试述当前电子政务中存在的问题及其发展概要(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上试述当前电子政务中存在的问题及其发展内容摘要：随着现代信息网络技术的迅猛发展，电子政务以空前的影响力和渗透力给政府管理带来了一场深刻的变革。近年来，我国以“政府上网工程”起步，电子政务建设得到不断加强，党的十六大则正式把电子政务建设纳入到我国行政管理体制改革的目标体系，提出“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。本文的在于探讨在中国电子政务建设的具体情况下，分析我国电子政务建设中存在哪些问题，并向发达国家借鉴哪些电子政务建设的成功经验，结合我国当前行政管理体制改革的实际

2、情况，提出如何克服数字鸿沟，改变信息孤岛局面，实现符合国情实际的电子政务发展目标。 关键词：电子政务 现状 发展一、电子政务概述（一）电子政务的含义电子政务是伴随着互联网、电子商务等新事物而出现的，它是由英文“E-Government”翻译而来。电子政务是运用信息与通信技术，打破行政部门的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的过程。电子政务包含三个方面的内涵：一是电子政务要实现政府内部的办公自动化，提高政府机构办公效率；二是电子政务要建立政府与社会公众、企事业组织之间的双向互动，为社会提供公共服务，并接受社会对行政的监督

3、；三是电子政务要以电子信息和数字网络技术为基础，依托先进的信息技术手段来实现。 （二）电子政务的特征电子政务是对传统政府形态的改造，相对于传统的政务而言，它具有以下几个方面的特点：1、电子政务以改革行政业务流程为基础电子政务是在政府业务流程优化的基础上所建立的一个包含各种信息资源、计算机网络软硬件、政府工作人员、公众和企业在内的完整的社会系统。它旨在实现行政业务流程的集约化、标准化、高效化。2、电子政务以互联网为运行环境互联网本身具有开放性、全球性、低成本、高效率的特点，政府借助于互联网与其他政府、公众、企业进行沟通和协作，将大大促进政府业务流程的优化、重组，对社会其他机关的运作产生积极的示范

4、效应。3、电子政务以政府、企业、社会公众之间的双向、及时互动为根本动力政府的业务活动主要围绕这三个主体展开，即包括政府与政府之间的互动（G to G），政府与企业之间的互动（G to B），政府与公众之间的互动（G to C）。4、电子政务以提供优质、规范、透明、高效的公共服务为根本宗旨在电子政务环境下，政府与企业、公众交流和互动频繁，政府能够及时掌握来自社会的需求，以保证公共服务的质量、规范、透明和高效。5、电子政务以信息和网络安全为保障电子政务系统的安全直接决定了政府的业务能否正常开展、权力能否正常执行，它一般包括两个方面：一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度

5、建设和政府工作人员安全意识的培养。二、当前电子政务发展现状以及存在的问题（一）当前电子政务发展现状可以从电子政务发展的总体情况、地方电子政务发展现状及行业电子政务发展现状三个方面考察电子政务发展的现状。当前，政府上网工程基本完成，绝大部分地级市拥有电子政务网站，发达地区政务上网做到区和乡镇一级。内网系统建设开始深入，十二金字工程，继续投入，金关和金税工程开始发挥效益。其他金字系列工程也在开始准备之中，纵向系统的建设是我国电子政务的主要路径，纵强横弱依然显著。电子政务的接入问题提到日程，公众接入提速，电话与网络的结合以及公共服务管理系统将在为企业、公众的服务中发挥更大的作用。互联互通成为重点话题

6、，许多部分开始考虑协同工作和数据共享问题，整合集成成为主流趋势，对以往构建的应用系统整合的力度进一步加强，并由部门、行业内部发展、扩散到地区。电子政务的外部环境建设有较大进展。与此同时，围绕行政审批制度改革，有关电子网络状态的行政程序、流程的调整，被提到重要议程。电子政务建设中的有效组织和管理受到高度重视，更多的有资质、会监管的电子政务项目监管机构出现。电子政务建设的产业链开始成型，规划、实施和监理制度开始建立，这样相对降低了电子政务的风险。电子政务的培训全面问题展开，各方面更加重视对广大党政干部、事业单位等相关人员的电子政务知识和技能的培训。电子政务的人力资源建设被提到日程。（二）当前电子政

7、务发展存在的问题1、电子政务的观念偏差推行电子政务是为了更好地实现政府为公民服务，为公民提供有效、快捷、完善的信息和服务。而我国许多政府部门还没有从根本上转变观念，只是错误认为电子政务就是将政府的一些公文、法规搬到网上，造成政府网站缺乏实用的信息，不能提供有效的服务，甚至有些政府网站只是个空架子或不能连接，电子政务的互动性就更不能体现。有些地方政府观念上重技术，轻管理；重硬件投入，轻政务改革，认为只要采用先进的技术，购置现代化的设备，就会提高管理水平和服务水平，而不重视自身职能的转变，工作方式的改进，服务理念的创新，对硬件及软件的管理和使用都有所忽视。这一认识的直接后果就是造成了人员和设备的极

8、大浪费，政府部门投入了大量的人力、物力进行政府信息化的建设，却由于对政务改革、流程再造、观念更新等相关工作的忽视，使得许多设备成了摆设，电子政务成了传统政府在网络上的简单映射，没有起到实现服务型政府职能的媒介和手段的作用，甚至阻碍了政府绩效的提高和公共服务的供给。在许多情况下，电子政务还强化了现存的制度倾向。2、法律法规不完善，无法保障网络安全网络安全问题是各国电子政务建设面临的共同问题。对电子政务来说，信息安全是第一位的。电子政务系统的安全直接决定了政府的业务能否正常开展、权力能否正常执行，它一般包括两个方面：一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人

9、员安全意识的培养。因此，电子政务要健康发展，必须有一系列与之相配套的法律法规。电子政务将国家信息和服务通过网络提供给公民，同时政府各部门内部还必须实现信息交流和资源共享，这必然涉及国家信息和核心政务的保护，政府的哪些信息必须公开，哪些不能公开，缺乏法律依据；公众的大量私人信息进入政府的数据库，公众的隐私如何保障，也需要立法；同时，我国目前电子政务建设所需要的大量基础设施还需要从国外引进，核心芯片和软件内核还掌握在别人手中，丁先存等人指出：“国产化不等于绝对安全，绝对安全却必须国产化”。 这些都对我市电子政务的安全构成了极大的威胁，而我市目前在信息网络安全防护和信息安全意识方面还比较薄弱。在电子

10、政务发展较快的一些国家，都先后出台了一系列电子政务应用的法律法规。如美国就在1999年通过了“政府文书工作减少法案”以及“电子签名法案”，2001年国会提出了“电子政府法案”等。而在我国目前仅仅出台了一些简单的行政法规用以对互联网进行管理，而在具体的电子支付、信息安全和保护等方面的法规还比较欠缺。这些问题如果不及时解决势必制约电子政务的长远发展，影响服务型政府作用的发挥。3、政府信息资源严重滞后政府信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础，是信息传输、交换和资源共享的必要手段。当前，我国信息资源的开发和利用水平大大落后于基础设施的水平，登陆到网络上，看到的往往是些零散过期的信息，有些网站

11、信息流混乱，共享性差，这种状况导致了信息基础设施特别是数据通信设施资源浪费严重，并阻碍了电子政务的发展。政府上网的重要目的之一就是通过现代化的计算机网络，在政府各部门之间、政府与公众之间进行信息沟通。政府信息资源的开发利用是政府上网的核心工作，政府网站的生命力也就在于能够提供丰富的信息资源。我市信息资源的绝大多数掌握在政府手中，但当前，市政府部门对信息资源的管理主要集中在对内部信息的采集、加工、存储和使用上，各部门庞大的数据库也大都用来为政府内部信息的管理而服务，应该向公众提供的内部信息的公开性和透明度也很有限。在日常工作和决策的过程中，政府内部信息占据了主导地位。而对那些与政府进行管理和提供

12、服务有关的外部信息，各级电子政务系统却没有给与应有的重视，往往忽视了它们的存在和重要意义，没有进行不要的采集、加工和存储，在决策和工作的过程中也没有适当地加以应用，至于内外部信息的交互更是无从谈起了。服务型政府的建设客观上要求各职能部门向企业和公民提供信息，增加透明度，促进民众的民主参与。另一方面，在决策的制定和实施过程中，要认真对待和考虑政府外部的信息，真正做到处处为老百姓着想。政府为适应外部环境频繁复杂的变化，正确地做出决策，需要把外部信息转化为内部信息，并与内部信息相结合，更好地为政府决策和各项工作的开展而服务。三、加快发展我市电子政务的途径（一）转变电子政务观念，加强对电子政务的理性认

13、识阻碍电子政务发展的不仅仅是信息和网络层面的问题，更重要的是政府行政观念的问题。人们常说知识经济时代观念最重要，那么，对于知识经济时代的政府上网来说，“观念上网”同样重要。有了观念上网，政府就会主动地去建立自己的主页，建设自己的网络系统；有了观念上网，政府方会认识到自己的职责，制定引导、扶持网络发展的政策。一句话，只有观念上了网，政府才有“资格”，才具备面对网络社会的能力。电子政务使传统的行政理念体系面临巨大的冲击，并将导致传统政府理念体系的解体，推动政府行政理念的重建与更新。作为一种新的政府公民互动方式，电子政务与传统行政管理不同。由于在互联网上只有主动的参与者，不存在过去意义上的“受众”，

14、政府不可能单向地进行信息的选择、传送和灌输。互联网打破了信息的垄断，人与人之间的交往变得自由和平等。因此，政府和公民在网上进行交流必须遵循共同的不成文的约定:大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。这要求掌握着信息优势的政府彻底摆脱传统行政观念的束缚，真正做到与公民的平等对话。除了涉及国防、外交等国家机密与个人隐私外，政府应无保留地实现信息资源共享，并且认真听取来自公民的意见。在我国，这种行政观念的转变主要包括:从“官僚理念”向“经营理念”、“责任理念”，从“控制行政理念”向“服务行政理念”，从“技术行政理念”向“信息行政理念”，从注重投入的理念向注重产出的理念等四个转变。行政观的转变必须带动

15、行政职能的转变。否则，就不可能发挥政府上网的技术优势作用，只会在全球信息化的浪潮中，错失良机，延误本国的发展进程。（二）加快电子政务法制化进程发展电子政务必须制定相应的政策法规，从保护网络安全的角度应该立法先行。要及时修改现行法律中与信息技术发展不相适应的部分，加强信息的安全管理，对政府信息网络的建设、管理、维护进行必要的约束，同时依据法律有力地防范和打击计算机犯罪。主要应出台有关法律法规，一是与政府信息行为相关的法律法规。二是有关政府信息网络，建立政府信息网络、政府无纸化办公等规范电子政务活动的法律法规。三是与电子政务活动有关的法律法规，如：电子签名、网上采购、网上申报、网上解答等活动。美国

16、总统克林顿签署的电子签名法案就值得我们借鉴。（三）加快政府信息资源的整合和共享“工欲善其事，必先利其器”。电子政务能否发挥出其应用的效能，关键在于其政务信息资源的丰富程度，整合政务信息资源，包括对政务信息资源的开发、利用及共享，以此实现各种政务资源的有机结合。政务信息资源的开发利用应集中在与业务流程相关信息资源以及在公共服务领域对社会提供的信息资源服务两部分，其整合应以业务需求为驱动，通过建立应用支撑平台，来实现政务信息资源整合后的经济效益和社会效益。信息资源开发和共享，关键在于打破行业界限。政府资源只有做到最大限度的公用化，电子政务才能发挥最大效率。根据我国国情和政府结构、功能和运作方式，各

17、地不能完全像美国政府那样在公共通信网络上构建虚拟网络。出于国家安全和保密管理考虑，政府信息网络应由物理上分离的两个计算机网组成，区分为内、外网。外网，与因特网逻辑隔离，供政府与外界交流使用。内网，供政府部门内部使用，是上下级政府、政府部门之间传递内部信息和保密信息、协同工作的渠道。由于在内、外网中传送不同等级的信息，因此会相应地采取不同的保密机制，如数字签名、IP数据加密、VPN虚拟专用网等技术。在政府部门已经拥有一定的信息资源和网络资源的情况下，如果将这些现有的基础网络资源加以整合利用，那么，在较短的时间内可以建成统一的政府信息网络平台。（四）加大培训力度，提高公务员素质公务人员是电子政务系

18、统的直接创造者、维护者和最经常的使用者。公务人员的素质和态度决定着电子政务的建设水平。因此，加快推进电子政务建设，必须与加强公务人员队伍建设相结合，不断提高公务人员素质。参考文献：1、陶文昭著：电子政府研究，北京：商务印书馆2、李绪蓉，徐焕良著：政府信息资源开发与管理，北京：北京大学出版社3、李习彬著：电子政务与政府管理创新，北京：科学出版社4、周晓英，王英玮著：政务信息管理，北京：中国人民大学出版社5、覃正著：电子政务导论，西安：西安交通大学出版社6、侯卫真著：电子政务的建设与发展，北京：中国人民大学出版社7、孟庆国，樊博著：电子政务理论与实践，北京：清华大学出版社8、蔡立辉著：电子政务信息时代的政府再造，北京：中国社会科学出版社， 王琰、徐玲：电子政务理论与实务，清华大学出版社 郭培宽：面向服务、规模应用成今年电子政务发展重点 丁先存等：论电子政务中信息安全及法律保护，中国行政管理 孙宏丽：电子政务环境下的政府管理创新，行政与法 陈莉菲：经济全球化及其对公共行政的挑战，公共行政与人力资源专心-专注-专业