青浦区2014年农经工作要点(共8页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上青浦区2014年农经工作要点2014年农经工作要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央1号文件和中央农村工作会议的要求，以及市委、市政府的部署，充分发挥农经部门的职能作用，积极进取、锐意改革，努力把农经工作提高到一个新的水平。对2014年农经工作提出如下要点：一、继续把规范土地流转工作放在突出位置（一）明确2014年农民委托流转的目标。农民委托村集体流转土地承包经营权是规范土地流转的关键措施和主要方式。根据过去一年农民委托村集体流转承包地的情况和区政府领导的意见，2014年全区农民委托流转的土地占农民承包地的面积要达到80%，力争达到85%。街镇及村于3月底

2、前，在分析2013年农民委托流转情况的基础上，按照上述要求，提出本地区2014年农民委托流转的目标。已达到上述目标的街镇和村，要实现委托流转全覆盖。要实现上述目标，关键是对广大农民做好宣传教育工作。要结合美丽乡村建设，宣传家乡的美好愿景和规范土地流转对于建设美丽乡村的重要意义，提高农民委托流转的积极性。要以2013年度委托流转给农民带来实惠的生动事例教育农民，加深对委托流转重要性的认识，自觉将承包地委托村集体统一流转。（二）正确掌控农村土地经营权的流向。一是要严格按照农业布局规划流转土地。各街镇及村都要认真贯彻落实农业布局规划，按照规划要求流转土地经营权。要加强对流转土地经营内容的检查，发现流

3、入方的经营内容与布局规划不一致的，必须根据实际情况及时进行处理，或调整经营项目，使之与布局规划相一致，或终止合同，收回流转土地。二是把好农业经营者（土地流入方）准入关。要建立和完善农业生产经营者评审机制，对土地流入方资格进行评审，择优确定流入方。同时，要把家庭农场、农民合作社、集体农场、农业龙头企业作为主要流入对象，各村土地应有序向它们集中。各街镇土地流转监督小组要认真做好准入机制的完善工作和农业经营者（土地流入方）资格评审工作。（三）进一步强化农村土地承包经营权流转管理。各村要将新接受委托和原合同三个月内到期的流转土地，根据农业布局规划及时登记流出意向，并报街镇土地流转服务中心，由该中心录入

4、上海市农村土地承包经营管理系统，并对外发布。流入方要求流入土地的，须到所在村委会或街镇土地流转服务中心登记流入意向，流入意向应及时录入上述系统。街镇土地流转服务中心和村委会要及时做好土地流转意向的对接工作，确保在土地流入意向人中择优选择流入方。为逐步形成土地流转市场创造条件。要进一步规范土地流转合同签订程序，土地流转合同事后备案要变为事前审核，流转合同必须在街镇土地流转服务中心的指导下统一签订。土地流转合同期限应根据农业生产茬口合理确定；流转土地用途须按照农业布局规划详细约定，流转价格、递增幅度、保证金、合同到期土地恢复等条款，要通过充分协商予以明确约定。（四）进一步做好土地流转的督查和指导工

5、作。为确保委托流转费和奖励补贴资金足额发放到农户，区农委将在第二季度组织力量对委托流转的履行情况和组级土地收益分配方案的实施情况进行专项检查。对于2013年规范工作中由于认识和工作上原因，以致部分村委托流转明显滞后，不规范流转所滋生的问题基本没有解决。区农委将会同有关街镇加大督查与指导力度，认真解决这些村在土地流转中的问题。对于过去土地流转的遗留问题，也应继续抓紧清理，清理任务重的街镇和村应组织力量做好这项工作。二、全面开展确权登记工作为争取在2015年年底前完成确权登记任务，要共同抓好以下工作：（一）制定实施方案。各街镇要根据区农委等五部门关于开展农村土地承包经营权确权登记工作方案（青府办发

6、【2014】1号），制定切实可行的实施方案，全面推进确权登记工作。并根据农村土地承包关系完善情况，明确确权登记范围，安排好年度工作。年度工作计划于2013年3月底前报区农委经管站。（二）抓好试点工作。全区已确定的12个确权登记工作试点村要抓紧时间开展工作。各试点村要制定好确权登记工作方案，把好确权登记工作中的民主决策关、公示关、农户确认关。要在3月底前完成确权登记工作方案审议、梳理农户承包权共有人情况、承包地面积、地块分布等基础性工作；6月底前全面完成试点工作。（三）制定操作规程。为规范、指导全区确权登记工作，区经管部门要根据确权登记工作内容，收集整理工作规范资料，制定具体操作办法。（四）开展

7、业务培训。各街镇要根据确定的登记范围，有计划地组织街镇、村领导小组成员和工作人员进行有关政策与业务知识培训，并结合做好动员工作，确保确权登记顺利实施。三、深化农村土地承包管理（一）把好土地承包信息审核关。要继续完善农村土地承包经营管理系统，根据土地承包日常管理的需要，对农户承包信息和村、组土地信息变动情况进行严格审核，及时处理发现的问题，使平台信息与实际情况保持一致。同时要建立土地半年报数据与农村土地承包经营管理系统数据的联动机制，确保平台能真实反映本地区土地承包经营管理状况。（二）继续加强土地承包权证管理。要规范农村土地承包经营权证管理，严格按照关于印发上海市农村土地承包经营权证管理工作规范

8、（试行）的通知（沪农经201214号）要求，办理权证变更、换（补）发、收回（注销）等手续，适时开展相关培训工作。（三）积极调处土地承包经营纠纷。区、街镇农经部门要严格按照有关法律、法规和政策处理好土地承包中集体与农户间的权利、义务关系。街镇农村土地承包经营纠纷调解委员会和村调解员在发现土地承包经营纠纷时要主动介入，发挥调解优势，力争将矛盾化解在基层。区农村土地承包仲裁委员会要切实加强对街镇调解机构的业务指导，定期开展纠纷案例分析，积极组织调解、仲裁业务培训，着力提高纠纷调仲能力。四、积极探索村级集体经济组织产权制度改革2014年要在调查研究的基础上，选择收益较稳定、群众有意愿、村干部有积极性的

9、村开展村级集体经济组织产权制度改革试点工作。3月底前选定试点村并制定青浦区开展产权制度改革试点的工作方案，经区委、区政府批准后，区集体资产管理等部门要指导试点村拟定改革实施方案、开展清产核资，以及做好股权设置、制定章程等工作。街镇经管部门要积极配合，深入到试点村加强政策宣传和业务指导。 五、进一步深化农村集体资产管理 （一）搞好镇级资产的清产核资工作。2014年，要在全区开展镇级资产（包括行政资产和企业资产）清产核资工作，对权属不清的镇级资产进行产权界定，为推进镇政府财政资金和集体资金的分账管理奠定基础。（二）进一步完善和发挥“三资”平台功能。要建立平台数据管理每月通报常态机制，提升平台数据的

10、及时性、完整性和准确性；并结合资产年报统计工作，发挥平台辅助决策分析作用，推进平台数据与日常业务管理的深度融合。要进一步完善平台功能，通过“农民一点通”调动农民群众参与“三资”监管的积极性。 （三）认真贯彻执行“三资”管理制度。各街镇应认真学习和落实青浦区农村集体“三资”管理制度，重点帮助村级集体经济组织建立健全“三资”管理制度，并对“三资”管理各项制度的贯彻执行情况进行深入的检查，及时解决存在问题。（四）注重农村集体资产的良性循环。各街镇要根据区农委制定的青浦区农村集体房屋土地租赁合同文本，对镇村集体经营性资产租赁合同进行梳理，并逐步将它纳入规范统一的轨道。要结合2013年审计部门的整改要求

11、，加大对盘盈、盘亏资产的清理和历史欠收租金的清理收缴力度，促进农村集体资产良性循环和不断增值。 六、进一步深化村级集体财务管理（一）加强村级财务收支预决算管理。要落实村级财务收支预决算制度，严格按照“量入为出”原则，科学、合理地编制村级财务收支预算。要按照“三重一大”要求，强化村级财务收支预决算的管理、监督和考核。要引导村民代表和村民主理财小组参与对村预算执行的监督，充分发挥民主管理、民主监督、民主决策的作用。各街镇要加强对村级财务收支预决算的审核，要将村级财务收支预算执行率与村主要干部报酬直接挂钩，为村级财务管理水平提高提供保障。（二）开展村级财务规范化管理的检查。按照中央提出的“八项规定”

12、、“六个禁止”、“反四风”的要求，组织开展以落实集体财务管理制度为重要内容的全区村级集体财务大检查。重点检查“青浦区关于村会计委托代理服务的指导意见”落实情况、村级财务重大事项民主程序履行情况、村财务收支规范核算情况、经营性资产台账管理情况及财务公开情况等。各街镇也要加大财务检查和监督力度，定期或不定期开展自查或抽查活动，并通过学习交流，巩固和提高农村财务管理规范化建设水平。（三）进一步规范村干部报酬管理。区农经部门要加强村干部报酬管理工作指导，在总结过去几年做法和经验的基础上，针对近年出现的新情况、新问题，制定规范村干部报酬考核与管理的办法。这个新办法既要完善考核内容，规范收入分配、资金来源

13、和管理手段，又要建立和完善村干部报酬激励与约束机制，实施后能激发和调动村干部的积极性和创造性，促进农村经济社会的健康发展。（四）做好农村财会人员的培训工作。为提升农村财会人员素质，要在做好联村会计业务培训工作的同时，对全区村报账员（出纳员）开展一次业务培训。各街镇要针对农村财务管理中的薄弱环节，创新培训模式，积极组织开展多种形式的培训活动，全面提升农村财会人员的业务水平和工作能力。（五）加强农经统计调查分析工作。要扎实做好农经统计，严把数据审核关，确保各项统计数据真实、准确。要强化统计分析，尤其要做好村级经济运行和农村集体资产经营情况等分析工作，充分发挥统计在掌握动态、判断形势、服务决策、指导

14、工作等方面的重要作用。要加强业务培训，提高统计人员业务素质，增强责任意识，提高统计工作的质量与效率。七、不断促进农民收入持续增长（一）及时制定农民增收年度计划。各街镇要根据区委、区政府确定的2014年农民增收目标，结合地区实际，制定农民增收年度计划，梳理相关政策，分析增收瓶颈，落实政策措施，明确责任主体，确保增收目标实现。（二）进一步加强农民增收统计分析。要做好农户样本点记账数据和农经统计工作，充分利用样本点数据资料和农经统计信息，定期对农村居民收入进行预测分析，及时掌握农民增收动态，为领导决策提供依据。要在4月、7月、10月分别做好增收计划可行性分析、农民收入半年度分析和全年农民收入测算分析

15、。（三）积极开展农民增收调查研究。要根据农村居民收入来源构成，有针对性地开展调查研究，破解农民增收瓶颈，挖掘农民增收潜力，拓宽农民增收渠道，提出农民增收建议和措施，善于利用各种积极因素促进农民收入持续增长。各街镇要对辖区内的农民增收措施、增收难点等作深度分析，以农民增收专题信息上报，为完善全区农民持续增收机制提出建议。八、进一步加强农经机构队伍建设（一）配足配强农经人员。各街镇农经部门肩负着农村土地承包管理、土地流转管理、承包经营纠纷调处、农村集体财务管理、集体“三资”管理以及指导资产管理制度改革等任务，其职责涵盖面广、专业性强，各街镇要切实重视农经机构与队伍建设，配足配强农经专职人员，减少人

16、员调动和人员使用的随意性。要给足业务经费，保障农经工作正常开展。（二）提升农经人员自身素质。要建立经常性的学习制度，适时组织业务培训，注重培训、学习的计划性、针对性和实效性。要认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，完善知识结构，提高政策理论水平，适应农村形势发展对农经管理提出的新要求。要重视农经专业人才的培养，吸收一些具有农经专业知识、进取心强的高学历人才，充实农经队伍，提高农经队伍素质和农经工作水平。（三）加强农经发展与管理问题的调研。要深入群众、联系实际，加强调查研究。要围绕区、街镇中心工作，针对当前农经工作的难点、热点问题，开展专题调研，提出政策性建议，形成高质量的调研报告，为领导提供决策依据。 2014年2月12日专心-专注-专业