产业化经营项目评审指标体系(共39页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上国家农业综合开发产业化经营项目评审指标体系农业综合开发产业化经营项目评审依据是国家农发办颁布的项目评审指导意见、产业化经营项目申报指南和项目申报通知、产业化经营项目申报书和可行性研究报告等申报标准文本。产业化经营项目的评审指标设定均依据上述相关文件，并参考有关项目建设的行业标准和规范。产业化经营项目评审的主要内容包括项目承担单位及项目本身情况两个方面。目前产业化经营项目采取财政补助和贷款贴息两种扶持方式。贷款贴息项目包括固定资产贷款贴息和流动资金贷款贴息。财政补助项目包括合作社项目和龙头企业项目。评审指标体系据此进行分类设置。一、 财政补助项目评审共性指标财政补助项目

2、评审共性指标主要指对龙头企业和合作社都适用的指标，主要包括形式评审、项目单位的合规性、选项的客观性三个指标。（一）形式评审形式评审主要针对项目申报材料的格式、完整性、真实性等进行评审。1格式评审格式评审主要是针对项目单位提供的可行性研究报告或申报书，从格式、体例方面进行审查，格式审查主要是定性指标。采分点包括：按照目前国家农发办颁发的产业化经营财政补助项目龙头企业可研报告大纲共包括十章内容，合作社项目申报书共包括六章内容，每章内容都有若干个节和目，应从可研报告或申报书的章、节、目是否符合大纲要求进行判断。2资料的完整性资料的完整性主要评审附件资料的完备程度，附件资料可分为必备附件和辅助附件两个

3、指标，其中必备附件可作为必备资料，缺少任意一个可判断为项目基本可行或不可行，并可根据情况要求补充相关附件。（1）必备附件必备附件主要包括：A.营业执照、组织机构代码证、税务登记证B.近两年财务审计报告及财务报表（合作社项目为申报前一年度财务审计报告）C.土地使用证明（加工、流通项目用地）或土地租赁、承包协议（种植、养殖项目用地）D.环保部门出具的环评审批意见或证明材料（养殖项目、加工项目）E.自筹资金来源证明 F.合作社章程、相关制度及入社社员名单（包括姓名、身份、住址、身份证、联系方式）G.合作社成员大会或代表大会申报项目的决议H.企业信用等级证明（项目涉及银行贷款的）I.种子（种畜禽）生产

4、经营许可证，品种权证书、品种审定证书及品种使用权许可证书（若项目涉及种子繁育及种畜禽经营项目） J.无公害、绿色、有机产品认证证书（若现有产品为相应产品的项目） K.新技术、新工艺证明材料（若项目涉及新技术新工艺，如新技术认定证书、技术鉴定与推广意见、中试报告等）L.QS认证证书（加工类项目）M.HACCP认证证书（产品涉及出口的加工类项目） N.GMP认证证书（中药材及保健品加工类项目）O.龙头企业级别认定材料以上必备AG是所有项目都必须提供的附件，HO根据具体项目情况，涉及到的项目必须提供相应附件证明。（2）辅助附件辅助附件只为项目提供进一步支撑和证明，可不做强制要求，也不作为判断项目取舍

5、的依据，辅助附件主要包括：A.相关质量管理体系认证证书B.商标注册证书及获得国家、地方著名商标等证书C.GAP认证证书D.水、电许可等证明文件E.与农户签定的种植养殖合同或协议F.产品销售合同G.企业获得的各类荣誉证书H.原产地保护证书或证明I.带动农户证明J.其他附件（二）项目单位的合规性该指标主要判断项目单位是否合规，是否存在项目单位相互矛盾或不清楚等现象。主要围绕以下四个采分点进行判断：A.项目单位是否和项目承担主体一致。主要从是否存在项目申报单位是总公司、承担单位是子公司或分公司，或项目单位和项目承担主体名称不一、又无法判断二者的关系等现象进行判断。 B.附件资料中单位名称和项目单位是

6、否一致。主要从提供的可研报告、附件材料中体现出的项目承担单位名称进行判断。C.申报单位主营业务和申报的项目是否有联系。主要从项目申报单位名称、营业范围等判断所申报的项目是否在项目承担单位经营范围之内。D.项目实施主体是否存在两个以上。主要判断是否存在既有产业协会、合作社又有公司，且二者之间在项目中的作用不清等情况。（三）选项的客观性主要判断项目目标是否明确，选项是否合理。主要围绕以下四个采分点进行判断：A.选项与申报指南、当地实际及申报单位的结合度。主要判断选项是否符合申报指南扶持范围的要求，是否符合申报单位的实际及当地的区域资源优势及特色，是否符合国家农业综合开发的扶持重点。B.项目主体是否

7、突出。主要判断是否存在项目内容杂乱无章（如既有养殖、种植，又有加工等）等现象。C.项目名称与建设内容、投资的一致性。主要判断是否存在项目名称是种植、养殖项目，但建设内容和投资则主要是加工或储藏；或项目名称是加工或贮藏，但建设内容中又涉及许多种植、养殖等内容。D.选项是否抓住了主要矛盾。主要判断选项是否有利于解决企业的实际问题及当地产业链条的薄弱环节。（四）项目与项目单位的结合度主要是对改扩建项目，应判断现有产品类型和新增产品是否有一定的衔接，新建项目是否和项目承担单位主营业务的衔接。（五）原有项目完成情况对申报连续扶持的，原有项目完成情况描述是否清楚，原有项目是否已经完成并经过验收。二、财政补

8、助龙头企业项目分类指标（一）项目单位的评审1项目单位法人资格该指标主要判断项目单位是否满足项目申报条件的要求。主要围绕以下采分点进行判断： A. 经营期限：主要从是否具备独立的企业法人资格，经营期是否两年以上，是否存在出现母公司在外省，而在其它省刚刚注册子公司并申报项目的情况；存在更名的项目单位是否交代清楚更名的时间、原因及有相应的证明材料。B.股权结构。对有限责任公司，判断股权结构和股东构成是否清晰。C.管理规范程度。主要从产权是否明晰，运行机制是否合理，财务是否独立核算，管理制度是否完善等进行判断。2项目单位财务状况该指标主要判断项目单位的财务状况是否满足项目申报条件的要求。主要围绕以下采

9、分点进行判断：A盈利能力。主要根据企业提供的财务报表判断是否连续两年盈利。B资产状况。主要根据企业提供给的财务报表，判断固定资产净值是否500万元以上，净资产是否300万元以上且不低于申请财政补助资金总额的3倍；C.负债情况。近两年资产负债率是否低于65%，D.信用等级。对涉及银行贷款的项目，信用等级是否A级以上（含A级）。E.财务报表及审计报告的规范性。主要判断财务报表及审计报告是否按要求的年份提供，审计报告是否有附注；各年财务报表数据之间、财务报表与审计报告之间是否一致；审计报告是否有特定用途。F.财务状况的一致性。主要判断文字描述的项目单位财务状况是否和附件中的财务报表、审计报告一致，是

10、否存在前茅后盾现象。G.自筹资金的能力。主要根据财务报表中现金流量表中“年末现金余额”等指标判断是否能保障项目自筹资金。（二）项目评审1项目建设的必要性该指标应着重评审项目是否抓住了当地产业链条的薄弱环节及项目单位存在的主要问题。应围绕以下采分点进行判断：A.农业产业结构的清晰度。项目区社会经济状况描述是否清晰，尤其是农业产业结构描述是否清晰。B.关联产业清晰度。和项目相关的行业及关联产业发展现状、优势、存在问题描述是否清晰。C.项目与产业政策、规划的吻合度。是否符合产业政策和行业、区域发展规划。D.选项是否抓住了当地产业链条、产业结构的薄弱环节。从项目在当地产业链条中的地位、与产业链条、产业

11、链条薄弱环节的结合程度判断。E.节能减排和可持续发展。从项目节能措施等判断项目是否有利于节能减排及产业和企业的可持续发展。F.项目单位存在的主要问题是否得到解决。从项目单位存在的主要问题角度，判断项目是否解有利于解决项目单位目前迫切需要解决的问题，问题的解决对企业进一步发展有什么作用。G.基础设施的利用程度。根据基础设施的现状，判断项目是否能利用企业现有的基础设施和协作条件。2项目选址及建设条件该指标应着重评审土地类型、来源方式、面积、用途是否合理，是否能满足项目需要。应围绕以下采分点进行判断：A.土地类型、来源方式是否合理。判断项目具体建设地点、占地面积、土地类型、来源方式是否明确合理。是否

12、存在建设地点、土地类型是否不清或前后矛盾，是否有土地证明，土地证明中注明的地点和报告描述的建设地点是否有不一致等现象。B.土地面积是否能满足项目建设需要。根据土地面积大小、利用现状等判断是否能满足项目建设需要，是否存在容积率过高等现象。C.土地用途是否合理。判断土地证明中土地用途（如耕地、工业用地、商业用地等）是否和项目建设内容相吻合。D.农户承包地占用是否合理。主要是种植业项目，项目中涉及的土地及土地承包户问题如何解决（是承包还是通过订单来获得农产品、拟占用的土地是农民承包地还是村集体留的机动地）、涉及到的村庄、农户、农户是否愿意参与项目或流转土地，农民如何参与项目，如何流转土地等是否清晰。

13、E.自然条件的适应性。主要判断气候类型、特点，降雨量、光照、无霜期，极端最高气温，极端最低气温，地震烈度等自然条件是否明确并满足项目建设要求（种植业项目尤其要判断项目所选择品种对气象条件的适应性）。F.基础设施条件。主要判断项目单位现有的水、电、气、交通等基础设施条件是否能满足项目建设需要，现有设施条件和项目实施后新增设施如何衔接是否明确。G.资源的满足程度。主要判断和项目有关的资源拥有量及现有用途、用量是否明确，是否能够满足项目原料需求。H.技术支撑条件。主要判断项目单位技术力量及技术依托单位是否具备承担项目的能力（从技术人员数量、专业构成、已经取得的成果等方面判断）。3项目的市场前景该指标

14、应主要把握对项目的市场前景、趋势预测是否客观。应围绕以下采分点进行判断：A.市场前景和趋势预测的客观性。主要判断对项目市场前景和发展趋势预测和把握是否客观、合理。B.和项目产品的相关性。主要判断是否紧紧围绕项目所涉及到的产品及相关产品进行分析。C.营销策略的合理性、可行性。主要判断是否对目前项目单位采取的营销策略、模式、销售渠道做了客观分析；项目实施后准备采取的营销策略、模式、销售渠道是否合理、可行。4建设方案的合理性（因产业化经营项目涉及类型很多，且不同类型项目建设方案差异很大，以下分种植业项目、养殖业项目、水产类项目、加工类项目、流通类项目分列建设方案评审指标）以下指标针对种植类项目：（1

15、）品种选择的合理可靠性。 该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.项目用地现种植的作物种类、产量等是否明晰，项目拟种植的作物种类、面积、产量、季节安排等是否明确合理。B.新品种、新技术的可靠性。判断项目若引进新品种，新品种是否经过审定（应有新品种审定证书）。（2）田间工程现状是否清晰。 该指标主要从田间水源、灌溉设施、田间道路现状是否明确、清晰等进行判断。（3）农艺流程及技术参数的合理性、可行性。 该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.耕作方式、农艺流程的合理性。从项目拟采取的主要耕作方式、农艺流程及田间管理措施是否合理、是否清晰等方面进行判断。B.技术参数的合理性。判断项目采取的亩播量、种植密

16、度、成活率、补栽率、挂果期、盛果期、产量等是否合理。C.消耗品测算的合理性。判断田间施肥、农药、灌溉等措施及数量是否合理。（4）工程内容的合理性该指标涉及到投资及效益分析，应围绕以下采分点进行判断：A.工程量及造价的合理性。判断项目拟建设的设施、田间工程量及造价是否合理、可行。B.农机具等设备购置测算的合理性。现有农机具类型数量是否明确，项目拟购置的农机具类型、数量是否合理，是否能满足项目需要。C.管护主体、管护方式的可行性。主要判断项目涉及到的灌溉设施、农机具的管护主体、管护方式等是否明确、合理及可行。D.作物种类与建设的设施的匹配性。主要判断项目设施栽培的作物种类和所需要的相应设施是否匹配

17、、适应。以下指标针对畜禽养殖项目：（1）现状是否清晰。 该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.现有畜禽情况及设施情况。主要判断现养殖的种类、具体品种、畜群结构、畜（禽）舍及运动场等各类建筑面积、现有设备、畜禽存栏数、出栏数、产品量等是否明确、清晰。B.可利用设施情况是否明晰。主要判断现闲置可供项目利用的畜（禽）舍面积等各类建筑、设备等是否明确、清晰，利用的可能性、可行性。（2）新增养殖品种、规模的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.新增畜禽种类、规模情况。主要判断项目拟新增的畜禽种类、品种、拟达到的畜禽结构、出栏数、存栏数、产品量等是否明确合理，和现有畜群结构如何衔接。B.畜群周转的

18、合理性。主要针对扩繁项目，判断是否有畜群周转表，畜群周转表采用的参数等是否合理、可行。（3）工艺流程及技术参数的合理、可行性该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.工艺流程的合理性、可行性。主要根据项目设计的方案，判断项目拟采取的工艺，尤其是杂交等工艺是否合理、可行。B.技术参数的合理性。根据养殖的品种，判断配种率、怀胎率、分娩率、产仔（蛋）数、成活率、死亡率、淘汰率、料肉比等技术参数是否合理、可行。C.卫生防疫和管理措施的合理性、可行性。主要判断项目采用的防疫内容及措施、管理措施是否科学、合理并可行。（4）新增工程内容及造价的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.新增建筑（构筑物）数量

19、、价格的合理性。主要判断项目拟新增的畜（禽）舍及运动场等各类建筑面积、设备等数量、价格是否合理，和现有建筑、设备如何衔接是否清晰。B.公用工程设计的合理性。主要判断水、电、气、道路、绿化等工程设计是否合理可行。以下指标针对水产养殖项目：（1）养殖现状是否清晰。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.养殖现状是否清晰。主要判断项目拟利用的水面面积、水质、现养殖的水产种类、产量等是否清晰。B.工程现状是否清晰。判断现有水面水源、设施、道路现状是否明确。（2）新增养殖品种、规模的合理性。该指标主要判断项目拟养殖的水产种类、面积、产量、季节安排等是否明确合理、可行。（3）新增养殖方式、流程及技术参数的合

20、理性、可行性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.养殖方式、流程的合理、可行性。判断项目拟采取的养殖方式、流程是否清晰、合理可行。B.技术参数的合理、可行性。判断项目采取的养殖密度、产量、养殖周期、成活率、死亡率、淘汰率、料肉比等技术参数是否合理、可行。C.管理措施的合理性。判断水质净化、饲料供应、卫生防疫等措施是否合理、可行。（4）新增工程内容及造价的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.工程内容、数量、造价的合理性。判断项目拟建设的设施类型、数量、造价是否合理，和现有工程如何衔接等。B.新增机械、设备的合理性。判断现有机械设备类型、数量是否明确，项目拟购置的设备类型、数量、造价等

21、是否合理、可行。C.公用工程内容、数量、造价的合理性。判断水、电、气、道路、绿化等工程内容、数量、造价是否合理可行，和现有基础如何衔接等。以下指标针对加工项目：（1）加工现状是否清晰。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.现有产品及设施是否清晰。现有产品的种类、产量、现有各类建筑面积、现有设备等是否明确。B.可利用设施情况是否明晰。现闲置可供项目利用的各类建筑、设备等是否明确，利用的可能性、可行性。（2）项目生产规模及产品方案的合理性。判断项目拟新增产品种类、产量是否合理、可行，和原有产品如何衔接。（3）项目采用的工艺流程、工艺参数的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.项目拟采取的工

22、艺流程是否合理可行。判断项目采取的工艺流程是否能生产出设计的产品种类及生产量，工艺流程、设备选型和产品方案三者是否能有机衔接。B.主要工艺参数的合理性。判断项目拟采用的出品率、损耗率、温度、湿度等主要技术参数是否合理可行。 C.技术的成熟性及可靠性。判断项目采用的技术是否先进成熟，技术来源是否可靠，采用的技术能否保证生产出合格的产品，尤其是采用新技术的，是否有技术来源证明。D. 项目物料是否平衡。根据当地资源情况及项目物料消耗情况，判断项目物料能否满足需要，物料来源、运输方式是否合理。（4）新增工程内容及造价的合理性该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.工程内容、数量、造价的合理性。判断项目拟

23、建设的设施类型、数量、造价是否合理，和现有工程如何衔接等。B.新增机械、设备的合理性。判断现有机械设备类型、数量是否明确，项目拟购置的设备类型、数量、造价等是否合理;和现有建筑、设备如何衔接是否明确、可行。C.公用工程内容、数量、造价的合理性。判断新增水、电、气、道路、绿化等工程是否合理可行。D.产品种类及规模和工艺流程、设备选型匹配的合理性。主要从所选择的设备、工艺相关参数如加工能力、出品率等判断所选择的工艺是否能够满足产品生产的需要。以下指标针对流通项目（1）流通现状是否清晰该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.现有交易情况是否清晰。包括现交易或经营的产品种类、数量、交易额、季节安排等是否

24、明确、可信。B. 现有各类建筑面积、现有设备等是否明确。包括各类交易设施、管理设施、服务设施及相应的设备等是否清晰。C. 现闲置可供项目利用的各类建筑、设备等是否明确。包括水、暖、电等基础设施，现闲置且能供项目利用的建筑、设备等是否明确。（2）新增流通规模、规模等是否清晰判断项目设计的交易品种、规模、运行模式等是否合理、可行。（3）新增工程内容及造价的合理性该指标主要围绕以下采分点进行判断：A. 项目设计工程内容的合理性、可行性。判断项目拟新增的各类建筑、设备数量、造价等是否明确合理，和现有建筑、设备如何衔接是否明确。B. 公用工程内容、数量、造价的合理性。新增水、电、气、道路、绿化等工程数量

25、、造价是否合理可行。5环境保护与节能减排措施的合理性该指标根据以下三个指标进行评估。（1）现状情况是否清晰该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.现污染物情况是否清晰。判断现主要污染源、污染物的类型、数量等是否明确。B.现污染物的处理设施、处理方式是否合理。C.现排放标准等是否符合国家相关规范。 （2）项目新增污染物及处理措施是否合理该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.项目新增污染源、污染物情况是否明确。判断项目新增的主要污染源、污染物类型、数量是否明确。B.污染物治理工艺、措施是否合理。项目拟采取的治理方案及措施是否合理可行，排放标准是否能够达到国家相关标准，可研报告环境影响评价方案中有关治

26、理措施和工艺是否和环评报告一致。C.环保投资估算的合理性。判断环保投资涉及的建筑、设备、投资等是否合理，是否和投资估算中的一致。D.是否有当地环保部门的意见或批复。对加工业、养殖业及流通业项目，判断是否有相应当地环保部门出具的意见或批复文件。（3）节能减排措施的合理性及可行性。主要针对加工业、养殖业、流通业等，判断节能减排方案、措施是否具体、合理。6投资估算与资金筹措方案的合理性该指标着重于投资估算、资金筹措方案及财政资金使用方向等三个方面。（1）投资估算的合理性。该指标围绕以下采分点进行判断：A. 投资估算与工程内容的一致性。判断投资估算时建筑工程内容、设备购置、科技措施等是否和建设方案一致

27、，是否存在有投资无内容或有内容无投资现象。B.投资估算内容的完整性。判断投资估算内容是否有漏项、缺项，尤其是管理费、前期费、预备费用等考虑是否合理，采用的价格是否客观。C. 投资的统一性。判断投资是否前后矛盾，如设备清单、建筑物清单中的单项投资和固定资产投资估算表中是否一致，文本中文字描述和相关计算表格中是否一致等。D. 环保投资与环境保护、节能减排措施一致。判断环保投资和可研报告中的环保投资及内容是否一致。E.流动资金估算是否合理。根据农业项目的特点（大类按四类考虑：能够常年生产的项目，如面粉加工；一次性投入，后期需连续投入，季节性产出的项目，如果树栽培、肉牛、肉鸡养殖等项目；一次性投入，后

28、期连续投入，常年产出的项目，如蛋鸡养殖、奶牛养殖项目等；一次性投入，季节性加工的项目，如果蔬加工项目），从周转天数等方面判断流动资金估算是否合理。（2）资金筹措方案的可行性。该指标围绕以下采分点进行判断：A. 中央、地方配套资金额度是否合理。根据国家相关政策，判断中央、省、市、县及项目单位自筹资金比例是否合理。B.银行贷款的可能性。根据相关附件资料，判断银行贷款是否有充分的证据，如银行贷款承诺或意向书。C. 企业自筹资金来源的可靠性。根据提供的自筹资金方案，审查财务报表、自筹资金证明（如银行出具的存款证明）等判断自筹资金来源是否可靠。（3）财政资金使用的合理性。根据国家申报指南确定的财政资金使

29、用方向，判断项目拟定的财政资金用途是否符合指南的要求。7财务评价该指标着重于财务评价的方法及内容、相关参数、收入及税金、成本费用、盈利能力、清偿能力及不确定性分析七个方面。（1）方法及内容合理性及完整性该指标围绕以下采分点进行判断：A.主要判断财务分析基本内容、表格和指标是否符合国家“建设项目经济评价方法与参数”及国家农发办大纲的要求。B.评价方法是否和项目性质相适应。主要是种植类项目和改扩建项目，种植类项目应考虑现有种植的作物类型和项目实施后种植的作物类型相比较，采用“有无项目”法进行分析评价；改扩建项目因有现有的资产、基础设施等可供项目利用，评审时应考虑利用现有资产的情况，采用“有无项目”

30、法进行分析评价。（2）相关参数的客观、可靠性主要判断原料消耗量及价格、产品产量及价格等基础数据的客观性、真实性和可靠性，项目所涉及到的相关税种、税率、贴现率等的合理性。（3）收入及税金的客观、合理性该指标围绕以下采分点进行判断：A.收入测算的合理性。主要判断收入计算方法、结果是否合理客观，是否存在偏高偏低现象。B.税金测算的合理性。主要判断项目涉及到的税种、税率及测算方法、结果等是否客观、合理。C.收入测算与项目类型是否吻合。主要判断收入测算是否反应项目本身的特点，如批发市场项目收入测算是否简单套用加工项目的估算方法等。（4）成本费用的客观、合理性该指标围绕以下采分点进行判断：A成本费用的内容

31、是否全面。主要判断项目涉及到的原辅材料、燃料动力、人工、折旧、摊销、利息、其它费用等是否全面、客观。B.测算方法及结果的客观性。主要判断测算过程、方法、结果是否客观合理。C.成本测算与项目类型是否吻合。主要考察项目成本是否能够反应项目本身的特点，如批发市场项目成本测算是否简单套用加工项目的估算方法等。（5）盈利能力评价的客观、合理性该指标围绕以下采分点进行判断：A利润总额、净利润等测算是否客观、合理，是否存在不切实际的偏高现象。B动态指标是否全面，是否存在不切实际的偏高现象。C计算方法是否正确。D.相关财务分析报表是否全面。（6）清偿能力评价的客观、合理性 该指标围绕以下采分点进行判断：A.

32、相关指标是否全面，是否存在不切实际的偏高现象。B. 计算方法是否正确。C.能否满足银行贷款的条件。主要针对涉及长期贷款的项目，判断清偿能力分析指标是否能够满足银行贷款条件和要求。8带动效果的评审指标该指标围绕以下采分点进行判断：A.带动农户方式是否可行。主要判断项目带动基地的数量、带动农户的方式是否合理，是否有可行性，是否有特色。B.带动农户的数量是否满足项目立项条件的要求。主要根据立项指南要求，判断项目带动农户的数量是否满足指南的要求。C. 农民增加的收入测算是否客观。主要判断农户增加的收入测算是否有依据，测算方法及结果是否合理、客观。三、财政补助农民专业合作社项目分类指标（一）项目单位的评

33、审1项目单位法人资格主要围绕以下采分点进行判断：A.法人资格及经营期限。主要判断是否已在工商部门依法登记，是否取得法人资格，登记注册时间是否符合规定要求；存在更名的是否交代清楚更名的时间、原因及有相应的证明材料。B.股权构成。主要判断是否以产品或服务为纽带，通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体。C. 农民社员数和社员关系的明晰程度。根据合作社章程等，判断农民社员是否30户以上，企业、事业单位和社会团体成员是否超过成员总数的5%。是否为每个社员设立成员账户，并记载成员出资额、量化的国家补助资金形成的资产、成员公积金份额、成员与合作社的交易量（额）。D.管理规范程度。主要从是否有

34、规范的章程，产权是否明晰，运行机制是否合理，财务是否独立核算，管理制度是否完善等进行判断。2项目单位财务状况该指标主要判断项目单位的财务状况是否满足项目申报条件的要求。主要围绕以下采分点进行判断：A.盈利及资产财务状况。判断是否经营状况良好，净资产是否低于申请财政补助资金总额。B.盈余返还。主要判断是否按成员与合作社的交易量（额）比例返还盈余，返还总额是否低于可分配盈余的60%。C.财务报表及审计报告的规范性。财务报表及审计报告是否按要求的年份提供，审计报告是否有附注；各年财务报表数据之间、财务报表与审计报告之间是否一致；审计报告是否有特定用途；D.财务状况的一致性。文字描述的项目单位财务状况

35、是否和附件中的财务报表、审计报告一致，是否存在前矛后盾现象。E.自筹资金的能力。主要根据财务报表中现金流量表中“年末现金余额”等指标判断是否能保障项目自筹资金。3. 合作社经营内容与社员生产的相关性主要根据合作社的经营范围、内容与合作社社员的生产有无直接联系。（二）项目评审1项目建设的必要性该指标应围绕以下采分点进行判断：A. 项目单位存在的主要问题是否得到解决。从合作社存在的主要问题角度，判断项目是否解有利于解决合作社目前迫切需要解决的问题，问题的解决对合作社的进一步发展有什么作用。B.项目与社员生产经营的关系主要根据项目设计的内容判断是否与社员生产经营有关，是否对社员有直接带动作用。C.选

36、项是否有利于成员增收。从实施项目过程中合作社成员的参与程度、受益情况判断社员增收情况。D.选项是否有利于农民增收。从实施项目对农民（社员之外）的示范带动作用判断农民增收效果。2项目优势该指标应围绕以下采分点进行判断：A.技术的成熟性及可靠性。判断项目采用的技术是否先进成熟，技术来源是否可靠，采用的技术能否保证生产出合格的产品，尤其是采用新技术的，是否有技术来源证明。B.技术力量的保障性。从合作社自身技术力量及技术依托单位角度判断实施项目示范具备技术优势及技术保障。C.资源的保障性。从当地资源特色、总量等角度判断项目示范具备资源优势。D.项目与产业政策、规划的吻合度。是否符合产业政策和行业、区域

37、发展规划。3市场前景该指标应围绕以下采分点进行判断：A.市场前景和趋势预测的客观性。主要判断对项目市场前景和发展趋势预测和把握是否客观、合理。B.和项目产品的相关性。主要判断是否紧紧围绕项目所涉及到的产品及相关产品进行分析。C.风险分析的客观性。从项目是否抓住了可能遇到的风险及风险规避措施示范合理角度判断是否能够规避风险。4合作社成员对项目的态度主要围绕是否召开合作社成员或代表大会，大会决议中对申报项目、实施方案、筹资方案、收益分配的合理性进行判断。5项目目标的合理性（因合作社产业化经营项目涉及类型很多，且不同类型项目目标差异很大，以下分种植业项目、养殖业项目、水产类项目、加工类项目、流通类项

38、目分列项目目标评审指标）以下指标针对种植类项目：（1）种植现状是否清晰 主要判断项目用地现种植的作物种类、产量等是否清晰。（2）新增种植种类、规模的合理性。主要判断项目拟种植的作物种类、面积、产量、季节安排等是否明确合理。若引进新品种，新品种是否经过审定（是否有新品种审定证书）。以下指标针对畜禽养殖类项目：（1）现状是否清晰。主要判断现养殖的种类、具体品种、畜群结构、畜禽存栏数、出栏数、产品量等是否明确、清晰。（2）新增养殖品种、规模的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.新增畜禽种类、规模情况。主要判断项目拟新增的畜禽种类、品种、拟达到的畜禽结构、出栏数、存栏数、产品量等是否明确合理

39、，和现有畜群结构如何衔接。B.畜群周转的合理性。主要针对扩繁项目，判断是否有畜群周转表，畜群周转表采用的参数等是否合理、可行。以下指标针对水产养殖项目：（1）养殖现状是否清晰。主要判断现养殖的水产种类、产量等是否清晰。（2）新增养殖品种、规模的合理性。该指标主要判断项目拟养殖的水产种类、面积、产量、季节安排等是否明确合理、可行。以下指标针对加工项目：（1）加工现状是否清晰。主要判断现有产品的种类、产量等是否明确。（2）项目生产规模及产品方案的合理性。判断项目拟新增产品种类、产量是否合理、可行，和原有产品如何衔接。以下指标针对流通项目（1）流通现状是否清晰主要判断现交易或经营的产品种类、数量、交

40、易额、季节安排等是否明确、可信。（2）新增流通规模、规模等是否清晰判断项目设计的交易品种、规模、运行模式等是否合理、可行。6建设方案的合理性（1）项目选址的合理性。该指标应着重评审土地类型、来源方式、面积、用途是否合理，是否能满足项目需要。应围绕以下采分点进行判断：A.土地类型、来源方式是否合理。判断项目具体建设地点、占地面积、土地类型、来源方式是否明确合理。是否存在建设地点、土地类型是否不清或前后矛盾，是否有土地证明，土地证明中注明的地点和报告描述的建设地点是否有不一致等现象。B.土地面积是否能满足项目建设需要。根据土地面积大小、利用现状等判断是否能满足项目建设需要，是否存在容积率过高等现象

41、。C.土地用途是否合理。判断土地证明中土地用途（如耕地、工业用地、商业用地等）是否和项目建设内容相吻合。D.农户承包地占用是否合理。主要是种植业项目，项目中涉及的土地及土地承包户问题如何解决（是承包还是通过订单来获得农产品、拟占用的土地是农民承包地还是村集体留的机动地）、涉及到的村庄、农户、农户是否愿意参与项目或流转土地，农民如何参与项目，如何流转土地等是否清晰。E.自然条件的适应性。主要判断气候类型、特点，降雨量、光照、无霜期，极端最高气温，极端最低气温，地震烈度等自然条件是否明确并满足项目建设要求（种植业项目尤其要判断项目所选择品种对气象条件的适应性）。F.基础设施条件。主要判断项目单位现

42、有的水、电、气、交通等基础设施条件是否能满足项目建设需要，现有设施条件和项目实施后新增设施如何衔接是否明确。（2）建设内容的合理性（因产业化经营项目涉及类型很多，且不同类型项目建设内容差异很大，以下分种植业项目、养殖业项目、水产类项目、加工类项目、流通类项目分列建设内容评审指标）以下指标针对种植类项目： 田间工程现状是否清晰。 该指标主要从田间水源、灌溉设施、田间道路现状是否明确、清晰等进行判断。 农艺流程及技术参数的合理性、可行性。 该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.耕作方式、农艺流程的合理性。从项目拟采取的主要耕作方式、农艺流程及田间管理措施是否合理、确定且清晰等方面进行判断。B.技术

43、参数的合理性。应判断项目采取的亩播量、种植密度、成活率、补栽率、挂果期、盛果期、产量等是否合理。C.消耗品测算的合理性。包括田间施肥、农药、灌溉等措施及数量是否合理。 工程内容的合理性该指标涉及到投资及效益分析，应围绕以下采分点进行判断：A.工程量及造价的合理性。判断项目拟建设的设施、田间工程量及造价是否合理、可行。B.农机具等设备购置测算的合理性。现有农机具类型数量是否明确，项目拟购置的农机具类型、数量是否合理，是否能满足项目需要。C.管护主体、管护方式的可行性。主要判断项目涉及到的灌溉设施、农机具的管护主体、管护方式等是否明确、合理及可行。D.作物种类与建设的设施的匹配性。主要判断项目设施

44、栽培的作物种类和所需要的相应设施是否匹配、适应。以下指标针对畜禽养殖项目： 现有设施情况是否清晰。 该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.现有设施情况。主要判断现畜（禽）舍及运动场等各类建筑面积、现有设备等是否明确、清晰。B.可利用设施情况是否明晰。主要判断现闲置可供项目利用的畜（禽）舍面积等各类建筑、设备等是否明确、清晰，利用的可能性、可行性。 工艺流程及技术参数的合理、可行性该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.工艺流程的合理性、可行性。主要根据项目设计的方案，判断项目拟采取的工艺，尤其是杂交等工艺是否合理、可行。B.技术参数的合理性。根据养殖的品种，判断配种率、怀胎率、分娩率、产仔（蛋）

45、数、成活率、死亡率、淘汰率、料肉比等技术参数是否合理、可行。C.卫生防疫和管理措施的合理性、可行性。主要判断项目采用的防疫内容及措施、管理措施是否科学、合理并可行。 新增工程内容及造价的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.新增建筑（构筑物）数量、价格的合理性。主要判断项目拟新增的畜（禽）舍及运动场等各类建筑面积、设备等数量、价格是否合理，和现有建筑、设备如何衔接是否清晰。B.公用工程设计的合理性。主要判断水、电、气、道路、绿化等工程设计是否合理可行。以下指标针对水产养殖项目： 工程现状是否清晰。主要判断现有水面水源、设施、道路现状是否明确。 新增养殖方式、流程及技术参数的合理性、可行

46、性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.养殖方式、流程的合理、可行性。判断项目拟采取的养殖方式、流程是否清晰、合理可行。B.技术参数的合理、可行性。判断项目采取的养殖密度、产量、养殖周期、成活率、死亡率、淘汰率、料肉比等技术参数是否合理、可行。C.管理措施的合理性。判断水质净化、饲料供应、卫生防疫等措施是否合理、可行。 新增工程内容及造价的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.工程内容、数量、造价的合理性。判断项目拟建设的设施类型、数量、造价是否合理，和现有工程如何衔接等。B.新增机械、设备的合理性。判断现有机械设备类型、数量是否明确，项目拟购置的设备类型、数量、造价等是否合理、可行

47、。C.公用工程内容、数量、造价的合理性。判断水、电、气、道路、绿化等工程内容、数量、造价是否合理可行，和现有基础如何衔接等。以下指标针对加工项目： 现有设施是否清晰。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.现有设施情况。现有现有各类建筑面积、现有设备等是否明确。B.可利用设施情况是否明晰。现闲置可供项目利用的各类建筑、设备等是否明确，利用的可能性、可行性。 项目采用的工艺流程、工艺参数的合理性。该指标主要围绕以下采分点进行判断：A.项目拟采取的工艺流程是否合理可行。判断项目采取的工艺流程是否能生产出设计的产品种类及生产量，工艺流程、设备选型和产品方案三者是否能有机衔接。B.工艺参数的合理性。判断项目拟采用的出品率、损耗率、温度、湿度等技术参数是否合理可行。 C.技术的成熟性及可靠性。判断项目采用的技术是否先进成熟，