2008年武汉大学《公共管理学》考试试题及答案(1).pdf

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1、20092009 年武汉大学公共管理学考试试题年武汉大学公共管理学考试试题一、概念辨析题一、概念辨析题1、 权利与领导 2、官僚政府与企业型政府 3、政府的宏观调控职能与微观调控职能 4、 绩效管理与目标管理 5、 战略管理与功能管理 6、 价格排他性的公共物品与拥挤性公共物品2、简答题简答题2、 简述日本、新加坡的政府与企业的关系模式3、 简述西方国家公共管理职能的变迁4、 简述政府间接生产公共物品的主要方式5、 公共权利的内涵是什么？监控我国公共权利的外部机制主要有哪些？三、论述题三、论述题1、分析当前能促进我国非营利组织发展的积极因素，并论述规范我国政府与非营利组织关系的主要措施2、 结

2、合公共组织变革的有关理论，评述近年来我国政府组织的变革20092009 年武汉大学公共管理学试题答案年武汉大学公共管理学试题答案一、概念辨析题（一、概念辨析题（6*8）1. 权力与领导权力与领导从字面上看,领导一词有两种涵义：一是指领导活动，即指挥，带领，引导，鼓励和影响下属，为实现组织的目标而努力的过程；二是指领导者，即担任某项领导职责，扮演某种领导角色并实施领导过程的个人或集团。领导包含三要素：一是领导必须有领导者和被领导者；二是领导者拥有影响被领导者的能力和力量，这些能力或力量包括有组织赋予领导者的职位和权力；领导的目的是通过被领导者来达到组织的目标。 概括的讲领导是指挥，引导和影响被领

3、导者，为实现某种特定的目标而努力的各种活动过程。由上面二者的定义可知领导者进行领导的过程权力发挥着重要的作用，也即权力性影响力,这是由社会赋予个人的职务，地位，权力与资历等所构成的，其特点是对部属的影响带有强迫性与不可抗拒性，以外推力的形式发挥作用，被影响者的心理和行为表现为被动，服从。 权力性影响力对人的作用是有限的，这就要引出领导者领导过程发挥作用的第二个重要因素，即非权力性影响力。 非权力性影响力与法定权力无关，是由领导者自身因素产生的，并非外界所赋予的。 特点是自然形成，这种影响力其实是领导者的领导行为在被领导者心中所产生的内在引力，其基础是领导者与被领导者在价值观，理性判断，心理情绪

4、上的共鸣，因而比权力性影响力具有更大的影响，起着权力性影响力所起不到的作用。2. 官僚政府与企业型政府官僚政府与企业型政府政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机关。 同时政府也可以指那些不以盈利为目的，旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。政府是公共管理的重要主体。“政府”的含义，概括起来有以下几种：1） 制定规则，为居民提供服务的机构；2） 治理国家或社区的政治机构；3） 泛指一切国家政权机关；4） 指一个国家的中央和地方行政机关。政府的涵义与性质可概括为：政府是按政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中

5、，政府主要负责提供公共产品或服务，执行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经济社会生活的范围过宽、 过深，容易产生许多消极作用；政府权力具有垄断性，权力的行使具有强制性；政府主体通常指中央与地方行政机关、行政首长和政府普通公务员。传统的官僚政府是一种官僚化的，缺乏创新精神的，组织缺乏生气，不以人民和市场需求为导向的，低效率和低效能的政府。 官僚型政府的这些特性使得政府组织机构冗乱，替代市场划桨而非起其应该承担的掌舵功能，对社区事务干涉过多，缺乏竞争概念等。所谓“企业型政府”（Businesslike Government），是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）

6、相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 与“官僚政府”相比，“企业型政府”是非官僚化的、 具有创新精神的、 富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。 企业型政府应基于以下10项原则：1) 起催化作用的政府（Catalytic Government）：掌舵而不是

7、划桨。 在公共管理过程中，政府不应是无所不在的，政府的主要任务是制定合乎公平正义的政策（掌舵），而不是直接提供某项服务（划桨）。2) 属于社区的政府（Community-Owned Government）：授权而不是干预。政府应把自己的触角更多地深入于社区，将控制权由官僚组织转移到社区民众，鼓励公众关心并参与公共事务，减少官僚控制。3) 竞争型的政府（Competitive Government）：引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服务与产出之中，以取代传统独占的观念。4) 任务导向的政府（Mission-Driven Government）：转

8、变规则。政府运作以目标和任务为导向，认清任务的优先次序，借以集中精力并有效支配资源。5) 结果导向的政府（Results-Oriented Government）：将责任从投入转移至产出或结果。政府对其施政结果负责，并将其作为衡量的标准。6) 顾客导向的政府（Customer-Driven Government）：满足顾客而不是官僚制度的需要。 政府以顾客为本，针对顾客的需求来提供服务，倾听顾客的意见，把创造民众利益、服务民众作为政府目的。7) 企业化的政府（Enterprising Government）：挣钱而不是花钱。政府财政强调开源与节流并重。 传统财政理论片面强调节约开支，企业型政府

9、则努力从管理人转变为企业家，强调成本意识、 节约意识及增加利润的观点，认为机关应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，以获取更多的收益，解决财政困境。8) 前瞻性的政府（Anticipatory Government）：预防而不是医治。事先的预防重于事后的补救。 企业型政府重视战略思考和长期规划，通过预见性决策，用少量的费用预防问题的出现而不是用大量的费用治疗出现的问题，危机管理的能力较强。9) 分权化的政府（Decentralized Government）：从等级制到参与和协作。 企业型政府讲求分权的管理理念，下放决策权，发挥地方政府或派出机关的功能；增加员工自主权力，通过集体努力提高生产力

10、。10) 市场导向的政府（Market-Oriented Government）：通过市场力量进行变革。 企业型政府是积极、 主动、 非官僚化的，它抛弃对行政性计划的特殊偏好，将自己的职责定位于组织市场，并努力将市场机制引入到公共部门的管理之中。3政府的宏观调控职能与微观调控职能政府的宏观调控职能与微观调控职能1）宏观调控职能。所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、 保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施

11、的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。2）微观管理职能。在这里，公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、 公司等单个经济主体所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的管理活动。4绩效管理与目标管理绩效管理与目标管理绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。（2）绩效监控（

12、performance monitoring）。（3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息，确定评估目标、 划分评估项目进行绩效测定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、 不断促进有效管理的过程。而目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。目标管理过程主要有如下几个关键阶段或环节。(1) 设定组织目标 关键要注意如下几点：1) 透彻地分析判断组织所拥有的资源实力，可调动资源的多寡，组织存在的问题和相对优势所在，从而判断自己有

13、无核心专长。2) 透彻地分析组织外部环境以及构成这些环境的因素的未来变化。3) 组织目标一旦设定就成了组织计划工作的前提或依据。(2) 目标的具体化。1) 将组织目标按组织体系层次和部门逐步展开，直至每一个组织成员。2) 组织体系中的每个层次、 每个部门、 每个成员均可以根据自己的部门、 层次、岗位分工和职责要求，结合初步下达的目标进行思考分析，最终提出自己的目标。 3) 组织将自下而上的目标与下达目标比较，分析差异，征询下级意见，再进行修订；然后再下达，下级各方仍可以修正。(3) 目标完成检查和业绩考评。目标管理的核心思想就是把目标分解下达后成为组织内每个层次、每个部门和每个单位的工作业绩的

14、衡量标准。 因此，目标管理全过程中最后一个重要工作就是根据初期下达的目标对各方工作和业绩进行检查和考评。5战略管理与功能管理战略管理与功能管理战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 要更好地理解战略管理，必须弄清与战略管理有密切联系的3 个概念。(1) 战略管理与战略规划。两者最重要的区别在于，“战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、新技术。” (2) 战略管理与非战略管理。战略关注总体目标的制定与实施，战略管理就是集中组织的所有资源来达成组织战略目标的决策与执行活动。 而非战略管

15、理则只涉及总体目标中的部分目标的实现。(3) 战略管理与功能管理。战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施；功能管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标，二者形成鲜明的对比。6. 价格排他性的公共物品与拥挤性的公共物品价格排他性的公共物品与拥挤性的公共物品(1) 价格排他性的公共物品。价格排他性的公共物品（price-excludable public goods）是另一种混合物品。所谓价格排他性的公共物品，是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务。 这类物品或服务的特点是一

16、方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用；另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。 这类公共物品或者服务如果由私人部门通过市场提供，由此而带来外部正效应必须由政府给与补贴，否则很可能会出现供给不足。 如果直接由公共部门出资经营，往往也需要通过市场上的销售渠道，利用市场价格机制。(2) 拥挤性的公共物品。拥挤性的公共物品（congestible public goods）是混合物品的一种。所谓拥挤性的公共物品，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。 这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。

17、 只有在消费者达到一定的数量之前，拥挤性的公共物品消费才具有非竞争性，这就意味着可以通过向消费者收取一定数量的费用，也是可以在技术上实现排他的。二、简答题（二、简答题（3*15+17）1、简述日本、新加坡的政府与企业关系模式、简述日本、新加坡的政府与企业关系模式以日本、 新加坡为代表，在这种模式下，政府不仅采用法律规制、 政策导向、计划引导等手段来管理企业，还利用政府与企业的密切关系对企业进行行政指导，使企业在政府的主导下运营和发展。 以日本、新加坡为代表，基本特点：1. 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则 例如日本的法律体系完整，相互配套制约，政府和企业都必须依法行事，但由于政府又具有制

18、定，解释，补充，修改法律以及执法的功能，故政府可以通过严厉的规制来迫使企业遵守市场规则。 2. 利用利益机制诱导企业的行为政府利用利益机制来诱导企业的行为，其中最有效的手段是对企业进行信贷控制。 比较典型的是“二战”后初期，日本政府的信贷绝大部分用于扶持煤炭钢铁等重点行业。3. 利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展政府通过经济计划，部门发展计划，年度经济计划和解决某些重点问题的专项计划，计划以市场信息为导向，又通过市场反馈到企业，做到“市场融合计划，计划反映市场”。 4. 通过行政指导来说服企业服从政府的意图通过政府的行政指导，这种指导建立在政府和企业之间相互信任的基础上，通常包括“劝说

19、和交涉”，“信息交流”“宣传教育”等，实现使企业按照政府的意图进行运转的目的。对于那些与政府进行合作的企业可以给予必要的“鼓励”，反之，则予以相应的惩罚。2、简述西方国家公共管理职能的变迁、简述西方国家公共管理职能的变迁西方国家公共管理职能的发展可划分为3个不同阶段。（1） 自由放任主义这是资本主义发展史上的成长阶段，这一时期大大小小的资本主义企业在刚刚形成不久的统一市场上开展竞争，与此相适应的，政府的公共管理奉行“政府要好，管理要少”的信条，除了必要的政治统治职能以外，在经济和社会管理方面“私人自治”原则，主要依靠“看不见的手”即市场来调节与引导经济及其他各方面社会事业的发展。具体地，这一时

20、期的公共管理职能体系呈现以下特点：（1）政治职能仍然占据中心地位。这主要是运用国家机器保卫国家安全和必要的社会法律秩序。 但与此同时，一些有关公民政治与社会权利的法律，尤其是宪法得到制定与实施，使得民主政治职能也得到前所未有的发展。（2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。（3）出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。 早期资本主义公共管理职能体系中已经包含了一些积极的社会管理职能（二）国家干预主义从 19世纪末一直到 20 世纪70 年代末，资本主义进入垄断主义时期。社会生产资料和财富日益集中在少数垄断

21、组织手中，是的市场无法依靠自身来实现自由运行，也激化了劳资矛盾。 与此同时，早期的自由放任主义公共管理职能模式已经不能适应社会各方面发展要求。 “福利主义”“凯恩斯主义”等国家干预主义取代自由放任主义成为主流社会管理理论。 在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：（1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。主要由于自由市场自身发展所导致的垄断问题与社会财富的“马太效应”的产生，这一方面使得自由放任的资本主义再也无法仅仅凭借市场的自动调节来促成社会资源的有效配置并推动生产力与国民财富的不断增长，另

22、一方面也使得社会矛盾，主要是劳资矛盾迅速激化。 其结果是以经济危机为核心的政权与社会秩序危机的持续加深，其集中表现是全球性经济危机与两次世界大战的爆发。（2）各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。由于经济与社会矛盾的普遍激化，为了维持必要的政治与法律秩序，西方各国的政治统治职能普遍得到加强，其中，以德国与日本为首的国家甚至一度走上了法西斯恐怖统治的极端道路。 至于政治民主职能，除了美国等极少数国家可能例外之外，在西方各国总体上有所削弱。（3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各国日益意识到放任主义的局限性。 凯恩斯主

23、义的兴起更是要求各国政府采取积极的干预主义政策以解决经济发展、就业与社会福利等前所未有的公共价值目标问题。尤其是在二战之后，大多数西方国家都实施了全面的福利政策，为公民提供“从摇篮到坟墓”式的福利保障。（三）新古典主义从 20 世纪70 年代末开始，西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀高财政赤字与高失业率，即所谓“三高一低”为特征的社会与经济发展“滞胀”现象这种现象是干预主义解释不了也无法解决的。 公共管理职能体系随之进入了新的历史发展阶段，即新古典主义时期。所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最

24、小化。 结合新古典主义理论基本主张，当今西方各国公共管理职能体系呈现出以下特点：（1）政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进出一步加强。 政府一方面推行提高公共管理透明度的管理机制改革，另一方面则大力进行公共权力社会化改革，放松管制，促进社会自治。但是在国家安全职能方面，西方国家日益关注加强国家防卫和外交职能。（2）经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。 新古典主义注意到市场虽然在社会资源配置中起着主导作用但是也存在着缺陷，因此强调利用公共管理组织尤其是政府来弥补市场机制存在的不足，其中包括加强公共管理部门的经

25、济职能尤其是宏观调控能力以及公共组织的社会管理与服务职能。（3）公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。在改革过程中政府不断加强其宏观调控和社会发展的职能，使得相关政府职能不断强化。 同时由于信奉“政府角色最小化”和“无形的手”的主导性作用，将政府的职能尽可能的推向社会，实现权力回归，缩小政府规模。3、简述政府间接生产公共产品的主要方式、简述政府间接生产公共产品的主要方式政府间接生产公共物品是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激引导私人企业参与公共物品生产。 其实质是在公共物品的生产过程中引进市场和私人力量。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：(1) 政府与私人签定

26、生产合同。适用于这种方式的主要是具有规模经济效益的自然垄断型行业，包括基础设施，它们的一个特点就是在收费方面没有多大的困难，政府选择私人厂商的方式一般是公开招标，借助于投标者的竞争把价格压到经济合理水平。(2) 授权经营。这种方式适用于那些外在性明显的公共物品，比如自来水供应、电话、供电、电视台、广播电台、航海灯塔、报纸、杂志书籍出版发行等。(3) 出让经营权。这些公共物品的生产初始投资量巨大，但随后经营需要的资本数量较少，具有竞争性，政府可以完成初始投资后把经营权通过适当的形式转让给法人企业，转让形式包括承包，租赁，出售。(4) 政府经济资助。这种方式适用于那些盈利性不高，只有在未来才能够盈

27、利，风险大的公共物品。 资助方式有：补贴，津贴，优惠贷款，无偿赠款，减免税。例如高精尖技术基础研究和实用技术超前研究项目。(5) 政府参股。适用于初始投资量大的基础设施项目，如桥梁，道路，发电站，高速公路，铁路，电信，港口，机场以及高科技等。4、公共权力的内涵是什么？监控我国公共权力的外部机制主要有哪？、公共权力的内涵是什么？监控我国公共权力的外部机制主要有哪？公共权力的内涵可以归纳为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。（4）公共权力的目标是谋取公共利益。监控我国公

28、共权力的外部监控机制包括：（1）立法监控立法组织监控的主要内容一般包括：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。 在实行“三权分立”宪法原则的国家中，公共权力被分为3个部分：立法、司法和行政。在中国，实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。根据我国的宪法、有关组织法和人民代表大会及其常务委员会的议事规则，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有：听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算和决算，审查政府的法规，决定和命令，视察和检查，受理申诉和检举，罢黜职务等。 （2）司法监控当行政部门实

29、施法律需要协助时，当一项争端的发生并非行政者的权限所能解决时，或者当行政者在工作过程中有侵犯人民的合法权益时，这时候便需要司法的介入。（3）政党和社会团体监控政党和社会团体是公共组织外部监控机制中的重要组成部分。 政党和社会团体的监控是一种自觉行为，是为了保障本集团的利益不受损害而对公共权力进行监控。（4）社会监控社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控，又称为群众监督。（5）舆论监控随着社会的发展与进步，舆论监控日益成为社会关注的焦点，成为社会调控公共权力关系的重要手段。三、论述题（三、论述题（2*202*20）1、分析当前能促进我国非营利组织发展的积极因素，并论述规范我国政、分析当前能

30、促进我国非营利组织发展的积极因素，并论述规范我国政府与非营利组织关系的主要措施。府与非营利组织关系的主要措施。尽管目前我国的非营利组织发展还存在许多不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要清醒地看到现实中存在着有利于非营利组织发展的积极因素。 一、社会基础在改善随着我国经济的持续发展和社会的繁荣，越来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非营利组织的发展提供了重要的文化基础。 二、政治民主化在推进多元化趋势使政府不再是人们社会生活特别是社会公共事务领域的惟一主宰，基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进，这有利于

31、非营利组织的发展壮大。三、公民参与意识在增强表现在公众参与机制逐步发展和健全起来，参与热情越来越高。 四、非营利组织自身能力在提高中国的非营利组织在所面临的各种挑战和机遇面前，能力正在逐步提高，很多非营利组织在谋求自身生存和发展的同时积极探索开展国际国内合作，努力学习国外非营利组织发展的理论以及经验教训。 五、相关法制规范体系建立我国政府正在建立非营利组织登记管理方面的法制规范体系。 我国非营利组织的发展需要一个不断加深认识和深化改革的过程。 中国社会正在经历重大的变革和转型，一个建立在市场经济基础上的多元化的现代化中国正在逐步形成，非营利组织的健康发展将积极推动这一过程，并在这一过程中实现自

32、身的创新。但目前我国非营利组织发展存在一些问题，这些问题的产生的一个重要原因就是政府与非营利组织关系没有处理好，迫切需要采取系列措施来规范政府与非营利组织的关系以促进非营利组织的发展，这些措施包括：鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系。非营利组织的发展特别需要与政府的协调，合作关系。 这就需要，一是政府认识到非营利组织的优势与独特作用，鼓励促进非营利组织的发展；二是，非营利组织也应该注意摆正自己与政府的位置； （2）创造良好的发展环境，培育非营利组织的发展。 非营利组织的发展离不开一定的政治，经济，社会条件。 其需要的政治前提是国家政治体系的高度制度化经济发展为非营利组织提=提供财力支持；人们

33、的自觉行动与社会自治精神是非营利组织发展的重要社会因素。（3）政府制定扶持非营利组织发展的相关法律和政策。政府对非营利组织的管理以不妨碍他人，不危害社会和公众，不违反国家法律政策和法规为限度，登记制度和检查制度是政府对其管理的主要方式。 政府具体可以制定以下政策扶持非营利组织发展，一是改革非营利组织的成立制度，改革原来许可批准等繁冗的登记制度，改用登记备案制度；二是取消“挂靠制”，改变其官办或者半官办的性质，保证非营利组织具有民间性等特性；三是建立完善的行政管制和司法管制制度对其进行正确的引导和监督；四是建立监督与评估政策，促进非营利组织社会信用的建立。（4）非营利组织积极加强自身建设。加强自

34、身建设应注意几点，一是坚持民主作风，支持社会的多元格局，促进社会自我管理的完善；二是提高人员素质，加强经营管理；三是保持对弱势群体的关怀；四是加强科学研究，保持创新能力。当前，中国社会正在经历重大的变革和转型，只要政府对非营利组织管理定位得当，管理科学，那么政府管理和非营利组织之间必将形成一种良性循环关系，即政府充分保障公民结社自由，保障非营利组织充分发育和正常合法的开展活动，使得非营利组织成为自立，自治，自养的社会组织，功能得以有效发挥；而且政府的许多社会事务也可以由非营利组织承担起来，政府的公共管理压力和财政负担得以减轻，政府能逐渐把自己从划桨型政府转向掌舵型政府。2、结合公共组织变革的有

35、关理论，评述近年来我国政府组织的变革 、结合公共组织变革的有关理论，评述近年来我国政府组织的变革 （1）公共组织变革的主要动因引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面：经济体制的转轨推动公共组织的变革经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因。 随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到市场经济时代，作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。90 年代中期以后，随着我国改革开放的深入，市场经济体制逐渐建立，政府与市场的关系，政府与企业的关系需要我们重新审视。 在此背景下我国政府尝试了一些改革措施，例如实行政企分开，改变政府与企业之间产权责任不清晰，不规范的情形。2) 政治

36、制度的更迭导致公共组织的变革政治制度的质变，影响公共组织的质变。 政治制度的质变是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着公共组织为谁服务的问题，使公共组织发生了根本性质的变化。 此时，公共组织的变革表现为制度的全面重新设计与确立。政治制度的变更是影响我国公共组织变革的重要因素，近代中国历史说明了一切，然而近年来我国政治制度稳定，经济体制的转轨和社会组织的完善是我国政府组织变革的主要推动力。3) 社会发展程度促进或制约公共组织的变革。 伴随着我国社会群体自治能力的加强，社会组织和利益集团的发展与壮大，政府与社会的良性互动成为政府组织变革的又一目标。“小政府，大社会”的理

37、念应运而生。4) 国际环境的重大变化影响公共组织的变革。 国际经济社会形式风云变幻，我国的政府时刻保持着对国际环境的高度警惕性，以保证自身的组织发展以及引导国家的发展适应国际环境的变化或者通过影响国际关系，国际政策来为本国的政治，经济，社会的发展创造良好的国际环境。例如中国加入WTO 以来，政府组职对国家的宏观调控需要放在国际大环境下考虑，从而对我国的政府组织变革提出了要求。具体来说我国政府组织变革的主要内容有：1）政府组织职能的变革。从职能作用的领域来看，逐渐从以政治职能为重心转向以经济职能和社会事务管理职能为重心转移；从职能的作用性质来看，由保卫性统治性职能转向管理性服务性职能为主；从职能

38、的分化程度来看，由原来的混淆不清向高度分化转变；从职能的行使方式来看，由以人治为主转向以法制为主，由以行政手段为主向以法律和经济手段为主。政府组织的结构变革。在横向部门结构上，政府组织的变革主要有以下两方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策部门与执行部门轻监督，咨询，信息等部门的倾向，向重咨询，信息等部门力求与决策和执行部门平衡；从公共管理的作用领域来看，“有限政府”的出现，使得政府的很多微观管理职能交给社会，从而精简撤并了相应的部门。 因此，使得政府的横向部门结构发生了由“微观管理部门为主向以宏观部门为主的变革”。在纵向结构上，整个政府组织结构从集权式，尖塔型的结构形式向着分权式，扁平型的

39、结构形式发展，组织内部民主化，分权化，组织的控制幅度也扩大。政府组织权力关系的变革。政府组织权力关系的变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型。 而在宏观事务管理上则是由分权型走向集权型。 我国正在经历经济社会的转型，这也是我国政府再造的一个过程，政府再造需要适应这种转型，确立新的治理典范与方式。 同时政府再造不仅仅局限于政府组织之内，而与政治改革，经济改革，司法改革，立法改革，社会组织改革相呼应。 这是一个大规模的，关系到政党，立法，司法，社会组织等多种改革的巨型系统。（一）从效率行政到民主行政。（二）从控制导向的管理到服务导向的管理。（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用。（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理。（五）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。（六）从中央集中权力到适度的地方分权。（七）从官僚组织到适应型组织。（八）从人治到法治。我国政府要实现从人治向法治的转变， 政府必须服从法律，接受法律的约束和控制，并使公民的各项权利得到保障。