万魏本科毕业论文——试论我国国有企业民营问题.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流万魏本科毕业论文试论我国国有企业民营问题.精品文档.华中师范大学管理学院学士学位论文题目试论我国国有企业民营问题院系:管理学院专业:公共事业管理年级:99级学生姓名:万魏学号:992355指导教师:石丹林2003年5月内容摘要:在我国的经济体制改革中,国有企业的改革一直是重中之重,难中之难。放开搞活国有企业,关键是从产权上放开,实现国有经济从竞争性行业的有序退出,即实现国有企业的民营。本文通过对中国国有企业现实经营状况的描述,并结合对中国国有企业设立的合理性的剖析,试图揭示国有制的弊端,由此大胆预见中国国有企业改革的一个重要趋势是实现民营。然
2、后,提出了一些关于如何实现民营的建议,总结了一些现有的民营措施,即产权重组和转让措施。关键词:国有企业;民营;产权变革Abstract: In Chinas economic reform, the reform of state-owned enterprises has always been the most important part. The key method to rescue and promote the enterprises in difficult position is to substitute the privately owned property righ
3、ts in place of the state-owned property rights. The government should quit from most competitive sectors of the national economy. This article describes the current situation of the state-owned enterprises, analyzes the reasons to setup state-owned enterprises, tries to reveal the shortcomings of st
4、ate-ownership, forecasts that one of the important trends in the reform of state-owned enterprises is the transformation of their ownership. That is to realize the operation and ownership by private capital.Keywords: state-owned enterprises; run by private capital; transformationofpropertyrights目录内容
5、摘要ABSTRACT一、民营对国有企业改革的作用4(一)国有企业制度的基本局限4(二)国有企业民营的内涵7(三)国有企业多元化、股份制改造与民营的关系9二、我国国有企业民营存在的障碍及对策10(一)思想上的障碍及对策11(二)产权界定的困难及对策12(三)失利阶层的阻力及对策12(四)资金上的障碍及对策13(五)技术上的障碍及对策14三、国有企业民营的制度保障和具体措施14(一)确定对国有企业民营享有决定权的主体15(二)确定不可以民营的国有企业之范围17(三)国有企业民营的具体措施18结束语22参考文献23一、民营对国有企业改革的作用(一)国有企业制度的基本局限什么是国有企业呢?不同的学者对
6、此有不同的定义。我以为国有企业可以理解为政府出资创办、政府直接或间接经营的经济组织,它历来是政府控制、干预社会经济生活的手段。这种经济组织的基本特点在于它往往不按商业化原则营运。或者说,当在经营中遇到公益目标与商业目标相矛盾的时候,国有企业可以为了保障公益目标而牺牲商业目标。由于经济中存在著市场失灵现象,为了维护社会平衡发展,各国政府都在某些领域建立一些国有企业。现今几乎已没有不利用国有企业的国家了。可以肯定,各国政府在运用国有企业这种干预手段时都不是为了追求利润,也不是为了获得必要的投资回报。毋宁说,他们的目的都在于向社会供给一些明知不赚钱、却为社会所需要的商品或劳务。国有企业的这种特点,决
7、定了它在任何经济中都只能是少数。如果一个社会中的多数企业都不按商业化原则行事,这个社会在效率上一定会出问题。中国的国有企业改革已经进行了将近二十年,先后经历了放权让利、利润包干、利改税、企业所有权与经营权相分离、转换企业经营机制、推行企业承包制和租赁制、国有企业公司制改造、股价制等多个阶段,党的十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。但从目前国有企业的发展状况来看,国有企业的制度改革还不是很成功。笔者认为,在国有制框架下进行的种种企业制度创新难以解救国有企业,国有制本身是企业运营乃至国民经济发展的最大障碍。这是因为:第一、在国有制框
8、架下,真正为国有企业的运营承担风险的人没有参与企业的经营管理,而参与企业经营管理的人又没有能力为国有企业的运营承担风险和责任,出现责任不对称和权利与责任不相匹配的情况。国有企业的出资人是政府,而政府机关或者政府官员充其量只能为他们错误的出资行为、错误的决策的行为承担有关的行政责任甚或刑事责任,而这都无法弥补因其错误经营已经给国有企业造成的严重损失,行政机关或者政府官员承担的行政责任或刑事责任与因其决策失误造成的企业经营不善而发生的损失呈现出不对称的情况。第二,国有制性质使得国有企业的经营受到政府直接或间接地干预,企业经营目标多元化,难以“孜孜以求利”,从而使企业的发展受到束缚。笔者认为国有企业
9、必然导致政企不分,因为政府是企业的出资人,享有企业的所有权。政府在行使所有权时,如选在任企业的管理者、对企业的重大事项进行决策时,必然干预国有企业的经营,政府与国有企业处于一种天然结合状态。而政府还是社会公共事务的管理者,是人民整体利益的维护者,政府干预经济的目标有很多,包括维持物价稳定、保证就业、促进经济增长、维持国际收支平衡等,因此受政府调控的国有企业不能像民营企业一样以盈利为唯一目标,其经营目标会随着政府的意志变得很复杂,其企业性被淡化,这是国有企业发展中的致命障碍。第三,国有企业的经营给财政造成沉重负担,使得财政不能更好地发挥效能,以致阻碍了国民经济的发展。国有企业设立时,财政需为其注
10、入资金;国有企业运营时,财政需大力支持,如对企业进行技术改造等;财政为监督国有企业的经营要付出代价,如向国有企业派出稽查特派员、监事会等;在国有企业经营不善的情况下,财政为使企业解困还要付出成本,如为企业核销呆坏帐等,国有企业破产时,财政要为安置失业职工提供资金在利改税已经完成的情况下,国家大量的财政收入来源于税收,对于效益都比较好的国有企业和民营企业来说,国家征收的税金是相同的,而民营企业由于是民间力量注入资本,民间力量经营,自负盈亏,所以不会给国家财政造成沉重负担。同时,在国家财力有限的情况下,如何分配财政支出变得非常重要。财政为国有企业的运营付出过多,意味着财政在其他领域,如在教育、社会
11、保障等领域的拨付就必然相应减少。而财政给国企拨付中的相当一部分是可以通过国有企业被民营企业所取代而节约下来的,这部分资金应该转移到教育、社会福利等财政更应该大力发挥作用的领域。财政资金分配的不当使得财政难以发挥最大效能,而这必将阻碍我国经济的发展。第四,国有企业的存在会抑制民间投资,压制市场经济的活力。首先,中国很多国有企业的设立是为了“与民争利”,基于前文分析,由于国有企业的运营效率不如民营企业,所以为了维护国有企业的既得利益,防止民营企业抢国有企业的饭碗,政府出台一系列政策限制民营经济,如在金融、电信领域,民间力量设立企业难于登天,政府通过层层审批对其严格管制或干脆规定民营企业经营的“禁区
12、”。其次,因为国有企业有“国有”的帽子,所以在股票上市、土地使用权的获得、进出口、银行贷款等方面享有民营企业无法获得的特权,这就在国有企业与民营企业之间形成事实上的不公平竞争,从而抑制了民营经济的发展。短期来看,这在一定程度上维持了国有企业的存续;长远来看,这是以牺牲民间经济力量的发展为代价换得的,而民间经济力量因其求利本性是最具活力的,换句话说,这是以牺牲国民经济的整体效率为代价换得国有企业的存续的。既然国有制存在着诸多弊端,则国有企业在国有制框架下进行的改革是很难取得彻底成功的。国有企业的改革着想取得彻底成功,则必须打破国有制框架。而国有企业的国有制性质的消除意味着对国有企业进行产权重组或
13、转让,最重要的是实行国有企业的民营,这是我国国有企业改革的必然趋势。(二)国有企业民营的内涵所谓国有企业民营,有以下观点:(1)租赁制说。这种观点认为民营指“国有民营”,即国家拥有所有权,个人(或若干名个人)对资产有使用权、经营权,个人(或若干名个人)对国家拥有的财产以付费的形式加以使用和经营,相当于国家作为资产的出租者,个人(或若干名个人)作为资产的承租者,承租者向出租者支付租金,而使用这笔资产。(2)民有说。这种观点认为国有企业民营指将国有企业的股份或资产售予自然人或私法人,使国有企业的资产转为民有。(3)政府退出说。这种观点认为国有企业民营指政府减少或退出对企业经营权之介入,减少经济中非
14、民间力量的政治力的比重,达到由民间力量掌握经济。(4)产业自由说。这种观点认为国有企业民营应从整体上对经济解除管制,全面放开经济领域,允许民营企业自由进入各产业进行竞争。根据上述观点,笔者认为,“国有企业民营”应包括以下基本要素:有民间力量参与。所谓民间力量,指非政治性韵、非国有的经济力量,包括集体力量,私法人或自然人等;民间力量向企业注入资本。资本属于民间力量所有,应该真实注入,不能虚假出资。民间力量向企业注入资本的目的是保证民间力量享有企业的经营权,并拥有与之相称的物质基础,并且民间力量可以凭借出资排斥政府对企业的行政干预;民间力量掌握企业的经营权。具体包括由民间力量选任企业的经营管理者,
15、对企业的重大事项进行决策等,政府依法不得对企业的运作进行直接或间接地干预。笔者认为国有企业的承包制和租赁制还不能算是完全意义上的“国有企业民营”,因为它们不存在民间资本注入企业。伴随着国有企业民营,国民经济中许多行业均应放开,政府应该取消对民间投资的管制,使民营企业真正成为市场经济的主体。关于投资领域的放开,政府已有承诺。国务院副总理吴仪日前表示:除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域都应允许民间资本进入,国家将不对民营经济进行限制和歧视,在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面,取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定;在股票上市方面,民营企业应享有与国有企业同等的
16、机会:简化民间投资的项目审批手续,提高办事效率。希望政府能够将这一承诺落实到具体行动中。(三)国有企业多元化、股份制改造与民营的关系关于国有企业改革,目前在学术界提得最多的是国有产权的多元化与股份制改造。笔者认为多元化、股份化与民营非但不相矛盾,而且是相互促进的。国有企业产权多元化、股份化的最终目的是为了实现民间资本掌握企业,是实现国有企业民营的重要途径。对于产权多元化问题,理论界已做出许多有意义的探索,而且在实践上也有不少积极的尝试,例如股份制、股份合作制、合资或合作企业等。这些对国有企业的民营都是有借鉴意义的。产权明晰是建立现代企业制度的基本要求。产权明晰是我国建立现代企业制度的基本要求,
17、而产权结构多元化就是在“产权明晰”的基础上,为了更有效地实现国有资产的保值和增值,国家通过有偿出让国有企业的部分产权,而对产权结构进行合理调整,核心内容是要改变过去那种单一的国家所有制,代之以一种多元化的共同所有制,实际上是变单一的产权制为多元化产权的产权共同体结构。但在过去的探索和实践中,还存在一种局限性或不彻底性,就是有不少观点认为产权结构多元化只适用于国有中小型企业,而不能适用于国有大型企业,其实这是一种误解。产权结构多元化的适用范围不在企业的规模大小,而在企业的性质是否适宜。一般来说,凡涉及国家安全、国防、社会公益性产业或企业,以及其他一些必须由国家独立投资的企业或项目,其产权应由国家
18、独立所有外,其余国有企业不论大小,都可以按多元化产权方式来重组企业的产权结构。在国有企业的股份制改造方面,现在的改革思路大致是这样的:国家成立一个国有资产管理委员会,下面成立若干国有资产经营公司,充当代理股东,由这些代理股东持有那些经营性企业的股票,然后派董事、监事在股票市场上操作,这样我们就模拟了一个股票市场。现在对于国有大型企业的改造大致是按照这个思路进行的。我的一个总体评价是,这是一个想通过在马背上画白道道来制造斑马的办法。你们家有一匹马,你对它不满意,你在动物园发现斑马不错,在回来的路上你买了白漆和刷子,回去后在自家的马背上画了很多白道道,就说自己有一匹斑马了。一匹马是不会因为背上画了
19、白道道而成为斑马的。当然我不否定画白道道的积极意义。积极意义在于,如果你们家其他人都不喜欢斑马,只有你喜欢,画了白道道之后,他们会问怎么弄回了一匹斑马。你可以说,这不是斑马,还是原来那匹马,不信你可以仔细看看,于是大家都放心了。我打这个比方是想说:目前许多国有企业的股份制改造只是做表面工夫,没有涉及到产权民间化的本质。很多以前的国有企业,换一块招牌就成了有限责任公司或股份有限公司,实际上企业的所有者没有变,经营者没有变,经营机制和治理结构还是以前那一套僵化的模式。笔者极为反对这种换汤不换药的做法。笔者认为要想真正搞活企业必须引入民间所有主体,并最终让民间投资者成为企业的所有者。二、我国国有企业
20、民营存在的障碍及对策当前在国有企业的民营化存在许多的障碍。主要有以下障碍(一)思想上的障碍及对策很多人担心国有企业民营会导致国民经济的私有化,担心社会主义制度的经济基础被动摇,因而在国有企业的改革中畏首畏尾,裹足不前。这实在是一种不必要的担心,因为坚持国民经济的公有制主体地位关键是国有经济控制一些关系国计民生的企业和行业。在其它的领域,国有资本则应逐渐推出。一般说来,民营经济产权关系清晰,动力机制特别强,又彻底面向市场,灵活经营,热衷技术进步,是新的生产力的增长点,是吸纳劳动力的主渠道。这些年来的实践证明,哪些地方民营经济发展多,哪些地方抵御风险的能力就强,哪些地方的经济发展就快,并且有活力、
21、有后劲。现在很多民工都往广东、江浙一带跑,因为那些地方民营经济发达,有前途。当然,民营不完全等于私营,但私营是地地道道的民营。50年代对私有资本进行改造时,说私营企业如何如何的不好,实际上这种生产关系现在仍然能够促进生产力的发展,推动技术进步。国有企业改革实质上就是国退民进。可以设想,通过这种改革以后,在我国的所有制结构中,大型、特大型企业实行国有国营或国有民营,多数中型企业实行股份制或混合所有制,而绝大多数企业宣实行股份合作制和个体、私营经济。实际上,我们不应该抽象地停留在国有企业民营是不是私有化的考虑上,而要看企业产权改革对各方面利益主体是否有利。如果在将一个国有企业民营之后,企业有了生机
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