“百步亭模式”与建设和谐社区的创新实践.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流“百步亭模式”与建设和谐社区的创新实践.精品文档.“百步亭模式”与建设和谐社区的创新实践江岸百步亭社区建设经验示范意义的初步思考百步亭社区位于武汉市江岸区，1996年动工兴建，目前仍在续建，是武汉市后湖居住新城的一个重要组成部分。社区目前建成面积达2平方公里，已有住户9669户，居民近6万人。在9年的开发建设过程中，项目开发单位、社区居民群众在地方党委政府的支持和引导下,按照新的历史时期城市社区的功能定位，大胆更新管理思维，探索出了具有新型社区特色的社区建设与管理模式，得到了社区居民的高度认同。百步亭社区卓有成效的管理方式、和谐的人文环境、积

2、极健康的社会风气，引起了社会各界的广泛关注，得到了党和国家领导人、中央有关部委和人民日报等各级新闻媒体的充分肯定，已成为全国社区建设的一面旗帜。2003年10月，中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部联合发文向全国推广百步亭社区建设经验；2004年中宣部在此召开了全国社区思想政治工作现场会；中央政治局常委李长春同志视察百步亭花园社区后指出：“这里能够有这么好的管理，能够有这么好的人文环境，能够有这么多的关爱，是我见到的头一个社区。”党的十六届四中全会指出，要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。构建社会主义和谐社会，成为当前我们面临的一项重要的战略任务。社

3、区作为城市社会构成的基础单元，不但是广大居民的主要生活区域，也是一些社会矛盾和生活矛盾相互交织的区域。尤其是随着社会主义市场经济条件下社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化趋势日益明显，社区在城市管理运行过程中的作用日趋突出。因此，要构建和谐的城市社会，必先构建和谐的城市社区。近几年来，武汉市委、市政府把社区建设摆在了一个十分重要的位置，强力推进“社区建设883行动计划”，有效地促进了社区环境面貌的改观和社区管理水平的提高，最近，市委、市政府进一步提出了构建和谐社区，把“883行动计划”不断推向深入的要求。为此，我们从构建和谐社区的角度，对百步亭花园社区进行了一次深入的再调

4、查、再认识。我们认为，百步亭社区从一片湖田泽地，发展成一个高楼林立、安全祥和的温馨社区，他们的经验对于我们构建和谐社区既有理论探索的参考价值，又有现实的实践借鉴意义。一、从百步亭花园社区看和谐社区的基本特征实现社会和谐，必须完善各种社会管理体制，建立公平公正的利益分配机制和稳定的社会秩序,从而构建起和谐的人际关系，使社会保持旺盛的创造活力。因此，和谐社会的建设，涉及到社会生产关系与社会生活关系的诸多方面。社区作为城市社会的微观基础，其自身的和谐，既与整个社会的和谐息息相关，也有许多个性化特征。获得过首届“中国人居环境范例奖”，并被选定为全国创建文明社区示范点的百步亭社区，其比较全面的良性发展现

5、状，已初步显现出社会所期待的和谐社区的一些基本特征。特征之一：社区环境的舒适安全，实现了现代人居环境最基本的条件要求。居住场所方便、舒适，并且能够达到较高的安全系数，已经成为越来越多的现代城市居民的生活追求。这既是在现代社会条件下城市居民一般层次上的生存需要，也是和谐形成的基本土壤。百步亭社区建有4万平方米的生态绿化中心广场，每个小区都有绿地和休闲亭阁，每栋楼房周边都有草坪，社区绿地面积达到40%，整个社区基本实现了“九无”，即：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无“牛皮癣”、无烟蒂、无纸屑、无果皮；生活配套设施齐全，已建起5家超市和25家大型商业网点，4所幼儿园、3所

6、小学、1所中学，社区居民日常生活需要在社区内都可以得到充分满足；在没有封闭式院墙、没有防盗网的情况下，治安管理基本做到了“八个没有”，即：没有居民家中被盗、没有自行车丢失、没有刑事案件、没有交通事故、没有黄赌毒、没有未成年人犯罪、没有火灾、没有法轮功活动者。特征之二：社区秩序的安定有序，体现出对社区内各种生活矛盾的较强化解能力。稳定有序是和谐的基础，也是和谐的重要体现。然而，社区是人们以地区为范围形成的生活集群，在许多情况下，社区的一家一户都可能形成独立的利益主体单元，一些矛盾和冲突难以避免。百步亭的重要经验之一，便是坚持以人为本，坚持社区矛盾在社区内化解，社区问题在社区内解决，把理顺居民心气

7、，营造幸福康宁的居住氛围作为社区建设管理的重要环节，从而为居民提供了一个安定的环境。社区一班人将70%的时间和精力用于做人的工作，用于与居民群众的沟通和对话，用于为群众排忧解难，用于协调各种利益性冲突。社区服务中心热线电话24小时开通，小事不过夜，大事不过天，件件有记录，事事有回音。社区每年接待信访一万多件，回访率做到100%，处理率达到99%以上。社区建成九年来，没有大的邻里纠纷、没有一起越级上访，没有一起集体上访，没有一个上访老户。特征之三：社区居民之间和睦相处，构建了具有鲜明时代特点的地缘性人际关系。社区作为城市居民在一定区域内形成的生活共同体，必须充分把握好其内在规律，才能逐渐建立起这

8、种依据地缘而聚合的人与人之间的良好关系，才能形成社区群体的相互和谐。百步亭社区的居民中有工人、教师、军人、政府公务员、文体明星、个私老板等等，涵盖社会的诸多层面。虽然人们的社会地位不同，经济收入和生活状况也有差异，但通过社区在贫富之间实行“感情就业工程”和“慈善工程”，在邻里之间建立“人人为我、我为人人”的相互关照网络，有效地密切了邻里关系，使社区处处洋溢着亲情、友情、邻里情。富裕家庭请个社区钟点工，富家结个“穷亲戚”；下岗职工走出来，参加家政服务，穷家交个富朋友。富裕家庭与贫困家庭结对共建，亲密相助。社区内一家有难众人帮，人与人关系和谐程度之高，在一般社区难以见到。英国、荷兰、古巴的客人参观

9、后也称赞，这种人际关系的和谐状况在西方社区也是很少的。特征之四：社区组织与居民的相互融洽，形成了社区内利益各方的良性互动。由于许多在计划经济条件下形成的以单位为核心的社会组织结构相继解体，使愈来愈多的社会主流人群进入到社区，由“单位人”变成“社会人”，过去附着于单位的诸多社会职能，也逐步剥离到了社区。因此，现代城市社区的内部构成与其它社会组织比较，其特性越来越明显。但社区内各种社会成分之间不存在隶属关系平衡，居民家庭与自治组织及物业管理单位、自治组织与物业管理单位等等，相互间均不相隶属，社区管理较之过去以单位为主要依托的方式，难度更大。充分协调好各方的利益关系，是新时期社区工作中的一项重要内容

10、。百步亭社区十分注重各种义利机制的调节，保持社区居民与社区组织，以及社区各组织之间的关系平衡，保持管理者、经营者与服务对象的“三角协调”，强调经营者必须诚信为本、真情服务，强调经营者与业主之间的平等互利双赢，强调居民对管理者和经营者的监督作用，从而较好地实现了社区居民与自治组织和物业管理单位之间的良性互动。物业管理费收取难，是许多社区面临的一个共性问题，但百步亭的收取率达到了100%。社区内自治组织、物业管理单位、服务性经济组织、政府派出机构之间的沟通渠道也十分畅通，能够及时消除工作上的磨擦和隔阂，相互配合比较默契，保持了工作的高效率。特征之五：居民群众对社区的归属情怀，衍生出他们对社区行为的

11、高度认同感。经过我们认真的抽样调查，发现百步亭社区居民对自己社区生活的满意度高达85%以上。调查的结果不但反映出现代都市人对自己所居住的小区域环境状况的关注意识不断增强，而且更多的是从亲情的、自然生态的角度去审视自己的生存环境和生活方式。百步亭居民对他们的居住小区表现出明显的满足感和归属感，他们不仅将社区视为自己日常生活的家园，同时将其视为自己的精神家园，他们以身为百步亭人为荣，为百步亭的成就骄傲，社区事务大家共同管理，社区环境大家共同爱护，社区秩序大家共同维护，社区活动大家共同参与，社区形象大家共同珍惜，人们的生活、思想和情感不断融入到社区环境之中，许多人自发地参与社区事务的日常管理和监督，

12、形成了集千万人的力量于一体的强大合力，谱写出了一曲曲爱我家园的动人事迹。在这里，有用鲜血保护人民财产安全，为抓获窃贼被刺伤胸部的“社区勇士”、有不顾个人安危，勇扑公汽大火的“烈火金刚”，有70多岁的老战士每天坚持用自制的带钉拐杖捡拾烟头纸屑；社区举办大型晚会，几千人退场后地上不留任何果皮杂物；社区花草树木，居民纷纷自发领养。社区中680名门栋信息员、1200名社区监督员、300名护绿队员，构成了一支强大的社区志愿者队伍。二、从百步亭社区的实践经验看创建和谐社区的机制建设百步亭社区的建设与发展过程，始终贯穿着与时俱进的创新思维，始终贯穿着新型社区的体制性试验。他们的成功尝试，为加强和谐社区建设提

13、供了机制保证，也为我们全面强化城市基层社会管理，作出了一系列前锋探索。1、主动适应社区功能重构的时代要求，勇于创新管理机制百步亭社区是全国第一个不隶属于街道的社区，也是地方党委和政府将社区建设操作重心由街道层面转向社区层面的一次成功尝试。百步亭新区初具规模之后，我们决定不在这里设立新的街道，也没有将其纳入原有街道的管理范围，而是成立了社区管委会这一新的机构，使其成为社区事务的管理主体，并随之而来引发了一系列在社区组织体系和各种机制构建方面的探索性实践。一是设立符合社区自治性质的管理主体试验框架。百步亭社区管委会虽然代行部分政府职能，但总体上是一个服务型的非政府管理机构，主任由社区党委副书记兼任

14、，成员由社区内政府职能部门、自治组织、群团组织和企业等21个组织的负责人组成，对社区事务进行日常管理和协调。管委会没有庞杂的内政科室，没有发展经济的职能和指标，主要职责是抓好社区建设和社区服务。政府职能部门在社区设立工作站履行职能，直接为社区居民提供交通、计生、社保等各项服务。这些工作站接受社区党委的领导，与社区自治组织进行合作，并接受社区居民群众的考评和监督。实践证明，这种新的方式，有效地规避了传统管理体制中存在的一些弊端，形成了层次简明，职能明确的管理架构，并且杜绝了有些老社区长期存在的居委会“亭棚经济”对社区环境和社区管理层声誉的不利影响，也使少数政府部门在社区“设牌子、占房子、抢位子、

15、发条子（任务）、捞票子”等与居民争利的老问题从根本上得到了克服，充分体现了减少办事程序、方便群众办事、贴近群众服务、提高工作效率的原则，有效地促进了政府职能部门工作作风的转变，融洽了政府与社区居民的关系。二是探索适应社区生活形态的党建新路。百步亭社区党委下设1个党总支，5个支部，125个党小组，形成了社区建设的级次领导核心。社区党委主要负责把握社区建设的思想导向，对社区事务决策把关。党委成员实行“双向进入、交叉任职”，分别由管委会、派出所长、安居公司、社区居委会等各组织的责任人担任，减少了管理人员，提高了办事效率。在组织网络建设上，社区党委推出了一系列新的举措：建立在职党员“联系卡”，给在职党

16、员在社区再安一个家；组建临时党组织，让流动党员在社区能够找到家；创办社区“党员之家”，将社区离退休党员接回家，以及建立门栋党小组，把党的组织网络延伸到社区的每个角落。这些在社区党建中开历史先河的措施，使2507名党员全部在社区 亮出身份，在“八小时以外”发挥出党员的表率作用，并将自己的言行置于邻里群众的监督之下。在工作方法上，社区党委坚持贴近群众，不断完善工作制度。通过落实“三个必到，五个必访”，即居民有突发性事件、有不满情绪、有家庭纠纷必到，对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访，继承发扬了党密切联系群众的优良传统，密切了党与群众的鱼水之情，增强了党在基层群众中的凝聚

17、力，为提高党的执政能力奠定了良好的群众基础。三是充分发挥新区开发主体的参与作用。根据百步亭地区的总体规划，百步亭社区总规划用地为4500亩，入住人口目标为13万人。多年来，社区都处于持续开发阶段。江岸区委、区政府在设计社区管理体制的过程中，注重各种管理力量的有效整合，尤其是注重调动新区开发商的参与积极性，让安居公司大力参与管委会的工作，对社区实行建管结合，这一思路使社区资源优势得到凸现，在实践中收到了积极的效果。几年来，安居公司在社区建设中累计投入建设资金近16亿元，公益性投资200万，慈善事业投资325万元，为社区的建设和发展奠定了良好的基础。百步亭管理层的设置模式虽然还有待进一步在实践中探

18、讨，有待进一步规范于法理，但是，他们在职能定位上将传统的管理转变为立足于服务，顺应了现代城市社区功能重构的时代要求。同时，管理机制的这种创新，将政府行政管理与社区居委会自我管理、中介组织市场化运作相衔接，丰富了社区公共事务的管理手段，保证了政府和社区的职能同时到位，不但实现了对社区有效管理，而且增强了管理层在居民中的亲和力和向心力。2、积极促进现代城市的社区属性复归，勇于创新自治机制民主和自治，是社区建设的基本内核。完善居民自治，推进社区民主，充分调动居民群众参与社区建设和管理的热情，是社区走向和谐的必经之路。百步亭经验的一个重要魅力，是打开了现代城市居民区的楼层化户闭，让广大居民带着强烈的参

19、与意识，自发地走下楼来关注和参与社区的事情，使社区回归到了它的本来属性。百步亭社区的办公条件在全市首屈一指，社区群干队伍80%以上具有大专学历。居民委员会负责组织社区居民依法自治，参与社区的管理和监督，担负议事、决策职责，让居民按照自己的意愿办好自己的事情。业主委员会作为购房业主的代表依法维护自身的利益。社区还成立了专门的参事会，负责对社区重大事项进行参谋咨询。社区还定期召开恳谈会，征求社区居民的意见，发动社区居民议身边事，谋社区策，使社区管理保持着浓厚的自治色彩，避免了一些老社区存在的行政化管理倾向。民主管理程度的提高，不但在社区范围内较好地满足了居民的政治诉求，而且为他们的利益诉求开设了畅

20、通的渠道。为了保证社区工作始终沿着依法自治的轨道运行，他们制定了百步亭社区自治章程，并且在章程的贯彻过程中总结出居民自治程序的六个步骤：居民向居委会提出问题居民恳谈会针锋相对讨论社区参事会认真研究，形成社区自治条例公告社区、听取意见社区专家审定条例居民代表大会表决通过执行。这一措施的出台和执行，实现了政府依法行政与社区依法自治的有机结合，构建起了一个稳定有序的自治平台。通过高度的居民自治，让社区群众对社区生活充分实行自我约定和自我约束，从而达到自我管理的目的，同时也使社区工作的公信率和支持率大为提高。目前，社区通过居民自行制订的公约和条例，涉及内容达144项，基本涵盖了社区生活的各个方面。其中

21、每一条每一款，都由群众中来，再到群众中去，得到了群众的高度认可，为居民解决各种矛盾和问题提供了可依之规，也为居民规范自己的行为提供了准则。例如，百步亭社区有15%左右的居民养狗，由此引发环境卫生、噪音、狗咬人、邻里失和等诸多矛盾。如果社区硬性禁止，缺乏法律依据，也超出自身的权力范围。居委会充分发挥居民自治的优势和威力，适时召开居民恳谈会，让来自养狗家庭的代表和对养狗存在意见家庭的代表面对面沟通，充分发表各自意见，通过讨论达成共识，最后经社区500多位居民代表一致同意，形成了社区“养狗”规定，对哪些狗能养，哪些不能，以及遛狗的时间，活动区域，粪便清理等等均作出明确约定，并成立“养狗协会”监督管理

22、。这一处理结果，令方方面面都很满意。安居公司曾将部分住宅前后空地出售给一楼的业主，后听从居民意见，全部收回，改为绿地。社区中心绿化广场原来只种草坪，后经业主委员会及社区居民提议，陆续补种桂花树、银杏树等珍稀树种，增设景观设施。群众提出的其它合理意见和建议，诸如修筑道路、建晒衣场、移植大树等均被采纳。3、始终坚持以人为本的社区发展理念，勇于创新服务机制社区服务与社区建设有着不解的亲缘关系。任何时候，发展社区服务都是加强社区建设的重要内容，尤其是在目前的城市社会中，建立完善的社区服务，更是建设和谐社区的重要途径和重要标志。百步亭社区在发展社区服务的过程中，坚持以人为本的发展理念，赋予其社区服务事业

23、以浓厚的人本意识。他们坚持公共服务与市场化服务、公益性服务三者并重，建起了具有全方位、网络化、数字化等服务功能和现代特征的社区服务体系，使新型社区的社区服务网络紧随社会的发展而变化。居民群众能够享受到这种便捷的现代社区服务，其生活需求得到了很好地满足，幸福指数也明显上升。一是构建便捷的公共服务体系。社区投资百万元修建了服务中心，开设了热线电话，专职人员挂牌值班。服务中心设有20多个窗口，政府职能部门通过窗口为居民办理户口登记、婚姻证明、驾照年审、出生证、低保优抚等手续。区民政局在社区中全面落实政府的社会保障政策，社区内所有符合低保条件的对象都纳入了低保，实现了“应保尽保”。二是构建高效的物业管

24、理体系。百步亭是居住型新区，物业管理服务是社区最主要的服务。百步亭花园物业管理公司坚持高标准、高规格服务，房屋维修实行24小时服务承诺制，随叫随到，服务过程中不说“不”字。为确保居民生命财产安全，他们在社区构筑了八道安全防线，形成了由明岗、暗哨、机动、巡逻、电子红外监控、单元对讲程控门、公安、武警、居民联防组成的安全防范网络。保安人员有呼必应（一分钟内回机），限时到场（三分钟到达现场）。绿化按“花园式”标准管理，通过专业绿化管理和志愿者队伍业余绿化管理的有机结合，成功地实现了既栽好、种好，又保护好、维护好的目标。三是构建完善的市场化服务体系。百步亭社区将市场化、专业化服务作为整个服务体系的组成

25、部分，先后引入建行、中百超市、新华书店等大型服务型企业在社区设立分支网点，引入外来商户开办各种经营性门点200余家；开办了邮政网点、通讯网点、百步亭花园酒店、百步亭花园食堂；与市八医院合作建立了社区医疗中心，并设立个体诊所7家，医疗中心为每户居民建立了健康档案，60岁以上的老人和10岁以下的小孩每年免费体检一次。平时，居民生病只需一个电话，医生即可免费上门应诊。在地方政府的支持下，名校汉口铁中迁进了社区，他们还引入育才小学和曙光幼儿园、珞珈山幼儿园等一批名牌小学和名牌幼儿园到社区开设分部，让普通居民的孩子免缴择校费即可享受高水平的基础教育。4、大力倡导良好的社区风尚，勇于创新社区关爱机制在“社

26、区”这个概念中，处于同一个生活共同体的人群进行互助合作，是其固有之义。但是，我们目前正处于社会转轨时期，价值观念的多元化愈来愈明显，要在社区强化社会关爱意识，形成互助之风，营造良好的社会风尚，是需要付出很大努力的。百步亭以一个社区的力量，经过不懈努力，在一个数万人的居住区域内，建立起了有效的社区关爱互助机制，初步形成了和谐发展的人文氛围，其经验值得我们深思。一是大力发展社区民间慈善机构，发挥关爱互助的引领作用。社区成立的“武汉安居教育援助会”，对考上大学的学生、获得区级以上“三好学生”的孩子以及优秀教师进行表彰奖励，对家庭特别困难的在读大学生，每年提供4000元学费资助。“武汉安居慈善援助会”

27、对社区内老弱病残等社会弱势群体，除了平时给予特别的救助之外，逢年过节还要拿出数万元为他们准备年货和慰问金。社区还成立有劳动保障服务所、巾帼家政服务站，建立了社区下岗人员和特困户档案。他们将社区内的保洁、服务岗位腾退出来安排下岗职工；商业门点一律不卖，低价出租给下岗职工。通过实施社区“感情再就业”，使很多家庭与钟点工结成了亲戚。到目前为止，社区包括工程建设在内的就业人员达1.2万人，其中解决了1379名下岗人员的再就业问题，再就业率占社区待业人员的85%以上。这些举措在一个社区的空间内具有利益调整的意义，某种程度上平衡了社区内的利益格局，有利于化解社会不同利益群体之间的矛盾。二是大力倡导邻里互助

28、，形成持久不断的社区人文关怀。在百步亭社区，不仅传统的“五好文明家庭”、“五好文明门栋”创建活动开展得有声有色，而且形成了许多富有自身特色的活动形式，如社区群干“上百家门说万句话”，了解居民疾苦；社区“关爱小组”、“温馨姐妹”等志愿者队伍与子女不在身边的空巢家庭老人结成关爱对子等等，使邻里关爱互助蔚然成风。“温馨姐妹”徐汉珍一次发现自己负责关爱的独居老人周仁光不见了，便发动志愿者四处寻找，原来是他参加同学聚会去了。半夜回来后，周仁光看到大家这么挂念他，激动得热泪盈眶。于是徐汉珍与周仁光约定，老人在家时将客厅窗帘拉起，出门则将窗帘放下。从此，老人出门前总要主动向徐汉珍请假。通过这些融入居民日常生

29、活之中的活动，中华民族以德为先、扶危济困、守望相助、尊老爱幼的优良传统在社区中得到大力弘扬。三是大力开展社区文化建设，丰富居民精神生活，营造团结健康的社区风尚。社区投入巨额资金修建了4万平方米的社区中心绿化广场和百米文化长廊，建设了1个足球场、2个网球场、2个篮球场、1个门球场、4个乒乓球场和1个健身器械园、1个儿童活动中心，以及棋牌室、阅览室等文体活动场所。建起了近2000平方米的老年大学，开办有舞蹈、书画、英语等20多个教学班，还建有市民学校、家政学校、居民夜校，开办各种培训活动。组建有各类文化团队22个，在册团员3000多人，形成了以读书小组、书画协会、老年舞蹈队、交谊舞队、扇子舞队为主

30、体的文化活动骨干队伍，和以足球队、篮球队、乒乓球队、武术队为主体的体育活动骨干队伍。社区内足球比赛、篮球比赛、门球赛，红绸舞、扇子舞、现代舞，时装表演、健身操表演，电影晚会、歌舞晚会等文化活动常年不断，异彩纷呈。社区运动会、社区杂技节等大型文化活动也定期举行，节假日广场文化活动更是热闹非凡；每年元宵节灯会，居民自制的灯笼争奇斗艳。每年春节的“千家宴”团年饭，居民欢聚一堂过大年，是社区盛大的庆年项目。连续六年举办“百步亭花园之夜”社区文化艺术节，汇集居民自编自演的文艺节目，吸引了上万群众参与。丰富多彩的社区文化活动，不但满足了居民群众的精神文化生活需要，而且增强了社区的凝聚力，加强了居民之间的相

31、互沟通、了解和团结，强化了居民的家园意识。三、百步亭经验给创建和谐社区提供的几点启示百步亭社区由一个新建小区，经过短短几年时间的发展，在众多社区中脱颖而出，成为闻名全国的典型，成为我们创建和谐社区的一个现实范本，其在制度设计和机制建设方面，为我们提供了诸多借鉴和启示。第一，百步亭经验证明，实现城市社会和谐具有充分的现实可行性。和谐是幸福之源，是中国社会发展到现阶段人民群众的一个迫切愿望和我们党提高执政能力、巩固执政基础的一个极其重要的工作内容。百步亭的实践告诉我们，尽管实现整个社会的和谐是一个需要我们持续不断努力的长远目标，是一项涉及社会各个方面的复杂的系统工程，但在一定区域内是可以先期达成和

32、谐局面的。社区在城市构成中的特殊地位，决定着城市和谐社会建设必须从社区抓起、从基础抓起，只要我们坚持把创建和谐社会作为城市建设和城市管理的主旋律，以创建和谐社区来推动整个和谐社会的建设，对于构建城市和谐社会可以起到事半功倍的效果。第二，坚持以人为本的发展理念，是创建和谐社区的重要前提。创建和谐社区的过程，从根本上说就是一个不断满足居民群众物质和精神需求的过程。百步亭社区能够在工作中不断创新，走出一条独具特色的社区建设之路，其核心在于他们始终坚持以人为本，坚持以居民的需求为第一信号，始终把维护居民群众的利益摆在最高位置，一心一意为居民服务，在社区党组织与居民群众之间形成了密不可分的血肉联系，在社

33、区自治组织、开发单位、物业管理单位、居民之间架构起了高度的互信协调机制。因此，创建和谐社区，要求我们必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，牢固树立居民利益无小事的观念，坚持一切以满足人民群众的切身利益为出发点和落脚点。第三，创新管理体制，是创建和谐社区的助推动力。创新是事物发展的活力源泉。百步亭社区先期的房地产开发公司管开发、物业管理公司管物业，业主委员会管监督的“三位一体”模式，后期的社区管理委员会、物业管理公司和居民委员会“三位一体”模式，是从实践中探索出的有别于其它社区的独有的管理方式。这一方式以利益驱动为支点，把企业创造经济价值与承担社会义务和责任有机地结合起来，将企业追逐利润的特性与

34、回报社会的追求有机地结合在一起，充分调动了房地产开发商参与社区建设管理的积极性，最大限度地整合了社区资源，形成了一个上为政府分忧、下为居民解难，不用政府掏钱，又不让百姓发愁的社区管理层，从而实现了企业赢利能力与社区建设力量的同步增强，为社区走向和谐奠定了坚实的基础。第四，居民群众参与，是创建和谐社区的根本基础。居民群众是创建和谐社区的主体，广大群众把对和谐社会的期待化为具体的行动，创建和谐社会就会拥有无穷无尽的动力源泉。百步亭社区的成功，其中一条重要的经验，就是他们通过建立和完善社区自治机制，有效地实现居民高度自治，成功地激发了居民的家园意识、主人翁意识，促成了居民对社区的高度认同，将巨大的群众力量，汇聚到一起参与社区建设，真正实现了社区居民的自我管理、自我教育和自我服务，形成了“人帮人，帮出一片温馨；人助人，助出一片和谐”的可喜局面。