现代政府治理环境下行政管理法制化建设研究.doc

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1、综 合 论 坛 摘 现代 政府 治 理环 境 下行 政 管理 法制 化 建设 研 究 赵语 慧 （焦 作大 学 ，河南 焦 作 454000） 要 :行 政管 理 法制 化不 仅 是实 现我 国 依法 治国 的 途径 ，也 是我 国建 设 法治 政府 的 基本 要 求 。目 前 ，我 国的 行 政管 理 法 制 化还 存在 很 多缺 失，如 行 政管 理 方式 落后 、行 政管 理 程序 烦琐 等 ，这些 缺 失在 提高 行 政效 率以 及 推进 行政 管 理法 制改 革 时 造 成了 不良 影 响。 为此 ，改 进完 善 行政 管理 方 式，提 高 行政 执法 能 力，稳 健的 推 行行 政

2、 管理 的法 制 化建 设。 关 键词 :执 法方 式 ；行政 管 理法 制化 ；法 制化 进程 中 图 分类 号 : C93 文 献 标识 码 : A 文 章 编号 : 1673- 1069( 2016) 26- 75 -2 0 引言 解决 出现 诸 多社 会问 题。 国 家 法律 制 度 的重 要 组成 部 分便 是 行政 法 制 化，其不 仅 2.2 对民事活动违法干预 仅 包 括了 对行 政 法律 规范 的 制定 ，还 包括 对 行政 法 律 规范 的 个 别 地方 政 府 及相 关 部门 在 履 行职 责 时，不 按 照 相关 法 实 施 。国家 法律 制 度不 仅仅 规 范约 束

3、国家 行政 机 关及 其公 务 律规 章制 度 ，只凭 借自 己 的意 识 妄下 判 断。 当 群众 着 急寻 求 员 ，还 包括 国 家行 政机 关 及公 务员 如 何正 确 管 理社 会 公共 事 政府 支持 时 ，他们 左右 推 诿，甚 至 无限 期拖 延 ，导致 事 情无 法 务 。 为保 我国 社 会主 义下 各 项事 业 能高 效 发展 ，本 文 试图 对 解决 。当 上级 进 行监 管和 检 查时 ，弄虚 作 假，将 自 己任 期内 发 现 代 政府 治理 环 境下 行政 管 理法 制 化建 设进 行 浅析 。 生的 事故 试 图隐 瞒。有些 政 府更 甚者 钻 法律 空子 ，颠

4、 倒黑 白 ， 1 现代政府治理环境下行政管理法制化的解读 欺行 霸市 ，践 踏百 姓的 同 时将 法律 法 规 抛去 脑 后。 有 些政 府 1 .1 行政管理法制化建设所秉持的原则 高 官 在 履 行责 任 时 ，认 为 自 己 手中 的 权 力大 于 法 律 ，以 人 治 政 府 是我 国 的 心脏 也 是法 律 的制 定 者与 执 行 者，它的 行 代法 治。 为 是 以国 家出 台 的法 律法 规 为依 据 ，贯彻 落 实依 法治 国 。 2.3 纵容犯罪 首 先 ，各 级执 法 部门 必 须 依法 行 政。 各 级行 政 管 理部 门 很 多 地方 政 府 官员 自 以为 自 己

5、一手 遮 天，在 民 间 纠纷 问 在 执 法 过 程中 要 以 事 实为 据 、以 法 为 准 ，不 可 以主 观 臆 断 任 题中 没有 行 使自 己的 职 责，甚 至 同流 合污 ，是 非不 分 ，包庇 与 何 行 为是 否存 在 过错 ，必 须以 法律 为 基准 进 行客 观 判 断。 以 自己 进行 肮 脏交 易的 非 正义 方，使 本 来 的受 害 者更 加 受到 伤 法 律 为准 确的 标 尺对 所有 行 为进 行 正确 判 断，能 有 效 地规 范 害，导 致施 暴 者更 加猖 狂 大胆 ，为 所欲 为。甚至 有 些政 府助 长 大 众 行为 ，促 进个 体行 为 与社 会 需

6、求 相统 一 。如 政 府 行政 机 社会 不良 实 力，为 其充 当 保护 伞，长久 以往 ，受 害者 只 有无 辜 构 被 个人 意志 所 左右 ，那 么 稳定 的社 会 秩序 将 遭 受震 荡 ，人 的百 姓，官 民 矛盾 也日 益 激化 。 民 和 国家 的利 益 将受 到严 重 的损 害。 3 我国行政管理法制化的优化措施 其 次 ，作 为政 府 机关 部 门 领导 干 部必 须 时刻 谨 记 自己 的 3.1 建立 健全政府体制 身 份 与责 任，用法 律作 为 自己 行 为的 标尺 ，秉 公执 法，廉洁 奉 为 有 效 地 防 止 行 政管 理 法 制 化 建 设 的 不 足 所

7、 滋 生 的 犯 公 。政 府官 员 以全 心全 意 为人 民服 务 的意 识并 着 眼于 长远 大 罪行 为 ，国 家 应 该先 从 社 会 制 度入 手 ，只 有 建 立健 全 完 善 的 社会 制 度，才能 从 根本 上 解 决 政府 官 员 滥 用权 利 问 题 。 否 局 考 虑为 人民 解 忧。 对于 人 民群 众 的问 题 解决 要 高效 ，不 可 则只 能治 标 ，难以 根除 治 本。目前 ，我 国虽 有相 关 制约 政府 官 推 诿 或拒 绝，要做 到利 国 利民 。 员腐 败行 径 的法 律条 款 ，但是 因为 相 关 法律 的 缺失 与 制度 的 1 .2 行政管理法制化

8、对政府治理的影响 不成 熟，甚 至 难以 在各 个 地方 政 府行 形 成协 调 统一 的 管理 系 行 政 管理 法 制 化建 设 的核 心 是以 实 现维 护 群 众的 利 益 ， 统。 在这 种 凌乱 的法 律 条款 下，很 难 从问 题 的 根本 上 解决 目 前棘 手的 现 状与 日益 增 加的 不良 风 气。 会 矛 盾、促 进 社会 公平 ，推 动社 会 和谐 发展 。政 府 行政 管理 的 想 要 依法 规 范 政府 的 行政 管 理 ，贯彻 落 实 依法 治 国的 方 历 史 时 至 今日 ， 社 会 的发 展 对 其 法 制 化 建 设 提出 了 更 高 要 向策 略， 单

9、 纯的 披露 和 处置 贪污 受 贿的 官 员难 以 达 到目 的 ， 求 。如 今 ，政府 的行 政 管理 是 高效 科 学的 民主 化 管理 ，这是 符 真正 意义 上 的体 制改 革 才是 问题 的 关键 所在 。随 着现 今 社会 合 新 时代 的政 府 管理 要求 和 特点 的 。我国 所倡 行 的行 政管 理 高速 发展 ，旧 的法 律法 规 已经 充满 局 限 性无 法 约束 政 府的 行 法 制 建设 必须 符 合我 国国 情 ，并 把 握好 未 来的 发 展方 向 ，这 政管 理行 为 ，改革 迫在 眉 睫，而只 有建 立 一套 条款 明 确、奖 惩 样 才 可以 建设 科

10、学高 效的 法 制化 行 政管 理。 分明 且有 执 行力 的法 律 体系 才是 主 要办 法。运用 法律 手 段改 2 现代政府治理环境下行政管理法制化的不足 造政 府 的 管理 机 构 与 管理 方 式 ，净 化 各 层政 府 机 构 ，使 政 府 2 .1 在其位者不做其事 真真 正正 为 人民 服务 。 同时 ，发 动人 民 群 众 的 力量 以 及相 应 对 于 特 定 条 件 下 要求 政 府 所 做 的 事 务 都 是 有 着 明 确 的 的司 法机 关 对当 局的 行 为进 行监 督 ，建立 全 面 的监 督 管理 机 法 律 规定 ，但 是有 些地 方 政府 还 是以 各种

11、方 式 推诿 自 己的 责 制，杜 绝违 法 乱纪 现象 。 任 。 比如 法律 法 规中 明确 指 出，群 众 上访 工 作需 要 政 府部 门 3.2 全面普法教育 纵 观 古今 ， 我 们能 够 清楚 地 认 识到 法 治社 会 的 重 要 性 政 府 在处 理信 访 问题 上不 是 怕麻 烦 就是 怕 所谓 的 得罪 人 ，将 一个 健 全 的法 治 社 会 对一 个 国 家 的 人 民 法 律 意 识 有着 重 要 群 众 上访 的问 题 搁置 或 者推 诿给 别 的政 府部 门 。这种 现象 属 的影 响。因此 ，要 全民 普及 法 律教 育，树立 法制 意 识是 我国 依 于 严

12、 重 失 职现 象 ，由 于 缺 少 政府 的 帮 助 ，群 众 的问 题 得 不 到 法治 国的 基 础性 工作 。 近年 来，我 们 的 全 民 普 法教 育 取得 了 75 1 、保障 改 善民 生、化解 社 认 真 接待 ，记 录问 题并 对 上访 问题 做 出解 决。然而 ，个 别地 方 综 合 论 坛 顺应 时代 要 求 王 实现 共享 发 展 馨 （青岛 大 学马 克思 主 义学 院，山东 青 岛 266000） 。两 个百 年目 标 的提 出 让我 们看 到 了我 党建 设 摘 要:改 革开 放以 来 我国 的综 合 国力 不 断增 强，人民 生活 水 平不 断提 高 社 会

13、主义 的自 信 。党 的十 八 届五 中全 会 提出 了五 大 发展 理念 ，其 中共 享 发展 理念 有 利于 缩 小社 会差 距 、实现 社会 公 平正 义， 让 人 民更 加有 尊 严的 生活 ，对 于社 会 的和 谐稳 定 也有 重要 意 义。 关 键词 :共 享发 展 ；缩小 社 会差 距；公 平 正义 中 图 分类 号 : A124 文献 标 识码 : A 文章 编 号 : 1673 -1069(2016 )26 -76- 2 0 引言 第 一 个 百 年 计 划就 是 在 建 党 一 百 年 时 全 面 建 成 小 康 社 义 。 我们 当前 说 的共 享发 展 主要 包 括二

14、方 面的 内 容：第一 共 享 发 展是 多层 次 的共 享，不仅 仅是 经 济成 果 的 共享 还 包括 社 会 成 果 的 共 享 、权 利 的 共 享 。 坚 持 “ 权 为 民 所 赋 ，权 为 民 所 会，而 全 面建 成 小 康 社会 的 重 点 难 点在 于 “ 全 面 ”二 字 上 ，要 实 现 这 要 要求 就 必 须 让全 体 社 会 成 员 享 受到 改 革 开 放 以 来 取 得 的成 果， 十 八届 五中 全 会提 出了 创 新、 协 调 、绿 色 、 开 放 、共 享 的 五 大发 展 理 念 ，其 中 共享 发 展 就 于 我们 全 面 建 成 小 康 社会 目标

15、 的 实现 有极 其 重要 意义 。从 公平 正义 的 角度 来 看 ，实 现 改 革 成果 共 享 有 利于 社 会 公 平的 彰 显 ，更 好 地 促 进 社 会 和谐 。同时 着 力解 决好 涉 及人 民 群众 切身 利 益的 突出 问 题 ，也 是科 学发 展 观的 要求 。 1 共享发展理念的含义 要 想 更好 的 实现 共 享发 展 ，首 先 要搞 清 楚共 享 发 展的 定 一 定 的成 就，但 是 也依 然存 在 着众 多 问题 ，比如 ，个 别 城市 依 然 存 在着 行政 管 理违 法行 为 ，这说 明 我国 的 全面 普 法 教育 还 有 很 长的 一段 路 要前 行 2

16、。 广 大 政府 行 政管 理 人员 作 为 党和 人 民的 先 进 代表 ，应 在 全 面 普法 的建 设 中起 到领 头 羊的 作 用。 带头 学 习 法律 ，主 动 守 法 ，不断 监督 自 己反 省自 我 ，时刻 牢 记法 律的 准 则。在行 政 管 理 人员 执法 过 程中 做到 文 明执 法 ，切实 以 民为 本 保 障人 民 群 众 的合 法利 益 ，维护 公 正公 平的 社 会秩 序，着眼 于全 局 ，坚 定 政 治 立 场，不辱 使 命 。 作为 普 通 老 百姓 ，应 发 挥 主 观 能 动 性 ，知 法 懂 法 ，积 极 维护 自 身 权 益的 同 时 监 督 政府 的

17、行 政 管 理 行 为。 这种 方 式无 形中 给 政府 增加 了 监督 者 ，使 政府 机 构 能 够 自 我 约束 ，谨 慎 执 法 ，从 而 使政 府 行 政 管 理更 加 规 范 合 法 。 3 .3 加强 行政管 理缺失行为惩罚力度 如 果 希望 法 律发 挥 其本 身 的 效力 ，那 么 就必 须 有 强制 性 以 及 惩 罚 性，当一 部 法 律 具备 这 两 种 因 素时 ，就 会 引 起 人 们 的 重 视。 一部 完 整法 律能 够 给予 普通 民 众教 育 与 警示 ，对 于 不 法 分子 来说 则 是为 自己 犯 下的 恶行 承 担后 果 ， 警示 众 人。 当 出 现

18、大 片区 域 的行 政管 理 法制 化 建设 缺失 ，出 现 犯 罪案 件 时 ，政 府相 关部 门 应该 首先 追 究案 件 的主 要 责任 人 与 直接 责 任 人 ，无论 是刑 事 犯罪 还是 原 则性 错 误。 主 要责 任 人 或者 直 接 责 任人 通常 是 对一 件犯 罪 案件 负 主要 责任 的 ，并 对 自己 做 出 的 违法 行为 承 担主 要责 任 3。对 那些 自 我膨 胀 的政 府要 员 进 行 严肃 处理 ，绝 不放 过。 对 于严 重 损害 了 人民 利 益 的行 为 要 及 时为 人民 解 决问 题，对 造 成了 巨 大财 产 或人 身 损 失的 要 给 予 补

19、偿 ，只有 这 样才 会使 政 府 行 政 管理 人 员不 敢 轻 易触 碰 法 律 的底 线。 3 .4 科学 运作权 利机制 用 ”的观 点 ，必 须 保证 每 一 位 社会 成 员 在 公共 服 务 、教 育 、卫 生 、就 业等 各 个方 面共 享 的权 利。 第 二方 面 是 共享 对 象的 广 泛 性 ，尤其 要 注重 贫困 群 体在 享受 发 展成 果 上的 落 实 度。 不 仅 城 市 人 口能 享 受 到 ，农 村 人口 也 要 享 受到 ；不只 是 东 部 人 口 享 受到 ，中 西部 人口 也 要享 受到 ；不 仅 年 轻 人享 受到 ，老 年 人 更 要享 受到 。 2

20、 发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民 共享是 时代的要求 十 八 届 五 中 全 会 提出 ，坚 持 共享 发 展 ，必须 坚 持 发 展 为 在 政 府行 使 权利 过 程 中，负责 主 要任 务 的部 门 或 者工 作 人 员 对整 个运 作 过程 起着 关 键性 作 用，与 此 同时 这 个 部门 或 者 相 关工 作人 员 滋生 腐败 的 概率 也 随之 变高 。 但是 ，在 现 实 中 每 一个 行政 管 理岗 位都 有 可能 滋 生腐 败 ，只是 滋 生 腐败 概 率 存 在大 小差 异 而已 。 基于 此情 况 ，需要 全 面对 行 政 管理 工 作 进 行监 督，更要

21、对关 键 职能 部门 加 强监 督。 首 先 ，要 建 立 相 应 的 职 责 运 作系 统 ，在 行政 权 力 实 施 过 程 中 各方 面可 以 相互 制衡 。减 少一 个 关键 点长 期 一人 或一 个 部 门 驻守 的情 况 ，减少 腐 败滋 生。 其 次，切实 公开 行 政管 理运 作 时的 透明 度 。现 今 ，中国 很 多 行 政职 权部 门 或者 个人 在 各种 利 益的 诱 惑下 ，往 往 会做 出 可 以 应对 政策 的 事情 。因 此 ，政府 应 出台 和 颁 布各 项 政策 时 应 将 过 程 与信 息 公 开 透明 化 ，及 时 让 公众 了 解 ，防 止 部 分 政

22、 府 人 员私 下做 手 脚。 4 结语 建 立 健 全 一 套 符 合我 国 基 本 国 情 的 行 政 管 理 制 度 是 我 国 行 政管 理法 制 化的 必要 前 提。这 些 制度 根据 国 家的 发展 结 合 我 国的 政治 基 础与 政府 治 理理 念 应运 而生 。制 定与 我国 相 适 应 的政 府法 治 理念 ，才 会推 动我 国 政府 现 代 法制 管 理体 系 的 不 断发 展。 参 考 文 献 1 杨 翠珍 . 行政 管 理 法 制 化 视 角 下 的廉 政 建设 研 究 J.经 济研 究导 刊 ,2014(7):194- 196. 2 刘 铭 . 法 制化 视 角 下 行 政 管 理 体 制问 题 研究 J.中 国 市 场 ,2014 (47):29-31. 3 王 小 龙 . 中国 公务 员 职业 道德 法 制化 建设 问 题 研究 D . 黑龙 江省 社 会科 学院 ,2014. 76