新常态下的工商行政管理和市场监管工作.doc

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1、 特 稿 新 常 态 下 的 工 商 行 政 管 理 和 市 场 监 管 工 作 宰 国家工 商总局 党组 副书记 、副 局长刘 玉亭 “十 三 五” 时 期， 我 国经 济 发展 的 显著 特 征就 是 进 入 新 常 态 。 年 月 ， 在 中 央 经 济 工 作 会 议 上 ， 习 近 平 总 书 记 首 次 提 出 新 常 态 。 年 月 ， 总 书 记 在 亚太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 峰 会开 幕 式 上 ， 系 统 阐 述 了 新 常 态 的 主 要 特 点 。 年 月 ， 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全会 精 神

2、 专 题 研 讨 班 上 ， 对 新常 态作 了系 统性 理论 阐述 ，进 一步 深化 了对 薪常 态“ 怎 么看 ” 的 问 题 ， 同 时 又 为 “ 怎么 干 ” 指 明 了 方 向 。 党 的 十八 届 六 中 全 会 上 ， 总 书 记 强调 指 出 ， 要 坚 持 用 新 发 展 理念 统 领发 展 全局 ， 坚 持把 适 应新 常 态 、把 握 新常 态 、 引领 新常 态 作为 贯 穿发 展全 局 和全 过 程的 大 逻辑 。 新常 态 这 一 重 大 战 略 判 断 ， 深 刻 揭 示 了 当 前 我 国 经 济发 展 阶 段 的 新 变 化 ， 准 确 研判 了 我 国 未

3、 来 一 段 时 期 的 宏观 经 济 形 势 ， 随 着 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 深 入 推 进 ， 其 特征 更 加 明 显 。 主 要 表 现 在 四个 方 面 ： 一 是 经 济 发 展 的 新旧 动 能 面 临 转 换 ； 二 是 传 统的 政 府 职 能 面 临 转 型 ； 三 是经济结构需要优化升级；四是市场配置资源的决定性 作用需要充 分发挥。 面对 新常 态 ，工 商 和市 场监 管 部门 作 用如 何 发挥 ， 主要体现在五 个方面： 一 新 常 态 下 ， 要 进 一 步 释 放 活 力 、 激 发 动 力 更 好 地 促进 新 旧 动 能 的 转 换 改革

4、开 放以 来 ，经 济 发展 一 直是 我 们的 主 题主 线 。 从 年 至 年 的 近 年 间 ， 我 国 经 济 保 持 的增 长 速 度 ， 年 至 年平 均 为 ， 今 年 的 增 速可 能 为 。 由 高 速 到 中高 速 的 增 长 变 化 是 新 常 态 的重 要 特 征 。 实 现 经 济 在 中 高速 平 台 上 平 稳 运 行 ， 这 是 未 来 到 年 我 国 经 济 发 展 的 重 要 任 务 ， 也 是 实 现 小 康社会 目标的 重要保 障。 从我 国 经济 发 展的 形 势来 看 ，目 前 经济 总 体平 稳 、 总体 向 好 ， 但 内 外 部 环 境 复 杂

5、， 不 确 定 因 素 较 多 ； 下 行 压力 仍 然 较 大 ， 区 域 性 经 济 分化 明 显 ， 一 些 行 业 生 产 经 营困 难 ； 产 业 结 构 调 整 的 任 务仍 然 艰 巨 ， 新 旧 动 能 的 转 换还没 有 完 成； 经济 发展 环境 、消 费环 境存 在不 少问 题， 市场 机 制 作 用 需 进 一 步 发 挥 。在 这 种 形 势 下 保 持 经 济 平 稳增 长 ， 要 向 深 化 改 革 要 效 能， 必 须 继 续 深 化 商 事 制 度 改革 ，促 进市 场主 体活 跃发 展， 催生 出新 主体 、新 动力 、 新产 业 、 新 要 素 ， 持 续

6、 释 放 改 革 红 利 ， 为 经 济 增 长 提 供 持久动力。 商事 制 度 改 革 是 党 中 央 、国 务 院 作 出 的 重 大 决 策 部 署 ， 是 整 体 改 革 的 “ 先 手 棋 ” 和 突 破 口 。 自 年 月日 全 面推 进 商 事制 度 改革 以 来 ，一 直 坚 持便 捷 高 效、 规范 统一 、 宽进 严 管的 原 则， 改 革取 得 了明 显 的成 效 。 一是 市 场 主 体 大 幅 增 长 ，推 动 了 大 众 创 业 、 万 众 创 新。从 全国 数据 来看 ，年 全年 新增 企业 万 户， 比年增 长了 ， 平均 每天 新增 企业 万户 。 年 月

7、日 ， 李 克 强 总 理 到 国 家 工 商 总 局 视 察 时 ， 提出 了一 项重 要任 务， 就是 每天 新增 企业 不少 于一 万户 。 在 改 革 以 前 ， 全 国 每 天 平 均 新 设 立 企 业 为 户 。 今 年 到 月 份 新 设 立 企 业 万 户 ， 超 过 了 去 年 全 年的 万 户 ，均 新 增企 业 万 户 。个 体 工 商户 也大 量 增 加 ， 突 破 了 万 户 ， 农 民 专 业 合 作 社 万户 。市 场 主体 的 大量 涌 现， 给 创业 创 新带 来 了活 力 。 二是 产 业 结 构 不 断 优 化 ， 为 新 旧 动 能 转 换 提 供 了

8、 条 件和 基 础 。 新 产 业 、 新 业 态 的大 量 发 展 ， 对 经 济 增 长 发 挥着 结 构 性 作 用 ， 缓 解 了 衰 退产 业 对 经 济 的 冲 击 。 近 年 来经 济 下 行 ， 主 要 是 传 统 制 造 业 、 产 能 过 剩 行 业 的 大 幅 下降 。 而 大 量 新 企 业 的 增 长 ， 主 要 是 现 代 服 务 业 、 新 兴 产业 、 新 型 业 态 的 大 量 涌 现 ，特 别 是 信 息 、 文 化 、 教 育 本 文 系 刘 玉 亭 月 日 在 年地 方党 政领 导 干部 工商 行政 管 理专 题研 究班 上 的讲 话整 理而 成。 万方

9、数据 呻阖市场 盐管研 宪 特 稿 等新 兴 服 务 业 企 业 的 快 速 增 长， 为 产 业 结 构 调 整 注 入 了 新 活 力 。 今 年 到 月 份 ， 第 三 产 业 新 增 企 业 占 全 部 新增 企 业 的 ， 比 年高 出 个百 分 点 。 三是 促 进 就 业 增 长 ， 为 缓 解 经 济 下 行 压 力 发 挥 了 积 极作 用 。 李 克 强 总 理 讲 到 ， 就 业 事 关 经 济 发 展 和 民 生 改 善大 局 。 随 着 商 事 制 度 改 革 的 深 入 推 进 ， 一 个 突 出 的 表 现就 是 街 道 上 、 城 市 里 四 处 游荡 的 人

10、少 了 ， 干 事 创 业 的 人多 了 。 在 经 济 下 行 压 力 大 的情 况 下 ， 商 事 制 度 改 革 的 推进 对 稳 定 就 业 发 挥 了 重 要 作 用 ， 改 革 两 年 多 来 ， 个 体 私营 领域 新 增就 业 余万 人 。截 至今 年 月 底， 全 国个体私营经济从 业人员实有亿 人，比年底 增加万人。 四是 促 进 了 简 政 放 权 和 行政 审 批 制 度 改 革 ， 为 营 商 环境 持 续 改 善 作 出 了 贡 献 。 世 界 银 行 的 营 商 环 境 报 告 显 示 ， 商 事 制 度 改 革 以 来 ， 我 国 排 名 提 高 了 位 ， 今

11、 年 在 个 经济 体 中处 于第 位。 中 国科 协的 第 三方 评 估显示，商事制度改革有力改善了市场环境。国务院组 织的 第 三 方 评 估 以 及 社 会 媒 体 都 给 予 了 高 度 评 价 。 越 来 越多 的 人 感 受 到 了 改 革 成 效 ， 分 享 到 了 改 革 红 利 ， 市 场 主体获得感不 断增强。 以上 几 方 面 是 商 事 制 度 改革 以 来 明 显 能 感 受 到 的 变 化。从长远看，商事制度改革还会带来几方面的变化： 一是 就 业 理 念 的 转 变 。 特 别 是 高 校 毕 业 生 、 科 技 人 员 创 业积 极 性 的 提 高 ， 对 社

12、会 就 业 理 念 的 转 变 会 有 很 大 的 推 动作 用 。 二 是 对 经 济 发 展 有 着长 远 贡 献 。 市 场 主 体 的 增 多对财 政、 税收 有一 个慢 变量 的过 程， 随着 时间 的推 移， 助推 经 济 的 作 用 会 越 来 越 明 显 。 一 些 新 设 立 的 企 业 逐 渐 成长 壮 大 起 来 ， 从 而 弥 补 传 统 产 业 、 传 统 行 业 下 行 的 压 力。 三 是 社 会 诚 信 意 识 不 断 增 强 。 随 着 改 革 的 不 断 深 化 和国家企业信用信息公示系统的建成并广泛应用，企业 年检改为年报公示，接受全社会的监督，企业的诚信

13、意 识会 不 断 增 强 ， 这 对 社 会 信 用 体 系 建 设 会 带 来 积 极 的 推 动作用。 两年多来 ，商事制 度改革不 断取得新 进展、新 成效， 主要 得益 于党 中央 、国 务院 和各 级地 方党 委政 府的 高度 重 视，得益于各部门通力协作、统筹推进，得益于社会各界 的理 解与 支持 ，工 商和 市场 监管 部门 集地 方党 委政 府的 期 望和社会重 托于一身 ，一直冲 在前面干 在前面。 改革 取 得 成 效 的 同 时 也 要 看 到 ， 简 政 放 权 、 放 管 结 合、 优化 服务 还有 很多 工作 要做 ，营 商环 境、 投资 环境 、 消费 环 境 需

14、 要 进 一 步 改 善 。 下一 步 要 以 新 的 发 展 理 念 为 引领，推动商事制度改革在更大范围、更深层次深化。 要进 一 步 简 政 放 权 ， 按 照 党 中 央 、 国 务 院 部 署 取 消 和 下 放一 批 行 政 许 可 ； 要 进 一 步 降 低 市 场 主 体 准 入 门 槛 ， 简 化登 记 程 序 ， 让 更 多 的 市 场 主 体 不 断 涌 现 ， 不 断 催 生 更 多的 企 业 ； 要 进 一 步 便 利 群 众办 事 创 业 ， 研 究 将 更 多 涉 企证照 整合 ，全 面推 进电 子营 业执 照和 全程 电子 化登 记， 全面 实 施 企 业 名

15、称 核 准 制 度 改 革 ， 推 进 企 业 简 易 注 销 流 程等 。 因 此 ， 充 分 发 挥 新 常 态下 工 商 和 市 场 监 管 部 门 的 作用 ， 首 先 体 现 在 释 放 活 力 、 激 发 动 力 、 催 生 更 多 的 市 场主体，服务经济社会健康发展上。 二，新常态下，要进一步发挥竞争政策作用 市场经 济越 发展 ，市 场越 开放 ，市 场竞 争就 越重 要。 竞争政策作为市场经济条件下维护市场机制、规范市场 秩序、促进公平竞争、提高资源配置效率的政策与法律 体系 ，对 经 济社 会发 展 具有 重 要的 作用 和 地位 。 （一）强化竞争 政策的基础性 作用，

16、促进市 场公平竞争 转变 经 济 发 展 方 式 ， 关 键 要 转 变 政 府 的 理 念 和 政 府 的职 能 ， 政 府 要 由发 展 的 主 体 转 为 促进 发 展 的 主 体 ， 由 直接 配 置 资 源 转 到 营 造 良 好 的 市 场 环 境 上 。 特 别 是 随 着 我国经济进入新常态，经济增长由要素驱动、投资驱动 向创 新 驱 动 转 变 ， 迫 切 需 要 形成 全 国 统 一 大 市 场 ， 提 高 市场 配 置 资 源 的 效 率 。 在 这 样 的 形 势 下 ， 推 动 政 府 职 能 转变 ，推 动产 业政 策转 型， 树立 竞争 政策 的基 础性 地位 ，

17、 就显 得 特 别 的 重 要 和 紧 迫 。 从 国 际 经 验 看 ， 目 前 全 球 有 多 个 国 家 提 出 竞 争 政 策 并 加 以 推 进 ， 美 国 形 成 了 以 促进 经 济 效 率 提 升 为 主 要 目 标的 政 策 体 系 ， 欧 盟 建 立 了 世界 上 第 一 个 跨 国 竞 争 体 系 ，还 有 一 些 国 家 对 具 有 限 制 竞争内容的法律法规，进行全面审查和修改。 结合 我 国 实 际 ， 借 鉴 国 际 经 验 ， 近 年 来 ， 我 国 越 来 越重 视 竞 争 政 策 的 作 用 ， 去 年 两 次 将 竞 争 政 策 写 入 了 中 央文 件

18、， 今 年 制 定 了 公 平 竞 争审 查 制 度 。 地 方 经 济 要 发 展， 要 吸 引 更 多 的 投 资 ， 靠 的 是 营 商 环 境 、 靠 的 是 公 平 竞争 、 靠 的 是 竞 争 政 策 ， 有 了 好 的 营 商 环 境 和 公 平 竞 争 的环 境 ， 才 能 吸 引 更 多 的 投 资、 吸 引 更 多 的 企 业 。 下 一 步， 要 做好 以 下工 作 ： 一是 强 化竞 争 政 策基 础 性地 位 。 以完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制为 目 标 ， 把 竞 争 政 策 作 为 呻阖市 场盐管 研宪 万方数据 特 稿 制定 经 济 政 策 的

19、 基 础 ， 按 照 市 场 化 改 革 方 向 ， 推 进 垄 断 行业 改 革 。 不 断 完 善 竞 争 法 律 制 度 ， 避 免 部 门 分 割 和 地 方保 护 合 理 化 。 二 是 完 善 公 平竞 争 审 查 制 度 。 研 究 制 定 公平 竞 争 审 查 实 施 细 则 ， 保 障公 平 竞 争 审 查 制 度 有 序 实 施。 开 展 公 平 竞 争 审 查 制 度 效 应 分 析 ， 对 产 业 政 策 开 展 成效审查及跟踪评估。建立公平竞争后评估制度，对不 合理 的政 策安 排进 行相 应调 整。 三是 积极 倡导 竞争 文化 。 加大 竞 争 政 策 宣 传 力

20、 度 ， 使 政 府 、 企 业 、 社 会 真 正 理 解 竞争 政 策 对 经 济 发 展 的 作 用 ，形 成 推 动 竞 争 政 策 实 施 的 良好氛围。 （二 ）发展 商 标品 牌 经济 推动 创 新驱 动 战略 实 施 商标 品 牌 是 企 业 参 与 市 场 竞 争 的 核 心 竞 争 力 ， 也 是 企业 在 现 代 市 场 经 济 中 重 要 的 战 略 资 源 ， 商 标 与 区 域 经 济发展水平密切相关，也是一个地方创新能力的体现。 近年来，国家工商总局积极推进商标审查制度改革 ， 拓展 申 请 渠 道 ， 优 化 工 作 流 程 ， 在 京 外 设 立 商 标 审

21、查 协 作中 心 ，推 进 商标 注 册 便利 化 改革 ， 我 国商 标 注册 量 、 申 请 量 连 续 年 居 世 界 第 一 位 。 截 至 年 月 底 ， 我 国 商 标 累 计 申 请 量 万 件 ， 累 计 注 册 量 万 件 ， 累 计 有 效 注 册 商 标 万 件 ， 实 现 了 “ 三 个 超 千万 ” 。 同 时 也 要 看 到 ， 我 国 品 牌 数 量 、 品 牌 价 值 与 发 达国 家 相比 ， 仍有 不 小差 距 ， 年 世界 品 牌强 中， 美 国 占 个 ， 居 第 位 ， 英 国 、 法 国 、 日 本 分 列 、 、 位 ， 中 国 只 有 个 品 牌

22、 人 选 ， 居 第 位 ， 与 我 国 世界 第二 大经 济体 的地 位不 相适 应。 新形 势 下 ， 要 以 商 标 品 牌强 国 为 目 标 ， 大 力 发 展 品 牌经 济 ， 促 进 “ 中 国 产 品 ” 向 “ 中 国 品 牌 ” 转 变 ， 不 断 提升 中 国 品 牌 的 国 际 影 响 力 。 一 是 继 续 推 进 商 标 注 册 便 利化 改 革 。 不 断 提 高 商 标 审 查 便 利 化 、 信 息 化 水 平 ， 激 发企 业 创 建 商 标 品 牌 的 热 情 。 二 是 加 大 商 标 知 识 产 权 保 护力 度 。 加 强 重 点 领 域 商 标 行

23、政 执 法 ， 营 造 公 平 的 商 标 品牌 创 新 环 境 。 三是 充 分 发 挥 商 标 品牌 的 引 领 作 用 。 引 导中小企业培育发展自 主商标，大力培育和发展新兴产 业商 标 ， 加 强 地 理 标 志 和 农 产 品 商 标 的 注 册 和 运 用 ， 助 推经 济 繁 荣 发 展 。 四 是 加 强 在统 一 市 场 监 管 框 架 下 的 知 识产 权 综 合 执 法 的 调 研 和 指 导 ， 支 持 有 条 件 的 地 方 开 展 综合 执法 试 点工 作 ，为 商 标品 牌 保护 提 供组 织 保障 。 （三 ）促进 广 告业 有 序发 展 。加 强 广告 监

24、管 广告 是 经 济 的 “ 晴 雨 表 ” ， 广 告 市 场 秩 序 关 系 营 商 环境和消费环境。近年来特别是去年新广告法实施 后，全系统认真落实新广告法，加大违法广告查处 力度 。 今 年 前 三 个 季 度 ， 共 查办 广 告 案 件 万 件 ， 广 告市场秩序明显好转。同时，制定出台互联网广告管 理暂 行 办 法 ， 为 全 面 规 范 互联 网 广 告 市 场 秩 序 提 供 了 法律支撑。 积极 促 进 广 告 业 发 展 。 将 广 告 业 纳 入 国 民 经 济 和 社 会发展规划体系，引导支持广告业发展。近年来，国家 工 商 总 局 积 极 争 取 中 央 财 政 投

25、 入 扶 持 资 金 ， 在 个 省 市 布 局 个 国 家 广 告 产 业 试 点 园 区 ， 其 中 认 定 国 家 园 区 个 ， 对 促 进 广 告 产 业 优 化 结 构 、 集 约 化 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 。 年 ， 全 国 广 告 经 营 额 达 亿 元 ， 广告 经 营 单位 万户 ， 从 业人 员 万 人 ， 总体 规 模位 居 世 界 第 二 。 广 告 业 的 发 展 与 经 济 社 会 发 展 息 息 相 关，企 业投 放广 告量 的大 小， 地区 广告 营业 额增 长多 少， 也是 地方 经济 景气 指数 的重 要指 标。 （四 ）坚 持 发展 和 规

26、 范并 重 ， 促 进网 络 市 场和 新 经 济 发展 网络 经济 是 近年 来 经济 社 会发 展 的一 个 亮点 。 年 我国网 络购 物交易 规模 万 亿元 ，较上 年增 长， 约占 全社 会消 费 品零 售总 额的 ，成 为 了世界第 一网络 购物大 国。今年 “双十 一”天 猫创 下 亿元 的 交易 额 ，保 持 了连 续 高增 长 。 网络 市 场 越 发 展 ， 越 需 要加 强 监 管 。 当 前 ， 我 国 网 络市场创新任性、活力有余，网络市场的信任和安全成 为社会关注的热点，必须坚持活力与秩序并重，维护网 络市 场 公 平 有 序 竞 争 。 一 是 继 续 完 善 网

27、 络 市 场 监 管 法 规 体系，推进“依法管网”，尽快出台网络交易违法失 信惩 戒 暂 行 办 法 。 二 是 强 化 技 术 手 段 与 监 管 业 务 的 融 合，提高“以网管网”效能 ，依托信息化手段、大数据 监管，提高监管执法的针对性和实效性。三是探索以信 用建设为核心的 事中事后监管新 模式，推进“ 信用管网”， 有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。四是 加强 监管 统筹 和推 进一 体化 监管 ，发 挥行 业协 会、 企业 、 社会 和 行 业 监 管 部 门 的 作 用 ， 实 现 线 上 线 下 一 体 化 无 缝 监管， 推进 “协同 管网 ”。 三新常态下，要进

28、一步创新市场监管机制 市场 监 管 的 目 的 是 维 护 市场 秩 序 ， 促 进 竞 争 ， 保 护 万方数据 呻阖市场 盐管研 宪 特 稿 消费 者 合 法 权 益 ， 推 动 经 济 发展 。 目 前 ， 我 国 市 场 秩 序 还存 在 假 冒 伪 劣 、 网 络 侵 权 、 企 业 主 体 意 识 不 强 、 垄 断 和不 正 当 竞 争 行 为 突 出 、 市 场 诚 信 体 系 不 健 全 、 社 会 共 治力 量 不 足 等 问 题 。 随 着 商 事 制 度 改 革 持 续 推 进 ， 市 场 主体大量涌现，市场监管的任务越来越重。同时市场经 济在 发 展 、 市 场 环

29、境 在 变 化 ，迫 切 要 求 市 场 监 管 不 断 创 新。 从 国 际 上 看 ， 世 界 发 达 国 家 也 把 市 场 监 管 作 为 重 要 的任 务 。 新 科 技 、 新 业 态 、 新经 济 的 繁 荣 发 展 ， 也 为 市 场监 管提 供了 广阔 的空 间。 转变 市场 监管 的理 念、 方式 ， 加强 市场 监管 已 成为 当前 的 重要 任务 。 创新 市 场 监 管 机 制 总 的 方 向 是 ， 以 市 场 信 用 监 管 为 核心 ， 构 建 “ 企 业 自 治 、 行 业 自 律 、 社 会 监 督 、 政 府 监 管” 为 一 体 的 市 场 监 管 新

30、机 制 。 首 先 ， 强 化 企 业 主 体 责 任。 改 变 以 往 由 政 府 背 书 的 “ 保 姆 式 ” 监 管 ， 强 化 市 场 主体 的 责 任 ， 通 过 企 业 信 息 公示 等 提 高 企 业 履 信 守 法 的 意愿 ， 增 强 诚 信 经 营 意 识 。 其 次 ， 加 强 行 业 组 织 自 治 功 能。 鼓励 行 业组 织 参与 制 定行 业 标准 和 行业 自 律规 范 ， 建立行业诚信体系，充分发挥服务企业发展、规范行业 主体 行 为 、 维 护 行 业 秩 序 的 重要 作 用 。 再 次 ， 调 动 市 场 和社 会 力 量 。 鼓 励 市 场 力 量

31、参与 市 场 监 管 ， 充 分 发 挥 第 三方机构作用，用利益引导、市场约束倒逼市场主体提 高自 我 管 理 水 平 ， 逐 步 淘 汰 失 信 主 体 。 最 后 ， 履 行 政 府 监管 职 责。 政 府 把该 管 的 管好 ， 把 不该 管 的 交给 市 场 、 交给 行 业 组 织 、 交 给 社 会 ， 进 一 步 强 化 部 门 协 同 ， 提 高 监管效能。 创新市场监管机制就是按照宽进严管的要求，以信 息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为 核心 ，着 力构 建新 型市 场监 管机 制。 一是积极推进 国家企业信用信息公示系统建设。要 以企 业 登 记 的 基 础

32、 信 息 为 基 础， 把 政 府 的 行 政 许 可 、 行 政处罚等信息归集到企业的名下，实现社会查询查验功 能，实现对其他政府部门及司法机关的信息共享，促进 企业增强诚信经营的意识，帮助企业降低交易风险。目 前 ， 全 国 个 省 （区 、 市 ）建 立 了 信 息 归 集 工 作 机 制 ， 归集 信息 已 达 亿条 ； 个 省 （区、 市 ）实 现对 其 他政 府 部 门 及 司 法 机 关 的 信 息 共 享 ， 公 示 系 统 的 建 设 和 应用取 得明 显的 阶段 性成 效。 二是认真做好企业信息公示工作。截至月日， 全 国 已 经 公 示 年 度 年 报 企 业 万 户 ，

33、 年 报 公 示率 。 开 展 年报 公 示 三年 来 ， 公 示率 均 超 过改 革 前的 年 检 率 。 企 业 信 息 公 示 是 事 中 事 后 监 管 的 一 项 重 要 内容 ， 在 全 社 会 形 成 共 识 还 需要 一 定 的 时 间 。 开 展 企 业 信息 公 示 的 初 期 ， 对 于 政 府 部 门 特 别 是 工 商 和 市 场 监 管 部门 来讲 ，还 要加 强宣 传引 导， 督促 企业 实行 年报 公示 。 一段 时 期 后 ， 企 业 形 成 了 自 主 公 示 的 意 识 ， 信 息 公 示 就 会步人正轨。 三是 全 面 推 行 “ 双 随 机 一公 开

34、” 监 管 改 革 。 按 照 国 务院 部 署 ， 上 半 年 ， 全 国 大 部 分 省 （区 、 市 ）开 展 了 “ 双 随 机 一 公 开 ” 抽 查 工 作 ， 共 抽 查 批 次 。 部 署 “ 双 随 机一 公 开 ” 的 初 衷 是 减 少 监 管 执 法 种 类 ， 减 少 对 企 业 经 营行 为 不 必 要 的 干 预 。 现 在 有的 部 门 要 求 巡 查 ， 可 能 有 其必 要 性 。 但 从 长 远 看 ， 随 着 市 场 主 体 的 大 幅 增 多 ， 新 行业 、 新 产 业 、 新 业 态 不 断 涌 现 ， 巡 查 的 方 式 一 定 不 适 应 市 场 经 济 的 发 展 。 通 过 万 的 网 络 数 据 调 查 ，