《广东省劳动保障监察条例》解读与应对策略.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流广东省劳动保障监察条例解读与应对策略.精品文档.广东省劳动保障监察条例解读与应对策略广东省劳动保障监察条例将自2013年5月1日起施行，新的条例对用人单位的劳动关系管理提出了一些新的要求。为了规避潜在的劳资纠纷法律风险，现就相关条文进行详细解读，并提出建议性的应对策略。 第十四条 用人单位应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录各种用工信息：（一）职工名册。包括建立劳动关系的劳动者和被派遣劳动者的姓名、性别、身份证件号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起止时间、劳动合同期限、工作岗位等内容。（二）录用登记。包括入职登记表、劳动者身

2、份证件复印件等。（三）工时台账。包括打卡记录或者考勤表等上下班时间和加班时间的记录。（四）工资台账。包括正常工作时间工资、加班工资及其他劳动报酬的发放情况，列明支付日期、支付周期、支付对象姓名、工作时间，以及应发工资项目和数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者劳动者签名等内容。（五）法律、法规和规章规定的其他台账。用工管理台账应当至少保存两年，职工名册、录用登记应当至少保存至劳动者离职后两年。 1、条文解读：1）新的条例对用工管理台帐的要求远远严格于劳动合同法。劳动合同法只要求用人单位在员工离职后将劳动合同保存两年以上，而新的条例则要求建立全方位的用工管理台帐。2

3、）按照劳动法的规定，用人单位对于工资数额、工资发放、考勤记录负有举证责任，在新的监察条例实施之后，用人单位将负有更重、更广泛的举证责任。如果用人单位主张劳动者已过仲裁时效，也需要用工管理台帐来举证。因此，用人单位建立用工管理台帐，对预防劳动关系管理的法律风险作用重大。 2、应对策略：1）建立全方位的用工管理台帐，需要耗费较大的人力，因此用人单位需要保证人力资源管理部门的人力供应，适当增加人力资源管理人员。2）用人单位要建立完善的员工入职、离职管理制度和操作流程，特别是做好员工的个人信息资料核实工作，确保员工个人信息的完整性与真实性。3）用人单位要建立完善的考勤管理档案，不仅要保存考勤统计表，而

4、且要保存原始的考勤记录（例如纸质考勤卡、电子指纹卡/IC卡的硬盘记录等）。4）用人单位与员工在劳动合同中要明确约定，每月可以从员工工资中扣除哪些款项，例如员工私人借款、员工失职造成公司的经济损失、社保费、伙食费、住宿费等等。5）在职员工与离职员工的管理台帐要分开保存，避免混淆。同时，要做好用工管理台帐的安全保护措施（安全要求基本与财务管理台帐相同），避免发生遗失或损毁。如发现遗失或损毁，应及时向相关劳动部门做好报告和备案工作。6）用人单位人力资源管理部门要做好用工管理台帐的备份，建立用工管理台帐的电子档案。7）用人单位应建立用工台帐管理人员责任制度，特别要做好用工台帐管理人员的岗位调动或离职的

5、交接工作。8）特别提示：凡办理了社保的员工，必须建立用工管理台帐。第十五条 广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例规定的实习、见习单位接收实习、见习人员的，应当建立以下管理台账：（一）实习、见习人员名册。包括姓名、性别、身份证件号码、户籍地址与现住址、联系方式，实习学生所在学校、是否顶岗实习，以及实习、见习的起止时间、工作岗位等内容。（二）实习、见习时间台账。包括打卡记录或者考勤表等实习、见习工作时间的记录。（三）报酬台账。包括报酬、补助、补贴的发放情况。（四）购买意外伤害保险的台账。（五）法律、法规和规章规定的其他台账。实习、见习人员管理台账应当至少保存至实习、见习结束后两年。1、条文解

6、读新的条例除要求建立正式员工的用工管理台帐，而且要求建立实习、见习人员的管理台帐。这一点在以前的劳动法规中没有相关规定，要引起重视。2、应对策略1）用人单位要建立完善的应届毕业生管理制度，详细规定实习、见习人员的用工管理流程与要求。2）用人单位要为实习、见习人员办理人身意外伤害保险，因为实习、见习人员还未毕业，因此不可能办理社保手续。3）其他要求基本与第十四条相同。第十九条 人力资源社会保障行政部门应当对有重大劳动保障违法记录的用人单位实行重点监控，加强日常监管，增加检查频次。有关行政部门审查用人单位承接投资、参加政府采购等申请时，应当将用人单位三年内是否存在劳动保障违法记录作为参考。第二十条

7、人力资源社会保障行政部门应当按照规定及时将依法生效法律文书确认的用人单位劳动保障违法信息告知中国人民银行当地分支机构，并由其录入中国人民银行用人单位信用信息基础数据库。1、条文解读1）用人单位如果有重大劳动保障违法记录，将会影响用人单位承接投资、参加政府采购等业务活动。而且，对重大劳动保障违法记录的追溯期长达三年。2）用人单位如果有重大劳动保障违法记录，将会影响用人单位的银行信用，进而影响用人单位业务活动的开展。2、应对策略用人单位必须建立完善的劳动关系管理制度，做好劳动争议纠纷的预防工作，合理地规避劳动争议纠纷的法律风险。第五十一条用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法

8、律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。用人单位对劳动者实施罚款或者没有法律、法规依据扣减劳动者工资的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的人数每人二千元以上五千元以下的标准处以罚款。 1、条文解读：1）用人单位规章制度不能规定罚款内容，扣减员工工资的规定要合法。2）如果用人单位对员工进行罚款，或非法扣减员工工资，将会面临行政处罚。2、应对策略：1）关于规章制度与员工违纪处罚用人单位要全面检讨现有的规章制度，修改含有罚款或非法扣减工资内容的规章制度。用人单位要通过建立完善的考勤管理制度，明确员工正常出勤工资标准，按照员工实际出勤计

9、算应得工资，而不是扣减缺勤工资。对于员工违纪的处罚，可以规定书面警告、记过、记大过、开除等内容，以替代罚款对员工的约束作用。特别是严重违纪开除，用人单位不需支付经济补偿金，对员工有很强的威摄力。通过员工大会、宣传栏、早会等形式，加大员工违纪处罚的宣传力度，使违纪员工感到强大的心理压力，从而纠正员工的违纪预期心理行为。范例（规章制度员工违纪处罚条款）：一）员工有下列情形之一者，予以书面警告：1）上、下班不排队打卡且不听劝阻者；2）未经许可私自更换床位者；3）宿舍内私自使用电磁炉、热得快等大功率电器者；4）工作时间内不按要求穿着厂服或配戴厂证者；二）员工有下列情形之一者，予以记过：1）对同事恶意攻

10、击中伤诬告伪证而制造事端者；2）因疏忽致机器设备或物品材料遭受损害或伤及他人者；三）员工有下列情形之一者，予以记大过：1）怠忽职责或擅离职守或不遵守公司工作流程者；2）无故动用消防或其他安全保护设施， 扰乱工厂秩序者；四）员工有下列情形之一者，予以开除，即时解除劳动合同，不给予任何经济补偿：1）上班工作时间内进行赌博者；2）侵占公司财物或营私舞弊者；五）当月连续书面警告三次或六个月内累计警告超过五次者，记过一次；当月连续记过两次或六个月内累计记过三次者，记大过一次；当月连续记大过两次者或一年内累计记大过两次者，予以开除。2）关于扣减工资的合法、合规性用人单位要建立员工责任追究机制，明确员工失职

11、给公司造成经济损失的赔偿流程、赔偿标准与赔偿办法。用人单位与员工在劳动合同要约定扣减工资的内容，特别是从员工工资中扣除赔偿用人单位经济损失、归还借款等内容，约定要明确、合法。用人单位要制定薪酬管理制度，明确员工薪酬的计算与发放方式。范例（劳动合同约定的内容）：一）员工的每月工资为1500元，每月出勤天数为22天，日工资=1500/21.75元。员工每月应得工资=日工资*实际出勤天数；二）用人单位可从员工每月工资中扣减以下费用：伙食费、住宿费、水电费、个人赔款、个人借款等，但扣减后每月工资不低于当地最低工资标准；第五十二条用人单位发生欠薪的，由人力资源社会保障行政部门责令其限期支付；逾期不支付的

12、，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准向劳动者加付赔偿金。1、条文解读：新的条例明确规定如果用人单位逾期支付工资，只要经过行政部门处理后仍未支付，则需要额外支付50%-100%的赔偿金。2、应对策略：1）公司与员工在劳动合同约定的工资支付日期要有一个范围，比如约定每月15-20日期间支付工资，从而让用人单位有充足的准备时间。2）为了避免因员工无理拒绝领薪产生劳动争议纠纷，用人单位应要求员工提供紧急情况下的有效书面联系方式（例如邮箱或务工所在地的暂住地址），并作为劳动合同约定的附件内容，要求员工承诺以上书面联系方式的真实性与有效性（例如：员工提供的书面联系方式在7天内能收到用人单

13、位发出的任何文件），否则因此产生的法律责任由其承担。当员工拒绝领薪时，只要用人单位证明尽到了通知领薪义务即可。新广东省劳动保障监察条例及解读广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告（第91号）广东省劳动保障监察条例已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2012年11月29日通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。广东省人民代表大会常务委员会2012年11月29日【解读】：从署名机关可知，本条例是省人大常委会制定，属于地方性法规，效力高于省及以下地方政府规章。广东省劳动保障监察条例（2012年11月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）第一章总则第一

14、条为了保障劳动保障法律、法规和规章的实施，规范劳动保障监察工作，预防和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，维护劳动者的合法权益，根据中华人民共和国劳动法等劳动保障法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于对在本省行政区域内的企业、有雇工的个体经济组织、民办非企业单位、基金会、会计师事务所、律师事务所等组织（以下称用人单位）进行劳动保障监察。对职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、外国企业常驻代表机构和社会保险服务机构进行劳动保障监察，依照本条例执行。对国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况进行劳动保障监察，由人力资源社会保障行政部门根

15、据其职责，依照本条例执行。【解读】：国家机关、国有企事业单位、社会团体直接适用本例，而不再是参照本条例。 第三条劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。实施劳动保障监察，坚持日常巡视检查为主、预防与查处相结合、教育与处罚相结合，接受社会监督。第四条各级人民政府应当加强劳动保障监察工作，建立健全预防和查处劳动保障违法行为的工作机制和维护劳动者权益目标责任制度，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。第五条各级人力资源社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。公安、司法行政、财政、住房城乡建设、卫生、国资、税务、工商、安监等有关部门以及

16、用人单位的主管部门，应当在各自职责范围内协同做好劳动保障监察工作。第六条各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督；发现用人单位存在劳动保障违法行为的，应当及时向人力资源社会保障行政部门报告；出现重大劳动保障违法事件时，应当到场了解情况，根据职责协助处理。人力资源社会保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议；接到工会关于用人单位劳动保障违法行为的报告后，应当按照有关法律、法规的规定及时处理，并将处理结果告知工会。第七条用人单位、劳务派遣用工单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，完善劳动用工管理，接受和配合劳动保障监察。企业联合

17、会、工商业联合会等企业方面代表依法引导、帮助用人单位规范用工，配合做好劳动保障监察工作。第八条任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向人力资源社会保障行政部门举报。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向人力资源社会保障行政部门投诉。 第二章劳动保障监察机构和监察员第九条人力资源社会保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，引导、督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。县

18、级以上人力资源社会保障行政部门设立的劳动保障监察机构和人力资源社会保障行政部门依法委托实施劳动保障监察的组织（以下统称劳动保障监察机构）具体负责劳动保障监察工作。第十条各级人民政府应当加强劳动保障监察队伍建设，保障有效、全面履行劳动保障监察职责所需要的场所、装备等条件。第十一条人力资源社会保障行政部门或者劳动保障监察机构中实施劳动保障监察的人员（以下简称劳动保障监察员）进行调查、检查，不得少于两人，并应当佩戴统一的劳动保障监察标志，出示劳动保障监察证件。劳动保障监察员在实施劳动保障监察时，应当遵守有关回避的规定。第十二条劳动保障监察员应当忠于职守，秉公执法，勤政廉洁，保守秘密。任何组织或者个人

19、对劳动保障监察员的违法违纪行为，有权向人力资源社会保障行政部门或者有关机关检举、控告。第十三条人力资源社会保障行政部门及其劳动保障监察员依法行使劳动保障监察职权受法律保护，任何组织或者个人不得干涉和阻挠。 第三章劳动保障监察预警监控第十四条用人单位应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录各种用工信息：（一）职工名册。包括建立劳动关系的劳动者和被派遣劳动者的姓名、性别、身份证件号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起止时间、劳动合同期限、工作岗位等内容。（二）录用登记。包括入职登记表、劳动者身份证件复印件等。（三）工时台账。包括打卡记录或者考勤表等上下班时间和加班时间的记录。（四）工资

20、台账。包括正常工作时间工资、加班工资及其他劳动报酬的发放情况，列明支付日期、支付周期、支付对象姓名、工作时间，以及应发工资项目和数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者劳动者签名等内容。（五）法律、法规和规章规定的其他台账。 用工管理台账应当至少保存两年，职工名册、录用登记应当至少保存至劳动者离职后两年。 【解读】：扩大用人单位的社会公示义务（次要）。重点在于，如果员工因劳动纠纷离职后提起仲裁，并申请劳动部门要求用人单位公开相关的资料，如劳动关系资料、工资考勤资料，倘若用人单位在保管期内无法提交或拒不提交的，则很可能就推定员工的主张成立，即由用人单位承担不利后果。第

21、十五条广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例规定的实习、见习单位接收实习、见习人员的，应当建立以下管理台账：（一）实习、见习人员名册。包括姓名、性别、身份证件号码、户籍地址与现住址、联系方式，实习学生所在学校、是否顶岗实习，以及实习、见习的起止时间、工作岗位等内容。（二）实习、见习时间台账。包括打卡记录或者考勤表等实习、见习工作时间的记录。（三）报酬台账。包括报酬、补助、补贴的发放情况。（四）购买意外伤害保险的台账。（五）法律、法规和规章规定的其他台账。实习、见习人员管理台账应当至少保存至实习、见习结束后两年。第十六条人力资源社会保障行政部门在用人单位设立的劳动保障宣传设施、举报投诉信箱，

22、用人单位应当妥善保护，不得涂污、损毁或者遮盖。第十七条人力资源社会保障行政部门应当建立用人单位用工信息采集制度，建立劳动保障监察信息档案，逐步建立全省统一的劳动保障监察管理系统。用人单位应当按照要求通过网络、书面等方式如实提供订立劳动合同、工资支付、工作时间、参加社会保险等相关情况和资料。人力资源社会保障行政部门实施劳动保障监察，需要获取用人单位登记注册企业名称、住所、法定代表人姓名、注册资本、经营范围、设立时间等信息的，可以向工商行政部门提出查询要求，工商行政部门应当及时提供。第十八条人力资源社会保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，实行分级、分类监管。对发生重大劳动保障违法行为

23、的用人单位，由人力资源社会保障行政部门向社会公布。公布内容包括用人单位名称、法定代表人（主要责任人）姓名、基本违法事实、处理结果等。 【解读】：扩大企业及领导人员的社会负面影响，促使企业尽早规范制度。第十九条人力资源社会保障行政部门应当对有重大劳动保障违法记录的用人单位实行重点监控，加强日常监管，增加检查频次。有关行政部门审查用人单位承接投资、参加政府采购等申请时，应当将用人单位三年内是否存在劳动保障违法记录作为参考。【解读】：将单位的劳动违法记录作为日后承接项目考核因素之一。第二十条人力资源社会保障行政部门应当按照规定及时将依法生效法律文书确认的用人单位劳动保障违法信息告知中国人民银行当地分

24、支机构，并由其录入中国人民银行企业信用信息基础数据库。【解读】：将违法记录作为企业以后申请银行业务的信用考核因素之一。第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全劳动保障违法行为预警机制。县级以上人民政府应当制定劳动保障群体性事件应急预案。对因拖欠或者克扣劳动者工资（以下称欠薪）等劳动保障违法行为引发群体性事件的，人力资源社会保障、公安等部门和工会、企业方面代表应当按照应急预案迅速处理，有关部门应当根据各自职责依法对违法行为给予处罚。 建筑施工企业因欠薪引发群体性事件的，住房城乡建设部门应当迅速到场协助处理，对涉嫌违法发包、分包、转包、拖欠工程款等违法行为应当依法处理。 【解读】：明确发

25、生民工欠薪群体事件的主管部门，避免政府部门互相推诿。第四章劳动保障监察的实施第一节一般规定第二十二条劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料、受理举报投诉、开展专项执法检查和网络监察等形式进行。人力资源社会保障行政部门应当主动对用人单位开展日常巡视检查，制定年度巡查计划，确定重点检查范围，定期检查用人单位的用工情况。第二十三条人力资源社会保障行政部门依法对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度的情况；（二）用人单位建立用工管理台账的情况；（三）用人单位与劳动者订立劳动合同、约定试用期及其他必备条款、交付劳动合同文本、出具解除或者终止劳

26、动关系证明等情况；（四）用人单位执行最低工资标准、支付劳动者工资、经济补偿金及赔偿金的情况；（五）用人单位遵守有关就业登记备案的规定，以及遵守台、港、澳人员在内地就业和外国人在中国境内就业规定的情况；（六）用人单位遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定和禁止使用童工规定的情况；（七）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（八）用人单位办理社会保险登记和申报缴费数额的情况；（九）劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况；（十）外国企业常驻代表机构、涉外就业服务单位遵守有关聘用中国雇员管理规定的情况；（十一）职业中介机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守有关职业介绍、职业技能培

27、训和职业技能考核鉴定规定的情况；（十二）医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构遵守社会保险相关规定的情况；（十三）实习、见习单位遵守有关学生实习、见习劳动保障法律法规的情况；（十四）法律、法规和规章规定的其他劳动保障监督检查事项。 【解读】：明确劳动监察部门管辖范围。同时建议企业，尽量依劳动法等相关规定制订内部制度，尽早规范。不要为一些蝇头小利而制订那些苛刻的制度。第二十四条人力资源社会保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 法律

28、、法规规定应当依法听证的，应当告知用人单位有权依法要求举行听证；用人单位要求听证的，人力资源社会保障行政部门应当组织听证。 【解读】：用人单位对处罚通知不服的，可依法申请听证，应当听证的，人力行政部门必须组织听证。第二十五条单位或者个人阻挠劳动保障监察的，公安机关应当按照治安管理处罚有关规定处理。第二节管辖第二十六条对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县（县级市、市辖区）或者地级以上市人力资源社会保障行政部门管辖。具体管辖范围应当向社会公开。第二十七条对下列用人单位的劳动保障监察，由省人力资源社会保障行政部门管辖： （一）驻穗的中央、省属国有企业及国有控股企业；（二）驻穗的中央、省

29、直国家机关、事业单位、社会团体等组织以及部队所属用人单位；（三）发生重大劳动保障违法行为，省人力资源社会保障行政部门认为需要直接管辖的。 【解读】：明确省级人力行政部门介入的权力，防止地方保护主义。第二十八条对职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构的劳动保障监察，由其所在地的县（县级市、市辖区）或者地级以上市人力资源社会保障行政部门管辖；需要吊销许可证的，应当提请核发许可证的人力资源社会保障行政部门处理。第二十九条对外国企业常驻代表机构的劳动保障监察，由用工所在地的地级以上市人力资源社会保障行政部门管辖。第三十条对医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构骗取社会保险基金支出，以及

30、个人、法人或者其他组织骗取社会保险待遇的劳动保障监察，由支出基金或者发放待遇的社会保险经办机构所属的人力资源社会保障行政部门管辖。第三十一条劳务派遣单位和用工单位在劳务派遣用工中存在劳动保障违法行为的，对一方劳动保障违法行为有管辖权的人力资源社会保障行政部门可以一并处理。第三十二条上级人力资源社会保障行政部门认为必要时，可以查处其行政区域内案情重大的劳动保障违法案件，也可以将自己管辖的案件指定下级人力资源社会保障行政部门办理；下级人力资源社会保障行政部门认为案情重大的案件，可以提请上级人力资源社会保障行政部门办理。 两个或者两个以上的人力资源社会保障行政部门发生管辖争议时，由发生争议的各方协商

31、解决；协商不成的，提请共同的上一级人力资源社会保障行政部门指定管辖。 【解读】：本条主要是参照民事诉讼法规定，将行政管辖规则细化明确。第三节程序第三十三条人力资源社会保障行政部门发现用人单位可能存在劳动保障违法行为，需要调查处理的，应当在发现之日起五个工作日内立案。第三十四条人力资源社会保障行政部门应当向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱和电子信箱，指定人员受理举报投诉。人力资源社会保障行政部门对不具有管辖权的举报，应当在接到举报之日起五个工作日内移送有管辖权的人力资源社会保障行政部门。 第三十五条以匿名方式向人力资源社会保障行政部门反映用人单位劳动保障违法行为，或者以实名方式反映但不提出

32、维护其具体权益主张的，按照举报处理。 实名举报人要求反馈处理情况，且有明确、有效的联系方式的，人力资源社会保障行政部门应当将处理情况答复举报人。【解读】：为保护劳动者安全，明确规定匿名举报也必须处理；实名举报的，还必须将处理结果通知举报人。第三十六条人力资源社会保障行政部门应当为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。奖励资金由同级财政列支，具体奖励办法由省人民政府另行制定。【解读】：提高社会民众举报企业违法行为的积极性，以有效规范企业行为，保护劳动者利益。第三十七条对符合下列条件的投诉，人力资源社会保障行政部门应当在接到投诉

33、之日起五个工作日内受理，并于受理之日立案查处：（一）投诉时间在法律、法规规定的查处期限内；（二）有明确的被投诉用人单位；（三）投诉人的劳动保障合法权益受到被投诉用人单位的侵害；（四）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的人力资源社会保障行政部门管辖。投诉人应当向人力资源社会保障行政部门当面提交本人身份证明、投诉文书和反映劳动关系存在的证明材料。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构记录，并由投诉人签名。第三十八条投诉文书应当载明下列事项：（一）投诉人的姓名、身份证件号码、法律文书指定送达地址和联系电话；（二）被投诉用人单位的名称、住所、联系电话；（三）劳动保障合法权益受到侵害

34、的事实和明确、具体的投诉请求。投诉文书还可以载明证据和证据来源、证人姓名和联系方式等。第三十九条因同一事由引发十人以上集体投诉的，投诉人可以推选出五名以下代表进行投诉，并向人力资源社会保障行政部门提交投诉人签名或者盖章的推选书。第四十条人力资源社会保障行政部门应当对以下投诉按照不同情形分别处理：（一）不属于劳动保障监察职权范围的，告知投诉人。（二）属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的人力资源社会保障行政部门管辖的，应当告知投诉人向有管辖权的人力资源社会保障行政部门提出。（三）投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限的，不予受理。（四）已经按照劳动争议处理程序申请仲裁、提起诉讼，或者已经向人民

35、法院申请支付令的，不予受理。但劳动争议仲裁机构或者人民法院裁决认为应当由有关行政部门解决，对其请求事项不予受理或者予以驳回的除外。（五）按照法律、法规和规章规定应当通过劳动争议处理程序解决的，不予受理。（六）对人力资源社会保障行政部门已经按照劳动保障监察程序作出处理的同一事项重复投诉的，不予受理。（七）投诉文书应当载明的事项不明确或者提供材料不齐全的，一次性告知补正；补正后符合规定的，予以受理。（八）投诉人通过信函邮寄等形式或者委托他人提交投诉材料，经投诉人本人核实，情况属实并符合受理条件的，予以受理。前款规定的告知和不予受理决定应当采用书面形式，并在接到投诉之日起五个工作日内作出；逾期未告知

36、的，自收到投诉材料之日起即为受理。第四十一条人力资源社会保障行政部门依法实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：（一）进入用人单位的劳动场所实地调查、检查；（二）就调查、检查事项询问有关人员；（三）要求相关单位或者个人提供与调查、检查事项相关的文件资料或者证据材料，必要时可以发出询问通知书；（四）查阅本条例规定的台账等有关资料，采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；（五）在证据可能被伪造、变造、损毁、灭失或者事后难以取得的情况下，可以采取证据登记保存措施；（六）委托会计师事务所对用人单位工资支付等进行审计；（七）委托专门的鉴定机构对专门性问题进行鉴定；（八）法律、法

37、规和规章规定的其他调查、检查措施。人力资源社会保障行政部门实施调查、检查时，被检查的单位和个人不得拒绝、阻挠调查人员进入劳动场所，应当如实陈述和提供相关资料，并在调查笔录上签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，由调查人员注明拒签事由。第四十二条用人单位发生欠薪，人力资源社会保障行政部门应当依法及时调查处理。 用人单位发生欠薪，人力资源社会保障行政部门可以采用电话、书面或者张贴公告，以及其他可以确认收悉的方式，通知其法定代表人或者主要负责人接受调查或者配合处理；用人单位法定代表人或者主要负责人无正当理由不接受调查或者配合处理的，人力资源社会保障行政部门可以通过当地新闻媒体或者人力资源社会保障行政部门

38、门户网站，公开用人单位名称、涉嫌欠薪情况、法定代表人或者主要负责人个人基本信息，公告通知其接受调查或者配合处理。 【解读】：本条主要为了打击一些黑企业或名不符实的空头企业，对经营正常的正规企业影响不大。 人力资源社会保障行政部门按照前款规定公告通知后，用人单位法定代表人或者主要负责人仍不接受调查或者配合处理的，按照广东省工资支付条例以逃匿方式拖欠工资的有关规定处理。【解读】：只有依据，没什么可说的。见广东省工资支付条例： 第十条用人单位应当以货币形式按照确定的工资支付周期足额支付工资，不得拖欠或者克扣。 第十一条用人单位委托银行代发工资的，应当在约定的工资支付日将劳动者的工资足额存入其本人账户

39、。 第十二条用人单位应当按照约定的日期支付劳动者工资；遇法定休假日或者休息日，应当提前在最近的工作日支付。 第十三条用人单位与劳动者依法终止或者解除劳动关系的，应当在终止或者解除劳动关系当日结清并一次性支付劳动者工资。第四十三条人力资源社会保障行政部门对金钱给付等投诉案件，可以依一方当事人申请并经对方同意后，组织双方调解。调解达成一致意见并当场全部履行的，人力资源社会保障行政部门视情节轻重依法不予处罚或者减轻对用人单位的处罚。调解达成一致意见但未当场全部履行的，当事人双方可以向劳动争议仲裁机构申请审查确认后出具仲裁调解书。人力资源社会保障行政部门视情节轻重依法从轻或者减轻对用人单位的处罚。第四

40、十四条有下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门应当终止调解：（一）一方当事人拒绝继续调解的；（二）经调解无法达成一致意见的；（三）人力资源社会保障行政部门认为应当终止调解的其他情形。调解终止后，人力资源社会保障行政部门应当继续按照劳动保障监察程序进行处理。第四十五条人力资源社会保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，应当自立案之日起四十五个工作日内作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）依法撤销立案。对情况复杂的，经人力资源社会保障行政部门负责人批准，可以延长

41、三十个工作日。属于投诉案件的，应当书面通知投诉人。公告、委托审计或者鉴定等期间不计算在办案时限内。投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金、赔偿金，经调查查实的证据证明违法行为存在的，应当依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。对前款规定的投诉事项，人力资源社会保障行政部门已按照本条例第四十一条的有关规定充分调查核实，仍无法查实相关事实，双方存在争议的，告知投诉人按照劳动争议处理程序办理。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；存在拒不支付劳动报酬，骗取社会保险基金支出或者社会保险待遇，或者雇用童工从事危重劳动等情形，涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。第四十六条有下列情形

42、之一的，中止计算监察办案时限：（一）依法必须以司法机关、劳动争议仲裁机构或者有关行政部门的结论为依据的，在司法机关、劳动争议仲裁机构或者有关部门尚未作出结论期间；（二）投诉人无法联系或者存在其他不可抗拒的事由，致使调查取证无法进行的。办案中止由人力资源社会保障行政部门负责人批准，并自批准之日起三个工作日内书面通知投诉人，投诉人无法联系的除外。中止原因消除后，恢复案件办理。第四十七条经立案调查后发现有下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门可以撤销立案：（一）违法事实不成立的；（二）违法行为已经改正，依法可以不予处罚的；（三）投诉不符合规定的受理条件但已经立案的；（四）投诉案件投诉人撤回投诉的；

43、（五）经人力资源社会保障行政部门调解达成一致意见，已当场全部履行或者置换劳动争议仲裁调解书的；（六）法律、法规和规章规定的其他情形。投诉案件撤销立案的，应当告知投诉人。第四十八条人力资源社会保障行政部门制作出限期整改指令书、行政处理决定书、行政处罚决定书等法律文书后，应当在宣告后当场送达当事人；无法当场送达的，应当在七个工作日内参照民事诉讼的有关规定送达。 按照规定采取公告方式送达的，应当在受送达人办公场所或者住所张贴，并同时在当地新闻媒体或者人力资源社会保障行政部门门户网站公告，公告期为六十日；但按照本条例第四十二条规定处理的，或者用人单位的欠薪等劳动保障违法行为引发群体性事件的，公告期为三

44、日。 【解读】：人力行政部门对拒绝签收相关文书的企业、相关人员，可参照民事诉讼法规定予以公告送达，使相关文书照样对责任企业发生效力，防止“老赖”不签收而逃避法律责任。投诉人指定法律文书送达地址的，人力资源社会保障行政部门可以通过邮政机构向该地址邮寄送达法律文书。第四十九条人力资源社会保障行政部门作出行政处罚、行政处理决定的，应当自决定书发出之日起十日内报送上一级人力资源社会保障行政部门备案。第五章法律责任【PS】：企业中分管员工职能的相关部门应熟悉本章的内容。第五十条用人单位违反本条例第十四条、第十五条规定，未建立、保存相关台账，或者伪造相关台账的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，并可处以

45、二千元以上二万元以下的罚款。第五十一条用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。【解读】：目前没有一部法律、法规直接明文规定企业可以对造成其损失的员工扣罚工资，但企业通过民法理论向员工追偿损失的案例在实践中有的。因此，本人通过相关的规定归纳出此处的“法律、法规依据”的情形，供参考： 1.广东省工资支付条例：（省级人大常委会制订-地方性法规） 十五条因劳动者过错造成用人单位直接经济损失，依法应当承担赔偿责任的，用人单位可以从其工资中扣除赔偿费，但应当提前书面告知扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地最低工资标准。2.劳动合同法：（全国人大常委会制定-法律） 第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反用人单位的规章制度的；