云南煤矿安全监察局.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流云南煤矿安全监察局.精品文档.云南煤矿安全监察局 云南省煤炭工业局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告(征求意见稿)学习实践活动开展以来，云南煤监局、省煤炭局领导班子按照省委的统一部署，切实加强领导，认真组织学习，深入开展调研，广泛征求意见，并在此基础上，召开了领导班子专题民主生活会，深入查找了影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，深刻剖析了存在问题的主要原因，进一步明确了推进科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。现将分析检查的情况报告如下：一、认真贯彻落实科学发展观，推动各项工作取得大发展十六大以来，在省委、省政府和国家安监总局、

2、国家煤监局的正确领导下，云南煤监局、省煤炭局领导班子坚定不移地以科学发展观为统领，切实加强煤炭行业管理，扎实开展监管监察工作，使全省煤炭产量保持了快速增长，经济效益得到很大提高，结构调整取得明显成效，煤矿安全生产总体呈现出稳定好转的态势，为全省经济社会的快速发展作出了积极贡献。煤炭产量快速增长。始终坚持发展这个第一要义，狠抓煤炭生产工作，不断满足全省经济社会对煤炭的需求。2002年以来的七年间，全省原煤、洗精煤、焦炭产量均保持了两位数增长，基本实现了三年翻一番。其中，全省原煤产量从2002年的3066.25万吨增长到2007年的7755.19万吨，居全国第11位，使云南跃入了全国产煤大省行列。

3、今年1至11月，虽然遭受金融危机影响，但全省仍生产原煤7747.17万吨，同比增长9.77%，预计今年全省原煤产量可达8400万吨。煤矿安全稳定好转。始终坚持以人为本这个核心，狠抓煤矿安全监管监察工作，不断推动安全生产。全省煤矿死亡事故从2002年的194起、死亡329人、百万吨死亡率10.73下降至2007年的138起、死亡200人、百万吨死亡率2.57，分别下降了28.9%、39.2%和76%，全省煤矿事故总量和百万吨死亡率下降幅度为全国平均下降幅度的2倍。2007年，全省煤矿安全生产指标创造了建国以来的历史最好水平。今年1至11月，全省煤矿累计发生死亡事故100起、死亡168人、百万吨死

4、亡率2.169，与去年同期相比分别下降21.87%、7.18%、15.43%，全省煤矿安全生产指标将再创历史新高。经济效益逐年提高。全省煤炭经济运行态势总体良好,全行业由多年亏损转为逐年盈利。全省煤炭工业现价工业产值、销售收入、利税总额从2002年的40.49亿元、40.33亿元、3.17亿元分别增长到2007年的243亿元、238亿元、33亿元。2007年，全省煤炭工业增加值已占全省GDP总量的2.93%，煤炭产业已发展成为我省重要的能源基础产业之一。今年以来，虽然全省煤炭行业受到金融危机的冲击，但全年预计仍可实现现价工业产值300亿元、销售收入270亿元、利税总额35.1亿元。结构调整成效

5、明显。始终坚持结构调整战略，大力开展了整顿关闭工作，先后依法关闭630个非法和不具备安全生产条件的小煤矿，全省煤矿数量从2002年的1916个下降到目前的1368个，矿井平均单井生产能力达到6.2万吨/年,与2002年相比，单井生产能力增加了近3倍。积极推进五大煤炭基地建设，全面展开煤炭资源整合工作，完成了46个资源整合方案的初审工作，为加快推进全省煤炭产业结构调整打下了良好基础。行政职能充分发挥。积极贯彻安全生产方针，认真履行职能职责，紧紧抓住行业管理职能不放，积极编制产业规划、出台产业政策、强化地质勘探；紧紧抓住瓦斯治理和整顿关闭不放，积极推进煤矿安全生产基础管理；紧紧抓住煤矿安全隐患排查

6、治理不放，扎实治大隐患、防大事故；紧紧抓住安全监管和“三项监察”不放，做到严格、公正、廉洁执法；紧紧抓住煤矿事故查处不放，严格依法依规查处事故。特别是2007年底省委、省政府从理顺管理体制角度出发，将省煤炭局和云南煤监局合署办公后，两局统一思想，形成合力，充分发挥行业管理、地方监管和国家监察的综合职能，有力推动了全省煤炭工业又好又快发展。企事业单位改革稳步推进。切实加强直属企事业单位领导班子建设，不断加大改革发展力度，使煤田地质局、安全技术培训中心、地方煤矿事业局、工业高级技工学校等直属单位呈现出良好发展态势。完成云南煤化厂破产工作，积极推进云煤基建公司和明良煤矿破产重组工作，直属企事业单位改

7、革发展稳定工作取得成效。党的建设取得实效。着力加强各级党组织和广大党员的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，始终把带好队伍摆在突出位置，着重开展了以规范执法行为、提高执法水平、强化执法效果为目的的规范化建设，积极实施四项制度，树立了公正执法、廉洁执法的煤矿安全监管监察队伍形象，打造出像红河监察分局这样的模范执法集体。坚持中心组学习制度，坚持民主集中制，切实加强各级领导班子建设。扎实开展保先教育、创建“五型机关”、解放思想大讨论和学习实践科学发展观等系列教育活动，广大干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。十六大以来贯彻落实科学发展观的实践活动，使我们充分认识到，全省煤炭工业只有安

8、全发展，才能实现科学发展；只有科学发展，才能促进安全发展；发展是解决云南煤炭工业一切问题的关键；科学发展观是推动云南煤炭工业又好又快发展的行为指南，必须在工作中认真加以贯彻落实。二、深入查找存在问题，深刻分析主要原因按照“三检查三分析”的要求，我们查找出在深入贯彻落实科学发展观、积极推进全省煤炭工业科学发展方面，还存在着四个方面的突出问题：存在问题一：破解云南煤炭工业发展难题的能力还不足主要表现：全省煤炭工业存在产业集中度低、煤矿数量多、结构不合理、增长方式粗放、地质勘探程度低、科技水平低、劳动力素质低、安全基础薄弱、安全事故多发、资源浪费严重等问题，反映出在运用科学发展观落实政策、统筹规划、

9、指导业务、监督管理方面还做得不够，把科学发展观转化为破解云南煤炭工业发展难题的能力还不足。存在问题二：保障全省煤炭工业科学发展的体制机制还不够健全和完善主要表现：州、市、县煤炭行业管理和安全监管体制仍未完全理顺，14个产煤州（市）中仅有2个设立煤炭工业局，69个产煤县（市、区）中仅有22个设立煤炭工业局；部分州（市）、县（市、区）煤矿安全监管力量薄弱，职责权利不明确。云南煤监局昭通分局的正式设置和人员编制问题尚未得到彻底解决。隐患排查治理机制等保障全省煤炭工业科学发展的长效机制还不够健全。存在问题三：协调各方、统筹兼顾的力度还不够主要表现：分类指导、分步推进、统筹协调各州（市）、县（市、区）煤

10、炭产业发展的力度还不够，煤炭产业与地方经济统筹协调发展的格局还没有完全形成。在营造有利于全省煤炭工业健康发展的外部环境上还存在差距。调动干部职工积极性和创造性，激发干部职工荣誉感和责任感，真正树立进取意识、责任意识、服务意识方面还需加强。存在问题四：队伍建设还不完全适应推动科学发展的要求主要表现：机关效能发挥还不够高，个别部门仍存在推诿扯皮、有权无责等问题。个别基层单位领导班子的领导体制和工作机制还不完善，民主集中制执行不好，创造力、推动力还不够强。少数党员干部中，有的战略思维、系统思维和创新思维能力不强，推动科学发展的思路不清、措施不力；有的大局意识、协作意识、法治意识淡薄；有的思想解放还不

11、够，缺少学习新知识、研究新情况和解决新问题的积极性、主动性；有的党性锻炼、党性修养不够，先进意识、宗旨意识不强，在党风党纪方面还存在差距。把问题找准、找实，把根源挖深、挖透，就具备了解决问题的前提条件。产生上述问题的原因，从客观方面来说，是全省煤炭工业多年来基础薄弱、增长方式粗放和管理体制不顺、政策环境影响的结果；从主观方面来说，主要是两局领导班子思想解放程度不够、贯彻落实科学发展观不够到位造成的。主要原因是：一是理论学习主动性、系统性还不够。领导班子在学习领会科学发展观的理论体系、科学内涵和精神实质方面，还不够深刻、全面、系统。少数党员领导干部对政治理论学习的重要性认识不足，认为工作是硬任务

12、，学习是软指标，没有很好地运用理论武器武装头脑，使得在运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作方面还存在差距。二是思想解放和观念转变还不够。联系实际解放思想的广度和深度还有差距，面对市场需求旺盛给云南煤炭工业带来的大好发展机遇，一些工作还是停留在传统观念和制度上，没有完全突破固有思维和固有模式，应对新情况、新问题的新思路、新手段还有一定差距。 三是“统筹兼顾”的根本方法运用还不够。领导班子在统筹内部资源与协调外部社会力量方面的工作力度还不够，在积极争取省政府帮助解决实际问题，协调相关省级部门和各州市政府共同完成相关工作，在主观努力上还做得不够。四是队伍建设需要进一步加强。部分机关处室之间通气

13、协调不够，影响工作进度。个别单位领导班子创新意识、改革发展意识不强，影响班子整体水平的发挥。在人员的考核评价和任免奖惩上，还由于没有完全建立健全科学考核评价机制和激励约束机制，少数同志主动承担责任、主动工作、主动学习的激情不高。五是外部客观因素的制约。发展方面，由于我省煤田地质构造复杂，缺乏建设大型矿井的条件，客观上形成了小矿占大资源、小矿保大电、小矿保发展的不利局面。体制方面，由于国家煤炭行业管理体制不断变化，对行业政策、行业管理的连续性带来影响，客观上造成了多层领导、多头管理、多头指挥的问题。监管方面，部分州（市）、县（市、区）政府和相关部门对煤炭工业的扶持、重视不够，地方监管职能履行不到

14、位，有的甚至存在多建煤矿就能推动发展的错误认识。安全方面，相当一部分煤矿企业重经济效益轻安全生产，没有很好地落实企业安全生产主体责任，存在安全投入不足、安全基础管理较差问题。人才方面，煤矿专业技术人才严重短缺，成为制约我省煤炭安全生产与发展的瓶颈。三、努力解决突出问题，积极推进科学发展（一）努力方向全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约全省煤炭工业科学发展的突出问题，立足现实，着眼长远，紧紧抓住推动云南煤炭工业科学发展这个第一要务，不断提高领导科学发展、促进安全生产的能力，不断提高发展的质

15、量和效益，为加快全省全面建设小康社会进程提供可靠的能源保障。（二）总体思路坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，立足科学发展，着力自主创新，坚持以人为本，完善体制机制，紧紧抓住发展和安全这两条主线，以煤炭资源整合为基础，以大型煤炭基地建设和培育大型煤炭企业集团为重点，以产业调整结构、转变经济发展方式和减少煤矿生产安全事故为主题，稳步提高煤炭产量，不断拓展延伸产业链，走科技含量高、安全有保障、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型煤炭工业发展道路，推动全省煤炭工业又好又快发展。 （三）主要措施1加强理论武装，着力打牢推动科学发展的思想基础坚持不懈地把用中国特色社会主义理论体系武装党员干部作

16、为第一位的政治任务，以开展学习实践活动为契机，通过理论学习中心组扩大学习会议、处级干部理论学习培训班、专题知识讲座、党支部政治理论学习会等方式，组织广大党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和领导讲话及规定书目，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力打牢推动科学发展的思想基础。全面巩固和发展解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动成果，自觉把科学发展观的学习收获转化为推进科学发展的能力。2坚持发展这个第一要义，着力推动全省煤炭工业又好又快发展坚持以提高生产保障为目标,加强煤炭地质勘查工作。认真抓好区域煤炭

17、发展规划和矿区规划工作，优化煤炭生产布局，规范、有序、合理开发煤炭资源。认真贯彻四部委通知要求，积极推进整顿关闭工作，在2009年关闭187个小煤矿，扩能改造、大矿托管约400个小煤矿，力争到2010年，实现全省煤炭产量突破1亿吨、矿井数量控制在1200个以内、单井平均规模达到10万吨/年以上的工作目标。大力推进煤炭资源整合工作，对主要产煤地区的重点煤炭资源进行优化配置，加快五大煤炭基地建设，积极培育骨干矿井集群，到2010年，力争组建3户左右千万吨级的大型煤炭企业集团，形成20户年产100万吨以上的骨干企业，使其资源占有和控制率达到全省的80%以上，产量占全省的70%以上。3坚持全面协调可持

18、续发展战略，着力解决全省煤炭企业基础管理薄弱问题充分发挥省政府每年5000万元隐患治理配套资金，积极引导地方政府和煤炭企业加大对安全生产的投入，提高煤炭企业的安全基础工作。积极督促地方煤炭行业管理部门，把瓦斯治理费用提取工作落到实处，真正把资金用在治理瓦斯隐患、更新设施设备上。积极推进安全质量标准化示范矿井建设工作，加强对全省89对示范矿井的检查指导，抓好典型，以点带面，在2009年召开现场会议进行广泛推广，全面提高全省小煤矿的安全基础工作。坚决贯彻落实国家7部委“关于煤矿安全基础管理的两个指导意见”，督促煤矿企业采取有效措施，全面落实煤矿企业的安全生产主体责任，扎实抓好以瓦斯治理为核心的煤矿

19、安全生产管理工作。采取有效措施，督促地方监管部门和煤炭企业加强煤矿井下作业现场管理，全面落实“一通三防”的各项措施，切实加强顶板、机电、水害和火灾的预防管理工作，加大支护改革力度，全面提高煤矿安全生产技术管理水平。4坚持以人为本，着力加强煤矿安全生产工作积极督促各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿企业，深入开展隐患排查治理，积极推进隐患排查治理长效机制的建立。坚决打好瓦斯治理攻坚战，改造、完善和优化矿井通风系统，力争于2010年实现全省矿井瓦斯监测监控系统联网；加大对瓦斯治理工作的督查力度，对双突矿井、无抽采措施且达不到安全基本条件的煤矿一律停产整顿。加大煤矿安全生产事故查处力度，严肃查处

20、一切违规、违法的生产行为，维护和保护从业人员的生命安全。提高监管监察工作的实效性和针对性，依法严惩非法、违法生产行为。逐步建立以学校专业、职业教育、培训机构培训和企业教育培训相结合的煤矿安全生产培训教育体系，不断提高煤炭生产从业人员的安全技术素质。5坚持统筹兼顾，着力创新保障科学发展的体制机制不断探索创新煤炭行业管理和煤矿安全监管监察体制的新方法和新思路，完善煤炭行业管理、煤矿安全监管、煤矿安全监察“三位一体”的煤炭管理体制。积极协调重点产煤州（市）、县（市、区）完善行业管理和安全监管体制，着重协调解决部分煤炭行业管理、煤矿安全监管机构不健全、队伍编制不合理、人员配备不到位、执法能力不强等问题

21、。加大汇报和协调力度，尽快解决昭通分局正式设置和人员编制问题。按照有利于构建科学发展长效机制的要求，组织开展现有规章制度和政策性文件清理活动，在2009年3月底前新制定41项规章制度。6加强党的建设，着力强化促进科学发展的组织保证建立健全党员领导干部经常性教育工作机制和激励约束机制，继续推行“四项制度”，深化干部人事制度改革，健全民主科学选人用人机制，把落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，切实加强各级领导班子建设和队伍建设。继续深入开展“云岭先锋”工程活动，不断加强直属企事业单位党组织建设。着力改进作风，加强党风廉政建设，认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012

22、年工作规划和我局党组的实施办法；以制度建设为重点，以党风廉政建设责任制为手段，健全和完善反腐倡廉体系，将反腐倡廉的要求贯穿于安全监管监察工作的各个环节，以有效措施防止各类违纪违规问题的发生。四、深入学习实践科学发展观，切实加强领导班子自身建设一是加强思想教育。进一步完善和落实党组中心组学习制度，认真制定和落实学习计划，努力提升党组中心组学习的系统性、针对性和实效性。切实增强班子成员学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，突出实践性，认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，集中精力抓好事关全局的重大问题。二是提高领导科学发展能力。牢固树立抓住机遇、加快发展的思想，坚持边学边改、边查边改，加

23、强统筹协调，完善体制机制，认真解决影响和制约云南煤炭工业发展的突出问题，不断提高领导科学发展的能力、开拓创新的能力、贯彻落实重大决策和部署的能力。三是坚持民主集中制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则研究决定重大事项，建立健全各种议事规则和会议制度，认真落实集体领导与个人分工相结合的制度，保证每个班子成员都能有效地参与重大问题的决策，保证领导班子的决策得到有效贯彻执行，不断增强领导班子的凝聚力和向心力。四是加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。切实加强反腐倡廉教育，认真落实党风廉政建设责任制，完善领导班子和领导干部监督机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域，推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐倡廉建设推向深入。