公共管理学复习提纲.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流公共管理学复习提纲.精品文档.公共管理学复习提纲1、何谓公共管理？按照欧文.休斯的观点，公共管理经历了哪些发展阶段？黎民的观点：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。欧文E休斯（一）、早期的行政模式（19世纪中期之前）个人性质的而不是非人格化的，以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础。想被国家雇用必须求助于“庇护人”或“裙带关系”，依靠朋友、亲戚找工作或花钱买官。（二）、传统行政模式英国 1854诺斯科特-特里威廉建议：1、公共服务应有一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行。

2、2、消除庇护，通过公平的竞争性考试进行招聘。3、通过以功绩制为基础的内部晋升办法填补较高层次的职位。美国 1893年文官法（彭德尔顿法）设立了由两党成员组成的文官委员会。内容主要包括：1、按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；2、按照职务分类，任命考试成绩最高者担任公职；3、在正式任命前插入一个有效的试用期；4、在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。2、何谓公共管理学？它的研究途径和方法各有哪些？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品

3、和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。（一）、公共管理学的研究途径1、P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。2、B途径的公共管理B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。新公共管理是其代表。（二）、公共管理学的研究方法1、规范方法 2、实证方法 3、案例方法4、系统方法 5、比较方法 6、数理方法3、公共管理学在怎样的社会背景下产生的？书的观点：一，西

4、方国家摆脱困境的需要1，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2，经济衰退和财政压力的加剧3，社会问题与政府不可治理性的增加二，科技革命和全球化浪潮1，科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量2，全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力三，政府管理和民主制度方面的矛盾1，以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求2，西方国际民主的现状难以满足民众的“民主要求”4、公共管理学主要的理论基础有哪些？每种理论的含义是什么？（一）管理理论1、古典学派理论（1）泰勒的科学管理理论（2）法约尔的一般管理理论（3）韦伯的官僚理论2、行为学派理论（1）梅奥的人际关系学说（2）马斯洛的需要层次理论（

5、3）麦格雷戈的X理论和Y理论（4）赫兹伯格的双因素理论 科学管理的四项任务（1）对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。（2）科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工人任意挑选自身工作的做法，并根据自身的条件进行自我培训。（3）与工人亲密协作，以保证一切工作都按已形成的科学原则去办。（4）资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人身上的管理方法。 法约尔的十四项管理原则1劳动分工； 2权力与责任； 3纪律； 4统一指挥；5统一领导； 6个人利益服从整体利益； 7人员的报

6、酬； 8集中；9等级制度； 10秩序； 11公平； 12人员的稳定；13首创精神； 14人员的团结 马克思.韦伯官僚集权组织理论：通过官职或职位而不是个人或“世袭”来进行管理。劳动分工 （工作分解为简单的、程序化的和清晰定义的任务）；权威等级（按等级组织职位，具有明确的命链）正式的甄选（根据技术资格为职位甄选人员）正式的规则和法规（成文的制度和标准的运作程序）非个人的（规则和控制的一致应用，而不是因人而异）3、决策学派西蒙：管理就是决策。决策者在决策中的理性是有限的，因而主张以“满意”目标来取代决策模式的“最佳”目标。林德布洛姆：渐进式决策，政策不能大起大落。4、系统学派理论巴纳德：组织是一个

7、协作的系统，组织向个人提供刺激，促使个人作出回报，从而使组织与其之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这种均衡。系统学派的分支：生态理论和权变理论。生态理论：国情影响并塑造该国的行政，行政又会影响该社会的变迁和发展。权变理论：不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因事、因人、因条件而变化。5、新管理主义理论（1）企业再造理论：变革，彻底改造业务流程，根据新要求重新组装，通过扁平化的、富有弹性的新型组织，进行新的业务流程。（2）虚拟企业：把不同区域的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式。（3）学习型组织：一种符合人性的、有机的、扁平的组织。（二）当代经济学理论1、布坎南

8、的公共选择理论人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。经济市场：消费者与厂商。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。2、政府失败理论：政府干预应有一个“度”。（1）公共决策失效 （2）政府工作机构的低效率 （3）政府的内部性与扩张（4）政府的寻租活动：有限制就有租金，因而就有寻租。3、代理理论和交易费用理论（1）委托-代理理论 （2）交易费用理论：关注的焦点是如何降低交易费用。5、何谓公共管理的主体？公共管理的主体有哪些？（一）公共管理主体的概念1、主体：从事实践和认识活动的人。2、公共管理主体：从事公共管理实践活动的人或组织。（二）公共管理的主体类型1、公共组织（政府组织与公共事业组织）

9、2、人（领导者、追随者，管理者、被管理者）6、何谓公共管理组织？按我国法律规定，它有哪些类型？它的作用和基本结构有哪些？公共组织：以实现公共利益为目标的组织。 公共组织一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。公共组织的类型：政府和非营利组织。政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。作为公共组织核心的政府类型（1） 总统制政府 以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集中于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。总统一般选举产生。 美国是总统制政府的典型代表。美国宪

10、法规定，行政权属于总统，总统负责组织政府。各部部长由总统提名，经参议院同意后由总统任命，对总统负责而不对议会负责。政府部长一般不兼任议会议员。总统由单独选举产生，总统无权解散议会，但对议会通过的法案可以行使否定权。国会可以对总统进行弹劾。总统为了行使职权，设立行政部门协助处理事务，但行政权只属于总统一人。行政部门的负责人都从属于总统，向总统负责，受总统的领导和监督。总统也组织内阁，由总统召集、主持，由副总统、各部部长参加。但内阁仅是协助总统决策的参谋机构，而非集体决策机构，内阁会议的意见仅供总统参考。部长不同意总统决策就只能辞职。（2）内阁制政府 形式上由国家元首负责，实质上由政府总理/首相负

11、责的政府体制。国家元首不负实际责任，没有实权。 日本是内阁制政府。该国宪法规定，行政权属于内阁。政府总理又称谓政府首脑，由议会选举产生，在形式上由天皇 任命。其他的内阁成员由总理选择、推荐，由总理组阁。各内阁成员由总理统帅，互相之间负有连带责任。 在内阁制的国家中，内阁对议会负责，但内阁有通过国家元首解散议会的权力。国家一切重大政策由内阁制定。（3）委员会制（合议制）政府 职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。在这种体制中，政府的行政权力是由议会产生的行政委员会集体行使。委员会的组成成员地位平等，其法律权限无大小高低之分。每个委员会主持某一个部门的工作，遇到重大问题，则由委员会

12、集体讨论决定。在委员会中，往往选举一人为主席，任期一年，由委员会轮流担任。主席只是负责主持会议和对外代表国家，没有其他任何特殊权力。瑞士是委员会制的国家，瑞士联邦委员会是其最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成，委员不一定是议员，如果是议员必须放弃议员资格。在7名委员中选出正副主席各1人。正主席任期1年，期满由副主席升任，同时另选出新的副主席。正、副主席均不得次年连选连任。主席和各委员之间地位平等，对内负责主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有限，无任何特权。委员任期4年，分别担任各部行政首长，主管部的行政事务，但一切政务均须集体议决

13、，以委员会名义执行。委员会是受议会委托的执行机关，对议会通过的法律必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。（4）人民代表大会制度 这是我国的政权组织形式。这种制度既有利于全国人民参加国家管理，也有利于在民主的基础上有效地处理国家事务。它的具体表现在： 人民选举代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。 其他国家机关由人民代表大会产生，受它监督督，对它负责。各级人民代表大会组织本级的国家行政机关，审判机关、检察机关。 各级人民代表大会的常务委员会是本级人民代表大会的一部分，是经常行使国

14、家权力的常设机关。它向本级人民代表大会负责并报告工作，而人民代表大会向人民负责，受人民群众监督。选民或原选举单位有权罢免自己选出的代表。非营利组织特点（萨拉蒙）：组织性 民间性 非营利性（非利润导向性） 自治性（自主管理性） 志愿性（自愿性） 公共性书的观点：指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性组织。根据中国的具体国情，参照国际惯例，我国的非营利组织可划为公办的非营利组织与民办的非营利组织。公办的非营利组织是指由政府主办的、不以营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗旨的社会组织。从层次角度而言，还可分为中央、地方以及基层政府主办的非营利组织。民办的非营利组织是指由民间主办的、不以营利为

15、目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。民办的非营利组织主要可分为以下类型：慈善机构。社会福利机构。文化教育事业。财团（基金会）机构。群众团体。7、对于领导者是如何产生的，有哪几种理论解释？依据雷文和佛伦奇的观点，领导者的权力基础有哪些？ 1、特质论 特质论（trait theory）是基于这样一种假定：一个人之所以成为领导者，而其他人只能做臣民，在于他具有特殊的心理素质（特质）。这些特质或者是天生的，或者是后天形成的。这些特质将潜在的领导者与一般人区别开来，为群体接受或者被推选，成为领导者。所以，也称作“伟人论”（great person theory）。 斯托.格迪尔：智力水平、应变能力、洞

16、察力、责任感、创新精神、坚韧性、自信心、社会交往能力 彼得.诺思豪斯：智力水平、自信心、决心、正直、社会交往能力; “四化”2、情境论 情景论（situational theory）认为，领导者是在所处情境与个人特质相互作用中涌现出来的。 情境包括群体所处的外部环境，如上级领导机关的性质与特点、上级领导者的特点与更替、以及群体本身的环境如群体的任务与目标、群体成员与构成等。群体总是需要适应外部环境，与上级要求保持一致，解决自身的问题。不同群体所处的情境不同，所需要的适应行为不同，因而需要不同心理特质的领导者。一个人的某种特质如果正是群体和情境所需要的，并且比其他人突出，他就可能成为群体的领导者

17、。适应与突出3、行为论的解释行为论（behavioral theory）认为，一个人之所以成为领导者，是由于他表现出了与众不同的行为，此类行为正是群体所需要的，是获得领导职位所必须的。这些行为包括以下方面：（1）交流的信息量：在群体中交流信息最活跃的人容易成为领导者。因为群体是依靠信息沟通和指挥的，一个人发出的信息越多，他对群体的影响也越大。同时，他还能决定信息的交流过程，通过询问收集更多的信息，据此制定出更多、更符合实际的规范和决定。 在信息交流中，语言行为相当重要。在语言行为中，发言的数量比质量更为重要。一个人讲得很多，尽管他的发言水平不高，也很可能被推选为领导者。发言的量对于门外汉尤其重

18、要。一个专家因为其专家身份，不管讲话多少，都可能被推举为领导者。而一个门外汉要想成为领导者，他就必须多说话。因为他没有专家身份，发言多少是他人判断其能力的主要参考系。（2）交流的信息内容：在群体中交流的信息可以分为两类，第一类是情感的，包括同意或反对、紧张或轻松、协作或对抗等；第二类是工作的，包括提供和征求建议、提供和征求意见、提供和征求信息等。同样群体领导者也可以分为情感性和工作性两种类型。 一个成员如果在群体中说话较多，其内容多属于情感方面，他有较大可能成为情感性领导者。如果说话较多，其言谈内容多属于工作方面，他有较大的可能成为工作性领导者。所交流信息的重要性，对领导者的涌现具有重要影响。

19、一项信息是否重要，与群体的性质、宗旨、工作的专门化程度和工作对专门技能的依赖程度有密切关系。（3）控制信息的位置：在群体中处于信息交流的中心位置，能够与其他成员方便地进行沟通，同时又能控制其他成员沟通的人，容易成为领导者。 在很多正式组织中，处于信息交流中心位置的不是法定领导者，而是他的秘书。秘书不但是领导者与下属、上级、其他单位领导者沟通的必经环节，而且可以方便地同这些人以及领导者沟通。因为这一信息中心位置，很多人有事都要借助于他。于是，他变成了实际的领导者，或者成为领导者的候选人。（4）行为的代表性：一个人的行为如果能够更多地代表群体中多数成员的利益，他成为领导者的机会也较多。（5）在群体

20、中的工作性质：群体一般都存在内部分工，不同成员从事不同工作。为了胜任不同工作，不同成员需具有不同的知识、技能或资历。其中担任较高级工作、处于较高地位的人，比如工程师、会计师等，容易成为领导者。那些从事低级工作、处于较低地位者，如清洁工、茶炉工等较少可能成为领导者。 然而，工作范围过于狭窄、专业性很强的人员，例如电脑软件工程师，不容易成为领导者。他们的工作不易为多数成员了解和理解，缺乏同质性。 领导的权力基础1、合法权 2、奖励权 3、惩罚权 4、参照权 5、专长权8、在公共组织的管理中，科层制方法具有哪些特征？1、实现劳动分工，明确规定每一个成员的权利和责任，并且把这些权利和责任作为正式职责而

21、使之合法化；2、各种公职或职位按照权力等级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系，形成一个指挥链或者等级链；3、根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中所有的成员；4、所有担任公职的人都是任命的，而不是选举的。5、管理者领取固定的“薪金”，他们是“专职的”公职人员。组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关；6、管理者不是所管辖的那个企业的所有者；7、管理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约。这些规则和制约将不受个人情感的影响，而且毫无例外地普遍适用于各种情况。9、公共组织变革的主要内容包括哪些？1、职能的变革（1）从政治职

22、能向经济、社会事务管理转变；（2）由保卫性、统治性向管理性、服务性转变；（3）由混淆不清向高度分权转变；（4）由人治向法治转变。2、组织结构的变革： 并、撤、增3、权力关系的变革：还权于社会。10、何谓公共管理的职能？公共管理通常包含哪些职能？一、公共管理职能的含义（一）职能 职能是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能的统称，是职责与功能的统一。（“要做什么”和“能做什么”的问题）（二）公共管理职能 公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。公共管理的行为方向和基本任务。公共管理职能在不同历史时期、不同国家会有

23、很大差异。公共管理职能主要是在政府职能行使过程中体现出来，但又不能简单等同于政府职能。公共管理职能是政府在对“公共物品”与“公共事务”的管理中所发挥的职责功能，这些职责功能从不同的角度发挥着稳定政治、经济和社会秩序等方面的作用。二、公共管理职能体系公共管理职能体系包括公共管理的程序系统和公共管理的任务系统。（一）公共管理的程序性职能1、决策 决策是管理者为解决各种问题、达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能。它贯穿于管理的全过程。从这个意义上说，整个公共管理活动实际上是一系列决策活动的总汇，是决策的“流”。因而就有“管理就是决策”的论断。 公共管理决策职能主要包括发现问题、确定目

24、标、设计方案、选择方案、实施与评价方案等步骤。2、组织 在作出决策后，就需要组织有关的机构和人员，采取具体的执行活动，指导决策的落实。这一管理过程就是组织。 组织一般包括对有关机构的设置、调整，对工作人员的选拔、调配、培训，将适当的人员安排在适当的岗位上，用规章制度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调地运转。3、领导 指挥和激励所有的团队和个人为实现组织目标而共同努力的过程。 不同岗位不同人员，不同人员不同个性，领导的作用就是把他们聚合在一起，增强理解，扩大互信，统一思想和行动。 领导职能主要包括指挥、沟通、协调和激励。4、控制 控制是对各项活动的监视，从

25、而保证各项行动按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。控制职能一般包括衡量实际绩效、将实际绩效与标准进行比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。 控制分为前馈控制、同期控制和反馈控制。（二）公共管理的任务性职能 公共管理的任务性职能是指公共部门尤其政府部门该活动在哪些领域、干预到哪种程度。任务性职能随着时空而变。1、政治职能对内维持社会秩序，对外维护国家安全。（1）民主建设：统治者内部以及同盟者之间的民主；人民参与国家管理（参与权利的保障、参与管理的领域，人民自治的权力等）。（2）社会治安公共管理者自身行为的合法性，以及引导其他公民和个人遵纪守法和维护社会秩序。（3）国家安全不霸权和不让人霸权，不入侵

26、和防御外来侵略。2、经济职能（1）提供产品和服务。（2）控制垄断行为和外部不经济行为，提高资源配置效率。（3）通过税收和支出项目等手段，向某些团体有倾斜地进行收入再分配，从而增进平等，实现社会公平。（4）通过财政政策和货币政策保证宏观经济的稳定和增长。 如在投资不振、市场低迷时期，政府可以通过减税、调低贴现率、增加政府支出等手段，刺激私人投资；在经济过热、物价上涨过快时期，政府可以通过直接减少政府支出，减少货币供应量、提高利率等手段抑制总需求膨胀，调节物价水平，保持宏观经济均衡。（5）优化经济结构，推进产业升级。（6）强化市场管理，建立和维护正常的市场经济秩序。3、社会职能：社会职能主要体现为

27、社会管理、社会服务和社会平衡。（1）制定和设施社会保障的制度和措施。社会保证包括社会保险、社会救助和社会福利。（2）保护和管理土地、天空、江、河、湖、海、动物、植物、矿产等自然资源。环境是一种“公共产品”，这种“公共产品”靠私人提供和管理缺乏效率，只能由政府部门来提供。（3）提供文化、娱乐、市政、教育、卫生等方面公共事业的管理和服务。11、近两百年以来，西方发达资本主义国家政府干预经历了哪些发展阶段？每一阶段有何特征？围绕政府“应该做什么”，近二百多年来西方国家在理论和实践上经历了三个发展阶段，而这三个阶段事实上是右派和左派思想在论争中轮流占据上风的结果。右派赞成政府极少进行干预，而左派则支持

28、政府对经济进行全面的干扰；右派主张应该让个人为自身利益做出经济决策，而左派则坚信只有集体行动和国家所有权以及国家干预才能解决他们所认为的资本主义所固有的社会问题和不平等。在这两种相互对立思想的支配下，政府的介入程度总是像钟摆一样在两极之间反复振荡，形成了政府干预的三个不同阶段：第一阶段：自由放任的社会（1776-1887） 在十八世纪中期之前，政府受重商主义思想的影响总是不厌其烦地介入经济生活中的具体情节，通过限制对外贸易来增加国家的财富和权力。重商主义者的目的是利用政府来推进国家的经济目标。根据赫克舍的理论，“在重商主义者眼中，所希望的结果是从老练政客的灵活的管理中受益”，他们“不被指望会去

29、追随经济生活中的自由力量”。政府的重商主义角色是最广泛和无孔不入的，换句话说，在社会中政治支配着经济。 作为反对当时社会中的重商主义观点的一种反应，亚当斯密于1776年写了国富论。他在书中指出，政府应大幅度弱化其角色。根据亚当斯密的理论，“统治者的责任”政府角色主要体现在：防卫、建立法律制度和提供某些商品。 亚当斯密的思想获得了早期自由市场论者的大力支持，他们反复鼓吹政府应禁止干预商业活动，而这是取得经济增长的最佳途径。第二阶段：福利国家（1887-1980） 随着亚当斯密国富论的诞生，西方国家尤其英国出现了创建小政府的尝试。然而，在维多利亚时代的英国，社会整体生活标准虽然有了很大的提高，但也

30、产生了一些不良的副作用，包括剥削童工、住房紧张以及较差的公共卫生条件。部分原因在于过分放任自由的资本主义产生的反应。马克思及其他一些人曾于19世纪中也指出资本主义内部所固有的矛盾将不可避免地导致对工人的剥削。到了19世纪末期，开始出现了广为人知的“福利国家”论。它通过重新确定国家对其公民福利所负有的责任来减轻过激的资本主义的某些危害。 人们一般认为福利国家起源于19世纪80年代的德国，虽然当时的首相奥托冯俾斯麦是个典型的保守派，但他认识到扩大福利对选举而言是有利可图的。俾斯麦说：“任何拥有养老金，可望老有所养者相对于那些一无所有者更容易满足和更容易处理。” 采取这样的政策无疑会为选举带来利益。

31、人们总是喜欢投票选举那些向其做出承诺和带来利益的人作为其统治者。而这种向公众做出承诺并提供服务成为政党间相互竞争的主要武器。自20世纪30年代凯恩斯主义出现以来，政府已可以在稳定社会和缓解社会问题等方面扮演重要的角色。 许多欧洲国家在进入20世纪时开始出现实质上的福利计划，但由于自由放任思想的顽固性，第一个福利计划在第一次世界大战前才开始在英国实施，而美国则一直到20世纪30年代的罗斯福时代才开始出现。英国还出现了产业国有化计划。二战后，大多数欧洲国家都实施了更为详细周到的福利政策，以便为其公民提供“从摇篮到墓地”的保障。它们提供广泛的失业救济、全民享有的医疗计划、教育资助以及为弱势群体提供社

32、会扶助计划。 迫于选票的压力，西方政府已为所有阶层提供了广泛的受教育机会和医疗健康保障，以及为退休者和失业者提供经济救援，所有这些都使得政府规模和管辖范围在20世纪70年代和80年代初期以前一直保持稳定增长。然而，人们对福利国家并非没有异议。反对福利国家的人认为“福利国家”思想试图重新将政治置于经济之上，强烈反对自由放任的经济体系。这样，新古典主义主张要恢复到以亚当斯密的理论为基础的更具活力的经济社会。第三阶段：新古典主义（1980起） 自20世纪70年代以来，政府已日益摆脱了扮演了大半个世纪的规模较大的、具有明显集体主义色彩的政府角色。尽管各国变革程度不尽相同，但无疑会有一个“转折点”。在各

33、级政府、政策顾问以及主要的官僚机构之间，新古典主义学说已占据了主导地位，有时它亦称为经济理性主义。该理论主要包括四个方面：对个人的理性的假设 个人被假设有多多益善的偏好，会理性地追求其目标，至少作为一个整体而言是如此。个人被假设为自身（经济）利益的最佳决定者。为使其运用其最佳策略而实现其目标和利益，应尽可能地赋予个人以充分的自由。他们有能力确定自己对特定商品或服务的需求量的多寡以及他们为此须付出多少代价。个人被看作有能力对成本和收益进行比较，估测边际效益并有能力做出相应的反应。基于上述假设推演出的模式 基于第一种假设，尤其是运用理性选择和博弈理论所发展而来的工具，可以构建出较为复杂的经验模式。

34、运用到政治学中则被称为公共选择理论。 市场力量的角色最大化。出自上述模型的经济理性主义包含了这样的观点：私人市场是有效并且是能够自我调节的，能够由自由市场提供的商品和服务就应该由市场提供。政府角色的最小化 新古典主义之所以盛行可能与70年代以来福利国家开支太大有关。1979年撒切尔政府和里根政府在竞选中已开始提出了许多“小政府”政策。1984年当选的新西兰的兰格道格拉斯政府和加拿大的穆罗尼政府也实施了类似的政策。澳大利亚的霍克基廷政府也于1983年开始采用了大量的类似政策。 有人认为，1992年美国总统克林顿政府的当选象征着在“反政府主义”占据历史舞台12年后，又开始回归到政府主义了。而英国的

35、梅杰和布莱尔政府似乎也不再像撒切尔政府一样极端和抗拒政府主义了。然而，人们对于精简政府和削弱官僚制权力的总体态度似乎和政治变革所倡导的还有一定的距离。值得注意的是，法国政府、新西兰政府及澳大利亚政府中的左翼政党对精简政府的热情不逊于里根政府和撒切尔政府。人们不再单纯地坚持最好的政府应该是规模减至最小的政府，而是把政府看作一个重要的、强有力的机构，它可以扮演扶助私营部门的角色，而不是作为私营部门的竞争对手而存在。这阶段政府的职能突出表现为：1、战略上的调整 2、实行紧缩性财政政策和货币政策3、调整国有经济份额，并将保存下来的国有企业推向市场竞争4、放松政府对经济的控制和干预，推进经济自由化，强化

36、竞争机制。5、放松政府对收入分配和社会福利的调节12、中国改革开放后公共管理职能转变主要包含了哪些方面？一、传统计划经济体制时期的公共管理职能体系（一）阶级斗争为纲 （二）政府包办二、社会主义市场经济体制时期（一）职能中心：以经济建设为中心（二）职能内容转变体现如下特点：1、从统治到服务 2、从微观到宏观与培育 3、凸现教科文地位 4、强化对外交往 5、加强对外防御（三）职能方式的转变1、从计划到市场为主、计划为辅 2、从微观、直接到宏观、间接3、从行政手段到经济、法律手段（四）职能关系的转变1、中央与地方、上级与下级 授权2、政企关系 剥离3、党政关系 党政分离4、政府与其他公共管理主体关系

37、 村民自治13、市场机制具有哪些缺陷？1、不可避免出现垄断与非公平竞争2、不能解决外部性3、满足不了社会对公共物品的需求4、不能使社会福利与收入分配公平化5、不能使经济总量保持平衡14、对公共政策的解释常有哪几种观点？依照张马金的观点，何谓公共政策？（1）主体观古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。（2）职能观帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家的问题或政府的忧虑。（3）目标导向观拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。（4）过程观：公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评估、调整、终结等内容。张马金等认为

38、，党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。15、公共政策具有哪些特征？公共政策在程序性上涵盖哪些方面？特征：（1）公共政策的价值相关性 （2）公共政策的合法性（3）公共政策的强制性（4）公共政策的多功能性（5）公共政策的过程性（6）公共政策的整体性（7）公共政策的多样性在程序性上涵盖：（1）政策主体 （2）政策目标 （3）政策过程政策是一个客观过程，具有阶段性。任何一项政策都有酝酿、制定、评估、执行、终结等环节，它服务于某一特定的历史时期，或着眼于解决某一特定的问题。政策不是面向过去，而是面

39、向现在或未来。（4）政策体系：总政策、基本政策和具体政策；一般政策和特殊政策；长期政策、中期政策、短期政策和临时政策等。（5）政策功能 （6）政策是一种行为准则或行为规范16、主要的激励理论有哪些？公共管理者进行激励时应遵循哪些原则？主要的激励理论：马斯洛的需要层次理论赫兹伯格的双因素理论弗鲁姆的期望理论麦克莱兰的三种需要理论斯金纳的强化理论亚当斯的公平理论遵循原则：1、目标认同原则：（1） 目标方向要正确。（2）个人目标与组织目标要协调一致。（3）目标要明确具体,不要过于抽象笼统。（4）目标的价值要大。（5）目标的难度需适中,成功概率要大。（6）要遵循小步原则,把一个大目标分成几个阶段,几个

40、小目标,便于逐步实现。2、公平、公正原则 3、物质奖励与精神奖励相结合原则 4、随机制宜原则17、如何理解公共管理中的控制职能？控制是对各项活动的监视，从而保证各项行动按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。控制职能一般包括衡量实际绩效、将实际绩效与标准进行比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。（公共管理的程序性职能）或：公共管理中控制的含义：公共组织运用各种手段和措施监督各项管理活动，并通过纠正各种偏差以保证它们按预定计划进行。控制包括衡量实际绩效、将实际绩效与标准比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。（公共管理中的控制） 控制分为前馈控制、同期控制和反馈控制。18、何谓绩效、公共管理绩效、公共部门

41、绩效与公共部门绩效管理？绩效管理有何意义？（1）绩效也即成绩、成效，是一种行为所产生的结果。是效率和效能的总和。（2）公共管理绩效是将公共管理的产出或效益与公共管理成本（或目标）相比而得到的结果。（课本）（或：公共管理绩效是将公共管理的产出与投入、效益与目标相比而得到的结果。（课件）（3）公共部门绩效(书上找不到，自行解决)（4）公共部门绩效管理(书上找不到，自行解决)（公共服务中的绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。）（5）绩效管理的意义：1、使公共管理责任落到实处； 2、能较好满足服务对象的不同要求；3、建立了

42、一种诱因机制； 4、提供了一种管理工具。19、公共部门绩效评估中的“4E”指什么？提高公共部门绩效的主要策略有哪些？答：一、4E指：经济（Economy）效率（Efficiency）效能（Effectiveness）公平（Equity）二、1、改进公共管理部门绩效的实践创新自主权下放 2、改进绩效的理论创新组织修炼 a自我超越 b 改善心智模式 c 建立共同的愿景 d 团体学习 e 系统思考20、目标需具备什么条件才具有激励作用？答： 1、目标激励的条件之一：目标的价值性目标的价值性是指目标满足其执行者需要的程度。根据假设（1），当目标能够实现时，它的价值性越高，对组织成员的激励性就越大。也就

43、是说，目标的价值性不仅是制定者利益的代表而且也是执行者需要的反映。 首先，组织目标的价值要体现满足成员的生存需要。 其次，组织目标的价值要体现成员关系需要的满足。 再次，组织目标的价值表现在成员发展需要的满足。 2、目标激励的条件之二：目标的可实现性（1）如果目标实现的可能性大且具有的价值高，那么它对行为主体的激励就大。（2）如果目标实现的可能性小且具有的价值低，那么它对行为主体的激励就小。（3）如果目标实现的可能性大但具有的价值低，那么它对行为主体的激励就小。（4）如果目标实现的可能性小即使具有的价值高，那么它对行为主体的激励也小。 目标的可实现性首先指的是目标是能实现的。能实现的目标不仅让

44、执行者看到希望，而且会增加他们对后续目标的认同。强化理论认为，当人们因采取某种行为而受到奖励时，他们最有可能重复这种行为。 其次，目标的实现也不能是易如反掌的。能轻而易举实现的目标相对降低了其结果的价值。这是因为，过于容易的目标往往不能满足人希望证明自己能力的自我实现心理需求。根据假设三，可能性大，但价值低的目标也没有很好的激励效果。正如心理学研究表明的，轻易达到的目标不具激励性。在可接受的范围内，目标与现实之间的最大差异能够对追随者产生最大的压力，以此来改变他们的态度。 最后，需要个人努力的目标能激起执行者最大热情这一特点表明，目标可以在超越组织成员现有能力的情况下起到激励作用，目标的实现是

45、一个持续努力的过程。努力是相对困难的克服而言的，这便就要求组织管理者在制定目标后，能提供相应支持，帮助成员在自我超越的过程中，克服困难，否则目标容易变成前述难度过大的目标，不能起到好的激励效果。其次，目标实现过程性这一特点，要求组织管理者在制定目标的同时，更要监控目标的实现过程，同组织其他成员一起承担起完成目标的责任。如果管理者只负责目标的制定或者试图通过设置目标完成的奖励来调控目标而忽视目标实施过程的指导和支持并适时指引，保证成员的实际行动与目标方向的相一致，那么，目标的实现可能会出乎人们预料之外而成为泡沫。21、在目标管理中，目标设置涵盖哪些程序？答：（1）确定目标（2）分析环境：法律政策

46、；上级要求；服务对象的需要；竞争对手（3）发现机会和威胁（4）分析组织的资源：人员的技巧和能力；资金；组织的发展历史；组织的声誉（5）识别优势和劣势 与众不同的能力（6）重新评价目标22、如何理解西方国家政府再造的含义、背景、措施？（一）政府再造的含义1、“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要指标上取得巨大改善。（汉默和钱培）再造的目的：创建一个少花钱多办事的政府。2、再造、变革、改革之区别（二）政府再造提出的背景1、知识经济时代的要求：迅速发展的技术革新；经济全球化，各国竞争更激烈；民主意识不断增强；要求政府为他们提供更多的参与管理机会，提供高质量的公共服务。2、政