北京市小城镇发展循环经济模式与政策建议.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流北京市小城镇发展循环经济模式与政策建议.精品文档.北京市小城镇发展循环经济模式与政策建议 项目代码 : KT0711 完成单位 : 清华大学经济管理学院 研究人员 : 仝允恒 获奖情况 : 发展循环经济、建设节约型社会是北京市全面贯彻落实中央提出的科学发展观，实施可持续发展战略的重大举措，是坚持以人为本，建设宜居城市，实现人与自然和谐发展的必然要求。 北京市经济在快速发展的同时，资源可持续开发与环境保护的问题日益凸显。北京市小城镇是北京市的有机组成部分，它们的发展与北京市整体的发展密不可分。在全面落实科学发展观，建设社会主义新农村，建设资源节

2、约型、环境友好型社会的政策背境下，北京市科学技术委员会提出北京市小城镇发展循环经济模式与政策建议的课题具有重要的现实意义。 一、对循环经济的认识 （一）循环经济的概念和原则 循环经济的基本含义是在物质循环、再生利用的基础上发展经济。循环经济的核心理念是按照自然生态系统中物质循环共生的原理来设计生产体系：将一个企业的废弃物或副产品作为另一个企业的生产原料，通过不同企业间的废弃物交换，形成“自然资源产品资源再生利用”的物质循环过程。循环经济强调通过综合运用R原则，即减量化（Reduce）、再使用（Reuse）和再循环（Recycle），在经济流程中系统地避免和减少废弃物。发展循环经济的目标是建立一

3、种生态经济系统,实现经济、社会和自然生态的可持续发展。 （二）目前存在的认识误区 对于发展循环经济，目前在认识上存在四个误区： （1）重视经济效益，忽视生态效益和社会效益；重视近期利益，忽视长期利益和战略利益；重视发展速度，忽视发展质量和发展代价。 （2）将发展循环经济作为目的，为循环而循环，没有认识到循环经济只是实现可持续发展的手段，循环过程本身也是有成本的。 （3）误认为循环经济体系中产业生态链越长越好，没有认识到产业生态链越长，系统的稳定性越差，链条中某一节点的企业不能正常运营而使整个链条瘫痪的概率也就越大。 （4）误认为循环经济一定是一个闭环系统，没有认识到对于一个区域而言，循环经济需

4、要与外界进行物质、能量、信息交流，是一个包含企业内循环、社区内循环、镇域内循环、地区内循环、地区间循环的多层次开放系统。 （三）本研究报告提出的主要观点 在对北京市若干小城镇的进行实地调研的基础上，借鉴国内外发展循环经济的经验，本研究报告提出了以下观点： （1）北京市小城镇发展循环经济要适应北京的地理环境和资源条件，要服从北京市作为国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市的城市定位，不同区县的小城镇要符合其所在区县的功能定位，在各自功能定位的指导下为北京的整体发展服务。 （2）北京市发展小城镇循环经济不是要建设一个个独立的封闭循环系统，而是要建设以整个北京市可持续发展为目标的、开放的、多层次的、

5、环环相套的网络系统，北京市小城镇循环经济体系应该包括小循环、中循环、大循环三个层次：小循环指在企业内，社区内，村落内实现资源再利用的循环。中循环指镇域范围内，尤其是在生态工业园区内实现的物质和能量循环利用系统。大循环指镇与镇之间，镇与市区之间，镇与其他地区之间的循环。 （3）北京市小城镇循环经济体系应该包含产业生态系统，资源循环系统，绿色人居环境，绿色消费系统和循环经济支撑系统。 （4）循环经济系统的运行需要有物质循环、能量循环，也需要有信息循环。系统内形成能使各参与方获益的物质循环和能量循环的前题是不同主体间信息的畅通。北京市小城镇循环经济体系建设要把信息系统建设放在重要位置，以信息循环来带

6、动能量循环和物质循环。 二、发展循环经济可借鉴的经验 （一）发达国家发展循环经济的经验 发达国家在发展循环经济中的一些经验值得我们借鉴： （1）从本国具体国情出发，选择合适的切入点逐步推行循环经济。如德国首先将发展循环经济的重点放在废弃资源的回收再利用，然后逐步扩展到生产和消费领域。日本则从资源消耗减量化入手构建抑制废物产生、废物处理与资源再利用一体化的物质循环链。 （2）将立法作为推进循环经济的主要手段。主要发达国家都颁布了相关法律、法规和相应的技术标准，凭借法律来促进和规范循环经济的发展。 （3）制定鼓励循环经济发展的政策，运用政策杠杆影响企业和居民行为，支持循环经济发展。具体做法有：建立

7、针对居民的资源回收奖励制度；对使用再生资源利用类设备或从事再生资源加工利用的企业实行税收优惠；对使用再生材料的产品实行政府优先购买；针对制造商和进口商实行废弃商品回收利用负责制；对居民和企业倾倒垃圾实行收费或征税；对饮料瓶罐采取垃圾处理预交费制；对污水治理没达到要求的企业课以重罚；对使用不可再生能源或原生材料征税。 （4）鼓励循环经济关键技术的开发和应用，依靠科技进步推动循环经济发展。如美国政府拨专款用于减少煤电环境污染技术的开发，并设立有关奖项鼓励对降低资源消耗、防治污染有实用价值的新工艺新方法的研究开发；荷兰允许采用清洁生产或污染控制新技术的企业实行加速折旧。 （5）重视宣传教育，鼓励公众

8、参与。发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒加强对民众的宣传教育，提高民众对低排放和循环型社会的认识，鼓励公众参与废旧资源回收和再利用活动。美国和日本分别有“循环利用日”和“循环宣传月”。发达国家的非政府组织在宣传循环经济、监督企业行为、组织志愿者活动、建立废品回收和资源循环利用情报网络、协调政府与企业及居民之间的关系等方面起着不可或缺的作用。 （二）发达国家发展循环经济的基本模式 发达国家在实践中形成了四种发展循环经济的基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。 （1）企业内部的循环经济模式，指在企业内部通过推行清洁生产、综合利用物料和能源并减少使用量，最大限度地利用可再

9、生资源，尽量减少废弃物排放，同时提高产品的耐用性。 （2）区域生态工业园区模式，指在一个区域内按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，建立工业生态园区。 （3）社会层面的废弃物回收再利用体系，指建立包括产品及包装物生产厂家、商业企业和垃圾回收机构在内的废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。 （4）社会循环经济体系模式，指通过建立多层次的法律法规体系，鼓励企业开发和应用环境友好技术，提高公民节约资源、保护环境、建立循环型社会的意识，形成覆盖全社会的循环经济体系。 （三）可借鉴的国内经验 中国近年在发展循环

10、经济方面也有一些可借鉴的经验。 （1）天津泰达生态工业园 泰达生态工业园通过构建园区内企业之间的共生关系和循环经济支撑平台,努力实现园区废物最小排放。具体做法有： 组织废弃物最小化俱乐部,推动清洁生产活动,传播新技术,帮助园区企业建立环境管理系统； 建立废弃物交换和再生中心； 培育、招收和扶持担任园区分解者和清道夫角色的企业发展； 建立生态工业信息网络系统； 创建绿色建筑模式、引导绿色消费和扶持生态文化； 制定园区废弃物和水资源管理及循环利用的相关政策； 对入园企业进行绿色招商评价； 建立生态信息公告制度，鼓励公众参与。 （2）贵港生态工业示范园区 贵港生态工业（制糖）示范园区是以生态产业概念

11、改造传统工业的一个尝试。园区围绕龙头企业，以甘蔗制糖为核心，构建了包括蔗田、制糖、酒精、造纸、热电联产和环境综合处理等6个系统的产业生态链，将工业与农业生产有机结合起来，实现资源利用最大化和污染排放最小化。 （3）群乐村的循环经济模式 四川省资阳市乐至县童家镇群乐村发展循环经济有3条可借鉴的经验： 引进从事养殖业和食品加工业的公司，采用公司加农户的方式，将传统的农业循环与公司经营结合起来，延长产业链条； 将建沼气池、改厕、改厨、改圈结合起来，改善农民生活环境； 形成“饲草饲料养殖粪便沼渣种植”的循环链，实现资源循环利用。 （4）贵屿镇的废旧电器拆解业 广东汕头市贵屿镇通过走产业化发展道路，建立

12、了从回收、拆解到加工、利用、销售的完整的废旧电器综合利用产业链。通过采用先进的工艺技术，实行集中拆解、集中管理、集中治污的管理方式，有效地控制了空气污染和水源污染，并使废旧电器回收利用率达到99以上。 （5）宁夏暖泉工业区的产业生态集群 宁夏贺兰县暖泉工业区在招商引资过程中，按照工业区内企业间的物质循环的要求，有意识地引进产业链间的短缺项目，延伸和完善现有的工业产业链，逐步形成产业生态集群。 （四）北京市小城镇发展循环经济的实践 北京市的小城镇在发展循环经济方面也有许多可借鉴的经验： （1）大兴区安定镇以有机肥厂为纽带，形成了包括养殖业、林果业、瓜菜业的产业生态群，并通过发展休闲采摘旅游和农产

13、品加工业延长产业链。 （2）大兴区留民营村以集体农场的形式在全村范围内构建了以沼气池为纽带的种植、养殖业复合生态产业，同时以生态农场为依托发展以产销“有机食品”为特色的农业观光旅游。 （3）门头沟区永定镇推广利用煤矸石、粉煤灰制砖；依托城市工业废水和生活污水综合治理厂，利用中水营造湿地景观，结合生态修复工程发展当地观光旅游；构建包括产品及饲料加工业、养殖业、沼气池和种植业的产业生态链。 （4）顺义区杨镇利用湿地资源和地热资源，发展观光旅游和地热取暖项目。 （5）房山区十渡镇通过实施包括山顶生态林、山腰果林观光采摘园、山底农业生态园等内容的生态保育和改造示范计划以及农林生态科技示范园工程，建设生

14、态旅游示范镇。 （6）怀柔区宝山镇采用农村经济合作组织的运营方式，发展规模化的特菜种植业、绿色林果业与养殖业，利用本镇资源进行农产品深加工，延伸产业链。 （7）朝阳区蟹岛构建了包括农业种植、水产养殖、旅游度假和生物能源工程在内的完整的产业生态链，实现了资源的循环利用、能源节约利用和废弃物零排放。 （8）顺义空港工业区通过环境影响评估限制污染企业入区。工业区建有集中式污水处理厂和负责对工业固体废弃物进行统一回收和处理的固体废物管理中心。 （9）房山区潭柘寺镇提出“环境利镇、生态兴镇、旅游富镇”，结合生态修复工程和小流域治理工程发展生态旅游。通过雨水收集利用解决农、畜用水问题，减少地下水源的开采。

15、 三、北京市小城镇循环经济体系及模式选择 （一）北京市小城镇发展循环经济面临的主要问题 北京市小城镇发展循环经济面临以下问题： （1）自然生态环境问题：山区生态系统脆弱；湿地生态系统功能退化；森林资源分布不均；风沙危害形势严峻等。 （2）资源支持问题：能源综合利用效率低；水资源的开发利用超过其承载力，水资源供需矛盾严重；水质严重污染并造成土壤严重污染；水浪费严重并且水资源再利用率低；产业结构与水资源条件不相适应。 （3）人居环境问题：大气污染；居室环境污染；工业废弃物；住宅资源消耗和能源消耗过高；垃圾围城。 （4）管理问题：缺乏系统的法律法规支持和规范循环经济发展；现行管理体制中没有统一的管理

16、协调部门；现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，缺少以市场机制为基础的激励政策；循环经济主要由政府推动，其他利益相关者参与程度不高，民众可持续发展的意识不强。 （5）支撑体系问题：缺乏有力的技术支撑体系；缺乏有效的信息交流网络平台；缺乏足够的环境和资源管理基础设施；缺乏相应中介服务支持。 （二）北京市小城镇循环经济体系的构成 北京市小城镇循环经济体系应该包含产业生态系统，资源循环系统，绿色人居环境，绿色消费系统和循环经济支撑系统。 （1）产业生态系统 产业生态系统包括生态农业、生态工业和生态型服务业。 生态农业强调根据资源和环境条件，通过现代科学技术与传统农业技术的精华的有机结合，将农业生

17、产、农村经济发展、生态环境治理与保护、资源培育与高效利用融为一体，形成良性循环的综合农业体系。北京市小城镇生态农业发展应体现都市农业特征，应强调无污染、无公害，统筹考虑种植、养殖、加工和旅游休闲产业的发展。 生态工业强调企业通过清洁生产和采用环境友好技术，实现资源、能源消耗的减量化和再利用；强调企业之间通过“工业共生”、“要素耦合”和“工业生态链”，实现废物、能量、信息的交换，通过“工业食物链”，实现物流的“闭路循环”，基本目标是减少工业发展对资源和能源的消耗及对自然环境的污染。北京市小城镇生态工业发展应结合生态工业园区建设，构造集群型的“工业生态链”，依托工业园区，推行清洁生产，构建集成的节

18、能、节水和再生资源回收系统。 生态型服务业包括生态旅游、信息服务、绿色物流和清洁型餐饮娱乐业。北京市小城镇发展生态型服务业应与生态农业和生态工业的发展相结合，强调绿色、无污染，为循环型社会的建设服务。 （2）资源循环系统 资源循环系统包括水资源循环系统、土地资源管理系统、能源节约系统、废弃资源和再生资源回收利用系统。 北京水资源短缺，资源循环系统建设应以改善水资源循环系统为切入点。水资源循环系统的要素包括：节水、防污、高效的产业结构；科学的水价体系；长效的节水农业机制；适合北京实际情况的节水农业技术体系；地表、地下及降水联调系统；污水处理与中水利用系统。 北京市小城镇土地资源管理首先要遵循“减

19、量化”原则，通过“三个集中”(工业向园区集中、农民住宅向村镇集中、土地向业主集中)等措施,实现土地的节约利用与集约利用。同时，要遵循“再利用”原则, 通过土地整理、生态恢复等综合整治措施，将已被破坏的土地转化成可以利用的资源,进入新的循环利用过程。 北京市小城镇构建能源节约系统的重点是开发和利用太阳能、生物能等可再生能源，降低建筑物耗能和工业耗能，提高能源利用效率。 废弃资源和再生资源回收利用系统包括：资源回收和再生资源利用的相关法律法规；鼓励使用再生资源的相关政策；垃圾处理收费制度；垃圾分类收集的实施办法和管理体系，再生资源回收利用和垃圾处理技术的开发、应用和推广机制。 （3）绿色人居环境

20、北京市小城镇要结合新农村建设和生态工业区建设，构建绿色人居环境。绿色人居环境要以绿色经济为基础，绿色技术为支撑，绿色消费为内涵，绿色生态环境为标志。北京市小城镇绿色人居环境的要素应包括：得到有效保护与合理利用的生态环境和自然与文化遗产。完善的节水节能型供排水和供气供热设施；采用新能源和绿色能源；中水重复使用系统和雨水收集利用系统；采用绿色建筑材料和节能设计的住宅区。 （4）绿色消费系统 绿色消费系统应具备能为消费者提供未被污染或有益健康的绿色产品的生产和流通系统。消费品的生产、包装、运输、流通、使用直到最终废弃的全过程应当节约资源和能源、对环境无害；消费者应本着自然、健康的原则理性消费，适度消

21、费；消费过程要尽量避免产生垃圾，对产生的垃圾进行分类回收利用。食品安全生产、流通、消费全过程质量控制体系和高效率、无污染、低成本的“菜篮子”产品流通网络。 （5）循环经济支撑系统 北京市小城镇的循环经济支撑体系应当包括：为循环经济提供技术支撑的科技开发与服务系统；循环经济公共信息网络平台；支持和规范循环经济发展的法律法规、相关政策和技术标准；废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心等。 （三）北京市小城镇已形成的循环经济模式 北京市各小城镇在经济发展实践中，已经摸索出一些成功的循环经济模式： （1）生态农业模式 典型的生态农业模式有种植加工复合模式、养殖加工复合模式。北京家禽养殖业规模较大，家

22、禽养殖与肉食加工业相结合，可以带动饲料加工，运输，肉食产品经销等相关产业，形成较长的循环经济产业链条。饲料加工业的主要原料来自农业，农业废弃物和家禽养殖产生的粪便可以制沼气，为农户提供清洁能源。 （2）生态工业模式 企业采用清洁生产技术和节能、节水技术，在企业内形成小循环。在此基础上，利用企业间的物质和能量共生关系，通过中间产品和废弃物的供需链条，形成生态工业网络。利用工业企业生产过程中的余热、余气为居民提供服务，可以节约居民生活的能源消耗。在制造业聚集区有条件实现这种模式。 （3）生态旅游模式 利用村镇自然风光，文物景点及人文景观，发展如采摘园，农家乐，垂钓等健康、休闲、体验式的旅游项目，突

23、出绿色无污染，环保，有利身心健康等特色，吸引城市居民前往消费。 （4）生态社区模式 建立垃圾回收、分类、加工再利用体系，发展节能住宅，提倡使用清洁能源，结合新农村建设，将改厕和生活污水处理结合起来，扩大中水的使用范围，形成水资源保护机制。 （四）循环经济模式选择与匹配原则 北京市小城镇之间存在功能差别，区域差别，产业差别和资源差别，因此发展循环经济不能局限于一种模式，不同类型的小城镇应该选择与之相匹配的循环经济模式。 （1）通州、顺义、大兴、昌平、房山等5个区和亦庄开发区在北京市总体规划中被列为城市发展新区。区内的小城镇很多是以制造业为主要经济支柱，多数工业企业设在工业园区内。在这些区域可以利

24、用产业共生关系，采用生态工业模式发展循环经济。 （2）朝阳、海淀、丰台、石景山等4个区是城市功能拓展区。这些区的小城镇已经基本融入中心市区，适宜于依靠科技创新发展环保高端产业。 （3）门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县，是北京的生态屏障和水源保护地。适宜发展生态旅游和生态农业型循环经济。 四、发展北京市小城镇循环经济的政策建议 （1）依靠科技创新推动小城镇循环经济发展 依靠科技创新推动循环经济发展，在北京有两层含义。 一是利用北京雄厚的科技力量，创造适宜的科研环境和产业化环境,推动清洁生产技术、资源综合利用技术、资源回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术、环境无害化技术等与

25、循环经济有关的研究开发与产业化，促进北京市小城镇环境相关产业的发展，为北京和全国循环经济发展服务。 二是因地制宜地综合利用以上技术改造现有产业，推动产业升级，优化产业结构，发展小城镇循环经济。结合北京市产业布局和城市功能分区的总体规划，扶持一部分小城镇在先进技术的基础上发展以资源回收和再利用为中心的“垃圾产业”，为整个城市的循环经济服务。 （2）结合新农村建设推动小城镇循环经济发展 小城镇循环经济发展要与新农村建设结合起来。利用村收集，镇转运，区处理的方式集中对小城镇生活垃圾进行处理。同时加强节能住宅、生活用水循环利用和绿色建筑材料等方面的推广，建设生态社区。要加速小城镇供水管网的建设和技术改

26、造，强化小城镇燃气和供热设施建设，优化能源结构。 （3）与生态工业区建设相结合推动小城镇循环经济发展 结合生态工业区规划与建设，以优惠政策和优良环境吸引那些地理位置相对分散、生产工艺或产品比较接近、具有产业共生关系的企业集中起来，形成循环经济产业群落。统一规划，实现对固体废弃物以及生产污水的集中处理。 （4）建立与完善为循环经济服务的信息平台 以政府为主导建立与完善为循环经济服务的信息平台，为循环经济系统的各个参与方提供可持续发展相关技术信息、可循环物质和能量供求信息，循环经济发展经验、全社会废旧物资物流信息等。这个信息平台还可以成为向公众宣传循环经济意义、普及循环经济知识的媒介。 （5）以水

27、资源节约与再利用为切入点推动循环经济发展 北京市水资源短缺，水污染严重，而水资源再利用率很低，水资源北京实现可持续发展的主要制约因素之一。北京小城镇发展循环经济应高度重视水资源的节约与再利用。采取有效措施，利用新技术，建立与推行用水管理的新制度，促进节约用水，切实提高水资源利用效率。 （6）运用多种手段提高社会成员对发展循环经济的认识 发展循环经济不只是政府的事情。政府要综合运用财税政策、投资政策、信贷政策、价格政策、法律法规、基础建设等手段影响和规范企业行为，引导企业发展循环经济。同时对居民开展绿色消费教育，培养绿色消费意识与绿色消费需求，普及循环经济知识,形成发展循环经济的社会共识和舆论氛

28、围。要鼓励非政府组织等利益相关者积极参与循环经济的研究、宣传和对企业和政府的监督。 （7）以循环经济审计为杠杆推动小城镇循环经济建设 开展循环经济审计是市政府推动小城镇循环经济建设的一个有力杠杆。北京市政府有关部门应该制定出一套合理的循环经济发展评价指标体系及评估方法，用以评价各个小城镇循环经济发展的水平。以此激励和督促各小城镇政府推动循环经济建设。循环经济审计不仅要对小城镇循环经济发展现状进行评价，更重要的是通过评价引导小城镇循环经济的持续改进。 五、小城镇发展循环经济审计体系设想 本研究报告提出了一套小城镇循环经济审计的设想方案,包括审计工作程序和评价指标体系两部分。 审计工作程序包括筹划和组织、预评估、评估、持续改进等4个工作阶段。评价指标体系包括生态工业、运行效率、动态趋势、支持保障等四个一级指标。一级指标下有自然生态环境质量、工业共生水平、资源利用效率；单位产出废物排放；资源综合利用率；资源能源经济协调度、环境经济协调度；小城镇环保服务、清洁生产水平等9个二级指标