四川市民在网上质疑民警警容被拘留5日.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流四川市民在网上质疑民警警容被拘留5日.精品文档.四川市民在网上质疑民警警容被拘留5日(图)2015-05-13 13:22:00来源：法制晚报分享到：微信QQ空间人人网豆瓣新浪微博搜狐微博腾讯微博更多行政处罚决定书（1 1张）原标题：公安督察批评民警警容不雅 此前网民质疑警容不雅被拘法制晚报讯(稿件统筹 朱顺忠 记者 董振杰) 因为发微博对民警的警容不雅行为提出质疑，被公安局行政拘留5日，这让四川省绵阳市的吴先生感到很是委屈。江油市公安局相关部门接受法制晚报记者采访时认为，吴先生所发帖子涉及警方现场出警的内容与事实不符，网民的评论对江油市公安

2、局的执法形象造成了不良影响，处理并无不妥。而与此同时，公安督察部门的通报却对同一事件民警的警容不雅行为进行了严肃批评。市民发微博指责警方姿态不雅被行拘四川省绵阳市市民吴先生说，今年2月10日13时37分，他在微博上使用“路边社绵阳分社”的网名发布了一篇题为单身妇女被群殴警员出警恣态不雅的博文，2月13日，江油市公安局以“虚构事实，扰乱公共秩序”对他处以行政拘留5日的处罚。4月29日，绵阳市网络安全和信息化领导小组办公室、市网信办、市网安、市“扫黄打非办”召开新闻通报会，通报了10起网络违法案件。其中就有关于吴先生的微博内容。2015年2月10日吴先生原发微博内容：路边社绵阳分社：【单身妇女被群

3、殴警员出警姿态不雅】网爆9日下午，一名中年妇女到江油市星港湾楼盘发传单，被该楼盘的七八名工作人员围殴。据说打人者使用了铁棒，妇女被打后倒地口吐白沫，人事不省。警方接报警后出警，据现场目击者称，警员或手揣兜里，或背着手，一直持围观态度。记者找到了转载于多个知名网站、政府在新闻通报会上向媒体公布的内容：【单身妇女被警察群殴谣言案】2015年2月10日，某微博发布了一篇标题为单身妇女被群殴警员出警姿态不雅的帖子，帖文称：“9日下午，一名中年妇女到江油市星港湾楼盘发传单，被该楼盘的七八名工作人员围殴。据说打人者使用了铁棒，妇女被打后倒地口吐白沫，人事不省。”经调查核实，该事件是普通的纠纷，帖文内容与客

4、观事实不符，也没有任何警察参与其中。公安机关依据相关条例，依法对谣言制造者吴某处以拘留5日的处罚。“我在微博中只是说警察出警姿态不雅，并未说警察殴打妇女，政府部门在辟谣的时候为什么称我在微博中造谣警察打人了？”吴先生表示难以理解，“这是有人在篡改博文原意”。江油市公安局：督察对姿态不雅民警“进行严肃批评”11日下午，记者致电四川省绵阳市江油市公安局网安大队罗大队长。罗大队长表示，“我们对他处于行政拘留5天，主要是他在微博中说，据现场目击者称，警员或手揣兜里，或背着手，一直持围观态度。”当地警方公开的警务信息显示，以上同一事件在江油警方关于2月9日“星港湾”售楼部纠纷的情况通报中，专门对出警警员

5、的警容仪表问题回应称：“公安督察部门已对在等待专业救护过程中兜手的民警进行严肃批评。”针对民警的警容不雅行为，罗大队长向法晚记者回应称：现场民警警容仪表确实存在问题，公安局会有错必纠。今天上午法晚记者从当地获悉，市民吴先生已经向当地法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销警方对自己的“错误执法行为”。（学习贯彻党的十八届四中全会精神）人民日报：坚持严格规范公正文明执法郭声琨2014年11月13日08:37来源：人民网人民日报手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐字号党的十八大报告明确提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。十八大以来，习近平总书记反复强调必须坚持严格执法，切实维护公共利益、人

6、民权益和社会秩序。党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称决定），站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，就全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了全面部署，对坚持严格规范公正文明执法提出了具体要求。我们要认真学习领会、全面贯彻落实决定精神，深刻认识坚持严格规范公正文明执法的重大意义，准确把握坚持严格规范公正文明执法的基本内涵，切实把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到执法实践的方方面面，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力建设社会主义法治国家。一、深刻认识坚

7、持严格规范公正文明执法的重大意义坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径。当前，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，执法工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化。形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民的期待，都对执法工作提出了新的更高要求。我们必须从全局的高度，深刻认识坚持严格规范公正文明执法的重大意义。（一）坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求法治是治国理政的基本方式。决定提出，全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治

8、体系，建设社会主义法治国家”，强调要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。坚持严格规范公正文明执法，是形成高效法治实施体系的重要内容，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题，如何确保法律得到全面正确实施，已成为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。习近平总书记强调，必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。行政执法机关担负着贯彻实施宪法和法律

9、的重要职责，是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。（二）坚持严格规范公正文明执法，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，是行政执法工作最重要的价值追求所在。如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，甚至办关系案、人情案、金钱案，社会就失去了最起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾、影响和谐稳定。当

10、前，我国正处于社会转型的特殊历史时期，影响社会和谐稳定的因素大量存在，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、征地拆迁等问题引发的矛盾多发局面短期内难以根本扭转，对行政执法机关发挥职能作用、促进社会公平正义提出了更高要求。同时，随着我国民主法治建设深入推进，人民群众法律意识、权利意识日益增强，对实现社会公平正义的要求也越来越迫切。这就要求我们必须紧紧围绕促进社会公平正义、维护社会和谐稳定这一着眼点、着力点，牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，进一步转变执法理念、改进执法方式，增强执法素养、提高执法水平，坚定不移地做社会公平正义的促进者、社会和谐稳定的维护者，为全面建成小康社会、实现中华民族

11、伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。（三）坚持严格规范公正文明执法，是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。近年来，随着法治政府建设不断推进，行政执法工作取得了长足进步。同时，必须清醒地看到，同民主法治建设进步和人民群众期待要求相比，执法工作和执法队伍还存在许多不适应的问题，执法制度还不够完善，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍比较突出，执法不规范、不公正、不文明和不作为、不勇为、乱作为等问题还时有发生。这些问题的存在，严重违背了社会主义法治原则，影响了执法机关的公信力，败坏了党和政府的形象，损害了国

12、家法律的权威和尊严。行政执法机关履职的基本方式是执法，行政执法的基本要求在于严格规范公正文明。只有坚持严格规范公正文明执法，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。二、准确把握坚持严格规范公正文明执法的基本内涵坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养。决定紧紧围绕坚持严格规范公正文明执法，就依法惩处各类违法行为、完善执法程序、建立健全行政裁量权基准制度、加强行政执法信息化建设和信息共享、全面落实行政执法责任制等重点工作提出了明确要求。我

13、们要深刻理解、准确把握坚持严格规范公正文明执法的基本内涵，切实把各项工作部署和要求落到实处。（一）依法惩处各类违法行为坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究，是社会主义法治原则的基本要求，是检验和衡量执法成效的基本标准。当前，我国正处于各类违法犯罪活动高发期，要有效遏制违法犯罪多发高发态势，必须毫不动摇地坚持严打方针，保持高压威慑态势，依法严厉打击、集中整治各种违法犯罪活动。要突出打击整治重点，积极回应社会关切，紧紧围绕食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法犯罪问题，坚持出重拳、下重手，加大执法力度，坚决遏制违法犯罪多发高发态

14、势，不断提升人民群众安全感。要创新打击治理机制，增强法律执行效果，健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，对涉嫌犯罪的案件及线索，要加强衔接协作，及时移送起诉，依法追究刑事责任，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。要坚持关口前移，加强源头治理，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，强化源头监管和日常执法，不给违法行为留下生存空间，让违法者付出应有的代价。要深化行政执法体制改革，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量，不断提升依法惩处各种违法行为的能力。（二）完善执法程序严密的执

15、法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障。特别是对一些敏感复杂案事件的处置，如果执法程序规范严密、公开透明，就能最大限度地赢得人民群众对执法工作的理解和支持，最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。要规范执法流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行为，堵塞执法漏洞。要加强执法管理，建立执法全过程记录制度，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法台账和法律文书的制

16、作、使用、管理，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。要严密执法审核，严格执行重大执法决定法制审核制度，围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对审核中发现的问题，要责令有关部门及时纠正，确保行政执法机关依法履行职责，维护公民法人合法权益。（三）建立健全行政裁量权基准制度滥用自由裁量权，同事不同罚，处罚畸重畸轻，显失公平公正，也是当前群众反映强烈的一个突出执法问题。要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不断提升执法

17、机关的公信力，一个重要环节就是要规范自由裁量权行使，从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”。要科学合理制定裁量标准，在法律规定的行政处罚幅度内，根据过罚相当原则，结合经济发展、行政案件发案等情况，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据。要准确把握适用裁量标准，按照依法、公正、合理原则，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及执法相对人的悔过态度等情形，依法给予相应处罚，做到该宽则宽、当严则严、过罚相当。要积极推行案例指导制度，针对执法过程中容易出现问题的案件种类和执法环节，加强分类指导，正确适用法律，确保处罚公平、裁量公正、执法规范。（四）加强

18、行政执法信息化建设和信息共享科技信息化的发展深刻影响了社会变革，也为提升行政执法效能、强化行政执法监督注入了新的生机和活力，必须积极依托科技信息化手段，大力加强行政执法信息化建设和信息共享。要推进网上执法办案系统建设，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行，切实加强对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。要完善执法信息共享机制，有效整合执法信息资源，在确保信息安全的前提下，积极推进跨地区、跨部门执法信息共享、互联互通，最大限度地用好用活执法资源，着力形成执法合力。要健全执法办案信息查询系统，切实提高执法活动的透明度，有效保障群众的知情权、监督权，坚持以公

19、开促公正，让暗箱操作没有空间，让执法腐败无处藏身。要推进网上行政服务工作，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，努力让数据多跑腿、让群众少跑腿，使群众打开电脑就能查询有关事项、足不出户就能享受公共服务。（五）全面落实行政执法责任制推行执法责任制，对于构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强化对执法权力的监督制约，具有十分重要的作用。要进一步明确执法责任，按照有权必有责的要求，全面梳理行政执法依据，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立实行权力清单制度。要进一步加强执法考评，按照依法、科学、有效、统一的原则，建立健全执法评议考核指标体系，切实解决“没有指标不干活，有了指标

20、乱干活”的问题，引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。要进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。要进一步强化对执法活动的监督，健全完善监督机制，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治执法腐败现象，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。三、把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到执法实践的各个方面各个环节坚持严格规范公正文明执法，确保宪法法律全面准确实施，是一项长期而艰巨的任务。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照决定

21、的部署要求，从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手，持续用力、久久为功，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程。（一）创新执法理念理念是行动的先导，没有正确的执法理念就不可能有行动上的高度自觉。要积极适应全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新要求，坚持不懈、持之以恒地开展社会主义法治理念教育，大力宣传社会主义核心价值观，着力弘扬社会主义法治精神，教育引导广大执法人员牢固树立社会主义法治理念，进一步增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识，坚决纠正一切不合时宜

22、的思想观念和传统做法，自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的侵蚀和干扰，严格依照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力，始终做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。（二）完善执法制度制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要在健全执法制度、完善执法机制上下功夫，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。要按照严格规范公正文明的执法要求，加强对与执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件的清理，对制度缺失、规范冲突、要求不当的，要及时推进“立、改、

23、废”，进一步完善执法工作的实体和程序规范，确保各项执法工作有据可依、有章可循。要坚持把立足中国国情与借鉴外国有益经验结合起来，把解决执法突出问题的现实需要与注重制度设计的前瞻性结合起来，注重突出重点，加强建章立制，科学设置每一项执法制度和程序，努力从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。（三）改进执法方式衡量和判断执法工作的成效，既要看法律效果，更要看社会效果。要准确把握社会主义初级阶段的基本国情，准确把握人民群众对执法工作的期待要求，坚持把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机结合起来，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。要正确处理严格规范公正文明执法的

24、关系，既要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法、不枉不纵，坚决维护法律的权威和尊严，又要准确把握社会心态和群众情绪，改进执法方式，理性文明执法，强化实体规范、程序规范，注重语言规范、行为规范，努力做到融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，积极争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。（四）提升执法素养能不能做到严格规范公正文明执法，关键有赖于执法人员的执法素质和执法能力。要高度重视、大力加强执法队伍素质能力建设，健全领导干部学法制度，推进法治培训长效机制建设，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将是否遵守法律、能否依法办事作为考察识别干部的重要依据。要

25、健全行政执法人员岗位培训制度，定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识培训和新法专题培训，使广大执法人员熟练掌握执法依据、执法流程，不断提升执法素养和执法水平。要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范和倒逼广大执法人员积极学法、规范执法，努力使广大执法人员在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好习惯，形成严格规范公正文明执法的高度自觉。 人民日报 （ 2014年11月13日 06 版）延伸阅读: 坚持中国特色社会主义法治道路 把党的领导贯彻到依法治国全过程 四中全会公报解读:坚持党的领导与依法治国的统一 进一步强化法治思维法治理念以更高要求推进依法行政工作 行政执法人员告

26、别一考定终身 须5年一考证树立依法行政观念和意识，采取依法行政措施和对策依法行政就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人民对该活动进行评价的标准。依法行政是法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，是现代国家行政管理的基本特征，是实现由人治向法治转变，建立社会主义法制国家的基本要求，各级行政机关及其工作人员必须树立依法行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推进行政机关的依法行政。一、要树立依法行政的观念和意识由于“旧留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以来，我们也没有自觉地建立保障人民民主权利的各

27、方面制度，法制很不完备，也很不受重视。”建国后实行高度集中的计划经济体制和与之相应的高度集权以及主要靠政策、行政命令、长官意志办事的方式根深蒂固。因此，依法行政必须进行一场深刻的观念更新。严格依法行政，要求我们各级行政机关及其工作人员必须牢固树立下列观念和意识：权力观念。权力是法律规定并保护公民本身所具有的权益。社会主义法治国家，必须把保护公民的权利作为一切工作的出发点和归宿。党的十五大报告要求“一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利”，这就说明，保障公民权利是依法行政的根本目的，权利和义务是互相联系，不可分割的统一体。没有列权利的义务，也没有无义务的权利。在权利和义务这一统一体中，权利

28、总是基本的，占主导地位。因此，在行政管理中，如要公民履行义务，首先要满足公民的权利要求，这并不是行政机关的恩赐，面是行政机关不可推卸的责任。程序观念。程序是按照一定的时限和顺序构成的行为过程。行政机关在行政管理活动中采取的、措施，应当有时间上的限制，并按照一定的时间先后顺序进行，如果超过了法定的时限，违反了先后顺序，则构成程序违法。依法行政要求行政机关的一切行为都要纳入法制程序的轨道，即用行政法律程序来约束行政，“无程序行政”，这是大多数国家认同的原则。监督观念。权力不受监督和制约，必然导致专断和滥用，必然导致腐败。绝对的权力导致绝对腐败，这是人类上早已证明的真理。早在党的十五大报告中就指出：

29、“共产党执政就是领导和支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，”整个报告中有五处提到“民主监督”，这决不是偶然的。民主监督是克服权力腐败的天敌，这也是人类历史早已证明了的真理。因此，严格依法行政，要求各级行政机关及其工作人员必须树立监督观念，自觉接受人民群众的监督。（4）服务意识。为人民服务是我们党和国家一贯的宗旨。依法行政要求政府及其工作人员更应增强服务意识，现代法治国家，已经由“行政统治”演进为“行政服务”。西方早期资本主义宣扬“最好政府，最少管理”的原则，适应当时自由资本主义时代的要求。现代资本主义为了克服经济危机和缓和阶级矛盾，转而主张“最好政府，最多服务”

30、，要求政府在某些社会领域进行积极干预，以增进人民的福利，因而提倡“服务行政”，是值得我们借鉴的。我国过去在行政观念上较多地存在把行政管理当成是“管老百姓”的，而较少当作服务，往往点到“主仆”关系，随着政府职能的转变，政府及其工作人员都应转变观念，增强服务意识。（5）责任意识。有权力就要履行义务，同样，有权力就要承担责任。行政机关同公民、法人一样，也应当对自己的行为负责任。严格依法行政，就是要求行政机关及其工作人员要树立责任意识，使行政管理做到权责相统一。由于我国封建漫长，封建传统在现实生活中并未彻底根除，在行政机关及其工作人员中，应对自己行为负责任的观念还未成为普遍的意识，结果造成了行政管理活

31、动中有权力无责任的现象较为严重。因此，各级行政机关及其工作人员树立责任意识。二、要加强和改善行政执法。行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。实行执法责任制和评议考核制。我国许多立法是由行政部门起草的，而某些部门在起草中注重争权，导致不少立法中同一事情有许多部门参与管理或有权处罚，以致于某些违法行为发生后，多个部门相互扯皮或均不予管理，造成职责不明，责任不清，因此要落实执法责任制。这就容易出现有的的执法主体找不到，有的法律则有多个执法主体交叉，因此要落实执法责任制。所谓执法责任制

32、，就是根据宪法和法律要求，将法律法规分门别类，按其确定负责实施的行政机关，明确执法责任，以解决执法责任不清，执法中不作为或乱作为的，促进执法工作经常化、规范化、制度化，提高执法水平。有执法活动，就必须有评议考核，要让评议考核发挥作用，就把评议考核的结果作为任用奖励干部的重要依据。因此，实行执法责任制和评议考核制。1必须明确划分行政执法机关的职权，把执法责任权层层分解落实到各职能部门或岗位及执法人员；2将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范化；3建立健全以部门主要领导干部责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度责任

33、和评议考核制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位，确保法律、法规的正确实施。强化执法监督，健全执法监督体制。执法监督是严格依法行政的重要保证。如果没有有效的执法监督，就难以保证国家机关及其工作人员完全按照人民的意愿和利益办事，就难以保证国家行政管理的目标，因此各级行政机关必须加强对执法监督的检查指导，建立执法检查责任制，完善监督机制，加大监督力度，提高监督效果。完善行政机关内部监督机制，需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。加强司法监督。一方面，司法监督需要进一步完善行政诉讼法。另一方面，也要适应加入WTO的需要，建立司法审查制度，这就不仅要对具体的

34、行政行为加以审查，也要允许对抽象行政行为加以审查，以于违犯宪法和法律规定，损害公民、法人合法权益的抽象行政行为，公民、法人也有权力到法院提起行政诉讼。进一步完善国家赔偿制度，即在国家机关和国家工作人员的违法行为损害公民财产权和人身权时，公民有权请求赔偿。进一步加强新闻舆论监督的力度，使行政机关的执法活动更加公开化、透明化。加强执法队伍建设，提高热潮人员素质。行政执法工作的好坏，很大程度上取决于有没有一支高素质的执法队伍。加强执法队伍建设是改善行政执法状况的重要环节，必须建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬业精神的行政执法队伍。建立健全行政执法人员资格和岗位培训制度，不断提高他们的执法水平

35、。实行执法机关领导干部定期交流和重要岗位轮换制度。建立严格的考核奖惩制度，对成绩突出者给予奖励，严格实行错案追究制度，对不适应执法岗位的坚决清除。三、要建立行政机关决策合法性论证制度要建立行政机关决策合法性论证制度，保证行政机关决策合法有效，切实推进行政机关依法行政，实现国家行政管理法制化。行政决策是行政管理的前提和基础，是依法行政的重要环节。行政决策的正确与否，关系着国家行政管理的成功与失败。因此，行政机关必须根据宪法和法律的基本原则及有关规定，建立依法决策和重大行政决策的听证制度，克服违法决策现象，避免决策失误，保证决策合法、与民主。切实推进行政机关的依法行政，实现国家行政管理的法制化。原

36、标题：树立法治思维 推进依法行政党的十八届四中全会及其通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对把我国建成社会主义法治国家进行顶层设计，作了全面部署。其中关于大力培养党员干部的法治思维、提高党员干部依法办事能力的要求和论述非常重要。西藏作为我国发展相对滞后的少数民族地区，要同全国一道实现“两个一百年”奋斗目标，大力提高党员干部的法治思维水平，促进依法行政能力建设就非常关键。准确把握法治思维的基本内涵党的十八大报告明确指出，提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。十八届四中全会再次强调，提高党员干部法治思维和依法办事能力。这充分体现我们党对提高

37、党员干部法治思维的高度重视和迫切要求。（一）法治思维具有中国特色社会主义属性。这里所说的法治思维，是按照中国特色社会主义法治道路、法学理论体系的要求，以现行法律为依据，分析、处理我国在进行社会主义法治国家建设过程中所遇到的客观法治现实问题的思维方法或者思维过程，不等同于一般意义上的法治思维。如果以其他国家通行的法律为依据，分析、判断、处理客观现实问题的思维方法或者思维过程，与本文所说的法律思维内涵是不同的。（二）法治思维的对象是现实中的法治实践活动。法治思维的对象既可以是党员干部在日常工作中所遇到或所要处理的实际问题，也可以是法学研究者进行规范分析、研究的相关法律事件、案件。（三）法治思维的形

38、成需要自觉有意识的培养。它的培养必须建立在诸多基础上长期形成，不可能一蹴而就。从微观上来看，首先需要作为个体的公民掌握一定的法学理论和法律知识，个人学习与掌握法律知识是法治思维形成的内在基础。从宏观上看，需要整个国家倡行法治，独立的个体在法治实践中逐渐养成以法治理念、法治原则来思考、认识问题，并累积法治的信心。只有实现法治知识、法治实践和法治信任的有机结合，法治思维才能真正形成。决定要求党员干部自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，就是要求党员干部学习法治知识，积极参与法治实践，从而提高法治思维能力。思维引领行动。实现四中全会关于建设中国特色社会主义法治体系

39、，建成社会主义法治国家的宏伟目标，需要大量专门法治人才，而有意识、自觉培养党员干部的法治思维是必不可少的因素。培养党员干部法治思维的重要意义（一）党员干部法治思维是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、依法治藏的关键所在。全面推进依法治国、构建中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是一项复杂而全面、深刻而广泛的法治实践活动，包括立法、司法、法律监督和全民守法等。党员干部作为这项活动的重要组织者、推动者、实践者，离不开以法治思维来分析、判断和思考。尤其在西藏这样的边疆民族地区，全面推进依法治国、依法治藏工作，必须加强地方立法工作，完善现有地方立法，使其更好地体现各族人民群众意志，体现公

40、平、公正原则；必须完善行政执法体制机制，严格执法司法，把法律监督的各项制度落到实处；大力提倡全社会信仰法律，真心拥护法律，加强依法维护稳定工作。做好上述工作，要求党员干部牢固树立法律意识和法治思维。西藏地处反分裂斗争前沿阵地，反分裂斗争具有复杂性、长期性和艰巨性特点。更好地运用刑事法律武器打击分裂主义分子，是一项长期、复杂而艰巨的任务。因此，必须大力培养党员干部刑事法治思维，提高运用刑事法律的智慧和技巧，运用法治思维、法律手段处理涉及反分裂斗争的刑事犯罪问题。（二）党员干部法治思维是构建和谐西藏的重要因素。构建和谐西藏离不开法治保障，离不开具备良好法律意识、法治思维的广大党员干部。党员干部作为

41、西藏地方各方面事务的管理者，必须运用法治思维进行社会管理创新，在法治轨道上开展工作，处理社会矛盾纠纷，带头守法，监督本单位模范遵守法律，从而引领全社会形成学法尊法守法用法的良好风尚。唯有如此，建设法治西藏、和谐西藏方能顺利推进。（三）党员干部法治思维是促进法治政府建设的关键。建设法治西藏，关键在于依法行政，核心在于党员干部依法行政能力的提高。依法行政是指国家机关及其工作人员依据宪法法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等社会事务，依法进行管理的活动。依法行政能力是国家机关工作人员对国家各项社会事务依法进行管理的能力，包括运用法律法规解决行政管理问题的能

42、力、智慧和技巧等；行政机关依法行政能力要由行政机关工作人员依法行政能力来体现。从2004年国务院在全面推进依法行政实施纲要中明确提出建设法治政府至今，西藏在政府法治建设方面取得显著成绩，广大党员干部运用法治思维，推进依法行政的能力明显提高。但是，距离纲要和十八届四中全会的要求还有一定差距。四中全会明确指出，“有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈”，“一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依

43、然存在”。这些非法治思维的现象在我区少数党员干部中不同程度地存在。笔者曾对参加自治区党委党校学习培训的部分党员干部做过问卷调查，结果显示少数党员干部法治观念不强，遇事找人不找法、处理问题不靠法的现象仍客观存在。为消除这些现象，促进我区政府法治建设，推进行政机关及其工作人员依法行政能力建设，必须大力培养党员干部的法治思维。多层次、多渠道提升党员干部法治思维水平四中全会明确提出，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。推进依法治藏、促进西藏政府法治建设，必须拓宽渠道，多层次

44、、多渠道，灵活多样，注重实效，大力发挥各级党校、行政学院以及行政机关内部培训机构的作用，努力提升党员干部法治思维水平。（一）培养党员干部法治思维的要求。对党员干部进行法治思维训练，必须以我国社会主义法律体系为依据。我国社会主义法律体系复杂而庞大，不可能面面俱到，应合理选择，有所重点。为此，笔者认为应从以下几方面着手。合法性要求，是指党员干部在进行法治思维训练时要以宪法法律为依据，对所要处理的问题进行合宪性、合法性分析、研究，考察判断所作的重大决策、制定的规范性文件、行政行为是否有宪法法律规定依据，是否与宪法法律相抵触，是否违反宪法法律规定。四中全会指出，“要加强宪法的监督实施”，“加强备案审查

45、制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件”。这明确要求对所有规范性文件、重大决策、行政行为是否违宪进行审查。因此，进行合宪性、合法性思维训练，是法治思维培训的第一步。程序性要求，正当程序是人类为追求公平、公正而设计的一项非常重要的制度。现代法律制度已经把正当程序法律化。程序性要求是指党员干部在进行法治思维训练时要以正当程序原则、制度为依据，对立法程序、决策程序、行政执法程序和司法程序等进行分析，考察它们是否符合正当程序法律规定，从而提升党员干部程序性法治思维。证据性要求，是党员干部在进行法治思维训练时必须考虑的一个方面

46、。证据性要求是指党员干部要有证据意识，在进行重大决策、立法、执法和司法活动中注意收集保存固定相关证据，以备日后需用。没有证据意识，当然不知道、不懂得，也不会有意识地保存、收集和固定相关证据。一旦日后需用，会因没有证据而给诉讼带来许多困难和不利。因此，必须建立固化证据性法治思维。法治思维能力的提升能够促进依法行政的能力。依法行政能力的实践反过来又可以进一步促进法治思维能力的提高。（二）多层次、多渠道培养党员干部法治思维，促进西藏依法行政能力建设。这既是一个日积月累的过程，又是当下必须着手进行的工作。形成学习法律制度常态化。充分发挥各级党校、行政学院以及行政机关内部培训机构的培训职能，建立党员干部

47、法律知识学习机制。决定明确要求，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。坚持各级党校、行政学院为培训主体，通过建立党员干部学习法律知识的制度化、常态化，提升党员干部的法治思维水平。在法律实践中提升党员干部的法治思维。法律实践是运用现行法律法规解决现实法律问题的客观实践活动，没有虚构成分。让党员干部在法律实践中训练法治思维，感受法治思维，体验法治思维，从而增强法治思维。四中全会要求，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师

48、等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。这对贯彻落实在实践中提升法治思维具有推动作用。以灵活多样的方式促进党员干部学习法律知识。法律知识逻辑严密，体系性强，学习掌握难度较大，要在学习方法上有所创新，灵活对待。对党员干部进行法治思维训练，应遵循成人学习的客观规律，引入适合成人学习的案例教学、情景模拟、观摩教学等生动活泼的教学方法，提高党员干部学习法律知识的积极性、主动性和自觉性，从而提升法治思维。以考核法治建设成效为导向，提高党员干部法治思维水平。四中全会指出，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和党员干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。因此，全面提高工作成效，必须把法治建设成效放在突出位置。这是一个很大的驱动力，以此推动党员干部掀起学法用法高潮。以论坛讲座方式带动党员干部学习法律知识。珠峰论坛是自治区党委宣传部主办的一个很好的组织党员干部学习平台，应进一步完善珠峰论坛，并使之制度化、规范化。在珠峰论坛中尽可能多地安排法律知识讲座，聘请国内法学专家