国内高速公路服务区现状及解决办法.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流国内高速公路服务区现状及解决办法.精品文档.浅谈国内高速公路服务区的现状与发展关键词：高速,公路随着经济的迅速增长，我国高速公路建设正处于一个蓬勃发展期。国家实施积极的财政政策使高速公路得到快速发展，公路出行成为越来越普遍的方式。高速公路具有全封闭运行的特点，隔断了使用者与外界的联系，为了保证行车安全，缓解司乘人员疲劳，在高速公路的出、入口及环境比较有特色的地方设立服务区。高速公路服务区是指能满足在高速公路上运行的驾乘人员的生理和心理需求以及车辆安全运行要求而设置的服务设施。服务区的服务对象为通行高速公路的司乘人员，它具有停车、加油、餐饮、便

2、利店、住宿、汽车维修、公厕、休息及医疗救护等基本设施，也可拓展包括货物中转、客运中转、信息服务站及旅游休闲等服务设施。作为高速公路附属设施，服务区在高速公路的运营管理系统中占有重要地位，为过往的司乘人员提供旅行生活服务和工作便利。不仅有利于提高高速公路的整体运营环境、有利于司乘人员旅行的舒适和安全，而且还能产生一定的经济效益。随着高速公路事业的发展，人们旅行生活水平的不断提高，利用高速公路运网出行频率上升迅速，服务区的地位和作用将会越来越重要。在道路交通与经济发展趋势下，高速公路服务区已经成为新的重要区位类型，对推进区域经济发展发挥显著作用。高速公路网中服务区建设与服务被人们所重视，但我国高速

3、公路发展阶段尚短，对高速公路服务区的建设与运营还处在起步时期。规范高速公路服务区建设，促进服务区功能完善，将是我国服务区建设与发展的趋势。如何科学建设与发展高速公路服务区应该成为共同关注与研究的方向。1高速公路服务区建设现状及存在的问题1.1高速公路服务区建设现状在第一批服务区投入使用后，我国服务区得以不断发展，尤其是1998年我国加快高速公路建没以后，服务区建设也相应步入加速发展的轨道，目前服务区总体上处于快速、有序发展的阶段。1.1.1服务区的分布情况截止到2006年底，我国高速公路通车里程达4.54万km，建成服务区700多个，全国服务区平均间距约65km，大于现行标规定的50km60k

4、m平均间距。从区域分布看，东中部地区的服务区密度普遍高于西部地区。1.1.2服务区的使用状况通过对全国服务区总体使用状况指标进行统计，有14的服务区较为宽松，约有62的服务区为正常，约24的服务区满负荷使用。因此，我国多数服务区基本能够适应未来一段时期内交通量增长的需要，但也有相当一部分服务区已经处于拥挤状态，不能适应交通量日益增长的需要；另外也有部分服务区早已不适应发展的需要，近年来已经完成改扩建。从区域来看，东部地区服务区使用率普遍高于西部地区，国道主干线高于其他高速公路。从服务设施的使用情况看(见图1)，停车场的拥挤比例较高，为33；其次为厕所，拥挤比例为30；加油站和餐厅的拥挤比例分别

5、为26、25，供需情况相对较好。在黄金周、重要节假日等特殊时段，服务区服务能力不足的矛盾较为突出。1.1.3服务区的运营管理情况 目前一般分综合服务区和停车区两种，综合服务区是指能完全满足人和车需要的服务休息设施，能为道路使用者及车辆提供多方面的服务；停车区指为驾驶员解除疲劳和紧张所需要最小的服务设施，设有停车场、厕所等(根据需要可设加油站)。服务区在建设资金方面分两大块：一块是设计时就列入项目的概算中，包括征地费用、三通一平等费用；另一块是通过招商引资方式筹集，如加油站、餐饮、外卖等设施大都以这种方式引资，可采取股份制、合作等多种筹资方式。在经营管理上，目前我国绝大多数服务区的加油站、餐厅、

6、小卖店、修理部等设施采用了承包或租赁等经营方式，而停车场、公共厕所等公共设施则全部由高速公路管理部门承担日常维护工作，免费供司乘人员使用。多数高速公路服务区(占57)上缴的经营收入，略大于该服务区公共设施的日常维护成本。但在扣除同定资产折旧后，绝大多数仍处于亏损状态；少数服务区的经营收入甚至不能弥补公共设施的日常维护成本，部分省份通过服务区之间的以丰补歉米调剂解决，还有一些省份利用通行费来弥补这方面的不足。在保障基本的使用功能之外，个别省份在服务区增加了乘车人员换乘站、土特产品小卖店等扩展服务，有的省份结合服务区毗邻旅游景点的优势，加入了旅游服务的内容，增加了服务区的经营收入，改善了运营财务状

7、况。1.2存在问题1.2.1服务区建设严重滞后自1998年以来，我国高速公路年均通车里程达4000公里，但许多新建成的高速公路项目在通车时服务区配套设施的建设却没有同步完成，有些通车项目甚至连服务区的加减速车道及三通一平都没有及时完成，服务区建设与通车不同步，或者与交通流量不适应，同时服务区在高速公路的分布密度有待提高。例如2004年底浙江省高速公路通车总里程约1600km，投入使用的综合服务区有21个，停车区2个，平均间距68.5km对。又如至2005年4月河南省郑焦晋、郑少、洛大等高速公路已分别运营半年到3年时间，可几月前配套的服务区有的不能投入使用，有的刚刚规划建设。1.2.2服务区设施

8、配套不完善目前我国已经营和在建的服务区项目设施配套主要是加油站、公厕、便利店和餐厅，从长远来说无法满足高速公路使用者及车辆运行对服务区功能的需求。高速公路建设的发达省份广东，计划在2003年投入使用的20对在建服务区中，除了京珠北和开阳高速公路4对服务区建设配套比较完善之外，其余的服务区主要以加油站配套为主。随着自驾游和轿车家用的普及，出行者对高速公路服务区的功能需求迅速抬升，使服务区设施配套不完善的问题更为突出。1.2.3设施规划不合理服务区的功能布局、设施配置不尽合理，既不能满足使用者的需求，也不符合经营者的经营要求。我国已建服务区内部设施的布局主要存在以下问题：a)目前很多服务区建筑型式

9、采用平铺式设置，厕所、餐厅、办公用房等不同功能的建筑在同一平面上布置，通常采用12层的较低建筑型式，占地面积大，不利于土地的节约利用；b)某些服务区绿化面积过大，个别还设置了休闲、健身等设施，造成用地浪费，设施闲置，供车辆、旅客实际使用的面积减小；c)某些服务设施布局不合理，如将加油站设在服务区入口位置，从而影响车辆进入，在高峰时期，等待加油的车辆排队到高速公路主线上，存在安全隐患；d)目前，我国高速公路上行驶的长大货车较多，车况普遍较差，占用停车场的时间较长，而服务区设施设置对大型车辆的考虑不足，出入口匝道曲线半径较小，加油站天棚较低、较窄，大型车停车位少，回旋区面积小，路面承载力低；e)服

10、务区部分设施的规模偏小，如餐厅、厕所等，不能满足高峰时期旅客使用的需求；f)服务区普遍未设职工宿舍或面积太小，这对24h连续营业、拥有上百名职工且远离城镇的服务区来说，是一个非常突出的问题。1.2.4应急保障能力不足目前我国高速公路服务区在应对突发事件、加强应急保障方面，无论是在硬件还是在软件上，还存在一些问题：a)未准备应急预案服务区平时未准备好应急预案，未进行灾害演练，在灾害发生时，不能及时应对；b)应急资源储备不足在2008年初南方雨雪冰冻灾害造成高速公路大规模封堵时，服务区食品、药品、燃油、除雪物资车辆等储备供应不足；c)临时避难空间不足目前，我国东中部地区交通量较大的高速公路服务区空

11、间不足、设施使用紧张，在发生大量旅客滞留时，服务区运营更是雪上加霜；d)无直接对外通道服务区直接对外通道缺乏，灾害造成高速公路封堵时，服务区成为孤岛，无法及时疏散车辆和人流，救援车辆也不能进入。此外，服务区设施自身抗灾能力弱，灾害发生时受破坏严重。例如，2008年初的雨雪冰冻灾害造成湖南高速实业公司经营管理的67个服务区(停车区)损毁严重，5个加油站和l2个汽修厂倒塌、倾斜，给排水管网以及排污系统多处爆裂、堵塞、严重变形，通讯、广播、网络、监控等弱电系统也不同程度受损，地坪多处开裂、沉降和变形。对于我国高速公路服务区未来发展的建议不断提高，公众对高速公路提供高水平服务的要求日益提高。为了积极稳

12、妥地推进高速公路建设，确保高速公路服务区科学、规范、可持续发展，建议按照以下原则，制定切实有效的措施以指导未来服务区的建设和运营。1统一规划,分类指导我国地域辽阔，地区发展很不平衡，高速公路建设环境和交通量水平存在很大差异，服务区发展应遵循统一规划、分类指导的原则。1.1应依托国家及各省高速公路规划，加强服务区统一规划，统筹考虑服务区与停车区的合理布局，考虑未来路网变化对服务区功能和位置的影响。目前，很多省份已经进行了本省服务区的专项规划，不但在全省层面上综合考虑服务区的设置情况，而且考虑了与相邻省份服务区的协调问题，这一做法值得在全国范围内推广。1.2应根据交通量的增长规律以及不同服务区所处

13、路段的经济发展和交通需求水平，处理好当前和长远的关系，有计划、分步骤地建设服务区及其内部设施，从而有效利用投资，缓解资金压力。1.3应根据服务区所处位置、公路性质、车辆构成等，灵活采用设计标准，比如对于经济发达地区、交通量大、需求层次高的高速公路，服务区建设标准和用地规模可适当提高，以确保一定的服务水平；而对于经济欠发达地区、交通量较小、需求相对较低的高速公路，服务区建设标准和规模可适度降低。2合理布局,优化设计服务区设计中，应充分考虑服务设施的使用特性，合理确定布局，优化设施设计，科学分配各功能区的建筑面积。2.1宜积极采取立体利用设计，将为人服务的设施分层布设在一栋34层的综合服务楼内，低

14、层为厕所和超市，中间层为餐厅和休息室(中低层之间可设置自动扶梯)，高层为客房、员工办公和住宿用房等，使设施布局紧凑，极大减少占地，增加停车场面积，提高服务区接待能力。综合服务楼宜布设在景观、朝向较好的位置，建筑风格应与当地景观、文化相协调。2.2应充分考虑到目前我国高速公路长大车辆较多的现状，提高大型车辆进出服务区的便利性，合理加大停车场、公厕和加油站大型车辆回旋区的面积，提高停车场路面的承载能力等。大型车、小型车停车场宜分开设置，以方便车辆停放，充分利用场地，如小型车停车场宜靠近餐厅，大型车停车场宜靠近公厕。3保证功能，服务公益高速公路是公益性基础设施，服务区的功能也应以公益性为主，不能将追

15、求商业利益放在服务区经营管理的首要位置，尤其是在公路交通由传统产业向现代服务业转型的过程中，应更好地发挥服务区的窗口功能，向用路者提供人性化、更舒适、高质量和有竞争力的服务。在服务设施设置方面，应以保证用路者停车、休息、加油等基本需求为目的，而不能将服务区功能无限延伸与拓展，避免停车区向服务区发展、服务区向小型社区发展的趋向。不得擅自调整服务区的功能和改变性质，严禁利用服务区搞旅游和房地产开发，更不能把服务区变成度假或商业经营场所。可合理开发与司乘人员及便利运输密切相关的功能，通过试点进行探索以积累经验，比如将服务区与客车转运点直接连接以方便旅客出行等。对于需求量大的延伸服务，要通过合理引导、

16、规范管理，为社会配套商业开发创造便利条件。4强化管理，科学发展提高管理水平、强化管理手段是实现服务区科学发展的重要途径。一方面，要结合服务区发展存在的主要问题和突出矛盾，制定有关服务区建设与管理的指导意见。同时加大管理力度，确保审批结果的贯彻执行；另一方面，需要积极组织高速公路管理单位交流、推广先进经验。服务区发展应建立在公益为主、质量提高、效益兼顾、资源节约和环境保护的基础上，实现科学发展，促进增长方式从粗放型向集约型的转变。要充分认识到区域发展的不平衡和建设环境的差别，要高度重视规模与质量的统一，合理使用资源，注重土地节约,有效保护环境。5准备预案,加强保障5.1加强研究，把握规律，提高综

17、合保障能力要求加强服务区应对突发事件和应急保障能力的研究，掌握历史年份交通事故、灾害性天气等突发事件的发生规律，总结应对突发事件的经验和教训，把握应急保障需求，加强软硬件建设(包括服务区应急预案的准备和应急设施的设置等)，提高综合保障能力5.2制定应急预案，进行应急演练，提高应对突发事件的能力制定高速公路服务区应急预案,内容包括突发事件的分类和响应级别、服务区应急空问规划、对外通道规划、应急物资储备体系等。在平时进行应急演练,检验预案的科学性、有效性和可操作性,总结经验,改进不足，提高应对突发事件的能力。5.3在突发事件易发期,加强防范在突发事件易发期，管理部门要加强防范,在服务区内备足水和食

18、物等生活急需品，做好应对大量车辆涌入和大批旅客滞留的准备。在突发事件发生造成大量车辆和旅客滞留时，应向滞留服务区内的旅客免费提供一定的生活必需品，保障其基本生活需求，同时积极引导其他滞留旅客在服务区取得必要的补给，全力做好救援工作，使服务区真正成为高速公路应急救灾中的安全岛。从20世纪90年代开始，随着我国高速公路的快速发展，服务区建设经历了从无到有、从借鉴国外经验到结合本国实际发展的历程。服务区的建设和运营，保障司乘人员基本需求，提升高速公路服务水平，充分发挥高速公路经济社会效益，提高应急保障能力等方面，发挥了重要的作用。由于发展历程短，我国高速公路服务区建设、运营仍然处于探索实践阶段，加之区域发展不平衡，不同区域、部门对服务区的定位和认识还不统一，个别服务区的建设和运营仍存在一些问题。本文从全面总结我同高速公路服务区建设、运营情况和存在问题的基础上，以科学发展观为指导，落实全面协调可持续、以人为本的新理念，提出服务区术来发展的思路和建议。