夏斌：中国改革的挑战与机遇.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流夏斌：中国改革的挑战与机遇.精品文档.夏斌：中国改革的挑战与机遇观点 来源：中国经营网 2013-11-16 由中国经营报社主办的2013年(第十一届)中国企业竞争力年会于今日(11月16日)上午9时在京举行，国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌发表了演讲，全文如下：好!刚才美丽的主持人问我的那个问题，我没有把握，我们怎么给度十八届三中全会的报告，有太多内容没有消化。我本落听说19号晚上公布，20号见报，我准备了一个稿，没想到昨天就公布了，网上的解读比我内容多了。确实在公布前市场有一些感觉好像5000多字的内容不够，到昨天晚上

2、公布以后，两万多字，15个领域，60条改革的任务，一下子目不暇给，我感觉周围这些人都没有很好的消化，网上的都是很短篇的，取消劳教制度，单独可以生两胎，其实好好看，专门看12条，如果60条3，180。比如12条完善金融市场体系，讲的是什么意思呢?有的意思完全是不能合并的意思，我给大家念几个关键词。比如说民间资本、政治改革，要发展多层的股权融资，要规范债券市场，要靠普惠金融，金融产品创新。这12条讲了很多内容。所以，由此我感到我们还没有消化全部的内容，其实远远不止60条。这个决定不仅仅是讲了政治、经济、社会、文化、生态五位议题的改革和党的建设的改革方向，而且周围人反映，改革的力度前所未有，内容相当

3、广泛。几乎对社会上的专家、学者和老百姓前一段对改革的呼吁，对民生改革的要求几乎都有。比如说退休制度，国家公务员制度，新闻公务者工作制度，还要逐步取消学校、科研院所、医疗单位的行政制度，所以，整体讲确实很难。我也不敢展开解读，一展开解读肯定消化不了。我昨天注意到中央财经领导小组办公室副主任杨威明在人民日报上给度的，他说60条决定，有几个亮点，第一、改革的路前所未有，涵盖15个领域，60条任务。第二、资源的主体要多元化，方式要法制化，而不是简单的，制定主体。第三、市场的作用要从基础变化决定，这个论断明确的应该体制改革的主线和路线图，我们整体改革的路线，主线就是围绕这些问题。这样今后的改革有了原则，

4、有了解决的制度。第四、清晰的界定了政府责任，政府在社会主义市场经济体制中间到底干什么?这个决定就给了像宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境，政府的职能就是五项。第五、公有制经济和非公有制经济都是重要组成部分，没有老大、老二之分，深化改革提出了很多新措施，新任务，特别提高要积极发展混合所有制经济。所以，如果比较完整的解读，我认为他们比我解读的好。在今天这样的场合，我也是在学习，在学习中间谈对一个问题的理解和学习以后的感受。哪个问题就是曾经也提出我们其他的改革要顶层设计和摸着石头过河同时结合，战争年代最早小平同志说今天改革到深水区，矛盾错综复杂，在这个问题之下，专家、学者到最后同一时期

5、，而且同时又提出了改革要顶层设计和摸着石头过河结合，这个理解我跟他们谈一些体会。我们80年代初期搞改革，当时的复杂性远远比不上今天，但是面临当时刚刚改革计划经济，当时就提出我认为比今天更加合适，因为经济矛盾的复杂性就像一筐螃蟹。那么，用这个例子来理解中国当前的改革，我认为问题也是有的。我今年年初发表了一篇文章，试图讲清楚中国改革的内在关系，当时写了一篇中国经济改革，国际行动框架。我当时提出，基于五项改革内容的复杂性，我们的改革应该抓两大核心的改革和四大重点的改革，第一、收入分配制度改革，第二、要从价格改革，水、电、油、气、房产，和资金要素价格改革，这是一个很大的问题。从两个核心改革出发，再抓社

6、会保障的改革，统一制度的改革，财税的改革。那么，为什么提出，有的就是因果关系，我们改革收入分配制度本质上需要提高公司的统一的人的水平，要相对的公平，在这个背景之下，其实经过研究，在城市里面，收入赶不上GDP等于的速度，主要的原因是薪酬工资，要改就要提高工资水平，还要提高知识水平。在农村我们比较研究城市居民和农民的收入差距，差距主要在财产收入，农民的财产收入在哪里?所以，我们要作出改革，我们要进一步改，要改变社会保障制度，收入分配改革中间还有很大的潜力，社会保障制度改革的中间本质上还是财政要改革。而我们说土地制度的改革，其实质就是在土地的城市化规划过程中间，土地真的能收益。那么，最后要回归到农民

7、，为什么?因为地方的收入减少了，再加上今天中国的经济增长速度下来了，意味着财政收入也在下来。土地改革，财政收入减少了，收入下来了，财政收入又减少了，再加上土地制度改革的空间。从以上几个因素说，收入减少了，财政增加了，这必然要求中国改革财政制度。所以，公报出来，专门把财税改革作为一项基本制度，为什么?财税改革很重要，要改革中央政府和地方政府的财权、财力和势权的关系，这也是一个比较大的任务。以上是我年初对中国经济改革的认识，我认为从两个出发推动到社会保障的改革，推动到收入制度的改革。这是我个人的认识。那么，在这种改革中间，我们需要加快改革，就要兼顾当前的社会稳定。所以，当前说穿了就是要处理好整个中

8、国改革、发展、稳定三点的关系，要稳住现在的地方财政格局，这就决定了我们改革的速度要跟当前的社会的接受度结合起来。有的措施的改革涉及到其他部门要协调的，比如户籍制度改革，意味着农村人享受城市人的待遇。有的需要配套，有的是提出了方向，需要进一步调研、研究，到2020年前全部实现。因此，从这几个方面看，改革过程中就有问题，还需要进一步的明确不确定性。所以，尽管我们有这样改革的方针，按照经济改革的核心，处理好政府与市场的关系。但是，同时改革过程中的复杂性、具体性，过程中的不确定性怎么办?就强调统一协调，就要强调户籍制度。这个不确定性要通过认知科学、经济学、政治学、法学、社会学及相关的分析解决这些不确定性问题。我们解决经济体制改革中间的一些问题，可能不仅仅是经济体制中间的那些问题，我们要寻找出中国渐进改革的重要性，什么是渐进改革，就是它的首要特点就是双轨，要达到均衡，但是又没有达到完全的均衡。所以，出现这样的趋势，是贯穿整个金融改革的全过程，其实这个本来就是渐进改革持续的动力。所以，我今天重点讲的是面向未来，中央60条的具体任务，涉及几百项的措施，在这个空间要完全消化需要我们再学习，但是我们要坚定信念，既要强调总体实际，又要对以后进行改革中间现实的复杂性，面对改革过程中可能遇到的困难我们更要有信心。所以，面对这样的困难，我同时相信中国35年改革的内在逻辑决定的。谢谢大家!