人大代表提案.ppt

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1、 组员：顾芸芸南通纺织职业技术学院关于水污染问题解决提案水污染问题解决提案 水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案 水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案 水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案 水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案 水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案 水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案水污染问题解决提案 水污染问题解决提案水污染问题解决提案南南通通纺纺织织职职业业技技术术学学院院导言

2、导言 水是城市的灵魂。世界最初的城市基本上都出现在四大河川，即黄河流域、幼发拉底河流域、底格里斯河流域及尼罗河流域。相应地，当水枯竭的时候，城市也会终结。像“丝绸之路”上的楼兰古城、印度西北部的斯育古城等等，都是由于水枯竭而突然消失的。而今天的水污染，同样会带来与水枯竭相类似的危险。 据有关人士介绍，目前，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。流经城市的河段普遍受到污染，一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污”的现象，近岸海域赤潮和三峡库区支流“水华”现象接连发生 什么是水质污染？

3、 在人类活动中，工业生产过程排出的废水、污水和废液等工业废水；人们日常生活中排出的生活污水；农田由于大量使用农药和化肥的农田排水等，这些污染物排入水体，在水体中的含量超过了水体的本底含量和水体的自净能力时，就改变了水体原有物理、化学性质，使水体使用价值降低或丧失，若继续使用，就会产生危害人体健康或破坏生态环境的后果的现象，称为水体污染。水是我们的生命之源，保护水环境和水资源是我们每一个人义不容辞的责任。让我们从自我做起，只要每个人都珍惜水资源、爱护水资源，找回我们的碧水蓝天就指日可待啦！ 水污染事件 06.10.13 山西临汾载有31吨剧毒物运输车坠沟发生泄漏 山西临汾31吨剧毒粗苯运输车栽入

4、山沟 点击此处查看全部新闻图片山西临汾31吨剧毒粗苯运输车栽入山沟 山西临汾31吨剧毒粗苯运输车栽入山沟 2006年10月12日凌晨，山西临汾西山运煤主干道上，一辆载有有毒物质液态粗苯的罐式运输车栽进了路旁10多米深的山沟，造成粗苯泄漏。经过相关部门的及时救援，险. 06.10.05 湖南省岳阳县发生一饮用水源受砷化合物污染事件 新华网北京月日电 国家环保总局有关负责人日在此间向媒体通报：湖南省岳阳县发生一起饮用水源受到砷化合物污染事件。月日时，岳阳市环境监测中心站在对岳阳县城饮用水源新墙河水质进行水质例行监测时，发现砷超标倍左右。新墙河是岳阳县城万多居民的自来水取水口。事件发生后，国务院领导

5、高度重视，湖. 06.10.05 我国3亿人饮水不安全 1.9亿人饮水有害物超标 新华网成都11月28日电（记者姚润丰） 水利部部长汪恕诚28日表示，据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66，还有34的人口饮用水达不到准则的要求。初步摸底调查显示，我国有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标。汪恕诚28日在四川省广安市. 06.10.05 松花江水污染属重大环境污染事件 新华社北京月日电（记者顾瑞珍陈菲）国家环保总局副局长张力军日下午在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，这次松花江流域水污染事件属于重大环境污染事件，据专家估算约有吨左右苯类

6、污染物进入松花江水体。目前还没有群众由于饮用松花江水而发生问题。张力军介绍，这次污染产生的主要污染物为苯. 06.10.05 广东应对北江污染 上个月底，松花江流域发生重大水污染事件，事故造成的影响还 没有完全消除，本月15号，广东北江的韶关段突然发现有毒物质严重超标的情况，沿江群众的饮水安全受到了威胁。截至目前，广东韶关、英德、清远、广州、佛山等城市已经相继启动了应急预. 06.10.05 环保总局:松花江发生重大水污染 哈市启动应急预案 . 我国水污染形势严峻 催生数“癌症村” 2005年5月，全国人大常委会执法检查组分赴甘肃、宁夏、辽宁、内蒙古、江西、广东六省区，对水污染防治法实施情况进

7、行了执法检查。在6月29日的十届全国人大常委会第十六次全体会议上，在作关于检查中华人民共和国水污染防治法实施情况的报告时，全国人大常委会副委员长盛华仁话语凝重。根据检查的情况来看，我.晒晒全国各地的水污染北京每年排放污水9亿吨，其中仅有10经过处理，全市83条河渠都遭到污染，其中有54条受到严重污染。由于污水任意排放，北京西郊每年渗入到含水层的废水约有0.33亿吨，其中77是有排污渠道渗漏的，污灌渗入占18，其余5是通过渗坑渗漏的。河北省保定市城区平均每日排放污水28万多吨。全市25台（套）机泵中，有11台（套）带病运行，45的排水管道被腐蚀、淤塞、不少管道溢水，污水排放成为“老大难”，不仅影

8、响城市卫生，还使一些工厂被迫迁址。许多农田受到危害。1995年该市实行污水排放设施有偿使用费，到1988年共征收使用费910多万元，先后修复渗漏干渠12.8km，更新机泵11台（套），新建排水管道7500m，泵战1座，改造了南城区污水工程系统和3座泵站，使全市纳入排水管网的污水量由原来的45提高到95。山西省太原市全市废水排放量为1.9亿吨，随废水排除的各种有毒物质每年约19万吨。汾河太原段水中的酚、氰、砷、汞、六价铭五毒俱全，含酚量超过饮用标准2000多倍。辽宁省沈阳市60多个工厂采用天然渗坑和渗井排放未处理的污水，结果直接污染了地下水。哈尔滨市城区地下水已遭受多种化学成分污染，工业污染在城

9、区东北化工区一带，以及西郊煤气公司一带最为明显。前者的污染物为硫酸根，以及总硬度、汞等，后者酚的污染最为突出，为重度污染。生活污染在城区北部的道里、道外最为明显，其特点室形成高硬水区，其次为氯、铵离子和亚硝酸根，为中度污染。城区南部主要表现为混合污染，较明显的污染物为硝酸根，其次为酚、铅、锌、汞等星点状污染。全市日排放废污水60多万吨，大部分没经任何处理，就排入松花江。广东省广州市日排污量达100万吨以上。广东省每日有城市排放的污水量达425.8万吨，其中工业废水处理率为40.65，生活污水处理率仅为3.7。广州市日处理15万吨的大堤沙污水处理厂和一批水污染治理项目先后投产，1989年珠江河段

10、的化学需氧量、氨氮、挥发酚、石油类污染物的含量，分别比上年下降5.6、8.47、32.8、20、23.5，水环境质量的16项指标中，比上年有好转的13项，达到标准的有12项。上海市1988年黑臭最严重的是浦东自来水厂江段，污染指数为22.5（正常的水质污染指数应是5）,黑臭期为157天，供400万是市民引用的临江取水口水质尚好，污染指数为10.9，黑臭期仅14天。黑臭期大幅度上升原因是，天气异常干旱，上游来水量急剧减少，全年共减少水量30。加上持续高温，使湖源型强感潮河流的黄浦江水质严重黑臭，而下游水质得不到稀释，上溯顶托。1987年初，上海市每天排出的污水达537万吨。每天排放江河的粪便污水

11、约2000万吨，垃圾等废物约200吨。自来水厂有时连三级水也难以保证。安徽省蚌埠市1989年11月7日1990年2月27日，淮河流域持续干旱，为了保证工农业用水，蚌埠闸连续关闸113天，蚌埠以上城镇排入淮河的大量污水积蓄在颖上闸阜阳河段中的4500万m污水突然泄入淮河。这股污水形成长约60km的巨大污水团，污水的色度最高达95，化学耗氧最高56.2mgL，氨氧最高6.82 mgL,普通在5 mgL,分虽超6.3倍、18.7倍、136.4倍和平共处100倍。蚌埠市民极大恐慌，因为河水中的致癌物质亚硝酸盐超24倍。福建省福州市在人乳中检查出超出联合国卫生组织标准的农药残留量，该市1986年肿瘤死亡

12、率高0.176，居全国小城市之首。闽江水19项指标中有12项超标，其流域的21个县、市的33家自来水厂，不符合有关标准的29家。山东省莱州市每年38家有污染性工业企业排污6000多万t ，给城乡人民的生产、生活造成不利的影响，对海难及浅海生物带来了极大的危害。河南省郑州市河南省流域面积较大的475条河流及部分地下水均有不同程度的污染，全年排放污水17.45亿t。湖北省武汉市长江干流沿江的21个城市主要污染源已有2000多个，每年排放折污水达几十亿t，其中83未经处理，64不符合标准排放。在渡口、重庆、武汉、上海等沿江城市形成污染带500余km，污染物达40余种。33km的东湖湖面遭受污染，政府

13、不得不筹款8000万元，使取东湖水源的2座水厂该取长江水源。湖南省长沙市不少地段水质已由碳酸型变成氧化物型或硫酸型，同时还发现不少有害元素的污染，尤以汞、铬、砷等剧毒元素较为突出，且有不断上升的趋势。四川省成都市都江造纸厂每天都排放3000多吨废水，把江安河几十公里的河水染黑，沿岸五六铬县的农田用这里的水灌溉，有不少人在河边洗菜、洗衣，有些缺水的地方还饮用这种黑水。 江苏省南京市玄武湖每年接纳近900万t 工业和生活污水，加上不恰当投饵，湖水有机污染日益严重，氮、磷等污染物超标。此外，藻类及其他浮游生物迅速繁殖，皆导致水中溶解氧急剧下降，成为全国污染最严重的5个城市湖泊之一。江苏省每天排放的6

14、00万t污水，绝大多数未经处理，全省城镇70的供水系统受污染，有的搬迁取水口后又出现二次污染。有图求真相淮河污染导致使江苏盱眙境内的洪泽湖2.1万亩水产养殖区大面积鱼鳖死亡，黑色水面的白色泡沫混浊、恶臭不堪。 南京外秦淮河长干桥段被严重污染的河水。 重庆市内的污水流入长江。 湖北省肖山县硫铁矿污染后的香溪河。 天津市西堤头镇排放污水的水泵。 中国城市污水处理情况又是如何呢？据国家审计署2004年的审计结果公告，国家审计署对部分国家国债项目进行了审计，发现污水处理行业逾期未建成项目为68个，占30%；项目实际生产能力分别只占当年设计能力的59%。其中安徽省巢湖市污水处理厂2001年6月一期工程完

15、工后，因缺少运营资金仅试运行了一个月，二期工程完工后，也只进行了设备联动试运行。辽宁省鞍山市西部污水处理项目投产一年来，由于运营资金不足，仅能从事维护性运转，污水仍被直接排入太子河和大辽河。据建设部通报：截至2005年6月底，全国还有297个城市没有建成污水处理厂；38个城市的污水处理厂运行负荷率低于30，这其中包括17个已建污水处理厂未投入运行的城市。更让人触目惊心的是，没有建成污水处理厂的城市中，8个是人口50万以上的大城市，54个城市位于重点流域内。据国家环保总局发布的2006年度全国城市环境综合整治定量考核报告显示：全国六百多座城市污水处理厂，其城市生活污水集中处理率仅为42.55%。

16、而且，参加全国“城考”的595个城市中，有200个城市生活污水集中处理率为零，占“城考”城市总数的33.61%。以上情况表明，中国城市污水处理问题在经过多年的呼吁、重视以及改进之后，仍然存在相当严重的问题。需要及时采取措施加以解决。否则，不仅会影响人民群众的生活质量，而且也会影响和谐社会的建设。对此，本人提出解决中国城市水污染问题的三大主张。 第一主张：中国城市污水处理管网建设第一主张：中国城市污水处理管网建设 应当及早应当及早规划并由财政全力承担规划并由财政全力承担据调查，目前中国许多污水处理设施难以正常运营的关键是管网不配套。国家审计署的审计报告也揭示了这一点。有关专家称，市政设施不完善、

17、管网不齐，即使有主干管，但缺乏来自各生活小区或工业区的支管和“毛细血管”配套，污水依然无法通过管网收集。为何会造成这种局面呢？据介绍，过去城市规划建设，大多数没有考虑污水治理问题，没有铺设专门的污水收集管网。同时，中国许多污水处理设施建设是通过行政命令、政府指标考核方式开工建设的。在建设之初，很多未进行充分论证，盲目上马，导致建成后出现管网配套不足、污水处理设计能力过剩、设备闲置浪费严重等局面。而为了争取国家国债或其他资金进行污水处理设施建设，地方政府往往采用事先承诺的方式，而一旦开工建设甚至建成，地方政府却缺乏足够的财力进行管网建设。所以，应当明确政府对污水收集管网的建设责任。首先，政府应搞

18、好污水收集管网的规划，确保污水处理设施项目都有相应的污水收集管网相配套（见注释2）。其次，在政府财政支出中，管网建设应有专门的资金支持。确有困难时，经济发达的城市依靠自己的财力，可以申请贷款资助；经济欠发达的城市也可以通过国债、省政府专项资金补助、国家开发银行贷款、商业银行、国际金融财团贷款资助。通过借贷的方式，只须逐年还本付息，不必长期支付投资者的利润，是最经济可行的办法。也有的城市由于资金短缺，将城市污水处理设施项目的征地和进出水主管网纳入“BOT”工程范围之内。因其工程量明确，数额不大，所占比例低，与污水处理设施项目同属一个系统工程，也是可行的，但应属于个案。对于大多数污水处理设施项目来

19、说，政府应当承担自己的责任，不能借口“财力有限”而把“包袱”转嫁给企业。第二主张：中国城市污水处理设施建设应当积极引第二主张：中国城市污水处理设施建设应当积极引入社会资本入社会资本 污水处理厂投资大，少则几千万元，多则数亿元，要想吸引外来投资、走市场化道路，就必须给投资者合理的回报，否则就无法成功。以安徽省亳州市为例，已经相继建设了3座城市污水处理厂。从2000年开始，这个市公开招请运营商，然而却没有外资或民营资本来接招。一位曾有意进入污水治理领域、但后来选择退出的民营企业家这样解释:污水治理投资的最大缺点是投资期长、沉淀性强、收益率不是特别高，政策性风险大。亳州市现在每年收取的污水处理费在3

20、00万元左右，但污水处理厂年实际运行费用至少需要700万元，单靠收取污水处理费根本无法维持正常运行（见注释3）。 另据资料显示，2004年，全国51家排名靠前的污水处理企业，资产总额为40亿元，而利润总额却只有可怜的3900万元，而且16家亏损，初步计算，资产利润率仅为0.9。根据测算，污水处理厂每处理1立方米污水，经营成本大约为0.41.00元，按目前大约0.651.00元/立方米水的征收标准，如果污水处理费征收率能达到90%以上，可以保证污水处理厂的保本或微利运营，而当污水处理费征收标准达到1.001.10元/立方米水以上时，污水处理厂的建设和运行市场才会活跃起来。 根据建设部的通报，截至

21、2005年6月底，全国有475个城市实行了污水处理收费制度，还有186个城市没有开征污水处理费。未开征污水处理费，或收费标准和征缴率低，使得污水处理设施运行经费难以保障，造成城市污水处理的“滞后”。山东已开征污水处理费的市县，公共供水用户的污水处理费均采取与自来水费一并收取的方式征收，容易使有自备水源的单位成为收费“盲区”。据了解，自备水源的污水处理费征缴率只有10%30%（见注释6）。第三主张：中国城市污水处理设施运营应当加强监第三主张：中国城市污水处理设施运营应当加强监管管 纵观发达的市场经济国家，由于国情不同、经济发展水平水同，污水处理行市场监管体制和监管方式也不尽一致，但其履行监管职责

22、的措施基本相同：一是建立比较完备的市场监管法律体系；二是制定严格的经营业绩考核制度；三是建立比较完善的企业运营监测体系；四是充分发挥行业协会的作用。中国应当借鉴国外成熟的监管经验和做法，建立完备的污水处理市场监管法律体系，建立公平、公开、公正的绩效平台，出台强有力的监管措施，形成诚信有效的监管体系。针对中国污水处理设施的现状，应当以降低成本、提高污水处理运行效率、增进服务质量为重点，最大限度地发挥污水处理基础设施的功能。 各级建设主管部门长期致力于环境设施投融资体制改革，不断推动财政投入，吸引民间资本及外资进入污水处理设施建设领域。并且，在健全污水处理设施建设管理体系方面也做了大量工作。但对污

23、水处理设施运营的监管则相对薄弱。为此，建设部于2004年8月发布了关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见，可以看作是建设部门加强污水处理设施运营监管的一项举措。但是，意见也有不足之处。比如对社会投资者的监管，对污水处理成本的监管，对污泥处理的监管等，缺乏详细的规定。应在适当时机予以完善。分析问题造成水污染的因素 1.农业生产本身 随着科技的进步，我国农业生产方式也发生了重大变化，原来的农家肥等有机肥料被农药、化肥的广泛使用所取代。近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，

24、引起地表水体的富营养化。与此同时，又渗入到地下水中，严重影响了地表水和地下水的水质。同时，近年来畜禽养殖业的集约化、工厂化养殖，使畜禽类的污染面明显扩大。据国家环保总局在全国23个省市的调查，90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施。有的屠宰场、孵化场往往直接将动物血、废水、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒入附近的水体，导致河道的水体变黑，富营养化严重。乡镇企业 随着农村城市化进程的加快，乡镇企业的迅速发展，并且以小型工矿和乡镇企业为主的经济区域会越来越多。乡镇企业排放的工业废水已使大部分耕地遭到破坏。这些企业中相当一部分属于效益较差、能耗较大、环境污染严重的企业。

25、并且企业技术含量低，像造纸、纺织、煤炭、非金属矿制品等企业。一些乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄，整体环境管理水平落后，工业布局不合理。使其环境呈现出脏、乱、差的局面，流经乡镇企业区域的河流水质往往较差。并且，由于乡镇企业设备陈旧、技术落后，直接污染严重。 有的工厂直接将废水排到周围河道中而有的地方为了蓄水关闭闸门，这时河里的水就是一潭死水，造成了水体的严重污染。当闸门开启时已被污染的水流向了其他水域，造成其他水域的污染。 农村传统的生活方式。 目前，农村居民在生活水平提高的同时，生活方式并没有随之发生变化，还是按照传统的生活方式生活，如：生活污水直排、随处泼洒。在我所在的那个村庄，近年来养猪

26、业发展较好，于是大量的养猪场建了起来，到今天还在如火如荼的建着，猪场的变多使猪的粪水变多，而许多猪场直接将这些废水排入周围的池塘，致使这些池塘的水遭到严重的污染。同时人们也习惯将平时生活中的垃圾倒入池塘边上，像春节放鞭炮的残渣倒入池塘边。这些都严重导致的水体的污染，进而使人们的日常饮用水遭到污染。人们的环境意识薄弱 基层民众对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重是有形的经济利益，而不注意对周围环境的保护。环境危机和环境保护意识十分淡薄，甚至没有。一些城市的重污染企业，就钻了农村居民的环境意识不强、政府执法力度不够的空子，逐渐由城市转往农村。许多地方政府以发展经济为首要目标，忽视对环境

27、的保护。解决问题 1.发展生态农业 对农业生产和农作物种植，应加快研制出高产、高抵抗力作物，减少化肥和农药的施用量，鼓励施用天然肥料和实施秸杆还田技术。 大力推广先进科学的节水灌溉技术，提高农业用水、用肥的利用率。 强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推广畜禽养殖业粪便综合处理，建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程。以养猪为纽带，实行种养结合，建立饲草猪一沼、菇一果、粮鱼这样的生态农业，定量调控结合链环的饲料配置，粪尿投放，制沼育菇和塘淤返田，提高了系统生产力，减少了废物产生量和非点源污染。 2.规划、合理安排企业布局 对于乡镇企业，政府和有关部门要统一规划、合理布局、综合治理，并将这些措施与乡

28、镇企业产业结构的调整以及区域布局结合起来。 对乡镇企业带来的污染物集中处理，也就是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和污水处理厂。在这些活动中，政府的引导和督促将起到关键性的作用。提倡水资源的循环利用，推动工业清洁生产和生态农业的进程。对水源地等敏感区域影响较大的乡镇企业，严格限制，实行关、停、并、转、迁。结合产业政策和产业结构调整，做好乡镇级的环境保护规划，并重点制定乡镇企业环境污染治理规划。3.水污染处理设施建设，提倡农村社区污水的处理和资源化 加快废水排放和污水处理系统的建设，加快废水处理设施建设。尽量做到水的循环利用，提倡节约、高效用水。开发推广适合我国农村实际，高效、低耗、低成本的污水

29、处理技术。4.加强宣传教育，提高生态环境意识 解决生态环境保护问题的一个重要举措是让全民树立强烈的环保意识，要充分利用各种媒体和有效形式宣传、普及生态知识，强化生态环境意识，在提倡物质文明和精神文明的同时，提倡生态文明。加强对农民施用农药、化肥、节水灌溉等方面的科普教育。号召人们进行水资源的循环利用，不向周围的水源中倒入垃圾，切实保护好周围的水环境。 最后，污水处理设施建设应该因地制宜，合理选择处理方式，切忌照搬照抄和盲从。不宜片面强调大集中的处理方式，应结合当地的自然地理条件、城乡总体规划、污水收集系统的实际情况，以及排水和再生水利用的去向等适当选择处理方式。 解决好水污染问题对于提高农民的生活水平，保障人民身心健康及全面建设小康社会具有重要意义，同时也有利于我国和谐社会的建设。所以我们需要关注与保护我们周围的水环境，用实际行动来保护水资源。