国有资产管理法律制度.ppt

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1、国有资产管理法律制度前前 言言 国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。广义的国有资产广义的国有资产广义广义狭义狭义狭义的国有资产狭义的国有资产是指国家所有的全部资产是指国家所有的全部资产就是经营性国有资产就是经营性国有资产我国国有我国国有资产来源资产来源1、建国初、建国初2、建国后、建国后一是来自原有的解放区的公有经济，一是来自原有的解放区的公有经济，解放后转为国有经济；解放后转为国有经济；二是来自解放后没收的官僚资本以及二是来自解放后没收的官僚资本以及征用和接管的帝国主义

2、在华资产；征用和接管的帝国主义在华资产；三是经过工商业改造赎买的民族资本。三是经过工商业改造赎买的民族资本。我国当前的国有资产，主要是来自我国当前的国有资产，主要是来自建国后不断发展壮大的国有资产。建国后不断发展壮大的国有资产。国有资产管理法律制度国国有有资资产产分分类类1 1、经营性资产、经营性资产 2 2、非经营性资产、非经营性资产 3 3、资源性资产、资源性资产 经营性资产，是指国家作为出资者在企经营性资产，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。按照分工归业中依法拥有的资本及其权益。按照分工归属国资委管理，执行属国资委管理，执行企业国有资产法企业国有资产法。 非经营性资产，是

3、指由行政事业单位占非经营性资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。按照分货币计量的各种经济资源的总称。按照分工归属财政部管理，执行工归属财政部管理，执行行政事业单位行政事业单位国有资产管理办法国有资产管理办法。 另外，在行另外，在行政事业单位国政事业单位国有资产中，大有资产中，大宗的国有资产宗的国有资产如房屋、土地、如房屋、土地、车辆等资产，车辆等资产，按照分工交由按照分工交由国务院机关事国务院机关事务管理局集中务管理局集中统一管理统一管理。 资源性资产是由人们发现的有用资源性资产是由人们发现的有用途和有价

4、值的物质，由于资源具有量、途和有价值的物质，由于资源具有量、质、时间和空间等多种属性，因而它质、时间和空间等多种属性，因而它应当是一个动态的概念。应当是一个动态的概念。 由相关各部委管理，如国土资源部、海洋局、林业部等由相关各部委管理，如国土资源部、海洋局、林业部等国有资产管理法律制度 国有资产管理国有资产管理, ,是指对是指对所有权属所有权属于国家的各类于国家的各类资产资产的的经营经营和使用，进行和使用，进行组织组织、指、指挥、挥、协调协调、监督和、监督和控制控制的一系列活动的总称。的一系列活动的总称。 具体地说，就是对具体地说，就是对国有资产国有资产的的占有占有、使用、使用、收益收益和处置

5、进行和处置进行管理管理。 国有资产管理的基本目标国有资产管理的基本目标是实现国有资产的是实现国有资产的保值保值与增值。与增值。 国有资产国有资产管理的任务管理的任务 一是一是优化国有资产结构优化国有资产结构 二是二是保障国有资产的保值和增值保障国有资产的保值和增值 三是三是维护国有资产使用单位的合法权益维护国有资产使用单位的合法权益 四是四是巩固和发展全民所有制经济的主导地位巩固和发展全民所有制经济的主导地位 五是五是推动社会主义市场经济和生产力的不断发展推动社会主义市场经济和生产力的不断发展 中华人民共和国财政部令中华人民共和国财政部令 第第3535号号 行政单位国有资产管理暂行办法行政单位

6、国有资产管理暂行办法已经部务会议审议通过，现予公布，已经部务会议审议通过，现予公布，自自20062006年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 部长部长 金人庆金人庆 二六年五月三十日二六年五月三十日 共十章共十章五十六条五十六条内容包括内容包括国有资产管理的范围国有资产管理的范围管理机构及职责管理机构及职责资产配置资产配置资产使用资产使用资产处置资产处置资产评估资产评估产权纠纷调处产权纠纷调处资产统计报告资产统计报告监督检查和法律责任等监督检查和法律责任等 适用范围适用范围 本办法适用于各级党的机本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检

7、察机关协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关（以下统称和各民主党派机关（以下统称行政单位）的国有资产管理行行政单位）的国有资产管理行为。为。 国有资产管理法律制度 第一章总则第一章总则一、行政单位国有资产的概念一、行政单位国有资产的概念 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 形形成成渠渠道道用国家财政性资金形成的资产用国家财政性资金形成的资产 国家调拨给行政单位

8、的资产国家调拨给行政单位的资产 按照国家规定组织收入形成的资产按照国家规定组织收入形成的资产 接受捐赠接受捐赠 其他经法律确认为国家所有的资产其他经法律确认为国家所有的资产 表表现现形形式式固定资产固定资产 流动资产流动资产 无形资产等无形资产等 国有资产管理法律制度 二、行政单位的资产的特征二、行政单位的资产的特征 1、是一种经济资源、是一种经济资源2 2、能够用货币来计量、能够用货币来计量3 3、为行政单位所占有或者使用、为行政单位所占有或者使用4 4、从国家取得资产具有无偿性、从国家取得资产具有无偿性5 5、具有非经营性、具有非经营性6 6、无需进行成本核算，也不需计提折旧无需进行成本核

9、算，也不需计提折旧 7 7、不能进行长期投资、不能进行长期投资 根据中共中央办公厅、根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经国务院办公厅转发原国家经贸委贸委关于党政机关与所办关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定经济实体脱钩的规定（中（中办发办发199317199317号）等文件规号）等文件规定：定： 党政机关不得以任何形党政机关不得以任何形式经商办实体，不准进行投式经商办实体，不准进行投资经营，所以行政单位国有资经营，所以行政单位国有资产也就不应该存在长期投资产也就不应该存在长期投资的情况。资的情况。 国有资产管理法律制度 三、行政单位国有资产管理必要性三、行政单位国有资产管理必要性 （一

10、）从体制上看（一）从体制上看 19981998年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经撤销，年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经撤销，行政单位国有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产管理体制，必须行政单位国有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产管理体制，必须制定新的管理办法，进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。制定新的管理办法，进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。 （二）从管理内容看（二）从管理内容看 为全面加强行政单位国有资产配置、使用、处置等环节的管为全面加强行政单位国有资产配置、使用、处置等环节的管理，必须制定新的管理办法统一进行规

11、范。理，必须制定新的管理办法统一进行规范。 （三）从现实来看（三）从现实来看 按照部门预算改革要求，资产管理必须与预算管理相结合，按照部门预算改革要求，资产管理必须与预算管理相结合，以提高预算编制的科学性；以提高预算编制的科学性； 按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、公平的原则，按照政府采按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、公平的原则，按照政府采购法律法规的规定进行；购法律法规的规定进行； 资产处置必须严格按照规定程序报批；资产处置必须严格按照规定程序报批； 按照按照“收支两条线收支两条线”管理改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入管理改革要求，国有资产

12、有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行财政专户实行“收支两条线收支两条线”管理。管理。国有资产管理法律制度四、行政单位国有资产管理的主要任务四、行政单位国有资产管理的主要任务和内容和内容（一）建立和健全各项规章制度；（一）建立和健全各项规章制度； 主要任务主要任务（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；（二）推动国有资产的合理配置和有效使用； （三）保障国有资产的安全和完整；（三）保障国有资产的安全和完整； （四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。实现国有资产的保值增值。 主要内容主要内容包括从入口到出口全过程的监督管理。包

13、括从入口到出口全过程的监督管理。 资产配置资产配置资产使用资产使用资产处置资产处置资产评估资产评估产权纠纷调处产权纠纷调处资产清查资产清查 监督检查等监督检查等产权界定产权界定 产权登记产权登记 国有资产管理法律制度 五、行政单位国有资产管理原则五、行政单位国有资产管理原则 （一）资产管理与预算管理相结合；（一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合；（二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。（三）实物管理与价值管理相结合。 资产管理资产管理如何与如何与预算管理预算管理相结合相结合1、资产配置环节资产配置环节 这是最这是最难以结合难以结合 行政单位购

14、置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同意后，各单位才行政单位购置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同意后，各单位才能将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。能将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。2、收入管理环节收入管理环节 行政单位行政单位资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，实行资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，实行“收支两条线收支两条线”管理。管理。 3、统计报告环节统计报

15、告环节 行政单位行政单位经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。4 4、采用实物费用定额编制相关经费预算、采用实物费用定额编制相关经费预算 财政部门开展实物费用定额工作，根据各单位办公用房、车辆的实际占有数量，和按实物量平均计财政部门开展实物费用定额工作，根据各单位办公用房、车辆的实际占有数量，和按实物量平均计算的费用定额标准，计算考核这部分公用经费。算的费用定额标准，计算考核这部分公用经费。国有资产管理法律制度 六、行政单位国有资产管理体制六、行政单位国有资产管理体制 行政单位国有资产管理，实

16、行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。使用的管理体制。 行政事业单位国有资产管理框架行政事业单位国有资产管理框架 （五级三层）（五级三层）国家国家国务院国务院 省政府省政府 市政府市政府 县政府县政府 乡镇政府乡镇政府 所有者所有者 政府监管政府监管综合管理综合管理财政部财政部 省财政厅省财政厅 市财政局市财政局 县财政局县财政局 乡镇财政所乡镇财政所 监督管理监督管理主管部门主管部门 主管部门主管部门 主管部门主管部门 主管部门主管部门 主管部门主管部门 具体管理具体管理行政事业单位行政事业单位 行政事业单位行

17、政事业单位 行政事业单位行政事业单位 行政事业单位行政事业单位 行政事业单位行政事业单位 国有资产管理法律制度 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。产实行综合管理。其主要职责是：其主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；度，并对执

18、行情况进行监督检查；（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；的经济实体的国有

19、资产的监督管理；（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。 第二章第二章 资产管理机构及职责资产管理机构及职责一、财政部门一、财政部门 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给

20、的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。 国有资产管理法律制度 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：其主要职责是：（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；并组织实施；（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作

21、；作；（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；资产的安全完整；（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；保值增值的责任；（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位

22、国有资产管理情况。 二、行政单位二、行政单位 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。 国有资产管理法律制度 三、单位内部财务与资产管理部门关系三、单位内部财务与资产管理部门关系财务管理部门财务管理部门 资产管理部门资产管理部门 如何结合如何结合 侧重于资产实物的管理，分类、分品种登记固定资产的侧重于资产实物的管理，分类、分品种登记固定资产的增加、减少和实存的数量和金额。增加、减少和实存的数量和金额。侧重于资产账目的管理，进行资产的价值核算；侧重于资产账目的管理，

23、进行资产的价值核算；两个部门之间的结合主要体现在四个方面：两个部门之间的结合主要体现在四个方面： 1.1.财务部门配合资产管理部门或使用部门建立、健全并严格执行本单位财务部门配合资产管理部门或使用部门建立、健全并严格执行本单位资产管理制度。资产管理制度。 2.2.资产的任何增减变动，财务部门和资产管理部门都应共同作出相应账资产的任何增减变动，财务部门和资产管理部门都应共同作出相应账目调整，全面掌握资产的增减变动情况，保证资产安全完整。目调整，全面掌握资产的增减变动情况，保证资产安全完整。 3.3.财务部门应协助资产管理部门做好资产管理的各项基础工作。财务部门应协助资产管理部门做好资产管理的各项

24、基础工作。 4.4.两个部门定期共同组织资产清查，正确核定资产存量和需要量，编制两个部门定期共同组织资产清查，正确核定资产存量和需要量，编制合理的固定资产更新改造计划等。合理的固定资产更新改造计划等。 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。 国有资产管理法律制度 第三章单位国有资产配置第三章单位国有资产配置一、行政单位国有资产配置原则一、行政单位国有资产配置原则（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；（一）严格

25、执行法律、法规和有关规章制度； 1 1、应当严格按照规定标准配置、应当严格按照规定标准配置 2 2、应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定、应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定 3 3、应当执行政府采购政策和基本建设程序、应当执行政府采购政策和基本建设程序 4 4、应当严格执行财务会计制度的规定、应当严格执行财务会计制度的规定 （二）与行政单位履行职能需要相适应；（二）与行政单位履行职能需要相适应； 反对两种倾向：反对两种倾向： 一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档

26、次，造成资产的闲置浪费。的闲置浪费。 二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。 （三）科学合理，优化资产结构；（三）科学合理，优化资产结构； 推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。通过市场租用的资产，就不要重新配置。（四）勤俭节约，从严控制。（四）勤俭节约，从严控制。 财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置

27、。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。国有资产管理法律制度 购置有规定配备标准的资产，除国家另购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：有规定外，应当按下列程序报批：（一）行政单位的资产管理部门会同财（一）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；财政部门要求提交相关材料；（二）同级财政部门根据单位资产状况（二

28、）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；对行政单位提出的资产购置项目进行审批；（三）经同级财政部门审批同意，各单（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。算，也不得列入单位经费支出。二、行政单位国有资产配置报批程序二、行政单位国有资产配置报批程序

29、行政单位行政单位 财政部门财政部门 部门预算部门预算 政府采购政府采购 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。 国有资产管理法律制度实行集中统一管理，要经机关事务管理局实行集中统一管理，要经机关事务管理局 三、行政单位国有资产配置标准规定三、行政单位国有资产配置标准规定 在行政单位国有资产中，国家规定有统一配置标准的主要是房屋、土地和车辆。在行政单位国有资产中，国家规定有统一配置标准的主要是房屋、土地和车辆。 1 1、房屋标准、房屋标准 -由

30、由国家发改委国家发改委制定制定 2 2、划拨用地范围、划拨用地范围-由由国土资源部国土资源部制定制定。 ： 国家机关和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的国家机关和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地。能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地。 3 3、车辆配备标准和车辆编制、车辆配备标准和车辆编制 -由由中共中央、国务院办公厅中共中央、国务院办公厅制定制定 党政机关办公用房建设等级分为三级：党政机关办公用房建设等级分为三级： 一级办公用房一级办公用房，适用于中央部（委）级机

31、关、省（自治区、直辖市）级机关，以及相当，适用于中央部（委）级机关、省（自治区、直辖市）级机关，以及相当于该级另的其他机关。于该级另的其他机关。二级办公用房二级办公用房，适用于市（地、州、盟）级机关，以及相当于该级别的其他机关。，适用于市（地、州、盟）级机关，以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房三级办公用房，适用于县（市、旗）级机关，以及相当于该级别的其他机关。适用于县（市、旗）级机关，以及相当于该级别的其他机关。国有资产管理法律制度 各级党政机关办公用房人均建筑面积指标：各级党政机关办公用房人均建筑面积指标： 一级办公用房一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为，编制定员每人平均建筑面积

32、为26263030平方米，使用面积为平方米，使用面积为16161919平方米；编制定员超过平方米；编制定员超过400400人时，应取下限。人时，应取下限。 二级办公用房二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为，编制定员每人平均建筑面积为20202424平方米，使用面积为平方米，使用面积为12121515平方米；编制定员超过平方米；编制定员超过200200人时，应取下限。人时，应取下限。 三级办公用房三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为编制定员每人平均建筑面积为16161818平方米，使用面积为平方米，使用面积为10101212平方米；编制定员超过平方米；编制定员超过100100人时，应取下

33、限。人时，应取下限。 中央机关中央机关工作人员办公室的使用面积，工作人员办公室的使用面积，不应超过下列规定：不应超过下列规定：正部级：每人使用面积正部级：每人使用面积5454平方米。平方米。 副部级：每人使用面积副部级：每人使用面积4242平方米。平方米。 正司（局）级：每人使用面积正司（局）级：每人使用面积2424平方米。平方米。 副司（局）级：每人使用面积副司（局）级：每人使用面积1818平方米。平方米。 处级：每人使用面积处级：每人使用面积9 9平方米。平方米。 处级以下：每人使用面积处级以下：每人使用面积6 6平方米。平方米。国有资产管理法律制度 省（自治区、直辖市）级正职：每人使用面

34、积省（自治区、直辖市）级正职：每人使用面积5454平方米。平方米。 省（自治区、直辖市）级副职：每人使用面积省（自治区、直辖市）级副职：每人使用面积4242平方米。平方米。 直属机关正厅（局）级：每人使用面积直属机关正厅（局）级：每人使用面积2424平方米。平方米。 副厅（局）级：每人使用面积副厅（局）级：每人使用面积1818平方米。平方米。 处级：每人使用面积处级：每人使用面积1212平方米。平方米。 处级以下：每人使用面积处级以下：每人使用面积6 6平方米。平方米。 市（地、州、盟）级正职：每人使用面积市（地、州、盟）级正职：每人使用面积3232平方米。平方米。 市（地、州、盟）级副职：每

35、人使用面积市（地、州、盟）级副职：每人使用面积1818平方米。平方米。 直属机关局（处）级：每人使用面积直属机关局（处）级：每人使用面积1212平方米。平方米。 局（处）级以下：每人使用面积局（处）级以下：每人使用面积6 6平方米。平方米。 县（市、旗）级正职：每人使用面积县（市、旗）级正职：每人使用面积2020平方米。平方米。 县（市、旗）级副职：每人使用面积县（市、旗）级副职：每人使用面积1212平方米。平方米。 直属机关科级：每人使用面积直属机关科级：每人使用面积9 9平方米。平方米。 科级以下：每人使用面积科级以下：每人使用面积6 6平方米。平方米。地方各级机关地方各级机关工作人员办公

36、室的使用面积，不应超过下列规定：工作人员办公室的使用面积，不应超过下列规定：国有资产管理法律制度 党政机关汽车配备使用标准党政机关汽车配备使用标准 一、党政机关车辆配备要坚持使用一、党政机关车辆配备要坚持使用的原则，要与国家经济发展水平、资金承受能力相适的原则，要与国家经济发展水平、资金承受能力相适应，有利于促进我国汽车工业发展，加强党风廉政建设，减少国家财政支出，促进经济增长和环境保护。应，有利于促进我国汽车工业发展，加强党风廉政建设，减少国家财政支出，促进经济增长和环境保护。 二、二、干部配备排气量干部配备排气量3.03.0（含（含3.03.0升）以下、价格升）以下、价格4545万元以内的

37、轿车，副部长级万元以内的轿车，副部长级和副省长级干部使用排气量和副省长级干部使用排气量3.03.0升（含升（含3.03.0升）以下、价格升）以下、价格3535万元以内的轿车。万元以内的轿车。 三、党政机关的三、党政机关的一般配备一般配备排气量排气量2.02.0升（含升（含2.02.0升）以下、价格升）以下、价格2525万元以内的轿车万元以内的轿车。因特殊公务，确需配备排气量因特殊公务，确需配备排气量2.02.0升以上、价格升以上、价格2525万元以上轿车的，中央党政机关分别由中共中央直属万元以上轿车的，中央党政机关分别由中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局审批；地方党政机关由省、自

38、治区、直辖市的主管部门审批。机关事务管理局和国务院机关事务管理局审批；地方党政机关由省、自治区、直辖市的主管部门审批。 四、领导干部现已配备使用的轿车，要继续使用；达到报废、更新标准的，四、领导干部现已配备使用的轿车，要继续使用；达到报废、更新标准的，避免造成浪费。，避免造成浪费。 五、党政机关和领导干部配备使用和更新车辆，由主管部门根据有关规定和购置资金情况，在坚五、党政机关和领导干部配备使用和更新车辆，由主管部门根据有关规定和购置资金情况，在坚持排气量和价格标准的前提下，综合考虑车辆价格、性能、耗油、维修费用等因素，按照持排气量和价格标准的前提下，综合考虑车辆价格、性能、耗油、维修费用等因

39、素，按照的原则，采取的原则，采取“政府采购政府采购”的方式，公开竞价，统一购置、配备。的方式，公开竞价，统一购置、配备。 六、各级党政机关要继续贯彻执行六、各级党政机关要继续贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定用管理的规定中除领导干部汽车配备使用标准以外的其他各项规定，严格车辆编制和配备审批的管理，中除领导干部汽车配备使用标准以外的其他各项规定，严格车辆编制和配备审批的管理，加强党风廉政建设，节约国家财政支出。加强党风廉政建设，节约国家财政支出。 全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和省、自治区

40、、直辖市人大、政协、法院、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和省、自治区、直辖市人大、政协、法院、检察院的汽车配备使用标准，参照本通知执行。检察院的汽车配备使用标准，参照本通知执行。国有资产管理法律制度 第四章国有资产使用第四章国有资产使用一、行政单位国有资产使用注意事项一、行政单位国有资产使用注意事项共共9 9项：项：健全制度健全制度做好管理工作做好管理工作定期清查盘点定期清查盘点建立管理责任制建立管理责任制不能对外担保不能对外担保不能举办经济实体不能举办经济实体对外出租出借必须报财政部门批准对外出租出借必须报财政部门批准资产收益按非税收入，实行收支两条线资产收益按非税收入，实

41、行收支两条线财政部门有权调剂使用财政部门有权调剂使用二、行政单位资产管理账务处理二、行政单位资产管理账务处理 行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。国有资产管理法律制度 接受捐赠接受捐赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。以固定资产为例，具体财务处理如下：以固定资产为例，具体财务处理如下：国有资产管理法律制度 购入固定资产购入固

42、定资产，行政单位资产管理部门应当组织验收；经验收合格后，资产管，行政单位资产管理部门应当组织验收；经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。凭单，记入固定资产总账。 基本建设项目竣工交付使用基本建设项目竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资并编造完工清册。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相

43、同的入账手续。产相同的入账手续。 自制的固定资产自制的固定资产，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。后，办理入账手续。 从其他单位无偿调入的固定资产从其他单位无偿调入的固定资产，经验收合格后，登记入账。，经验收合格后，登记入账。 第五章国有资产处置第五章国有资产处置 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。 一、什么是

44、行政单位国有资产处置一、什么是行政单位国有资产处置二、行政单位需处置的国有资产范围二、行政单位需处置的国有资产范围 （一）闲置资产；（一）闲置资产；（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；转移的资产；（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；（五）已超过使用年限无法使用的资产；（五）已超过使用年限无法使用的资产；（六）依照国家有关规定需要进

45、行资产处置的其他情形。（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。 国有资产管理法律制度 第五章国有资产处置第五章国有资产处置三、行政单位处置国有资产注意事项三、行政单位处置国有资产注意事项 1 1、严格履行审批手续、严格履行审批手续 2 2、按审批权限报送审批、按审批权限报送审批 3 3、财政部门规定权限和处置办法、财政部门规定权限和处置办法 4 4、资产处置应当按照公开、公正、公平的原则、资产处置应当按照公开、公正、公平的原则 5 5、变价收入和残值收入，按政府非税收入管理的规定，实、变价收入和残值收入，按政府非税收入管理的规定，实 行行“收支两条线收支两条线”管理。管理。 6 6、

46、单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，、单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时， 应对其占有、使用的国有资产进行清查登记编制清册，应对其占有、使用的国有资产进行清查登记编制清册， 报财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。报财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。 7 7、行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购、行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购 置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本 办法规定报批后处置。办法规定报批后处置。 国有资产管理法律制度第六章第六章 国有资产评估国有资产评估一

47、、行政单位国有资产评估情况一、行政单位国有资产评估情况 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。二、行政单位国有资产评估制度二、行政单位国有资产评估制度 1、行政单位国有资产评估项目实行、行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制核准制和备案制。 2、实行核准制和备案制的项目范围

48、、权限由财政部门另行规定。、实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。 3、行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。、行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。 国有资产管理法律制度第七章国有资产纠纷调处第七章国有资产纠纷调处一、行政单位国有资产产权纠纷一、行政单位国有资产产权纠纷产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。 二、行政单位国有资产产权纠纷处理二、行政单位国有资产产权纠纷处理 1、行政单位之间的产权纠纷，由当事人、行政单

49、位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。者同级政府调解、裁定。 2、行政单位与非行政单位、组织或者个、行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。人协商解决。 协商不能解决的，依照司法程序处理。协商不能解决的，依照司法程序处理。 公对公公对公公对私公对私当事人当事人财政或政府财政或政府司法程序司法程序国有资产管理法律制度第八章第八章 国有资产统计报告国有资产统计

50、报告一、什么是国有资产统计报告一、什么是国有资产统计报告 是从行政部门的整体角度出发是从行政部门的整体角度出发, ,以准确的资产统计资料和有关情况为依据以准确的资产统计资料和有关情况为依据, ,运用统计特有的运用统计特有的方法方法, ,研究反映研究反映资产变动、资产收益资产变动、资产收益等经济现象的内在联系等经济现象的内在联系, ,以及相关的相关的社会经济现象。以及相关的相关的社会经济现象。 二、行政单位国有资产统计报告要求二、行政单位国有资产统计报告要求国有资产管理法律制度1 1、应当建立资产登记档案、应当建立资产登记档案2 2、财政部门、行政单位应建立资产管理信息系统，实行动态管理、财政部