旅游发展总体规划包头.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流旅游发展总体规划包头.精品文档.包头市旅游发展总体规划文本（2006-2020年）内蒙古自治区包头市旅游局中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心包头市旅游发展总体规划文本（2006-2020年）内蒙古自治区包头市旅游局中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心2006目录第一章 总则1第二章 旅游发展背景与现状问题诊断2第三章 旅游产业发展战略3第四章 旅游形象定位与市场营销8第五章 旅游产品空间开发布局11第六章 旅游商品开发规划18第七章 旅游接待服务设施规划19第八章 旅游基础设施规划21第九章 旅游资源与环境保

2、护规划25第十章 旅游人力资源开发规划29第十一章 规划实施对策与措施30第十二章附则31附图一： 包头市交通区位图附图二： 包头市旅游开发现状图附图三： 包头市旅游发展空间结构规划图附图四： 包头市旅游发展总体规划图附图五： 包头市旅游线路规划图附图六： 包头市旅游市场开发规划图附图七： 包头市旅游服务设施规划图附图八： 包头市旅游交通规划图附图九： 包头市旅游资源与环境保护规划图第一章总则第1条为实现包头市旅游业可持续发展，适应包头市国民经济和社会发展要求，特编制包头市旅游发展总体规划（以下简称“本规划”）。本规划是包头市旅游业发展的总体部署，是指导全市旅游产业发展的行动指南，是包头市所辖

3、各旗县区制定相关规划、计划的依据。第2条规划范围为包头市所辖行政区域，9个旗县区和1个国家级稀土高新技术开发区，即：昆都仑区、青山区、东河区和高新区4个区，白云鄂博矿区、石拐矿区2个矿区，土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县和九原区4个农牧业旗县区，总面积27691平方公里。人口240万， 居住着蒙、汉、回、满、达斡尔、鄂伦春等43个民族。第3条本规划分为三个时段：（一）近期：2006-2010年，重点开发阶段。（二）中期：2011-2015年，高速发展阶段。（三）远期：2016-2020年，稳定发展阶段。第4条规划的指导思想：以旅游三大效益为中心，以可持续发展为主导思想来规划旅游资源的保护

4、和建设，充分发挥包头市区在旅游发展中的中心作用，形成中心组团结构。以创新为灵魂，规划旅游产品谱系与规模，构建合理的包头特色旅游发展模式，明晰包头市旅游产业的战略规划和分期发展规划。第5条规划编制遵循跨区域合作、以旅游产品为核心、以旅游资源开发与保护相结合、旅游开发与生态环境建设相结合等原则，坚持功能区划与旅游开发、调整产业结构相结合的原则，以及增加就业和旅游扶贫相结合原则。第6条本规划编制依据：国家和地方有关法律、法规和标准，内蒙古自治区旅游产业发展总体规划，内蒙古自治区制定的相关旅游产业政策，包头市城市总体规划、包头市土地利用规划等。第二章旅游发展背景与现状问题诊断第7条经过多年发展，包头市

5、旅游产业规模不断扩大，发展势头良好。旅游业管理逐步完善，旅游市场的整顿和治理力度不断加大，旅游环境逐步改善，旅游者和旅游经营者的合法权益得到保证，旅行社、旅游饭店和旅游景区（点）实行了动态、规范化和标准化管理，旅游专业人才的培训力度不断加大。第8条一是旅游企业规模小、数量少、体制不活、专业化程度低、网络薄弱，缺乏强大的市场竞争力和对市场的洞察力；二是旅游产品单一，投融资观念与机制不活。旅游资源丰富但产品结构单一，特色不够鲜明，缺乏上档次够品位的精品。最具主打品牌的城市旅游和工业旅游尚未全面开展，草原风光旅游内容单一，形式简单，且常年不变，缺少娱乐性和参与性，难以形成持久的旅游吸引力。缺乏品位高

6、、参与性、娱乐性、吸引力强、具有垄断意义的旅游产品。旅游设施也比较陈旧，服务质量和形象落后，区域需求规模小，旅游投入不足；三是旅游规划工作滞后。在旅游业逐步发展的过程中，由于旗、县、区专门的旅游行政管理机构不够完善以及经费紧张等原因，多数的旗、县、区的旅游发展规划工作尚未开展，这些地区的旅游业发展仍处于无据可依的无序状态。旅游规划严重滞后，在一定程度上制约着旅游资源的开发；四是宣传缺乏力度。由于旅游宣传促销经费的短缺，使得旅游形象宣传缺乏大的动作，甚至难以保证常规的宣传方式，在一定程度上影响着旅游客源市场的开拓，不利于旅游业的发展。第9条包头市旅游资源丰富，五级、四级、三级旅游资源为优良级资源

7、，共48处。（一）五级旅游资源共有6个（区内4个，区外2个）：希拉穆仁草原、新宝力格草原、五当召、秦长城、成吉思汗陵（区外）、响沙湾（区外）。（二）四级旅游资源共有8个（区内7个，区外1个）：九峰山、恩格贝、工业景观（包钢、一机、北重）、昆都仑河、成吉思汗生态园、赵王城遗址、交通工具遗迹蒸汽机车、美岱召。（三）三级旅游资源共有34个，普通级旅游资源共有41个，包头市三级旅游资源和普通级旅游资源共同构成包头市旅游资源金字塔的坚实基座。（四）现有9家A级景区，AAAA级景区2家，AAA级景区6家，AA级景区1家。第10条旅游资源总体定位：旅游资源丰富、类型多、等级高、吸引力大。具体表现为：避暑条件

8、华北地区最为理想；城市景观休闲舒适、优美宜人、最佳人居环境；山岳景观九峰山和梅力更是阴山山岳景观的杰出代表；水体景观雄浑的黄河水体景观；沙漠奇观距离东部客源市场最近的库布其沙漠；寺庙景观藏传佛教寺庙五当召在草原上影响大、地位高；长城景观以秦长城为龙头的边疆历史文化璀璨夺目；文化艺术以“二人台”为核心的文化艺术独树一帜，具有浓郁的地域特点和民族特色；工业景观以钢铁和军工产业为核心的工业旅游景观饮誉海内外。第11条依据包头市旅游资源组合及其空间关系，按照突出特色组团的分区原则，将包头市旅游资源分为六个特色各异的旅游区：（1）五当召-春坤山旅游区；（2）美岱召-九峰山风景旅游区；（3）新宝力格草原风

9、情旅游区；（4）希拉穆仁草原民族风情旅游区；（5）固阳秦长城文化旅游区；（6）城市商务、会展、休闲旅游区。第三章旅游业发展战略第12条包头市旅游发展战略思想：以包头市建成我国中西部地区经济强市为目标，以创新为灵魂，变资源优势为产业优势和经济优势。以大旅游、大市场、大产业、大管理的思路，推动旅游业的深化和发展，使旅游业成为国民经济新的增长点和第三产业的支柱产业。实施“高速高质、持续发展、点轴推进、网络开发”的发展模式，形成中心组团式的发展结构，以城市为中心，以旅游线为轴，带动周围一些小城镇，进而带动农村牧区，建成并实施旅游网络式开发格局。以“巩固创优成果、深化创优内涵，提高创优质量”为工作思路，

10、进一步开展创建“中国最佳旅游城市”活动，形成旅游设施完善、产品特色明显，可与国内一流旅游城市相媲美的最佳旅游城市，并成为内蒙古乃至全国的旅游创汇创收基地。第13条包头市旅游产业定位：紧紧抓住传统优势产业，努力发展特色产业的同时，积极发展旅游产业，使旅游业成为包头市国民经济新的增长点，到规划中期成为国民经济第三产业中的支柱产业，到规划远期成为国民经济产业体系中的支柱产业。第14条包头市在内蒙古自治区旅游格局中的地位：一是提升包头市旅游业在内蒙古自治区的地位，确保“前三甲”，力争形成包头市与呼和浩特市在内蒙古自治区旅游业中“二日争辉”的局面；二是与鄂尔多斯市形成合作共生和竞合关系，使包头市成为内蒙

11、古自治区西部旅游业的集散中心和产业服务中心；三是包头市旅游业可以发挥承接、中转作用，充当呼和浩特市游客西行的桥梁。第15条包头市旅游发展战略（一）政府引导与市场化运作相结合战略包头市旅游业还处于初创阶段，必须从观念、政策、管理、资金等多方面充分发挥政府的主导作用，以市场为主配置资源，形成合力。明确政府、开发商、旅游企业三者的地位与作用，建立有效的运作机制，使政府主导和市场化运行相结合。（二）打造“旅游中心城市”与实施跨行政区域联动战略实施旅游资源共享、生产力重组，促进相邻地区旅游业共同繁荣。包头市旅游产业实现跨行政区域的“三圈联动”：内圈，打造“旅游中心城市”；中圈，呼包鄂三市联动；外圈，与京

12、津唐、山西、陕西、宁夏以及通过满都拉口岸与蒙古国实现联动。（三）高起点、大手笔策划、实施精品带动战略高起点策划和开发旅游产品，做强、做活、做大城市旅游、工业旅游、草原旅游、山岳旅游、水体旅游、商务旅游、度假旅游、科考旅游、休闲旅游等旅游产品，实施精品战略。（四）产业旅游化与旅游产业化互动战略在传统工业、农牧业及其相关产业中加入旅游业的成份，以旅游产业为“主干”谋篇布局，从而达到发展大旅游目的。旅游产业化就是将旅游六要素都朝着产业化的方向发展。（五）实施形象大转变战略从现在起必须实现包头由工业城市形象向休闲度假城市形象的战略性转变，要突出宣传包头市适宜夏季避暑的气候、草原中兴起的特大城市、良好的

13、人居环境和优秀旅游城市等新形象。（六）实施可持续发展战略在政府主导下循序渐进，政府通过规划、法规和制度，对旅游者和旅游经营管理者的行为进行规范，合理分配旅游收益，精心保护和管理好自然生态环境，以确保旅游业可持续发展。第16条旅游发展总体目标：将包头市建设成为内蒙古中西部旅游中心城市和全国著名的草原休闲之都，将旅游业发展成为国民经济新的增长点和第三产业的支柱产业，为包头市早日实现产业结构调整、建设经济强市和生态文明城市、走可持续发展道路、实现小康社会做出突出贡献。第17条近期目标和任务（一）目标：确保成为区内一流旅游目的地，力争成为内蒙古西部旅游区的领头羊，旅游业在自治区旅游城市中处于先进水平，

14、成为第三产业的龙头产业。（二）主要任务：以城市旅游、工业旅游和草原旅游开发为重点，加快旅游资源合理有效开发，实施旅游业开发区的规模建设，基本确立旅游业在国民经济中的产业地位。合理、规范运用资本市场，增加旅游投资和融资的力度与灵活性。第18条中期目标与任务（一）目标：全面优化旅游发展的经济、社会和生态环境；内联外引，广泛集资，促使全市重要旅游资源基本得到开发，奠定包头市旅游发展的合理框架；进一步完善基础设施，发挥旅游产业集聚效应，使旅游业成为包头市国民经济产业体系中强劲的龙头产业和第三产业中的支柱产业；把包头市建设成为西部著名的旅游城市。（二）主要任务：提高在西部地区和在全国的知名度、美誉度。深

15、层次开发观光旅游产品，挖掘宗教与历史文化内涵，重点开发专项旅游、特色旅游、商务会展旅游和休闲度假旅游。政府在大旅游的思路下与呼和浩特及周边地区建立合作。第19条远期目标和任务（一）目标：完善旅游城市功能，提高综合服务水平，形成配套的旅游综合产业体系，把旅游业培育成包头市国民经济产业体系中的支柱产业之一，成为新的经济增长极，使全市旅游业在保持国内先进水平基础上达到国际水平。力争将特有旅游资源开发成中国的王牌旅游产品，把包头市建设成为中国中西部地区具有很高知名度的现代化旅游城市，并全面推向国际旅游市场，成为国际知名的旅游城市。（二）主要任务：突出地区特色和民族特色，逐步完善旅游产品结构，使各种旅游

16、产品的质量向纵深发展。开发参与性旅游、地方特色和民族特色浓郁的旅游产品以及深度体验旅游产品。第20条国内旅游发展速度与规模定量指标（一）近期规划指标（2010年） 低方案：游客年平均增长12，旅游收入年平均增长15，到2010年，游客可达460万人次，旅游收入达54亿元。 高方案：游客年平均增长15，旅游收入年平均增长18，到2010年，游客可达540万人次，旅游收入达63亿元。（二）中期规划指标（2015年） 低方案：游客年平均增长10，旅游收入年平均增长13，到2015年，游客将达740万人次，旅游收入达100亿元。 高方案：游客年平均增长12，旅游收入年平均增长15，到2015年，游客将

17、达到950万人次，旅游收入达128亿元。（三）远期规划指标（2020年） 低方案：游客年平均增长4，旅游收入年平均增长6，到2020年，游客将达到900万人次，旅游收入达134亿元。高方案：游客年平均增长6，旅游收入年平均增长8，到2020年，游客可达1270万人次，旅游收入达188亿元。第21条国际旅游发展速度与规模定量指标（一）近期规划指标(2010年) 低方案：游客年平均增长15，创汇年平均增长18，规划指标分别可达到2.04万人次和523万美元。 高方案：游客年平均增长18，创汇年平均增长20，规划指标分别可达到2.57万人次和609万美元。（二）中期规划指标(2010年) 低方案：游

18、客年平均增长12，创汇年平均增长15，规划指标分别可达到3.6万人次和1052万美元。 高方案：游客年平均增长15，创汇年平均增长18，规划指标分别可达到5.17万人次和1393万美元。（三）远期规划指标(2020年) 低方案：游客年平均增长8，创汇年平均增长10，规划指标分别可达到5.29万人次和1694万美元。高方案：游客年平均增长10，创汇年平均增长12，规划指标分别可达到8.33万人次和2455万美元。表1 包头市旅游发展指标(2004-2020年)规划年指 标2004201020152020实绩低高低高低高旅游总收入(亿元)23.455564101129145190国内旅游收入(亿元

19、)23.255463100128134188平均速度()1518131568游客(万人次)2344335496979688481295平均速度()1215101246海外旅游收入(万美元)2405236091052139316942455平均速度()182015181012游客(万人次)0.982.042.573.65.175.298.33平均速度()15181215810第四章旅游形象定位与市场营销第22条包头市国内旅游客源市场分为一级、二级和机会市场。（一）一级市场，为包头市优先营销的市场，包括：中部地区盟市和自治区内大城市市场；以北京为中心的环渤海地区以及山西等周边客源市场；以上海为核心

20、的长江三角洲市场；呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市是重要的近距离客源市场。（二）二级市场，为包头市重点营销的市场，包括：以广东为代表的珠江三角洲地区和以湖南为代表的中南地区市场；山东省市场。（三）机会市场，为包头市非重点营销的市场，是一、二级市场以外的市场，即通过举办大型旅游节庆，大型文化活动，大型会议，大型体育比赛，民俗节庆等活动而吸引过来的客源市场。第23条包头市国际旅游客源市场一级、二级和机会市场。（一）一级市场：以日本、韩国为代表的亚洲市场，以德国与英国为代表的欧洲市场，以美国与加拿大为代表的美洲市场。（二）二级市场：主要是港澳台市场。（三）机会市场：主要是华侨市场以及大洋洲市场、非洲市

21、场，包括澳大利亚、新西兰等。第24条包头市旅游产品对应的主要细分目标市场（一）MICE市场：小型会议、奖励旅游、大型会议和展览会市场。（二）生态旅游市场：大众沙漠探险、自然/文化考察、农牧业旅游、登山等，其中九峰山、梅力更、响沙湾具有近期启动生态旅游市场能力。（三）商务旅游市场：短期商务考察旅游和专题会议旅游启动的市场。（四）主题旅游市场：针对主题旅游产品的不同细分市场，如家庭、青年人、单身成年人、退休老年人的银发市场。以及购物、生活方式体验（草原民族风情的体验）市场。（五）朝圣旅游市场：五当召等藏传佛教寺庙吸引的香客市场。（六）教育/科研旅游市场：自然景观和生态系统吸引教育/科研旅游市场。（

22、七）体育活动和高尔夫球旅游市场：以乌拉特前旗草原高尔夫球场为依托，加强和开拓全国和自治区一级的大型体育赛事市场。（八）避暑旅游市场：建设“草原消夏之都”，吸引京津唐消夏避暑市场。（九）工业观光旅游市场：逐步扩大工业观光旅游市场。第25条包头市旅游形象定位（一）包头市总体旅游形象必须包含三个要素：草原、避暑和“都（市）”，建议包头市的旅游形象定位为：草原休闲之都。可选择的形象有：草原新都会；浪漫草原之都。（二）包头市二级旅游形象定位：草原中的城市，城市中的草原；避暑气候甲海滨，休闲环境甲天下；长城、召庙与兵器奇景荟萃，阴山、河套与响沙精华集锦。第26条包头市旅游整体宣传口号应从包头市地脉、文脉及

23、受众认知分析出发，根据包头市整体旅游形象，分产品、分目标市场聘请广告专业人才进行设计。第27条包头市必须加强旅游形象视觉识别符号的规划与设计。（一）加强旅游形象视觉识别基本符号设计：包括标徽、标准字体、标准色、标准图片、吉祥物、象征性人物、户外广告等设计。（二）加强旅游形象视觉识别应用符号设计：包括纪念品、办公及公关用品、指示类应用设计、服务人员的视觉形象、企业的视觉形象等设计。第28条从职业道德、文化修养、业务素质、服务意识以及外语水平五个方面去培养高素质的旅游人才，树立旅游业良好服务形象。提倡规范化、标准化服务的同时，实行个性化服务，要注意不同地区间的文化差异，避免误解。第29条包头市当地

24、居民的地方性形象是包头市重要的旅游资源，也是游客满意度的重要评价标准。应加大教育和宣传力度，增强人们的主人翁意识和对旅游业的自觉参与意识，鼓励人们使用本民族语言、穿本民族服装等，强化包头市当地居民形象。第30条近期旅游形象建设主要任务：组织关于包头市旅游形象问题的基础性、初步性、战略性分析与讨论，使形象策划真正取得实效。重点开展以下项目：论证包头市旅游形象战略策划，认可“草原休闲之都”的形象定位：组织 “包头市旅游形象系统调查”；重点形象区（第一/最后印象区，光环效应区，地标区等）进行形象要素系统设计；制定形象宣传的年度计划。第31条加强旅游市场营销，拓展市场空间。（一）市场营销策略：区内、区

25、外联合促销策略；有步骤、有重点、有针对性的产品管理策略；绿色营销策略；广泛、完善的分销策略；灵活的价格策略。（二）旅游市场营销手段：近期内，包头市促销手段包括公共关系、节事活动、旅游展览、互联网营销、人员促销、销售激励、广告促销和其他间接促销方式，在重点建设与发展的前三年，将以公共关系、节事活动、旅游展览和互联网营销为重点。（三）旅游市场营销经费预算：通过旅游基金、企业集资等方式筹集旅游宣传促销经费，近期每年旅游宣传促销经费应该为600万元到1000万元之间。第五章旅游产品空间开发布局规划第32条认真贯彻旅游产品开发指导思想和基本原则。（一）指导思想：结合市场、突出特色，全局规划和区域优势相结

26、合，重点突破，产品设计主次分明，配置优化旅游资源。（二）基本原则：坚持特色，避免项目雷同；坚持高起点，避免低水平和粗制滥造；坚持营造城市和旅游区内的自然景观；坚持品牌打造与产品多样化、多层次的原则；坚持增长极原则与滚动发展原则；坚持保护性开发原则。第33条包头市旅游产品重点推出八大类型：历史文化观光；宗教文化观光；都市避暑休闲；草原民族风情；山水休闲度假；工业观光；农业观光；节事/会展。第34条按照产品等级，包头市旅游产品等级划分四个级别：国际级（五级）、国家级（四级）、区域级（三级）和地方级（普通级）。（一）国际级（五级）：秦长城、五当召、成陵（区外）、库布其响沙湾（区外）和草原民族风情。（

27、二）国家级（四级）：九峰山、恩格贝（区外）、包钢、一机、北重、昆都仑河、成吉思汗生态园、赵王城遗址、交通工具遗迹蒸汽机车、美岱召。（三）区域级（三级）：旅游资源相当于资源分类中的三级旅游资源，可以开发成为区域级旅游产品，客源市场定位为“呼包鄂”三市及周边省市的近距离市场，其中以包头市民为客源市场的主体。第35条旅游产品开发时序和主次规划（一）在八大类旅游产品中，要以休闲度假旅游产品为核心，以工业旅游产品为亮点，以各类观光旅游产品为基础，形成包头市旅游产品类型多样、主次分明、围绕“草原休闲之都”主题形象的产品结构。（二）就四种等级旅游资源来说，等级越高的越优先开发；同时，旅游资源开发时尽量围绕一

28、个区或交通轴线形成规模集聚，因此，低等级旅游资源如果区位条件好，也可以在规划中进行优先规划和开发。第36条历史文化观赏旅游产品开发建设（一）长城文化观光：将包头市长城文化做大做强，争取列入我国对国际市场销售的长城精品旅游线路和列入国家旅游部门选定的长城旅游线路。以建设长城博物馆为龙头，历代古长城为主线，固阳秦长城、石拐赵长城为主要景点，以麻池古城为代表的长城卫城，以民俗、乡土风情为辅助景点，形成完整的长城旅游产品。在维护好秦长城地区生态环境的同时，加强对长城文物的保护工作。重点宣传作为世界文化遗产的秦长城和包头市有6大遗存长城的优势。（二）历史文化遗址观光：以包头市博物馆为龙头，以遗址所在地及

29、文物出土所在地为主要景点串线。强调旅游解说系统的建设，建设游客信息中心、旅游解说牌以及培养高素质的导游员。近期重点建设美岱召和赵王城历史文化遗址。第37条宗教文化观光旅游产品：在宗教政策许可的范围内，力争多开发，同时要避免宗教文化过度世俗化，近期重点抓好五当召和吕祖庙。五当召要打造成为包头市乃至内蒙古自治区的旅游名牌产品，营造神秘肃穆的宗教文化氛围，大力营造周边的生态环境。吕祖庙为代表的东河宗教文化旅游区要注意老包头市历史文化街区氛围的保留。第38条城市休闲旅游产品：近期力争培育四星级以上的高档宾馆，与呼和浩特市、鄂尔多斯市整合航空机场，解决航空通达性问题。以打造“草原休闲之都”为目标，从三个

30、层面加强城市休闲旅游产品的建设：第一，基础层面的城市环境建设和自然、人文观光旅游产品的建设；第二，提高层面的休闲娱乐和休闲购物旅游产品的开发建设；第三，专项层面的工业体验游、牧业体验游开发建设等。第39条草原民族风情旅游产品：保持良好的草原是“草原+民族风情类”旅游产品成功的保证，要结合包头市生态环境建设来促进草原质量的提高，实行围封禁牧。包头市除打造“新宝力格草原民族风情旅游区”的品牌之外，还应大力开发草原民族风情旅游绿色通道（包头市-五当召-春坤山希拉穆仁草原-百灵庙-新宝力格草原-秦长城-昭君出塞线-麻池古城-包头市），成吉思汗生态园旅游开发建设以草原休闲活动为主题。第40条山水休闲度假

31、旅游产品：以山水休闲度假旅游产品为龙头，将包头市建设成为较为理想的人居乐园，实现 “园林城市”目标。加快公园绿地的建设步伐，建成山水相依的城市中心公园体系。合理利用河滩的绿化资源，结合城市建设进行重新规划，努力使之成为城市里的一道风景。营造良好的城市意识，积极推进清洁生产，鼓励采用先进适用的治污技术，改善生态环境和生存环境。第41条工业观光旅游产品：加快加大工业观光旅游的开发力度，将工业观光培育成为包头市乃至自治区的旅游支柱产品和特色品牌，将包头市的工业旅游资源优势转化为工业旅游产品优势，最终转化为工业旅游经济优势。规划近期要抓好工业旅游的两大品牌，一是军工品牌，二是“钢铁是怎样炼成的”品牌。

32、第42条农业观光旅游产品：将观光农业旅游产品视为包头市旅游产品大家庭中的一员，旅游部门应该给予一定的支持和帮助，要规范好市场，抓好管理。抓住北京2008年举办奥运会的契机，大力发展优质苗木、优质羊、优质牛和花卉基地建设。第43条文化娱乐/节事/会展旅游产品：发动全市市民参与策划包头市节庆活动，将文化娱乐/节庆/会展旅游开发与利用包头市丰富的广场、公园相结合，与一年四季之中的民间活动相结合。第44条旅游空间布局：包头市旅游空间布局采用“1161”战略格局。（一）一个集散中心包头市市区。（二）一个辅助集散中心白云区。（三）六大旅游区城市商务、会展及休闲旅游区，新宝力格草原风情旅游区，希拉穆仁草原民

33、族风情旅游区，五当召-春坤山旅游区，美岱召-九峰山旅游区以及固阳秦长城旅游区。（四）一条高等级的绿色旅游环线干道包头市-五当召-希拉穆仁-白云区-秦长城-包头市。第45条培育旅游集散中心和旅游中心城市。重点是加强交通基础设施建设和接待服务设施建设。硬件方面加强机场的升级改造及市区通向周边旅游景区（点）的陆路改进；火车站、汽车站、公路等的升级与改造；住宿设施的升级和扩建；旅游生态环境的营造；旅游商品生产和销售基地建设。第46条建设辅助旅游集散中心。本次规划将白云区定位为包头市的旅游辅助集散中心，围绕白云区建设包头市针对中远距离游客的草原民族风情旅游区。近期需要尽快完成白云区旅游发展总体规划和部分

34、地区的控制性详细规划，在白云区环境、交通、旅游景区、住宿设施、旅游活动等方面进行综合打造。白云区辅助集散中心通过东线、西线和北线三条线路辐射周边景区，从而逐步形成一个比较完整的旅游区。西线：白云区出发至哈布图哈萨尔庙；北线：白云区至中蒙边境；东线：白云区至百灵庙。第47条打造城市商务、会展、休闲旅游区。（一）规划目标：以创建“最佳旅游城市”为契机，加大包头市城市旅游区和城市旅游产品的开发建设力度，将包头市打造成为中国中西部地区重要的旅游中心城市和著名的草原休闲之都。（二）形象定位：草原休闲之都。（三）规划要点1、以打造“草原休闲之都”为目标，从三个层面去加强城市避暑休闲旅游产品的建设：第一，基

35、础层面的城市环境建设和自然、人文观光旅游产品的建设；第二，提高层面的休闲娱乐和休闲购物旅游产品的开发建设；第三，开发专项层面的工业体验游，牧业体验游，骑马、射击俱乐部等，城市避暑休闲旅游产品是一个综合产品系统，需要20-30年才能打造成熟。2、城市旅游形象建设：城市广场、城市雕塑、城市建筑小品与绿地系统，发动全市人民共同营造绿色包头，建立内蒙古自治区旅游商品生产基地，将鞍山道步行街规划为以旅游商品销售为主要功能的街道，在东河区“明清一条街”建设旅游特色餐饮一条街，开辟“钢铁是怎样炼成的”旅游线路，举办大型节庆活动，新建大型的会展中心，建设文化娱乐、体育、会展设施、高标准城市形象标志性工程。3、

36、旅游项目策划：成吉思汗生态园；青年生态园；东河北梁地区文物古迹和宗教寺庙旅游区；南海公园；石门风景区；昭君岛风景区；昆都仑河城市段的旅游功能规划；黄河漂流基地；麻池古城及转龙藏、召湾汉墓；梅力更旅游区；九原区观光农业旅游区。第48条建设新宝力格草原风情旅游区。（一）规划目标：建设成为以草原民族风情为主打，以历史文化旅游产品为辅助的旅游目的地，包头市面向外地游客的龙头景区和体现草原民族风情的核心旅游区。（二）形象定位：美丽辽阔的新宝草原，叱咤风云的马背文化。（三）规划要点：1、建设草原英雄小姐妹龙梅、玉荣故居，成为全国爱国主义教育基地；2、选择靠近龙梅玉荣故里或花果山，距白云区约20公里左右的草

37、原上建一较大规模的蒙古包群，用于开展餐饮、娱乐等蒙族风情和草原风光游憩项目；3、游客住宿应集中在白云区内；4、新宝力格草原风情旅游区还需重视交通状况的改善，尤其是区内道路改善；5、恢复包头市区通往白云矿区的蒸汽机车，作为一种极具特色的游憩项目；6、重点建设项目：新宝力格草原景区、花果山观光区、敖伦苏木古城、白云鄂博工业观光区、西河草原度假村、零散的旅游景点、满都拉边境口岸旅游区。第49条开发建设五当召春坤山旅游区。（一）规划目标：把五当召风景区建设成为内蒙古自治区中部以藏式风情为主要特色的，以宗教旅游为主体的，集宗教、民族、民俗、文化、休闲、度假、避暑等多种功能的，旅游服务综合配套的著名旅游区

38、。（二）形象定位：藏传佛教圣地，塞外布达拉宫。（三）规划要点：1、突出宗教氛围和藏式特色；2、强调文化遗产保护；3、重视旅游的关联效应；4、近期完成五当召旅游区的总体规划和五当召藏式风情中心旅游接待区的修建性详细规划；5、规划建设五当召至固阳县城湾村的一段22公里长的道路；6、继承发扬藏传佛教的主要建制和佛事活动，恢复五当召的藏传佛教仪式以及大型佛事活动；7、建设藏式风情接待基地；8、修建一座藏式风情博物馆；9、加强五当召周围生态保护和培育，实施封山育林、禁牧禁伐，恢复和保持景区内的生态环境；10、加强赵长城遗址的开发建设，使赵长城遗址成为去五当召途中的一个停靠观光点；11、春坤山则应作为五当

39、召旅游线的延伸景点开发。第50条建设美岱召九峰山旅游区。（一）规划目标：将美岱召九峰山旅游区建设成为以塞外名寺、九峰秀色和敕勒风光为主要旅游吸引物的，集观光、休闲度假和生态旅游等多种旅游产品为一体的全国著名旅游区，呼和浩特市到鄂尔多斯市成陵、响沙湾旅游线路上的一个亮点，呼和浩特市和包头市居民出游的首选旅游地。（二）形象定位：敕勒名寺，九峰奇景。（三）规划要点：1、对美岱召东、西、北三面的建筑物进行拆迁，宽度为100米，作为文物保护的防火隔离带和外围游览步道；2、适当开展宗教祭祀活动，营造浓郁的宗教文化氛围；3、在美岱召入口处的广场上建设游客中心；4、对现有广场进行扩建，广场的周围建设旅游商品销

40、售摊位。在召庙的外围适当配套几家旅游餐饮设施；5、深度挖掘美岱召相关名人文化，印制精美的宣传小册子，并以展厅形式通过现代科技手段进行重点集中展示；6、加强美岱召北部宝丰山的生态绿化，栽植以针叶林为主的树种，如松柏，以增加寺庙的肃穆氛围和游客视觉的愉悦度；7、尽快建成九峰山至美岱召的交通通道，大力提高九峰山的可进入性；8、提高哈素海至美岱召的道路等级和质量；9、在包头市土右旗九峰山风景区总体规划的基础上，尽快编制九峰山重点风景区和接待基地的详细规划，开发建设生态旅游线路；10、中远期加强美岱召近代战争遗址、赵长城遗址、新石器时期遗址以及黄河河岸的旅游开发。第51条开发建设希拉穆仁草原民族风情旅游

41、区。（一）规划目标：内蒙古自治区的金牌旅游区和独立旅游目的地，包头市东边重要的旅游增长极之一。（二）形象定位：最便捷的内蒙古草原休闲胜地。（三）规划要点：1、草原围封禁牧；2、成立股份制的大型旅游开发集团；3、要加强希拉穆仁草原旅游区的规划，既要制定旅游区发展的总体规划和项目策划，又要搞好接待服务设施基地的控制性详细规划和修建性详细规划；4、提升旅游服务设施档次；5、改变传统的“草原景观（主）+民族风情表演+民俗体验”旅游产品模式，逐步扩大民族风情表演和民俗体验产品份量。第52条开发建设固阳秦长城文化旅游区。（一）规划目标：将大仙山和怀朔古镇纳入旅游区，统一规划，建设世界著名的秦长城文化旅游区

42、。（二）形象定位：明长城看北京八达岭，秦长城看包头金山镇。（三）规划要点：1、禁止在长城遗址上进行任何人为修建工作，加强对现状的保护，划定最适于开展旅游活动的区域进行开发；2、建设“长城历史博物馆”；3、秦长城除作为包头市整体旅游形象的主打品牌外，如果条件成熟，可以考虑开发为以“西北要塞，军事重镇”为主题的军事旅游产品，秦长城则作为这一产品展开的主导线索。第53条合理组织包头市旅游线路。（一）内部旅游线路：包头市五当召春坤山希拉穆仁草原百灵庙-白云区固阳秦长城昆都仑河谷包头市。（二）对外重要旅游线路：1、成陵响沙湾包头市五当召白云区希拉穆仁草原呼和浩特市昭君墓；2、银川包头市呼和浩特市。（三）

43、名牌旅游线路：1、大漠风光旅游线：响沙湾、恩格贝、道图海、神光响沙；2、草原风情旅游线：新宝力格草原旅游区、春坤山、希拉穆仁草原旅游区、成吉思汗生态园；3、黄河旅游线：昭君岛、昭君坟、黄河、南海；4、宗教旅游线：五当召、吕祖庙、美岱召；5、长城旅游线：秦长城、赵长城、麻池古城；6、成陵旅游线。（四）专题旅游线路：1、广场文化一日游：银河广场、东河广场、音乐广场、迎宾广场、体育广场、成吉思汗生态园；2、军工旅游线路：兵器博览城、北重靶场、北重展览馆；3、昭君出塞旅游线：麻池古城、石门景区、固阳秦长城、百灵庙；4、“钢铁是怎样炼成的”旅游线：包钢、白云矿区、蒸汽机车；5、考古旅游线：阿善遗址、西园

44、遗址、阴山岩画、怀朔镇、麻池古城等。（五）混合组装旅游线：1、东线：沙尔沁大青山、美岱召、九峰山、哈素海；2、南线：黄河大桥、响沙湾、成吉思汗陵、红海子；昭君岛、昭君坟、恩格贝；3、西线：梅力更、道图海；4、北线：五当召、春坤山高山草甸草原；赵长城、秦长城、大仙山、怀朔镇；白云鄂博、新宝力格草原、满都拉口岸；固阳、百灵庙、希拉穆仁草原。第六章旅游商品开发规划第54条旅游商品开发战略目标是将包头市建设成为内蒙古自治区旅游商品生产基地和批发基地，开发和销售具有丰富多彩的、地方特色明显的、富含文化内涵的旅游商品。突出地方特色；提高文化含量和附加值；注重培育王牌旅游商品；改良传统工艺，提高产品档次；包

45、装精细化；重点开发与多样化结合；承揽整个内蒙古自治区旅游商品的生产；加强市场营销。第55条开发以当地资源为原料、富有浓郁地方特色的旅游商品系列；开发当地文化积淀较突出、手工技术水平较高的艺术类纪念品系列；集中力量开发出一批“新、特、优”名牌旅游商品，作为精品系列；代表各景区、景点形象的标志性旅游商品和与之配套的旅游商品系列；以系列化、标准化、规范化理念开发、包装传统的旅游商品；突破传统“旅游商品”的概念局限，充分利用包头市的文化优势进行文化包装设计、化普通商品为旅游商品；引进呼和浩特、鄂尔多斯的名、特、优旅游商品作为精品系列；集中经营，建设旅游商品购物街，形成规模效益。第56条包头市须重点加强

46、以下九大旅游商品系列的开发：土特产品系列；风味食品系列；药用植物保健品系列；工艺品系列；文化艺术品系列；旅游用品系列；军工旅游商品；著名旅游资源单体或建筑物的模型；自治区其他盟市旅游商品。第57条包头市的旅游购物设施分为两大类型、三个级别：附属性旅游购物设施；专业旅游购物设施；市级旅游商品购物中心，旅游商品连锁店、专卖店，各景区（点）内灵活设置的小型购物商店、摊点。旅游商品经营部门在商品经营质量方面应突出商品的外向性和鲜明性，注意商品本身的纪念性、收藏性和实用性等。建立严格的服务质量规范。第58条实行整体促销战略，灵活运用竞争手段，以需求为导向开发旅游商品，鼓励国家、集体、个人、外商等多种形式投资，加强行业规范管理，促进包头市旅游商品业持续、稳定、健康发展。第59条认真落实旅游商品开发与实施措施。与科研、设计、生产单位合作，成立旅游商品研制机构，有重点地打造一批旅游商品名牌，逐步建立几个主要的具有研制、生产、销售多功能于一体的旅游商品生产基地。政府对重点旅游商品生产厂家给予优惠、扶持发展。对旅游商品项目进行分析、整理，形成系