档案管理学.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流档案管理学.精品文档. 第一章 档案概论一、定义:档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的,作为历史记录保存起来以备查考的,文字、图像、声音及其它各种方式和载体的文件。其含义包括:1、 是各种组织和个人在特定的社会活动中积累形成的(重要特点之一);2、 保存起来以备查考的历史文件;3、 信息记录的方式和载体是多样的。4、 档案是原始的历史记录(主要特点和本质属性)二、档案形成 档案是由文书转化而来的。转化条件有三: 1、办理完毕的文件才能成为档案 所谓办理完毕是相对而言的,主要是指完成了文书处理程序,不能理解为一切文件都要把文件中所说的事情全
2、部办完,才算办理完毕。情况有以下三种: A、文件内容要求马上办理完毕,并且已经办理完毕。 B、文件内容要求长期执行(办理),但只要完成了文书处理程序也算一种,如国家的法律、条约、契约、合同、经济远景规划等,只要经过签收、传阅、研究讨论和贯彻执行也算办理完毕。 C、不需要具体办理,只需完成文书处理程序就算办理完毕 从这个角度来看,可以说 “ 文件是档案的前身,档案是文件的归宿 ” 。 2、具有一定查考利用价值的文件,才能成为档案。 从这个角度来看,可以说 “ 文件是档案的基础,档案是文件的精华 ” 。 3、按照一定的规律保存起来的文件,才能最后成为档案 归档和保存是文件转化为档案的标志和界限;
3、从这个角度来看,可以说 “ 文件是档案的因素,档案是文件的组合 ” 。三、档案的划分: 1、从来源,载体,内容,时间,所有权划分;2、我国常见的划分方法为:文书档案、科技档案、专门档案。 四、档案的知识属性和信息属性(一般属性的重要表现):1、档案是存储和传播的知识的一种形式;2、档案是一种重要的信息资源(原始性和回溯性)。五、档案的主要作用 1、机关工作的查考凭据 2、生产建设的参考依据 3、政治斗争的必要工具 4、科学研究的可靠资料 5、宣传教育的生动素材 6、维护权益的法律证书六、档案的基本价值1、凭证作用:客观的记录了以往的历史情况并保留着真切的历史标记;2、参考作用:也叫情报价值它记
4、录了人们在各种活动中的思想发展。七、档案发挥作用的规律性 1 、档案作用的时效率和拓展率A、 从机关(第一价值)向社会(第二价值)拓展;B、 档案作用向多元化拓展(利用者和用户数量增多,交错扩大,更富有持久性)2、 档案机密性的递减律和社会性递增律 3、 档案的行政弱化率和科学作用强化率4 、实现档案价值的条件率A、受社会发展水平的限制 ;B、受公众对档案认识水平的限制 ;C、受档案管理水平的限制 ;D、档案的利用实践(基础)。 第二章档案工作概论 一、档案工作的定义档案工作的内容有广义和狭义两种解释。 1、广义上说,是指档案事业所包括的档案馆工作、档案室工作、档案事业管理工作、档案教育、档案
5、科学研究和出版工作等。 2、狭义上说,是指档案室和档案馆所从事档案业务工作,即用科学原则和方法管理档案,为党和国家各项事业服务的工作。 二、档案工作的内容档案业务工作内容有六环节之说和八环节之说。 1、六环节之说档案业务工作内容可分为: 收集(集中保存)、整理(分门别类)、鉴定(去粗取精)、保管(系统的管理)、统计(对数量的观察和分析)、提供利用。 其中前五环节为基础工作,后一环节为提供利用的工作(基础是利用的前提,利用是基础的目标)。 2、 档案业务工作的划分不是绝对的 随着档案工作的发展而发生变化,检索和编研成为独立的工作内容,把它们加上去,六个环节就变成八个环节。 三、档案工作的性质 1
6、、 档案工作是一项管理性的工作 A、档案工作是专门负责管理档案的一项业务工作 B、是某种管理工作的组成部分 C、是专门管理档案的科学性工作 D、档案人员必备的档案科学知识:a、档案管理的基础知识;b、与相关档案有关的专业知识;c、学习掌握档案管理的现代知识和理论。2、是一项服务性的工作(是档案工作赖以生存和发展的基本因素)3、是一项政治性的工作 (服务方向和机要性)4、除此之外,还有条件性、科学性等提法。 四、档案工作的基本原则 1996年9月5日公布的中华人民共和国档案法规定:档案工作实行统一领导、分级管理的原则,维护档案完整与完全,便于社会各方面的利用。这便是档案工作的基本内容。1、统一领
7、导、分级管理 A、所谓统一领导,就是对全国档案工作实行全面规划和统筹安排,制定统一档案法规和业务标准,提出统一的方针政策,实行统一的指导、监督和检查。 B、所谓分级管理,是指全国档案工作由各级档案事业管理机关分层负责地进行管理。 C、所谓行政机构分层负责管理,是指中央和地方专业主管机关,可按照国家关于档案工作统一规定和要求,结合本专业系统情况,制定本专业的档案工作规划、制度和办法,指导、监督和检查本系统各单位的档案工作。 2、维护档案的完整与安全 这是档案管理最起码的基本要求。只有保证档案的完整与安全,才能为档案工作提供必要的物质基础。 维护档案的完整,有两方面的含义: A、完整包括: a、从
8、数量上,要保证档案的齐全,保证应该集中和实际保存的档案不致残缺短少。 b、另一方面,从质量上,也就是从系统性方面要维护档案的有机联系,不能人为地割裂 分散,或者零散的堆砌。 B、安全包括: a、力求档案本身不受损坏,延长档案寿命,即保证档案管理物质安全。 b、要保护档案免遭有意破坏,档案机密不被盗窃,不失密,即保证档案管理的政治安全。3、便于社会各方面对档案的利用-根本目的(主要标准)。 A、 便于社会各方面对档案的利用,体现着档案工作的服务性质。档案工作必须不断地提高服务效率和服务质量,为档案利用者尽可能地创造方便条件; B、便于社会各方面对档案的利用,是档案工作系统的总目标。全部档案管理活
9、动的最终目的,都表现在提供档案信息为各项社会实践服务这个集中点上。作为一个系统,它的目的性必须明确。 C、便于社会各方面对档案的利用,是档案工作各业务环节的出发点,支配着档案工作的全过程。档案的收集、整理、鉴定、保管、编目等各项工作,都应以便于利用着眼,不能脱离系统总目标。 D、便于社会各方面对档案的利用,是检验档案工作效果的主要标准。档案工作做得是否有成效,最主要的要看它是否能为国家和社会作出贡献,能否创造社会效益和经济效益。5、我国档案工作基本原则的三个组成部分,是辩证统一的关系。 A、统一领导、分级管理是核心,没有统一领导、分级管理就不能维护档案的安全与完整和全社会各方面的利用; B、离
10、开维护档案的完整与安全和便于社会各方面的利用,统一领导、分级管理就失去了它的意义。 五、 档案机构1、档案室(最普遍、最大量、最基层的业务机构)定义:是各个机关统一管理本机关档案的内部机构A、地位和作用 a、档案室是机关、团体、企业、事业单位统一管理本单位档案的内部机构,主要为本单位工作、生产和科研服务。 b、档案室又是国家档案事业组织体系基层组织,是档案馆工作的基础。 B、基本任务 a、对机关和各部门形成的各种文件材料的收集、整理、立卷和归档工作进行指导和监督。(机关档案室不直接参加立卷工作,而由文书部门进行,同时也有根据具体情况而具体分析的。b、集中统一管理机关各种门类和载体的档案,积极提
11、供利用,为机关各项工作服务。c、在统一领导、分级管理的原则下,各专业主管机关或所属单位和对本专业的档案工作进行监督指导。d、传达贯彻有关档案工作的方针、政策、法规和国家行政管理部门和规定、办法等。e、制定本机关、本系统和所属单位档案工作管理办法等。 f、对本专业体系所属单位和本单位的档案人员进行专业培训。 g、按规定向档案馆移交应该进馆的档案。 h、办理领导交办的其他有关的档案业务工作。 C、档案室的类型 a机关档案室,也称为普通档案室、文书档案室。 b科技档案室 c音像档案室 d人事档案室 (较多)e综合档案室 f联合档案室,有些类似于档案服务中心、文件中心。 2、档案馆A、性质:档案馆属于
12、党和国家的科学文化事业机构,是永久保管档案的基地,是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。 B、 档案馆的基本职责和具体任务 档案馆的基本职责是:集中统一地管理党和国家需要长远保管的档案和史料,维护历史的真实面貌,为现实的社会主义现代化建设和历史的长远需要服务。档案馆的具体任务,主要有三个方面: a、接收和征集本级各机关、团体及其所属单位具有长期和永久保存价值的档案以及有关资料,科学地管理; b、通过多种方式,积极开展档案资料的利用工作; c、参与编修史志工作。 C、 档案馆的种类 a、各级国家档案馆; b、部门档案馆; c、企事业单位档案馆。3、档案行政管理机构 A、档案行政管理机构的性质
13、是党和国家指导和管理档案工作的行政部门。既是党的机构,也是政府机构。 B、档案行政管理机构的基本任务为: a、制定方针、法规性文件、规章制度。 b、对档案工作进行指导、监督和检查。 d、提出鉴定档案的原则和标准,研究和审查保存价值、保管期限等方面的问题,监督销毁。 e、召开会议,研究问题,交流经验。 六、各级档案机构之间的关系是: 1、上级档案行政管理机构,对下级档案行政管理机构具有业务指导和监督的关系; 2、档案行政管理机构,对档案馆和档案室等档案业务机构具有业务指导和监督关系;3、机关档案室和档案馆之间,具有档案交接关系;各级档案馆(室)之间,均无隶属关系,但有一定的协作关系。 第三章 收
14、集工作 一、收集工作的内容有 1、档案室对本单位需要归档的档案的接收;2、档案室对本单位未归档的档案的征集;3、档案馆对所辖区域内现行机关和撤销单位的具有永久、长期保存价值的档案的接收;4、对历史档案的接收和征集工作。 二、收集工作的要求1、加强档案馆(室)外的调查和指导工作;2、积极推行入馆(室)档案的标准化;3、保证归入档案管档案的齐全和完整;4、维护全宗和全宗群的完整。三、机关文件的归档1、意义:是机关文件工作的最后一个环节也是作为档案保存的第一个重要关口。2、建立归档制度要求(原则):A、符合国家有关文件规定;B、体现本机关文件形成的特点和规律;C、同本机关其他相关制度保持一致;D、完
15、善归档制度的内容。 3、归档制度 A、定义:把档案向档案室移交,称为归档。在我国归档成为一种制度,称为归档制度。 B、内容:归档的范围,时间,质量,手续。a、归档时间:第二年六月份以前。也可灵活处理。 b、归档范围:机关文件材料归档与不归档的范围,这一文件中有详细规定。各单位可根据这一文件精神,结合本单位实际情况,制定本单位的文件材料归档与不归档的范围。c、归档案卷的质量要求 ()归档案卷的质量总的要求是:遵循文件材料形成规律和特点,保持文件之间的有机联系,区别不同的价值,便于保管和利用。()具体要求有: 归档的文件材料种类、份数、页数都应齐全完整,卷内文件材料应区别不同情况进行排列,密不可分
16、的文件材料依序排列在一起,即批复在前,请示在后;正件在前,附件在后;印件有前,定稿在后;重要法规性文件的历次稿排在定稿之后;非诉讼案件卷结论、决定、判决性文件在前,依据性材料在后;其它文件材料依其形成规律或特点,按有关规定排列。卷内文件应按顺序排列,依次编写页号或件号。装订的案卷,应统一在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角填写页号;不装订的案卷,应在卷内每份文件材料的右上方加盖档号章,并逐件编件号;图表和声像材料等也应在装具上或声像材料的背面逐件编号。 C 、档案馆收集档案的范围和期限 a、范围 ()本级各机关、团体及所属单位的具有永久保存价值的档案,省辖市、州、盟和县级档案馆同时接收
17、长期保存的档案。 ()属于本馆应当接收的撤销机关、团体的档案 ()属于本馆应当接收的中华人民共和国成立以前的各种档案 ()档案馆之间交接档案 b、保管期限 ()省级以上档案馆接收立档档案单位保管20年左右的永久保存的档案。 ()省辖市、州、盟和县级档案馆接收立档单位保管10年左右的长期和永久保存的档案。 四、征集与接收1、现行机关档案的接收 A、进管档案应按全宗处理,保持全宗的完整性; B、进管档案应是经过鉴定具有长远保存价值的档案;C、与档案有关的检索工具也应一起移交;D、清点核对2、档案征集的途径有: A、向有关单位征集代管的建国以前的档案和材料 B、向兄弟档案馆征集 C、向图书馆、博物馆
18、、纪念馆征集 D、向古旧书店、废品收购部门征集 E、向寺庙、古迹保管部门征集 F、向个人征集 G、少数民族地区历史档案的征集 3、档案对历史档案的接收与征集的意义A、保护历史文件的一种措施;B、的档案开放工作的需要;C、是一项抢救历史文化遗产的艰巨性工作。五、档案管(室)藏的优化与丰富(5个原则2,4个标准4,4个关系3)1、 档案管(室)工作中存在的问题A、 结构不合理;B、 档案成分不够优化;C、 全宗的完整性不够;2、 优化档案管(室)藏的原则(特色系统完整,价值实践)A、 完整性(基本):管(室)藏档案齐全完整;B、 系统性:管(室)藏档案应该是由各个全宗与档案构成的有机整体;C、 实
19、践性:(衡量档案工作质量的重要标志)从实际利用出发;D、 价值性:具有保存价值的档案收集入馆;E、 特色性:档案与资料应具有一定特色。3、 科学的处理好优化档案管(室)藏的诸多关系(利用衔接,综合特色,资料档案,深广)A、 在库藏建设中相互衔接与利用的关系;B、 科学的处理好特色与综合的关系;C、 处理好档案与资料的关系;D、 处理好广度与深度的关系。4、 化档案管(室)藏的一般标准(内容层次,结构类型)A、 内容标准(检验管(室)藏档案质量的基本标准);B、 结构标准:指档案和资料之间的相互排列和搭配;C、 层次标准:档案应具有一定的层次与顺序(管藏优化的重要标准);D、 类型标准:类型多样
20、。5、 优化档案管(室)藏的意义A、 完善管(室)藏建设的一个重要方向;B、 解决档案收集中存在的问题的一项重要措施;C、 提高案卷质量的一种重要手段;E、 使库藏结构具有一定层次性。 第四章档案整理工作 一、 档案整理工作的内容和原则1、 档案整理工作的基本任务是建立档案实体秩序;是整个档案实体管理的核心。2、 基本内容A、 全宗的划分和排列; 档案馆B、 全宗内分类;C、 案卷排列与编号;档案室D、 编制案卷目录;E、 文书立卷。 文书部门3、 原则A、 充分利用原有基础 B、 保持文件之间的历史联系(根本原则和必然要求):历史联系也称内在联系C、 便于保管和利用 (核心基础)二、 全宗的
21、划分和排列1、 全宗的划分和排列是档案馆整理工作的基本内容,也是最高层次的整理工作。2、 确认与区分全宗(全宗是指独立组织和个人在社会实践中所形成的档案的有机整体) 确认全宗是确定一个具体的档案全宗;区分全宗是对档案的界限问题进行划分、处理。全宗的划分和排列的工作内容A、 组织全宗的构成条件a、 独立行使职权;(最基本)b、 有会计或经济核算单位;c、 有管理人事的机构和人员B、 个人全宗的构成条件:a、有名望的人;b、其档案完整,全面且经过了管理。3、 组建全宗的补充形式 (联合档案汇集)A、 联合全宗:两个或两个以上的全宗联合体;B、 汇集全宗:若干独立全宗(档案数量少)人为汇集而成;C、
22、 档案汇集:所属不明或者所属全宗已不存在的档案汇集而成。4、 划分全宗群:全宗群是若干具有某种联系的全宗够成的。5、 全宗的编号与排列A、 全宗编号的要求:a、唯一性或专指性,b、系统性或连续性;c、方便实用。B、 全宗编号的方法:a、大流水,b、体系分类;c、分类流水。三、 全宗内档案分类(一般由档案室承担) 把档案所形成的档案,按其来源、内容、时间或其他形式特征,划分为若干类别,使其合理化、秩序化。A、 要求a、按需分类b、不改变内容c、结果具有逻辑性,便于管理(刚好分割,界限清晰,含义明确,标准一致)B、 方法:时间(时期、年度);来源(机构、作者、通讯者);内容(地理、问题、实物);形
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