发展经济学发展中国家的二元经济结构.ppt

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1、第八章 发展中国家的二元经济结构,第一节 刘易斯模型 第二节 二元经济理论的发展第三节 二元结构与中国的经济发展,学习要点,名词解释：刘易斯拐点，隐蔽失业劳动力刘易斯模型的主要内容？如何评价刘易斯模型？,温铁军（1996）,第一节 刘易斯模型,一、刘易斯以前的二元结构理论 二、劳动力无限供给条件下的经济发展 三、现代部门对传统部门的影响 四、对刘易斯模型的批评,一、刘易斯以前的二元结构理论,1. 伯克的“社会二元结构”理论 荷兰经济学家伯克在对印度尼西亚社会经济的研究中把该国经济和社会划分为传统部门和现代化的荷兰殖民主义者所经营的资本主义部门，他当时的研究仅仅限于对二元结构的一种单纯的描述。他

2、认为一个社会由社会精神、组织形式和技术共同决定。这些因素相互依存和联系，构成社会制度。在只存在一种制度的情况下，社会是均质的。但在同时存在两种或两种以上制度时，那就是二元或多元社会。在原来的东方殖民地和当今的不发达国家中，西方输入的资本主义制度和本地的前资本主义农业制度同时并存，社会结构具有二元性。在二元结构中，社会矛盾的实质在于工业社会及其现代性同农业社会及其传统性两种文化的冲突。,一、刘易斯以前的二元结构理论,1. 希金斯的“技术二元主义” 本杰明霍华德希金斯从“技术二元主义的角度”，用生产函数的异质性来表示原有部门和先进部门的区别，从而进一步描绘了发展中国家二元经济结构的特征。 虽然这些

3、理论都明确指出了发展中国家的社会经济包含两种性质不同、成熟度也不一致的部门的特点，但它们都未能有效地说明经济发展的问题。对二元结构较为全面、深入的分析，来自刘易斯的二元经济论。,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,1. 劳动力的无限供给2. 资本主义部门与非资本主义部门 3. 工资水平 4. 经济发展的过程 5. 刘易斯模型的其他两种形态,1. 劳动力的无限供给,在刘易斯看来，在那些相对于资本和自然资源来说人口如此众多的国家里，劳动的边际生产率很小或等于零，甚至为负数的部门，劳动力的无限供给是存在的。比如，农业部门中存在着隐蔽性失业，如果部分家庭成员离开土地，剩余人手仍然足以生产出同样数目产量

4、；许多临时性职业的存在，如码头上、车站里见人就抢行李的热情人，过多的小商贩等等。劳动力无限供给的其他来源是妇女、人口的自然增长率和效率提高所引起的失业者。,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,1. 劳动力的无限供给,采用弹性概念，劳动力无限供给可以概括为：如果资本家欲以现行工资招收更多的劳动力，争求职业者会大大超过需求，也就是说，劳动力供给在现行工资水平下有无限弹性。,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,1.劳动力的无限供给,刘易斯并不认为劳动力无限供给的假设是普遍适用的。他认为，这一假设对于英国和西北欧并不正确。它也不适用于非 洲、拉丁美洲和某些发展中国家。他说， 对埃及、印度或牙买加等国的

5、经济来说， 是一个适用的假设。,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,2. 资本主义部门与非资本主义部门,刘易斯模型的目的在于提供一种方法来解释在经济发展初期国内储蓄占国民收入的份额快速提高的原因，储蓄的主要来源是利润。 他根据利润的情况把整个经济分为：资本主义部门和非资本主义部门。 资本主义部门是经济中使用可再生产的(reproducible)资本，并由于这种使用而向资本家支付报酬的那一部分。一般情况下，资本的使用是由雇佣劳动力的资本家控制的，生产的目的是利润。,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,资本主义部门的特点：,主要由现代工业部门组成。资本家追求利润最大化，短期内受到劳动力和资本的边际

6、收益递减规律的制约。资本家将获得的大部分利润用于储蓄和投资。工业部门存在持续的技术进步，劳动生产力迅速提高。资本主义部门的就业水平和边际生产力由劳动的边际生产力和工资水平决定。,2. 资本主义部门与非资本主义部门,非资本主义部门，即维持生计部门或 称生存部门(subsistence sector)，是不使用可再生产资本的那一部分。这个部门的很大一部分是自我雇佣的，如传统农业 的小家庭耕作等。,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,非资本主义部门的特点：,非资本主义部门主要由传统农业部门组成，在整个社会中占绝大部分，生产方式落后，劳动生产效率低下，技术进步处于停滞状态 。生产的产品用于部门内部消费

7、，生产投资非常少，不存在工资劳动力者，生产的目的仅仅是为了生存。人均收入维持在生存水平上，仅仅能保证人口的再生产（土地收益递减规律和马尔萨斯的人口规律）。存在大量的零值劳动力和不充分就业劳动力，这些隐蔽性失业劳动力（disguised unemployment）成为现代工业部门的“劳动力储存库”（labor reservoir）,2. 资本主义部门与非资本主义部门,刘易斯指出，不应将资本主义生产等 同于制造业。资本主义部门可能是工业，也可能是其他行业。生存部门也不仅仅是农村或农业部门，虽然传统农业构成了这 一部门的主体。,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,扩大的资本主义部门所必须支付的工资取

8、决于人们在这一部门以外所能赚得的收入。古典经济学家通常认为工资决定于维持基本生活消费的需要，在以自耕农为主体的小农经济中，工资水平是由农民的平均产量决定的。如果工资低于人们留在土地上能达到的消费水平，他们就不会离开家庭农场去找工作。因此，在二元经济结构下，资本主义部门的工资决定于生存部门的收入。,3. 工资水平,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,资本主义工资与生存收入之间存在差额，约为30%左右（在他后来的文中，这一差额约为50%左右）的原因： (1) 资本主义部门生活费用比较高；(2) 劳动力从熟悉的生存部门转移到资本主义部门这一陌生环境的心理费用； (3) 工人在资本主义部门中的生产力水

9、平可能较高； (4) 资本主义部门中工会的力量也是一个原因。,3. 工资水平,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,4. 经济发展的过程,刘易斯认为：“经济发展理论的中心问题是要理解这样一个过程：一个先前储蓄和 投资占国民收入的4或5(甚至更少)的社 会如何转变为自愿储蓄达到国民收入的12 或15或更多的经济。这一问题之所以是中 心问题，是因为经济发展的中心事实是快速 的资本积累。”,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,刘易斯的观点：,经济发展的过程就是如何通过不断扩大现代工业部门，为传统部门的剩余劳动力提供就业机会 。只有当传统部门的隐蔽性失业或不充分就业劳动力得到充分就业，发展中国家才能摆脱

10、贫困，实现经济起飞。经典的经济发展理论在传统农业部门不能发挥作用。,4. 经济发展的过程,二、劳动力无限供给条件下的经济发展,5. 刘易斯模型的其他两种形态（两种改进）,第二种假定：经济体是封闭的，资本主义部门和传统部门与外部世界都没有发生贸易资本主义部门和传统部门相互贸易，资本主义部门依赖于农业部门提供食物、原料和市场推论：在资本主义部门扩大的情况下，必然会增加这个部门对食物的需求，在供给一定的情况下，食物需求的增加会增加食物的价格，利润减少。要使农产品价格稳定，农业生产必须同步增长，即农业生产率增加。然而，农业生产率提高会带来两种效应：一是食物供给增加，同时食物价格下降；二是实际工资上升。

11、只有当食物价格下降的比率与实际工资上升比率相等时，才能保证两部门贸易条件不变而实际工资水平又不上升。,一、劳动力无限供给条件下的经济发展,5. 刘易斯模型的其他两种形态,第三种假定：经济体是开放的，资本主义部门和传统部门与外部世界发生贸易推论：资本主义部门可以从外部世界进口，从而免受本国传统部门农产品生产不足的影响，但过多的进口会降低资本的积累，从而放缓经济增长速度，或导致结构性通货膨胀。资本输出是另一途径，但输出资本将减少国内固定资本形成，从而减少对国内劳动力的需求。,一、劳动力无限供给条件下的经济发展,小结：刘易斯模型所包含的主要内容,所谓“无限的劳动力供给”即指劳动力供给曲线在既定工资水

12、平下具有无限弹性。“既定工资”即是农业部门劳动力维持生活需要的最低收入水平。刘易斯拐点：即劳动力由过剩向短缺的转折点，此时劳动力供给不再是无限弹性。由于在既定工资水平上，劳动力的供给是无限的，工业部门在实际工资不变的情况下将所获得利润转化为再投资，将规模不断扩大直到将农村剩余劳动力全部吸收完毕，这个时候工资便出现了由水平运动到陡峭上升的转变（即现代部门的劳动力需求超过农业部门可以转移出的劳动力供给时） 。第二个拐点：两部门的劳动边际产出相等时（即农业和非农部门的工资由相同的劳动边际生产力决定），二元结构消失。 二元经济通向转折点的过程，实际上是资本积累（利润）和劳动量供给（人口增长速度）之间竞

13、赛的过程通过这个过程现代部门通过自身的扩张吞噬或消灭了传统部门，强迫传统部门转变为按照资本主义再生产规律经营的部门。当资本的供给赶上劳动力的供给之后，经济进入了第二个发展阶段，在这个世界中，所有的生产要素都是稀缺的，随着资本的积累，工资会不断上升。,小结：刘易斯模型所包含的主要内容,中国经济增长进入“刘易斯拐点”,转引自：蔡昉：中国发展的挑战与路径:大国经济的刘易斯转折，广东商学院学报，2010（1）,中国经济增长进入“刘易斯拐点”,转引自：蔡昉：中国发展的挑战与路径:大国经济的刘易斯转折，广东商学院学报，2010（1）,中国经济增长进入“刘易斯拐点”,中国劳动年龄人口自2012年起连续五年净

14、减少。国家统计局今年1月份发布的2017年主要经济社会数据显示，16至59周岁的劳动年龄人口为90199万人，比上年减少了548万，占总人口的比重为64.9%。这是我国劳动年龄人口连续第六年下降。,中国经济增长进入“刘易斯拐点”,人口抚养比指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。,2005-2015年中国抚养比情况,中国经济增长进入“刘易斯拐点”,中国经济增长进入“刘易斯拐点”,资料来源：国家统计局，2016年农民工监测调查报告,三、现代部门对传统部门的影响,刘易斯于1954年发表了第一篇关于二元经济的论文，

15、此后又发表文章对“无限的 劳动力”做了进一步阐释。1979年他又发表 了“再论二元经济”，讨论了现代部门对传统 部门的影响等问题。 刘易斯指出，现代部门的扩张可以通过四种方式或途径使传统部门受益，而每一种 方式也可能会产生破坏性的影响。,三、现代部门对传统部门的影响,(1) 就业； (2) 分享物质设施；(3) 现代部门的发展促进传统部门的 观念和制度的现代化； (4) 两个部门之间的贸易。,四、对刘易斯模型的批评,刘易斯的二元经济论提出后，在经济学界产生了很大影响。刘易斯也强调了资本积累和人口增长对发展中国家的经济发展的关键性影响，不过其把握了发展中国家的基本的结构特征，对发展中国的经济发展

16、提供了经济增长提供了新的视角。他本人因此在1979年获得了诺贝尔经济学奖。但是刘易斯模型在获得奖励和赞扬的同时，也受到了一些批评。,四、对刘易斯模型的批评,对刘易斯模型的批评主要有以下几个方面： 第一，劳动力的转移过程可能因要素分配份额的变化而突然中止。（如最低工资法） 第二，剩余劳动力不仅仅存在于农业部门，城镇工业和城市也可能存在剩余劳动力。现实中工资水平不可能固定不变。,四、对刘易斯模型的批评,第三，许多人指出，农业劳动的边际生产力接近或等于零的观点很难令人接受。许多经验表明农业劳动的边际生产力是正数。第四，从理论上说，剩余劳动吸收速度决定于可用于再投资的剩余，但就业不一定随着这种投资而增

17、加。（如机械化生产）,四、对刘易斯模型的批评,第二节 二元经济理论的发展,一、费景汉拉尼斯模型 二、乔根森模型 三、迈因特模型 四、小结：几点一般性评论,一、费景汉拉尼斯模型,费景汉拉尼斯模型明确地将二元结 构归结于传统农业与现代工业的并存(这与 刘易斯有所不同)。按照他们的说法，从农业社会到二元经济再到成熟经济是一种重要的增长类型。二元经济的中心特征是庞大的农业部门与活跃而生气十足的工业部 门的并存。,一、费景汉拉尼斯模型,按照费景汉拉尼斯模型，经济发展过程可分为三个阶段。 第一阶段农业经济：与刘易斯模型没有区别。所有的经济活动都是建立在农业生产之上，传统农业在经济中占据压倒性地位。在这一阶

18、段，经济中存在着隐蔽性失业，即相当一部分劳动的边际生产力为零或接近于零，因而劳动力是无限供给的。农业部门的人均收入没有改变，工业部门的工资也保持不变。当这部分劳动力转移完毕，经济发展就进入了第二阶段。,一、费景汉拉尼斯模型,第二阶段二元结构经济：巨大的传统部门和生机勃勃的现代工业部门非对称存在，资本在传统农业中投入很少，现代部门由追求利润的资本主义企业组成。两个部门在经济发展过程中相互作用，并都在经历技术的进步。经济的发展就是如何通过生产结构的改变消灭传统部门。工业部门所吸收的劳动力使一些劳动的边际生产力低于农业部门平均产量的剩余劳动力。由于这部分劳动力的边际生产力大于零，当他们转移出去以后，

19、农业总产量就会下降，经济中开始出现农产品特别是粮食的短缺，工农业之间的贸易条件变得有利于农业部门，工业部门的工资水平开始上升。,一、费景汉拉尼斯模型,第三阶段成熟经济：是工业部门和传统部门抗争的结果，其特征是整个社会经济的商业化，所有的生产者都是追求利润最大化的资本主义经营者。当农业中全部的剩余劳动力都被吸收到工业部门就业以后，经济就进入了第三阶段。在这一阶段，经济已进入商业化过程，农业已开始资本主义化了，农业和工业中的工资水平都由其劳动力的边际生产力来决定，当农业部门劳动力的边际产量与工业部门相等时，经济就进入了新古典世界（一元世界）。,一、费景汉拉尼斯模型,费景汉拉尼斯模型意义： 费景汉拉

20、尼斯模型的意义在于它强调了农业对工业的贡献不仅仅在于它提供工业部门所需要的劳动力，而且它还为工业部门提供农业剩余。如果农业剩余不能满足工业部门扩张后新增工业劳动力对农 产品的需求，劳动力的转移就会受到阻碍。,一、费景汉拉尼斯模型,费景汉拉尼斯模型的不足： 首先，这一模型未能对不发达经济停滞的本质和原因做出说明，而这对农业落后原因的清楚认识有重要的政策含义。 其次，和刘易斯模型一样，费景汉拉尼斯模型假定在经济发展的初始阶段，农业部门劳动的边际生产力为零，这与许多实证研究的结果不一致。 第三，费景汉和拉尼斯未能对雇佣劳动和家庭劳动做出区分，模型在很大程度上是封闭的，贸易条件变化所起的作用未得到说明

21、，货币和价格的作用也被忽略了。 第四，没有考虑和分析发展中国家的城市失业问题和现代工业部门发展中来自有效需求不足方面的约束。,二、 乔根斯模型,乔根森(DWJorgenson)模型通常被认为是新古典主义增长理论在发展中国家的应用。乔根森的整个分析从刘易斯的剩余劳动下的经济发展，转变为农业剩余产品下的经济发展。这是对刘易斯二元经济分析的一个重要发展。 乔根森模型与刘易斯费景汉一拉尼斯模型相比，更强调农业的发展和技术进步。,主要观点,一个经济是陷入贫困的陷阱，还是进入持续增长状态，关键条件在于农业剩余是否存在和不断增加。一个持续发展的经济不仅依赖农业剩余的存在，而且依赖于工业部门的技术条件。工业部

22、门技术进步越快，储蓄率越高，工业部门增长幅度就越大。,评论,否定了零值劳动和不变工资的假定，强调了农业剩余的关键性作用。没有考虑到农业部门发展过程中资本的作用。强调供给因素对经济发展的作用而忽视了需求因素的作用。忽视服务业（运输、金融、教育、营销、通信）对经济增长的重要作用。,三、迈因特模型,组织二元结构论：二元经济现象首先是一种不发达组织框架的产物，不仅市场网络发育不全，政府行政制度和财政制度不健全。现代部门和传统部门的区别更主要在于组织形态上的差异，而不是产业上和区位上的差异。发展中国国家的现代部门是完全有组织的，而传统部门是由小而分散的经济单位“家庭企业”组成，家庭的行为取决于资源禀赋，

23、而不是商品市场和要素市场价格。现代部门和传统部门联系的很松散。,三、 迈因特模型,三、 迈因特模型,产品市场的二元性： 产品市场的组织是不完备的，这种不完备性可用三类价格差别来衡量：首先，村落里的农民对这些商品支付的价格与这些产品在城市中的批发价有很大差别；其次，同一商品的价格在不同地区间有很大不同；第三，农产品是国民总产品中一个很大的组成部分，这些农产品的价格存在着季节性变动。,三、迈因特模型,资本市场二元性的表现是： 利率在有组织的资本市场上和在无组织的资本市场上有很大差别。利率差别一部分是由借贷的交易费用和信息费用所决定的。此外，对不同程度风险的保险溢价(insurance premiu

24、m)也是一个因素。无 组织资本市场利率较高，而且支离破碎。,三、 迈因特模型,劳动市场的二元性。现代部门工资较高，传统部门的收入比较低。劳动力市场的这种二元性来源于劳动力的不同性质。最后是政府行政和财政机构的二元性。政府总部必须通过一系列的中间层次机构才能与村落里的小规模经济单位建立联系。,三、 迈因特模型,迈因特模型的优点：它从更具一般性的角度分析了经济二元性，将几种不同的二元论统一起来，刘易斯模型在这一框架中成为一个特例，即劳动市场的二元论。另一方面，迈因特更准确地把握住了二元性的实质：现代经济与小农经济的并存。,四、小结：几点一般性评论,首先，在许多发展中国家，现代部门与传 统部门的并存

25、是一个重要特征。 其次，经济发展的水平、方向和速度在很 大程度上决定于现代部门与传统部 门的相互作用。,四、小结：几点一般性评论,第三，二元经济结构这一特征本身意味着 经济发展可以有两条引线：现代部 门的扩张和传统部门的改造。这两 条引线的交织构成了不发达国家经 济发展的主旋律。第四，不容忽视的一点是，无论如何界定 现代部门和传统部门，制度都是一 个重要维度。,第三节 二元结构与中国的经济发展,一、中国二元结构的基本特征 二、城乡分割的危害 三、走出二元经济,一、中国二元结构的基本特征,现代中国社会具有典型的“多重二元性”。这主要表现在：一部分比较发达的现代工业与大量的传统农业并存；一部分现代

26、化城市与广阔的传统农村并存；一部分现代工业与大量的落后手工劳动或半 机械化的企业并存；一部分经济比较发达地区与广大不发达和贫 困地区并存。,一、中国二元结构的基本特征,在这种“多重二元结构”中，城乡二元结构是中国的根本国情。其在管理制度上主要体现为： (1)户籍制度和管理体制 新中国成立后，户籍政策采取农业户口与非农业户口两种制度与管理体制。“农转非”解放后城市人口的4次大变动：1958-1960年的“大跃进”时期，组织1960万农民进城，使1960年城市人口比重上升为 16.84%，由于自然灾害和决策失误经济受到严重损失，1962年又动员2000万城镇人口返乡。,一、中国二元结构的基本特征,

27、1968-1975年全国动员1000万知识青年上山下乡，还不包括大批干部下放农村和“五七干校”接受再教育，1972年后通过招工、招生、参军以及通过病残、“顶替”、“招工”和“落实政策”等途径与方式使知识青年和干部基本上全部返回城市，城市人口比重再次上升。由于乡镇企业兴起约有1.5亿多农民“离土离乡”进入乡镇企业劳动就业，使我国小城镇数量由猛降到猛增，从1952年5402个下降为1982年2644个，又在2001年猛增为19555个。由于沿海开放城市的崛起，如广东深圳特区等建设工业园区和新技术开发区以及外资企业发展的需要，来自四川、安徽、江西、河南和两湖等省1.2亿农民工进城务工。,一、中国二元

28、结构的基本特征,在这种“多重二元结构”中，城乡二元结构是中国的根本国情。其在管理制度上主要体现为：(2)对于城乡基础设施(包括水、电、路、电讯等)分别建设与管理。在计划经济体制下，城市基础建设由国家全包，农村则基本上是由农民自筹解决，农村生产与生活急缺的中小型基础设施投资，实际上主要依靠农民自己集资投劳举办，而国家财政用于农业的支出与农业在国民经济中的地位不相对称。1994-2006年11年间，财政支农比重下降1.35个百分点；2012年，财政支农资金占财政支出总额的9.8%。,一、中国二元结构的基本特征,(2)对于城乡基础设施(包括水、电、路、电讯等)分别建设与管理。在农村税费改革前向农民征

29、收的主要费用项目简称是“三提留”、“五统筹”。“三提留”是指由村一级组织收取的公积金、公益金和集体管理费；“五统筹”是指由乡一级政府收取的计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设和民办教育方面的费用。,一、中国二元结构的基本特征,(3)在义务教育和公共服务方面也存在城乡不同的待遇进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地的财政保障和教育发展规划；教育经费投入的不公（农村初中和小学义务教育经费只有60%-70%由财政预算内解决，其余30%-40%由社会团体、个人办学、社会捐资、公民集资办学、学费杂费和其他来源解决）、受教育机会的差异（80%左右的农村适龄人口无缘参加高考、城市中学数量和质量远

30、胜农村）、师资的差异（农村代课老师）,一、中国二元结构的基本特征,(3)在义务教育和公共服务方面也存在城乡不同的待遇城乡医疗、养老等公共服务的差距：例如，医疗卫生费用向城市过度集中（“倒金字塔”的医疗结构）；卫生资源分布的不均衡（床位、医生）,一、中国二元结构的基本特征,小结：二元结构的构成要素城乡户籍壁垒两种不同的资源配置制度两种不同的社会身份,二、城乡分割的危害,城乡分割的主要危害有：(1) 城市化滞后，农村经济结构转换和发展、农业 现代化进程受到阻碍，国民经济比例失调。 (2) 加剧了国有资源配置的不合理程度，造成资源 浪费和经济效益下降。 (3) 阻碍农村剩余劳动力转移和城乡人口的流动

31、。 (4) 造成农村贫困化，引发社会问题。改革开放前 广大农民被束缚在土地上，人地矛盾激化，农 村普遍贫困化。,2013年我国农民增收实现了改革开放以来的首次“十连快”，城乡居民收入比连续4年下降，由2009年的3.33:1下降到3.03:1。据国家统计局数据，按常住地分，2017年城镇居民人均可支配收入36396元，扣除价格因素实际增长6.5%；农村居民人均可支配收入13432元，扣除价格因素实际增长7.3%。城乡居民人均收入倍差2.71，比上年缩小0.01。,春运：城乡二元结构的缩影,沁园春买票春节又到，中华大地，有钱飞机，没钱站票。望长城内外，大包小包。大河上下，民工滔滔。早起晚睡，达旦

32、通宵，欲与票贩试比高。须钞票。看人山人海，一票难保。车票如此难买，引无数英雄竟折腰。昔秦皇汉武，见此遁逃 ；唐宗宋祖，更是没招！一代天骄，成吉思汗，只好骑马往回蹽。咋地了？只因排了队，买不着票！,春运：城乡二元结构的缩影,12306的验证码，已经击败了全国99%的购票者,春运：城乡二元结构的缩影,12306的验证码，已经击败了全国99%的购票者,三、走出二元经济,当前，我国的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这当中城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题表现得尤为突出。事实上，早在本世纪初党中央就基于城乡发展的现实，开始对城乡关系做出重大调整。

33、2002年，党的十六大提出统筹城乡发展；2007年，党的十七大提出城乡一体化；2012年，党的十八大以后城乡发展一体化成为党和国家的工作重心之一；2017年，党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。从统筹城乡发展，到城乡发展一体化，再到城乡融合发展，本质上是一脉相承的，但是从内容上体现出党中央对于城乡发展失衡问题的重视程度不断提高，对于构建新型城乡关系的思路不断升华。,城乡要素自由流动尚未建立。我国要素市场改革明显滞后，要素在城乡之间的流动受到诸多限制，要素价格扭曲和市场分割现象仍然存在，严重制约城乡融合发展水平的提升。农民进城的门槛依然较高城乡金融市场存在严重的藩篱，资金

34、缺乏有效的双向流动土地财政以及城乡二元土地市场刺激了城市蔓延扩张，土地城镇化速度显著快于人口城镇化速度。,推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨。推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化，是城乡融合发展的核心内容之一。近年来，我国城乡基本公共服务均等化取得了显著成效，城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险方面均实现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大，其中教育发展不均衡和卫生发展不均衡是主要短板。一方面，农村义务教育教师素质不断提高，城乡义务教育教师素质差距不断缩小，农村人口受教育水平不断提高，农村妇女健康和保健水平不断提高，农村医疗人力资源数量不断增加，但由于

35、起点较低，进展缓慢，因而，整体提高程度较小，农村人力资源数量和质量依然较差。另一方面，城乡人口受教育水平、城乡医疗人力资源配置差距有所扩大，由此减缓了教育均衡发展和卫生均衡发展实现程度的提高，并最终制约了城乡基本公共服务均等化程度的提高。以上还仅仅是从基本公共服务数量的角度进行城乡比较，如果进一步考虑质量差异，城乡基本公共服务的差距可能会成倍增加。,稳步提高人口城镇化水平。城镇化是农业现代化和城乡融合发展的基础。国际经验表明，只有城镇化进入稳定期以后，农村人口大量减少，城市反哺农村的能力显著加强，城镇基础设施和公共服务在农村的普及率明显提高，才能逐步迈向全面的城乡融合发展。因此，必须坚定不移地

36、推进城镇化。一是，推进农业转移人口市民化，进一步放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，制定实施推动非户籍人口在城市落户方案。土地财政以及城乡二元土地市场刺激了城市蔓延扩张，土地城镇化速度显著快于人口城镇化速度。三是，完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。,促进城乡要素自由流动。城乡要素的自由流动是城乡融合发展的本质要求和重要体现。就目前来看，主要是要打破要素从城市向农村流动的体制和机制障碍。积极创新城乡在人才、土地、资金、技术方面的制度安排，推动优质要素向农村流动。一是在稳定土地家庭联产承包经营权的基础上，深化土地三权分置改革和农村集体产权制度改革，为城市资本、人才和技术进入农村创造条件

37、。二是拓宽融资渠道为农业农村提供金融支持。,推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡基本公共服务均等化是城乡融合发展的核心内容。推进城乡基本公共服务均等化，需要着重加强以下几个方面：第一，促进城乡教育一体化发展。加强城乡一体化的教育规划，优化教育布局。按照就近入学的原则，进一步完善以常住人口为准的教育服务体系，按照人口动态监测情况布局教育资源，并通过财政拨款、设备添置和教师配置等向农村学校倾斜。积极推动优质教师资源在城乡的合理流动。第二，加快城乡一体的就业服务体系建设。第三，加快城乡一体的社会保障体系建设。,推动规模经营，消除城乡二元经济。发展规模经营的目的在于提高农业比较劳动生产率，实现城乡产业

38、协调发展，从而消除城乡二元经济。当前，发展规模经营除了土地制度不适应以外，缺乏高素质的现代职业农民也是非常重要的制约因素。针对农村劳动力素质继续恶化的趋势，国家应该继续加大农村基础教育投入，并且对农村留守人员进行继续教育和职业教育培训。进一步可以考虑将职业农民教育纳入现行教育体系当中，并从人、财、物等方面给予大力支持，尤其在办学用地场所、创业基地建设、办学设备购置和税收等方面给予政策支持，推动职业农民教育顺利、健康发展。参考文献：张海鹏，当前城乡融合发展存在的主要问题及对策思考，http:/ 个案二从城市到乡村：放牛班的“寻根”之旅,个案一由乡村到城市：以农民工子女的文本为分析对象,浙江桐乡是

39、毗邻上海、苏州、杭州的一个县级市，位居全国百强县(市)前30名，近年来由于经济增长迅速，外来民工大量涌入的同时，越来越多的农民工子女随父母移居城市。笔者的高中同学XJN就职于当地的一所民工子弟学校，这为我的田野调查提供了方便。通过担任语文教师的XJN，我给该校的中小学生布置了一些作文(这相当于完全开放式的访谈)，本文便以其中的一篇为主要分析对象(其中六年级36篇，七年级57篇，合计93篇)。这篇作文的要求是：自拟题目：讲述自己随父母来到陌生的城市之后，发生了哪些令你印象深刻或对你影响较大的事情，你和你的家人是如何适应新环境的?,(一)农民工子女文本中的城里人形象,第一、城里人与农村人的形象被脸

40、谱化，前者是冷漠无情的，后者则是温情善良的“路上，每一个人的眼神都好可怕，像对仇人一样还是老家好，每个人都和蔼可亲，脸上都带着微笑，让人感到温暖”(女，七年级)。从乡土社会进入现代都市的孩子，敏锐地觉察到陌生人社会与熟人社会的差异，但他们还无法理性地认识这种差异：在他们眼中，这不是传统与现代的分殊，不是生活方式的差异，而是人格、道德水准的高下之分。一些敏感的孩子甚至误以为城市社会这种普遍的个体化和疏离是专门针对自己(外地人)的，因而对城里人产生敬而远之或怨恨的心理。,(一)农民工子女文本中的城里人形象,第二、城里人看不起外地人，这几乎是孩子们的一个共识。但这种共识很大程度上是一种习惯性的成见，

41、并不是由个体的亲身体验所构建的。正因为如此，一个六年级学生在题为好人好事的作文中写到自己迷路，被本地小孩送回家，结尾感叹道：“没想到本地人也这么好心，我以为所有的(本地)人都很坏呢。”这说明城里人的“妖魔化”很大程度上是因为缺乏交往，彼此陌生，是一种基于想象和误解的虚构;而这种刻板印象一旦形成，又会进一步妨碍二者的交往。有研究表明，农民工子女更倾向于群体内部的交往，很少与当地儿童交朋友，生活圈子相对封闭(史柏年等，2005：188-210)。这一方面是由于社会隔离机制的存在，譬如农民工子女只能就读于民工子弟学校，或者进入公立学校也独立编班;另一方面也是基于双向的心理排斥，与农民工及其子女对城里

42、人的刻板印象相对应，城里人也在对农民工进行贬低乃至污名化(潘泽泉，2007：358)。,(一)农民工子女文本中的城里人形象,第三、在孩子们那里，城里人-农村人、本地人-外地人被理解为富人和穷人的关系，城里人或者说当地人被等同为富人，并且是为富不仁的富人，城乡差别与贫富差距相混淆“城里人就是有几个臭钱就拽得很，所以，本地人看不起我们外地人”(男，七年级)。在访谈中，笔者让一个声称城里人看不起外地人的女生举例说明这一点，她讲述自己和几个小姐妹到一家服装专卖店看衣服，服务员爱理不理，还说买不起就别乱摸。实际上，当地的穷人很可能也有过类似的经历。这与其说是对他们的外地人身份的歧视，毋宁说是因为他们的穿着打扮暴露了自己低微的消费能力。当然，一个不可否认的事实就是，绝大多数农民工家庭在城市都属于穷人，这就使得他们可能遭遇双重歧视：一是对其身份或社会地位的歧视，二是对其经济地位的歧视。当身份政治与阶级政治纠结在一起，会产生什么样的政治-社会后果呢?这可能是一个需要关注的问题。,(二)农民工子女文本中的城乡对比,有趣的是，我们的作文题目当中并没有提及乡村，但绝大多数的作文都对城乡生活进行了比较，其中81%的孩子明确表达了自己的喜好。57%的孩子更喜欢呆在老家，而仅有19%的孩子表示更喜欢城市，还有4%的孩子表示二者都喜欢。从文本的具体内容来看，农民工子女对城市和乡村有以下三种态度：,