泸州市耕地质量建设初探.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流泸州市耕地质量建设初探.精品文档.泸州市耕地质量建设初探傅杰 刘涛耕地是人类最基本的自然资源，而耕地的数量和质量，直接关系到人类生存和社会发展。泸州市是一个人均耕地少、耕地质量差、后备资源极其匮乏的农业大市。地减人增的矛盾发展到今天，耕地已经成为“三农”问题、粮食安全以及其它农产品安全问题的重大难题之一。如何加强耕地质量建设和管理已成为迫在眉切的问题。一、泸州市耕地质量的现状及存在问题（一）耕地区域分布及特点1、耕地质量的概念、耕地质量的内涵耕地，就是种植农作物的土地，在生产实践中，又分为水田、望天田、水浇地、旱地、园地。耕地质量，是指由耕地

2、地力、田间基础设施和耕地环境等构成的满足农作物的安全和持续产出的能力，内容包括耕地用于一定的农作物栽培时，耕地对农作物的适宜性、生物生产力的大小（耕地地力）、耕地利用后经济效益的多少和耕地环境是否被污染四个方面。目前，我国对于耕地质量的概念还没有统一的定义，由于部门分工不同，职责不同，对“耕地质量”的理解和认识也有所不同。农业部门关注耕地质量，侧重土壤肥力管理、用地养地措施；环保部门关注耕地质量，突出土壤环境状况、面源污染防控；水利部门关注耕地质量，侧重骨干工程建设、大江大河和水土流失治理；国土部门关注耕地质量，着眼于耕地资源保障能力的保护、建设和提升。构成耕地质量的3个要素：一是耕地地力，是

3、耕地质量的基础和核心，指由耕地土壤地形地貌条件、成土母质特征、培肥水平和土壤理化性状等综合构成的耕地生产能力；二是田间基础设施，主要指满足耕地种植农作物所需的沟、渠、路、田埂、涵洞和闸等；三是耕地环境，是指影响耕地生产能力的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括耕地内的水、热、气和野生生物等。耕地质量的内涵应该包括4个方面：一是耕地的土壤质量（包括土壤肥力质量、土壤环境质量及土壤健康质量）；二是耕地的环境质量（指耕作土壤外围的环境状况，包括地形地貌、地质、气候、水文等）；三是耕地的管理质量；四是耕地的经济质量。即耕地质量是耕地土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量的总和。2

4、、泸州市主要耕地土壤类型分布及特点泸州市地处四川南端，为盆地的边缘地带，地势南高北低，由西向东北倾斜。根据当前最新的全省土壤分类系统，市内土壤分为：水稻土、紫色土、黄壤、石灰土、冲积土、黄棕壤6个土类，11亚类、32土属、39土种与变种。其中：水稻土:分布于北部长江沿岸纳溪、合江、泸县丘陵宽谷区，长江以南叙永、古蔺中低槽坝与山麓沟谷地带，占全市耕地面积的67.3%。紫色土:分布于叙永城北，盆地范围内，包括长江南北沿岸浅丘宽谷区，海拔200-400米中，低丘与海拔800米以下低山地带，占全市耕地面积的17.2%。黄壤:分布于叙永城北盆地范围内，以叙永、古蔺面积最大，为烤烟和茶叶生产的优质土壤。占

5、全市耕地面积的10.6%。石灰土:分布于南部盆周山地低山槽谷灰岩地区，占全市耕地面积的4.3%。冲积土:分布于长沱江、永宁河及赤水河沿岸，占全市耕地面积的0.8%。黄棕壤:系森林草地土壤，非农耕土壤，不计入耕地面积。（二）耕地质量现状及主要问题（一）耕地自然禀赋差，耕地总体质量不高四川省耕地土壤类型以水稻土、紫色土和黄壤为主，占耕地总面积的85.94%。由于区域光、热、水、土资源配置不合理，耕地自然禀赋差，中低产田土面积大。全省耕地适宜性评价结果表明：一等宜耕地占耕地总面积的25%，二等宜耕地占40%，三等宜耕地占26%，不宜耕地约占9%。中低产田土约3000万亩，占耕地面积的53%。其中下湿

6、田、冬水田和毒质污染田1000万亩，主要存在“冷、烂、毒、串、草”问题，产量在400公斤/亩左右；坡薄土2000万亩，主要存在“陡、薄、瘦、蚀、旱”问题，其粮食生产能力比高产土少180公斤/亩以上。（二）人多地少，人增地减，人地矛盾日益突出2007年，四川人均耕地仅0.67亩，比联合国粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线低16%，是全国人均1.41亩的48%、世界人均2.88亩的23%，且1980年到2006年的26年间,平均每年人口增加62.3万人，耕地减少55.1万亩，人增地减趋势不可逆转。四川要以占全国4.2%的耕地养活占全国6.8%的人口，耕地承载压力巨大，加上耕地后备资源匮乏，保障粮食

7、安全的任务十分艰巨。（三）耕地利用强度高，耕地质量持续下降目前，四川省耕地复种指数达240%，耕地利用强度极高。由于农业生产过程中，对耕地质量建设的认识不足，重视不够，在耕地保护工作中普遍存在重数量轻质量、重产出轻投入、重用地轻养地、重使用轻建设等问题；在耕地利用过程中，有机肥用量减少，单纯依赖化肥，且用量逐年增加，使耕地质量持续下降。长期肥力定位监测结果表明，我省土壤肥力总体水平是在低水平下的不平衡发展，土壤供肥能力尚不能适应高产优质的需求。施肥水平地域间极不平衡，局部地区氮磷钾比例的失调问题突出。我省16个监测点土壤有机质在中、低等水平下保持稳定；稻田全氮和碱解氮含量水平较高；土壤磷素水平

8、虽有所上升但还需进一步提高；钾素的亏缺导致土壤供钾能力进一步降低，速效钾含量已处于缺钾临界范围并成为限制因子；土壤酸化明显，主要表现在中性和微酸性土壤上，19842005年21年间，平均下降0.8pH单位，最高下降高达1.8pH单位。（四）耕地污染加剧，严重影响食品安全四川省是目前污染比较严重的省区之一，污染源主要是工业“三废”、畜禽粪污、农村生活垃圾和农残。这些污染物，不论是进入大气，还是进入水体，绝大多数都通过大气沉降和灌溉而最终进入农田土壤。近年来，随着工业和城市“三废”的大量排放，未经处理的畜禽粪便的大量排放，农用化学物质的大量施用，作物秸秆野外的大量焚烧，污染日趋加重，据2004年我

9、省对2434万亩基本农田的调查分析：潜在污染的69.42万亩，已经污染的22.8万亩，二者占3.8%。同时，土壤中还存在重金属本底污染，我省部分地区城郊耕地存在镉、汞、铅超标。土壤污染加剧不仅造成农产品质量下降，市场竞争能力降低，而且危及人畜健康。1、耕地基础设施现状及问题近年来，市委市政府非常重视农业的发展，实施了大量针对耕地基础设施的建设项目，包括农业综合开发、高标准农田建设、土地整理等。修建和整治了水库、山坪塘、提灌站等各种灌溉设施。通过“小并大”、坡改梯、田埂硬化等方法对耕地进行整治。有些地方实行了机械化耕作，包括播种、病虫害防治、收割等。但是，耕地的机械化程度还比较低，应该增大建设项

10、目实施面积。泸州市现有各类水利工程 处，总蓄引提水能力 万立方米，有效灌溉面积 万亩。其中小型水库 座，山坪塘 口，石河堰 道，提灌站 座，水轮泵 处。渠系配套 公里，其中干渠 公里，支渠 公里；防渗渠 公里。全区拥有机电提灌机械 台(套) 千瓦。乡村机耕道 条 公里，其中硬化 条 公里。这些农田水利设施的建成，对于增强全区农业抗灾减灾能力，促进农业产业结构调整，推动农村经济的健康发展发挥了重要作用。但目前，部分地区水利设施仍较为缺乏。水务局提供【泸州市现有各项建设占地以及补充耕地情况】国土局提供【生态退耕情况】林业局提供2、耕地地力现状及问题在我市现有的耕地中，中低产耕地比重仍较大，占64.

11、41%。根据泸州市各评价单元的耕地地力综合指数，将耕地地力合理划分为三个等级，分别为二等地、三等地、四等地。其中，三等地的面积最大，为 亩，占泸州市耕地总面积的 %，其次为二等地，面积为 亩，占耕地总面积的 %，而四等地面积为 亩，占耕地面积的 %。国土局提供近年来，由于测土配方施肥、有机质提升、高标准农田建设，我市耕地质量缓慢上升，土壤结构改变，有机质、全氮、速效钾等肥力逐渐增加。所以应加大对耕地地力的培养，继续进行测土配方施肥补贴项目和有机质提升补贴项目的实施。3、耕地污染现状及问题1）化肥污染对水质的污染，由于我国化肥的平均利润率低，一部分未被利用的氮、磷元素通过地表径流、农田排水进入地

12、表和地下水体，造成农业污染以及河湖水质不断恶化。对土壤的污染，大量盲目施用化肥不仅难以推动农作物增产，反而使土壤中有机质不断下降，破坏了土壤的内在结构，造成土壤板结，地力下降。农业生产中施用肥料的问题可概括为“ 三重三轻三低”，即重化肥，轻有机肥，肥料利用率低；重用地，轻养地，土壤 有机质低；重产出，轻投入，施肥效益低。2）农药污染 农药的滥用使其在环境及农副产品中的残留现象日益严重。对生态环境的污染与破坏，农药的使用，对大气、水源、 水生物、土壤带来污染、破坏了生物多样性和农田生态系统的平衡。农药的大量使用和不合理使用，使农产品所含的各类有害物超标，导致化学农药在生物体内富集，人类长期食用这

13、些体内农药含量很高的粮食、肉、禽、蔬菜，也会使有毒物质在人体内富集。3）废弃物污染 农作物秸秆的污染，由于农村经济的发展，秸秆已不是主要燃料，而农业连年丰收，秸秆越来越多，但其综合利用滞后，秸秆相对过剩。过度施用化肥使土壤中有机质不断下降，而大量焚烧秸秆又使大量的有机养分以气体的形式失散到大气中，既造成了空气的污染，又造成了宝贵资源的严重浪费。畜禽粪便的污染，近几年来，由于禽畜养殖业转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的面源污染源，产生严重的有机污染。另外，近年来饲料中的添加剂，畜禽粪便中许多微量元素也对环境造成污染。二、原因分析（一）农产品需求状况，耕地产出情况201

14、0年，全市农作物总播种面积741.13万亩。较5年前721.49万亩增加了19.64万亩。见附表。1、粮食方面2010年我市主要粮食作物播种面积581.48万亩，产量210.94万吨。其中：水稻种植面积215.6万亩，产量118.02万吨，是我市的最重要粮食作物；玉米播种面积80.09万亩，产量24.07万吨；小麦播种面积81.25万亩，产量14.94万吨；薯类播种面积69.79万亩，产量24.57万吨；高粱播种面积41.29万亩，产量12.74万吨；豆类播种面积21.31万亩，产量3.57万吨。2、经作方面2010年我市经济作为播种面积60.11万亩。主要经济作物包括蔬菜、水果、油料、糖料、

15、烟叶。其中：蔬菜种植面积80.03万亩，产量163.65万吨；油料播种面积33.66万亩，产量3.85万吨；糖料播种面积3.04万亩，产量8.86万吨；烟叶播种面积18.51万亩，产量2.53万吨。（二）城市化进程对耕地整体质量的影响城市化建设进度加快，一些地区耕地占优补劣问题突出。我国每年城镇发展和各项基础设施建设占用了大量高等级耕地，而补充的耕地主要分布在水源、区位、地形条件相对较差的地区，总体质量不高。一些地区，由于高等级耕地流失过快，补充耕地等级偏低，以次充好的情况很严重，耕地质量趋于下降。部分城镇化高速发展区域，耕地分布状态和质量状况由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质转变。不少

16、地区的城镇化是建立在占用交通方便、区位条件优越、集中连片的优质耕地上的，使得我市耕地向破碎、零星、劣质转变。随着泸州“四个四”战略不断实施和深入推进，泸州的中心城区，周边城市化进程进一步提速。据唐大珍等【1】对2002-2008年泸州市土地利用动态变化的研究，泸州市耕地呈缓慢减少趋势，其原因之一便是城市化进程的加快。为了减少耕地质量保护和城市化进程的矛盾，泸州市集中打造各种园区来最大限度的保护耕地，继黄舣酒业园区后，蓝田轻工业园区、泰安机械工业园区的打造也已先后奠基破土并初具规模。与此同时，我市也在切实加大基本农田保护力度，严禁非法乱占滥用耕地，并采取土地流转、集体经济组织代耕代种等多种形式，

17、防止耕地撂荒。通过实施国家优粮工程、现代农业发展、农业综合开发、小型农田水利重点建设、土地整理、退耕还林基本口粮田建设和测土配方施肥等项目，加快中低产田土改造。（三）工业化、工业品对农业耕地干预和破坏情况化肥、农药造成的土壤面源污染，工业排污造成的土壤污染。工厂周边农田遭受工厂排放污水污染事件时常发生。而地膜所带来的白色污染残留田间，很难降解，对土壤的结构和作物生长均造成严重影响。由于工矿企业的废水、废气、废渣中的重金属等都会对周围土壤-作物系统产生明显影响，破坏耕地质量。近年来，随着经济的发展，工业化进程的加快，农业耕地的工业污染越来越受到关注。目前，我市农村环境污染治理就是以治理工业企业、

18、规模化畜禽养殖企业超标排污为重点。同时，耕作过程中使用的化肥、农药造成的土壤面源污染也日益严重。就农户调查和统计数据表明：我区大量农户仍遵照传统的经验施肥，存在严重的盲目性和随机性，施肥随意性大，施肥方法不科学。这一方面影响作物产量，另一方面也降低了肥料利用率，造成化肥的挥发和淋失，从而影响耕地质量。另外，由于农药品种结构不合理，部分农药残留则成为环境的持久污染物，致使土壤板结、酸化，破坏耕地。（四）水系污染，城市垃圾矿体开发对耕地伤害情况1、水系污染，主要指农业用水受污染情况（水库、养殖、污水排入等）；泸州市内长江、沱江、赤水河、永宁河及广大农村水域污染主要来自农村、集镇生活污水和面源污染，

19、水环境非常脆弱。主要表现在：一是农村集镇，包括一、二级场镇生活污水基本没有治理；二是广大农村农民生活污水没有治理；三是农村规模化以下大量畜禽养殖污染没有治理；四是农业生产大量使用农药、化肥。同时，由于我市乡镇没有完整的排污管网规划，加上地形复杂，街区分散，污水收集较为困难。场镇污水按照地形向场镇周围自然排放，水系的污染进而污染着周边农田，影响着我区农村耕地质量，农村污水治理迫在眉睫。2、垃圾污染（城市、农村垃圾，农村厕肥污染等）；一方面，部分农村地区生活垃圾露天堆放，没有经过无害化处理。生活垃圾和污泥含有大量重金属和病原菌，直接进入土壤，影响了农田土壤理化性质，不仅导致土壤污染，同时还造成大气

20、、地表水和地下水污染。另一方面，我市农民的传统施肥习惯是将畜禽粪便、及人粪尿等作为肥料施用。但此类厕肥在施用前若未经高温堆沤发酵后或无害化处理，其中大量细菌、毒素和寄生虫卵，在腐烂过程中便会产生大量的硫化氢等有害气体，污染土壤。3、矿体开发对耕地损害情况。我市的叙永县、古蔺县是矿产大县，矿区周边农田遭受矿渣和有害采矿排水污染问题相当严重（其中包括洗煤企业），矿区中带有大量的重金属元素，在开采的过程中矿渣的随意堆放，随降雨进入农田，对耕地造成污染以及损害。（五）管理粗放造成耕地自我保护和修复能力下降情况由于如今农村劳动力偏少，使得在对作物生产的管理上非常粗放，有很多必要的管理措施均不合理，如粗放

21、施肥、地膜不回收、生活垃圾随意堆放等。而靠近农田的矿区，在对污水的净化，矿渣的处理等均存在着很大的问题。从而造成耕地自我保护和修复能力下降三、对策建议（一）加大宣传力度首先要加强舆论宣传的力度，充分利用广播、电视、网络、报刊等大众宣传媒体，大力宣传各地区有关耕地质量保护方面的成就，组织好对乱占和破坏耕地的反面典型的报导活动，树立全民“土地意识”， 提高人民依法保护耕地的自觉性；第二要抓好耕地保护的意识教育，应当列入中小学教育之列，应把耕地的危机与人口的猛增，粮食的不足和社会经济的发展结合起来讲，让全民尤其是各级领导干部树立起生态道德观念和耕地问题的危机感、紧迫感。三是开展对比宣传，抓住基本农田

22、土地整理项目权属调查、公示公告、征求意见的机会和项目建设前后的状况对比，宣传耕地保护与新农村建设的目的意义、方法措施、作法成效，调动广大农民参与耕地质量保护的积极性与主动性。其次开展多层次的耕地质量保护知识宣传教育，树立生态文明理念，广泛听取农民对涉及自身环境权益的耕地质量发展规划建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监管权，维护农民的环境权益。（二）加大工作力度1、明确职责分工2007年中央“一号文件”明确提出了要加快农业基层建设，切实提高耕地质量。各级政府在重视耕地数量的同时，要更加关注耕地质量，增强农业综合生产能力，逐步实现由“藏粮于仓”向 “藏粮于地”的根本转变。保护耕地质量是

23、一项系统的社会工程，各有关部门要加强领导，落实责任制，既要明确分工，又要积极配合。县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量的保护建设与监督管理。国土资源、环境保护、水利等行政主管部门按照各自职责，做好耕地质量保护和建设工作。乡镇人民政府应当加强本行政区域内耕地的保护和建设，建立耕地质量管理长效机制。村民委员会、农村集体经济组织应当组织耕地使用者维护田间基础设施，改善耕作条件。农业生产者应当合理利用耕地，保护耕地耕作层，保持和培肥地力，提高耕地质量。2、依法保护根据四川省土地管理法实施办法和基本农田保护条例等相关法律法规，进一步明确耕地管理执法主体，在严格耕地数量保护的同时，强化耕地质量

24、建设，强化国土、农业等部门的职责、权力和法律责任。制定耕地质量建设与管理条例，确立耕地质量建设的法律依据，用法律的形式规定耕地质量建设与管理的执法主体、职责权力、质量验收、等级评定、建设资金、保护管理、法律责任、处罚条款。加强耕地质量建设与管理是一项基础性、公益性事业。做好耕地质量管理工作，不仅要依靠政策引导，更需要法制保障，实现依法监管。要依法加强耕地质量管理工作，首先应当制定适合我市特有的生态、社会经济特点耕地质量保护与建设的法律法规，明确的是损害耕地质量行为如何界定划分，明确耕地质量保护与管理与建设的主要内容、管理体系、职责主体、运行模式、经费来源、措施手段等，支持和鼓励耕地使用者的合法

25、权益。3、实施耕地质量建设项目为切实保护我区耕地质量，应加大耕地质量建设投入，要将耕地质量保护和建设纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费纳入财政预算。农业部门根据实际，在现有基础上，向有关部门申报实施耕地质量建设项目。4、建立建全耕地质量监测机制和措施为及时获得耕地质量的实时数据及现状，应完善耕地质量监测体系，在国家级和省级监测网络基础上，制定监测点工作内容及技术标准。各区县人民政府农业行政主管部门应当建立耕地质量监测体系和预警预报系统，建立耕地质量长期定位监测网点，定期开展耕地地力、施肥效益、土壤墒情监测与评价。环境保护行政主管部门应当建立耕地环境质量监控网络，定期发布耕地环境状况及评价公

26、告。充分利用信息网络技术，建立耕地质量档案，并向同级政府和上级主管部门报告本辖区内耕地质量信息，对耕地环境质量变化情况以及发展趋势等做出评价。5、完善耕地分等定级以我市耕地地力评价结果地力等级划分为基础，进一步完善耕地分等定级。（三）如何加大执法力度1、明确部门执法责任，执行主体耕地质量管理工作涉及面广，是一项十分复杂的系统工程，因此必须理顺耕地质量管理体制，明确耕地质量执法主体。由泸州市各区县人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量管理工作，主要负责：依法对影响耕地质量的行为进行调查；对占补平衡补充耕地的质量进行评定验收；组织实施耕地质量的等级认定；对耕地质量实施动态监测；拟定耕地质

27、量保护和建设技术规程；组织实施耕地质量建设，开展测土配方施肥、有机质提升、中低产田改造、科学用水、新技术研发等技术推广活动，为耕地使用者提供技术指导和服务2、强化执法监督为确保将耕地质量建设与保护落到实处，应设立一系列监管制度，包括耕地质量等级认定制度、例行监测制度、耕地质量建设项目验收制度等。同时，农业行政主管部门应会同有关部门，建立农业产业结构调整项目审核制度。3、占用耕地必须在量和质上均达到占补平衡耕地质量管理应当科学规划、合理利用、用养结合、严格保护。非农业建设占用耕地的，按照占补平衡的原则，占用耕地的单位或者个人应当补充数量和质量相当的耕地。补充耕地质量低于占用耕地质量的，占用者应当

28、采取有效措施，使其达到占用耕地的质量水平。非农建设项目占用耕地或者临时占用耕地，应当避免损坏周边耕地耕作层及田间基础设施；无法避免的，建设单位或者个人应当及时进行修复并承担所需费用。参考文献：【1】 唐大珍，于礼 泸州市土地利用动态变化研究.农村经济与科技.2011,1.19-22. 耕地是不可再生的资源，是不可替代的农业生产资料，是保障农产品安全供给的最重要的物质基础，事关经济社会持续发展和人与自然的和谐。我市耕地资源紧缺、基础设施脆弱，人均耕地少、耕地质量差、人增地减矛盾日益突出。贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和省委九届六次全会精神，开展耕地质量建设对我市粮食安全、

29、生态安全和农业可持续发展意义重大。一、耕地现状与问题泸州市位于四川盆地南缘，地处云、贵、川、渝四省（市）结合部，全市现有耕地面积312.03万亩（习惯面积），人口480万人。（一）耕地自然禀赋差，耕地总体质量不高泸州市耕地土壤类型以水稻土、紫色土和黄壤为主，占耕地总面积的85%。由于区域光、热、水、土资源配置不合理，耕地自然禀赋差，中低产田土面积大，占耕地面积的74%。（二）耕地利用强度高，耕地质量持续下降由于农业生产过程中，对耕地质量建设的认识不足，重视不够，在耕地保护工作中普遍存在重数量轻质量、重产出轻投入、重用地轻养地、重使用轻建设等问题；在耕地利用过程中，有机肥用量减少，单纯依赖化肥，

30、且用量逐年增加，使耕地质量持续下降。长期肥力定位监测结果表明，我市土壤肥力总体水平是在低水平下的不平衡发展，土壤供肥能力尚不能适应高产优质的需求。施肥水平地域间极不平衡，局部地区氮磷钾比例的失调问题突出。根据我市土壤分析：有机质在中、低等水平下保持稳定；稻田全氮和碱解氮含量水平较高；土壤磷素水平虽有所上升但还需进一步提高；钾素的亏缺导致土壤供钾能力进一步降低，速效钾含量已处于缺钾临界范围并成为限制因子；土壤酸化明显，主要表现在中性和微酸性土壤上，19842005年21年间，平均下降0.8pH单位，最高下降高达1.8pH单位。（三）耕地污染加剧，严重影响食品安全农村面源污染严重，污染源主要是工业

31、“三废”、畜禽粪污、农村生活垃圾和农残。这些污染物，不论是进入大气，还是进入水体，绝大多数都通过大气沉降和灌溉而最终进入农田土壤。近年来，随着工业和城市“三废”的大量排放，未经处理的畜禽粪便的大量排放，农用化学物质的大量施用，作物秸秆野外的大量焚烧，污染日趋加重。同时，土壤中还存在重金属污染，我市部分耕地存在镉、汞、铅超标。土壤污染加剧不仅造成农产品质量下降，市场竞争能力降低，而且危及人畜健康。二、指导思想与基本原则以科学发展观、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和省委九届六次全会精神为指导，坚持治土与治水相结合，田间工程措施与农耕农艺措施相结合，生产条件建设与耕地培肥相结合，耕地

32、质量建设与合理利用相结合，全面提升耕地肥力质量、环境质量、健康质量与综合生产能力，确保粮食安全。三、目标任务通过中低产田土改造，全市用五年左右的时间建设高产稳产农田65.4万亩。田改造后灌溉水利用系数提高15%以上，灌溉保证率达到70%，排涝能力提高到十年一遇标准；耕地土层厚度达到50cm以上，周年粮食亩产在现有基础上提高360斤/亩。土改造后坡度降到5以下，土壤侵蚀模数降到1000吨/平方公里年以下；灌溉水利用系数提高15%以上；耕地土层厚度达到40cm以上；周年粮食亩产在现有基础上提高160斤/亩。共计年新增粮食产能30亿斤。四、建设内容（一）基础设施建设主要建设田间排灌渠系、田间水源工程

33、、坡面水系、耕地平整调型、田间耕作道路及其配套设施建设。（二）土壤培肥主要开展增厚土层、耕地有机质提升（秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥），田间有机肥堆沤设施建设。（三）科技措施主要开展农业科技培训、作物良种示范推广、作物栽培新技术和科学施肥技术推广（耕作制度改革、栽培技术改进、种植结构改变、生态环境改善、用养结合模式构建、测土配方施肥技术）。（四）耕地质量监测预警体系每个典型区域建立耕地质量监测场1处，监测耕地质量演变。五、主要措施（一）组织管理实行县区行政首长负责制，层层落实任务、资金、质量标准，签订责任书，明确相关部门的责任，并纳入各级政府、农业局和相关单位的年度目标考核内容。全市基本农田

34、建设在市政府领导下，由市农业局制定规划和主抓；县区的基本农田建设按上级政府和部门的要求，在当地政府领导下，由农业局制定规划并主抓。各级政府都要建立基本农田建设领导小组，领导小组组长由政府分管领导担任；领导小组办公室设在农业局，并由农业局负责一切日常工作。（二）资金投入根据中央（2004）1号文件和中央（2005）1号文件“建设高标准农田”和“努力培肥地力”的精神，把土壤改造的经费切实用到实处，不得以任何借口，将基本农田建设经费用于搞优质农产品、购置苗木或其他建设；土地出让金应有15%以上用于建设基本农田；财政及发改委的农业资金应划出不低于10%的经费专款专用于耕地地力建设；以工代赈基金应划出不

35、低于10%的经费专款用于改造中低产田土建设基本农田。（三）部门合作各县区农业、财政、发改委、国土、水利等部门要在当地政府统一领导下，密切配合协同作战。要调动和发挥农业部门在基本农田和地力建设中的重要作用。（四）质量控制基本农田建设，其质量要求关系到建设区农民切身利益，是探索经验，树立样板，扩大面积的基本性工作，必须抓好建设质量。各地必须严格执行省上制定的中低产田土改造技术要点和四川省坡改梯技术规程，各级农业部门都要抽调技术过硬、作风正派、吃苦耐劳的农技干部组成技术工作组，在关键时候深入工程第一线督促、检查和指导工作。基本农田建设提倡业主承包、产业化经营；本着谁受益、谁管护的原则，加强项目的后期

36、管护工作，以确保工程的长期效益。耕地是不可再生的资源，是不可替代的农业生产资料，是保障农产品安全供给的最重要的物质基础，事关经济社会持续发展和人与自然的和谐。我市耕地资源紧缺、基础设施脆弱，人均耕地少、耕地质量差、人增地减矛盾日益突出。贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和省委九届六次全会精神，开展耕地质量建设对我市粮食安全、生态安全和农业可持续发展意义重大。泸州市农业产地环境变化（调查）及对策研究立项建议书泸州市土壤肥料站泸州农业质量检测中心农田土壤是农业生产的（重要载体）最主要环境条件，保持（维护）农田土壤生产能力是实现农业可持续发展的基础。尤其是农业生产进入（农产品）总

37、量平衡、结构性过剩的阶段后，消费者对农产品的品质和质量安全提出了（有更迫切）更高的要求，因而也对农田土壤的生产能力提出了更高的要求，（如何）保持和进一步提高农田土壤生产能力是（就成为）当前成片推进泸州现代农业建设的（重要课题）基础条件和迫切需要。但受三十年来的工业化进程和大量使用化肥（、农药）等现代农业投入品等因素的影响，（致使）我市农田土壤普遍酸化（加重），重金属污染严重，肥力水平（下降）偏低，综合生产能力下降，严重制约了我市特色农业产业布局和农产品品质的提升，制约了我市现代农业建设进程。开展全市农业生产环境变化及对策研究是（就成为）当前泸州农业科技工作迫在眉睫的（重要课题）任务。一、立项理

38、由（一）泸州土壤综合生产能力严重下降1.土壤酸化严重。受酸雨、化肥（、农药）不当施用等因素影响，我市土壤酸度明显提高。据最新的泸县土壤普查结果，pH值小于4.5的强酸性土壤比例高达10%，pH值4.5至5.5的酸性土壤占48%，远远高于原有的理论预期和二十多年（1982年）前的普查情况，当时pH值小于4.5的土壤几乎为零。2.土壤重金属污染严重。主要是镉污染严重。镉是一种对人体有害的重金属，在人体潜伏期可长达1030年。从食物中摄取含镉物质达到一定程度，累积在肝、肾、胰腺、甲状腺和骨骼中，使器官发生病变，影响人的正常活动，造成贫血、高血压、神经痛、骨质松软、肾炎和分泌失调等病症。据农业部土壤肥

39、料测试成都中心检测结果，我市土壤镉超标现象较为普遍，尤其以泸县、江阳区最严重，被省农业厅列为全省农田土壤镉污染区域三个重点区域之一。我市农业质量检测中心检验结果也表明镉超标现象相当严重，据我们抽检江阳区43个农田土壤样品，镉超标样品达30个，占69.8%。3.土壤肥力水平偏低。（二）土壤污染现象对成片推进现代农业建设产生了严重的负面影响和制约作用1.土壤酸化制约着农业优势产业布局。（只有）部分农作物对土壤酸度有较高的要求，（因此）土壤pH值应控制在一定范围内，才能满足其（正常）生长需要。否则轻则影响其品质和产量，重则不能正常生长。2.镉超标现象严重影响了农产品质量安全水平的提升。一是影响无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认证，土壤重金属含量是基地认证的重要限制指标，譬如我市江阳区、泸县在全县（区）整体推进无公害农产品基地建设中就遇到了镉含量超标问题，其认证工作是在得到农业行政主管部门的协调下才得到解决。二是影响农作物品质。部分农作物对土壤中的镉有富集作用，镉含量较高，尤以粮食作物较为严重。