浅论我国基础教育投资问题.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流浅论我国基础教育投资问题.精品文档.*学 院课 程 论 文题 目：浅论我国基础教育投资问题学生姓名： 学 号： 院 系： 专 业： 班 级： 指导教师：起止时间： 年 月 年 月目录一我国基础教育投资现状2（一） 我国基础教育的财政投资不足2（二） 我国基础教育投资体制的实践所面临的问题3（三） 我国基础教育投资的分配公平与效益问题5二我国基础教育投资问题的主要因素7（一） 生产力水平不高，经济发展不平衡7（二） 体制改革不到位，投资的管理，监督和经费保障体制不完善7（三）政府，甚至社会对待基础教育投资的观念问题8三 我国基础教育投资问题的对

2、策思考9（一） 大力发展经济，提高综合国力9（二） 逐步合理提高基础教育投资占财政支出的比例。9（三） 加强国家宏观调控，统筹城乡，区域发展9（四） 改革和完善基础教育投资管理和监督机制9（五）加强基础教育的投资观念和法制观念10参考文献.10 【摘要】我国普及九年义务教育，全面实现城乡免费义务教育，这种果断和明确的态度与举措体现了国委国政府对我国基础教育的重视。但是，我国现行的基础教育投资仍然存在财政投资不足，投资分配不公平，效益不高，投资体制不完善等问题。本文通过剖析我国基础教育投资现状，分析问题和成因。并在此基础上提出建议。希望籍此抛砖引玉，探讨出更多对我国的基础教育投资更具科学性和指导

3、意义的见解！为我国的基础教育投资尽一分绵力。【关键词】：基础教育投资，投资体制，分配公平，效益浅论我国基础教育投资问题基础教育是一种普遍的义务教育，是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育。同时，它是一种长远的全民投资！1949年中华人民共和国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。党的十一届三中全会以来，我国的基础教育逐渐走上正轨。然而，基础教育投资的问题也日益暴露：首先，基础教育财政投资不足而导致教育经费紧缺，基础设施水平和师资水平受限，拖欠教师工资时有发生，农村基础教育经费紧缺的问题尤其突出；其次，基础教育投资管理

4、和监督制度的不完善也导致了教育腐败，投资分配不公平和效益低下。因而导致我国基础教育城乡间，地区与地区之间发展不平衡，制约了我国的基础教育的可持续发展，阻碍了基础教育的现代化发展。为此，解决我国的基础教育的投资问题势在必行！ 一、 我国基础教育投资现状（一） 基础教育的财政投资不足衡量教育投入量的主要指标是教育经费占国民生产总产值的比例，教育经费占财政预算总支出的比例，人均教育经费。然而，这三大指标在现实中都远远未能达到。单从教育经费占国民生产总值(%) 每人平均而言。（美元） 全世界 5.8 147%； 发达国家 6.2 515 %；发展中国家 4.1 27 %；中国 2.9 8%。不仅如此，

5、在初等、中等和高等三级教育之间，学生数是呈金字塔型分布的，而教育经费则是倒金字塔型分配。1985年，美国三级教育生均经费比是 1:1.39:4.36，日本是1:1.46:5.7，而我国学生数比是80.2:16.57:1，生均经费比则是1:2.72:52.36。由于教育经费的短缺，基础教育的经费投入严重不足，导致以下种种问题的出现：1. 教师待遇低，拖欠教师工资的情况时有发生。1992年教育系统教职工平均工资为2731元，低于全国职工平均工资2930元的6.8个百分点。2. 教育的基础设施水平受限。全国至今仍有 75%的中学和90%的小学未能按教学要求配齐仪器设备，1500多万平方米的危房得不到

6、修缮，一些贫困地区依然是泥土房。不少学校场不足，甚至连基本的教育场地-操场都没有。 3.农村的基础教育财政问题突出。农村教育面广量大，中小学在校生多达1.6亿人。根据2002年中国教育经费统计年鉴显示，2001年我国预算内农村中小学教育事业经费占总预算投入的比例分别为9.98%和21.12%。这一比例远远低于世界上绝大多数国家。因而师资水平低，校舍设备差，设备少成了农村基础教育中的一根不除不快的肉刺！4.教育负债严重。审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，经审计调查17个省（区、市）50个县的基础教育经费，发现存在基础教育负债

7、严重。50个县2001年底基础教育负债为23.84亿元，2002年底上升为31亿元，增长30%；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。（二）我国基础教育投资体制的实践所面临的问题1.以国家财政为主，多渠道筹集教育经费为辅的体制的问题我国实行的多渠道筹集教育经费是指各级政府、社会各方面和个人都要增加对教育的投入，逐步建立“财、税、费、产、社、基”的经费体制，即以政府财政拨款为主，辅之以教育税费、非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资、集资和设立教育基金等多渠道筹措教育经费。虽然，这一制度的运行是调动地方和社会办学积极性、促进基础教育的发展。但依然存在很多不

8、容忽视的问题首先，经济落后，财政收入不足是这一体制的主要问题。我国的经济正处于社会主义经济发展的初级阶段。部分地区经济落后，尤其是农村以及中西部经济发展的问题比较突出。其次，经费拨款与管理体制的矛盾。在农村贫困地区，基础教育经费管理存在两种体制。一种是县统筹乡用。另一种是预算内经费由县拨到乡，乡作为一级财政单位统一安排各业支出，农村教育附加也采用乡征、乡管、乡用的管理体制。这两种体制的同时并存。在经济、财政状况差的地区，往往不能做到预算内教育经费拨款到位，产生诸如拖欠教师工资、挪用教育费附加等的情况。最后，经费的筹集，使用缺乏有效管理、监督和检查。经费筹集和使用缺乏规范化和科学化管理；拨款方式

9、不合理；学校的学校内部控制制度建设不完善；经费的监督体制的不完善等问题。导致了教育经费的流失和浪费。2.财政支付转移制度的实践问题。转移支付制度是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。是分级预算体制的重要组成部分。2000年财政体制改革以后，政府间财政转移支付制度逐渐趋于规范，但教育财政转移支付制度还是存在着以下几个方面的问题：首先，教育专项转移支付采取的形式比较单一。从转移支付形式看，大多数专项资金基本上都是采用配套拨款形式，即接受补助的地方政府必须筹集到一定比例的款项才能得到上级政府的资金。采用配套拨款形式的不足之处就是地方政府为了获得这笔资金，将自身财力用于满足配套拨款的要求，

10、而忽略辖区内其他公共支出需求，从而产生其他公共需求的“挤出”效应。而且，对原本财政能力就比较薄弱的区县要求资金配套也有欠公平，因为有限的财源会影响该地正常的财政支出结构与社会、经济发展目标的实现。其次，教育专项资金的拨付有较大的随意性。没有充分考虑各区县的经济发展水平、财政能力和教育发展水平的差距，区别对待，实事求是；项目的审批和专项资金数额的确定缺乏科学的论证；行政上缺乏效率。致使教育专项资金的拨付缺乏公平性。拉大了各地的基础教育发展的差距。（三） 我国基础教育投资的分配公平与效益问题教育公平是原则，教育效益是目的，两者相辅相成、彼此促进，没有一定的教育公平和机会均等就会制约教育效益的最大化

11、。基础教育的投资是否公平，是否有效益。对于基础教育的可持续发展有着重大的影响。首先，我们从基础教育的不公平现象入手分析我国的基础教育投资问题：1. 普通学校与重点学校之间的不公平。许多地区把中小学人为地划分出不同等级，使得原本有限的教育资源又进行了厚此薄彼的更倾斜分配，造成了办好在校生不超过10%的重点学校、牺牲了拥有在校生90%左右的非重点校的现实。这种基础教育投资分配的不公平，即使重点学校的建设锦上添花，却也使普通学校的建设雪上加霜！拉大了普通学校与重点学校的差距。2.城市与农村之间的不公平。农村经济较落后，很多地方县乡财政根本就一直没有完全分开。即使实施财政支付转移制度，但在种种的行政压

12、力下，县、乡镇政府往往通过集资、摊派等方式筹集达标升级的经费。如此以来，在农村，基础教育投资主体名义上是财政，实际上是广大群众。3.地区之间的不公平。我国幅员辽阔，地区之间差异大。加上许多历史问题，现实问题。造成我国中西部与东部的基础教育投资不平衡。中西部地区尤其是农村，基础教育的投资力度偏小。我们做个保守的估计。政府提供中西部地区全部的基础教育经费，并且都达到2001年东部地区的生均教育总经费水平，即小学生人均教育总经费是2075元，初中是2655元。按此标准计算，2006年我国政府必须在中部地区和西部地区投入的经费如表8所示:表82006年基础教育经费预测(2001年东部地区标准) 单位:

13、亿元小学初中中部地区678.64518.66西部地区890.22461.31合计1568.86979.97由上表可知。若国家全部负担基础教育经费，并使得中西部地区在2006年达到东部地区2001年的水平，需要投资2548亿。这无疑是对政府财政的巨大挑战！所以，要改善中西部与东部的不公平现象是任重而道远！再从，基础教育投资的效益问题来看。衡量基础教育投资效益的最重要指标是社会效益，其次是经济效益。我国基础教育投资的效益问题主要表现为:首先，学校布局不合理。城市学校主要是内部功能分区混乱，拆建浪费严重；农村学校主要是区域布点较散，重复建设，使 用效率低。 其次，教学质量差。虽然我国对师资质量，教学

14、设备的重视程度有所提高。但投资的不合理使到教学质量水平较为低下。二，我国基础教育投资问题原因分析（一) 生产力水平不高，经济发展不平衡。生产力是经济发展动力。经济发展不平衡制约着经济又好又快发展。而经济发展又是财政收入的重要保证。那么，基础教育的财政投资难免不足。尤其是我国经济比较落后的农村和中西部地区。农村经济较落后，基础教育经费投资不足。从而导致，而中西部地区由于经济跟不上东部地区。在基础教育投资方面与东部地区比较而言存在较大差距。（二） 体制改革不到位，投资的管理，监督和经费保障体制不完善。 我人口众多，地区发展不平衡。基础教育的投资体制的改革不能所有地区都一概而论。就农村的财政支付转移

15、制度而言。虽然农村实施财政支付转移制度后，农村基础教育的投入制度改为“以县为主”，但实际上这些地区的县级财政并不比乡镇财政好到哪里去，还有很多地方县乡财政根本就一直没有完全分开。到最后，问题并没有没有得到实质性的解决。另一方面，投资的管理机制过于松散，基础教育办学财力与责任不一致，投入分担欠合理，筹措与分配上过于分散，导致了我国基础教育投资不公平和效益低。由于未建立起一套相对完善的监督、检查和奖惩机制以及经费保障体制，又缺乏强有力的宏观调控。以致出现了拖欠教师工资，教育负债，挪用国家财政用于教育经费的现象。（三） 政府，甚至社会对待基础教育投资的观念问题。一是投资观念弱。由于基础教育投资是一项

16、长远的投资。社会效益重于经济效益。由于某些地方政府过于看重当前的经济效益，对基础教育投资重视不足。另外，社会上尚未形成重视教育投资的风气。因此，一政府财政投资为主，多渠道投资为辅的投资体制未能很好的发挥其作用。基础教育投资水平有待提高。二是教育投资的法制观念弱。基础教育投资依旧摆脱不了人治问题。我国的教育投入缺少强有力的法律保障，因而具有很大的随意性。投入与否，投入多少，往往取决于握有直接经济 大权的个别领导人的主观意向。正因如此，才容易诱发私自挪用教育经费等教育腐败现象。三，我国基础教育投资问题的对策思考（一） 大力发展经济，提高综合国力。经济是社会文化与政治的基础。是教育经费的源泉。要提高

17、教育经费的投资，发展经济是根本途径。综合国力的提高有利于提高我国的国际地位。为我国经济的又好又快发展提供良好的国内外环境。从而提高政府对基础教育投资的财力。（二） 合理调整基础教育财政投资的比例。基础教育的财政投资应该随着国家经济的发展而逐步提高。各级财政必须优先保证教育的投入，确保教育财政性拨款做到中华人民共和国教育法规定的“三个增长”，逐步使财政性教育经费占地区生产总值的比例达到4%。（三） 加强国家宏观调控，统筹城乡，区域发展。国家的财政收支是调节经济发展的重要杠杆。坚持“效率优先，兼顾公平”的分配原则，加强资源的优化配置。加大对农村，中西部以及弱势群体的扶持。努力改善城乡二元化格局。促

18、进城乡之间地区之间平衡发展。（四） 改革和完善基础教育投资管理，监督和经费保障体制。根据我国基础教育投资制度的实施状况以及人口大，地区差异大的国情，逐步改革和建立健全基础教育投资管理，监督和经费保障体制。实施对农村，中西部和弱势群体的政策倾斜。首先，完善以政府投资为主的多渠道筹资体制，加强监督和保障力度。改善筹措与分配上过于分散的现状，缓解经费拨款与管理体制的矛盾。其次，完善财政支付转移制度。把相对发达的地区的过剩教育资源转移到农村，中西部等教育欠发达地区来，这符合资源最大化利用的原则，有利于提高教育资源的整体利用率，提高我国基础教育的整体水平。最后，改革不合理的投资政策，推广有利于基础教育投

19、资公平与效益的倾斜政策。例如逐步改变对重点学校的倾斜政策，改变原本举步维艰的普通学校雪上加霜而重点学校却教育资源过剩的情况。改善重点学校与普通学校的不公平现象。另一方面，可以建立健全对农村等贫困地区和弱势群体的绿色通道，并且建立相应的监督管理体制。这样，既能优化教育资源的分配，促进基础教育投资公平。也能提高效益。（五） 加强基础教育的投资观念和法制观念。由于经济，历史问题等原因。某些地区政府对基础教育投资不够重视，也有财政收入不足而心有余而力不足的现象。地方各级政府应该尽早地使基础教育免费化，让教育不再成为一种负担，让更多贫困的孩子有学上。但是，加大基础教育的投资不能盲目，要经过必要的严格的科

20、学论证，以科学的理论指导投资的实践！再者，要建立健全教育投资的法律制度。加大对私自挪用教育经费的教育腐败现象的打击力度。努力做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”参考文献：1.免费论文网 许成 基础教育投资现状及效益分析2007-1-132.中国教育经济信息网 罗良清著 统计研究2004年第12期2006-11-21 15:55:593.新思考网 曹冰凌著 农业考古 中西部农村基础教育问题探析 4.九三学社广东委员会网，社省委等著 关于解决我省基础教育投资分配公平和效益问题的建议更新时间：2008-1-245.中国论文下载中心网 陈燕平 姚炜 著 谈对我国农村基础教育财政投入问题的分

21、析 更新时间：2009-07-02 14:09:00 6.广东省人民政府办公厅 广东省教育发展“十一五”规划2007-10-187.葛恒 建立北京市教育财政资金转移支付制度初探.改革探索1996. Chinas basic education investment【Abstract】 Our country nine year compulsory education, the full realization of urban and rural compulsory education free of charge, the bold and clear attitude and acti

22、on shows that the state government to Chinas basic education. However, Chinas current basic education investment is still insufficient financial investment, investment allocation is fair, benefit is not tall, investment system of organization is not perfect wait for a problem. This article through a

23、nalyzes our country elementary education investment s present situation, problem and analysis of causes. And put forward some suggestion on this basis.And put forward some suggestion on this basis. I hope to take this forward, to explore more of our basic education investment more scientific and instructive insights! Chinas basic education investment to make a way.【Key word】Basic education investment investment system distributive justice benefit