浙江省缓解人口老龄化问题的制度与政策研究.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流浙江省缓解人口老龄化问题的制度与政策研究.精品文档.摘 要改革开放以来，我国实行计划生育政策，人口结构发生了巨大的变化，人口老龄化进程加速。面对老龄化与“老有所养”的问题，本文从浙江人口现状出发，分析人口发展的趋势及所带来的影响，并对浙江现有的人口制度设计、政策的特点进行分析，给出自己的建议。关键词：老龄化 制度 政策目 录引 言1一、人口老龄化基本问题11、人口老龄化的涵义、特征12、我国人口老龄化的进程、特点和影响13、浙江省人口老龄化的现状、趋势和影响24、人口老龄化的社会影响25、人口老龄化对独生子女家庭结构关系的影响3二、浙江省缓解

2、人口老龄化问题的制度分析31、浙江老龄人口制度的发展历程32、浙江省缓解人口老龄化问题的制度构成33、浙江省缓解人口老龄化问题的制度缺陷44、对浙江缓解人口老龄化问题制度的建议4三、浙江省缓解人口老龄化问题的政策分析51、浙江省缓解人口老龄化问题的政策内容52、浙江省缓解人口老龄化问题的政策导向与政策特点63、浙江省缓解人口老龄化问题的政策缺失74、完善浙江省缓解人口老龄化问题政策的建议8四、结 论 9五、参考文献9浙江省缓解人口老龄化问题的制度与政策研究引 言改革开放以来，浙江人口老龄化进程加速，60岁及以上人口占总人口的比重早在1987年已超过10，2012年老年人口占全省总人口的17.8

3、7。随着社会经济的发展，浙江的人口制度需要随人口与经济发展不断改进，提高浙江人民生活水平。一、人口老龄化基本问题（一）人口老龄化的涵义、特征人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国

4、家或地区的人口处于老龄化社会。（二）我国人口老龄化的进程、特点和影响在2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查中，0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。中国人口年龄结构的变化，说明随着中国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中国人口老龄化的进程。

5、由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人口老龄化高峰。其次在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出先富后老，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为3000美元，呈现出未富先老，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得

6、解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。老龄化对社会的影响主要表现在四个方面。第一，人口老龄化对劳动生产率的影响加大。人口老龄化对生产率的影响主要表现在劳动力的供给方面。目前低龄老年人还具有较强的劳动能力，他们是在经济发展水平较低和社会保障体系不健全的状况下进入老年期，一般都没有足够的积蓄，客观上需要通过再就业取得劳动报酬，用来弥补生活费用的不足。这样在原有就业和再就业形势已经十分严峻的情况下，又有大批的低龄老年人参与了就业和再就业的竞争，必然会增加社会就业和再就业的压力。第二，人口老龄化使医疗和护理负担加重。人到老年以后生理机体老化，健康水平和生活自理能力日益下降。老年阶段慢性

7、疾病，如：心脑血管疾病、呼吸疾病、消化疾病、骨关节疾病、糖尿病、老年痴呆等成为威胁老年群体健康的主要因素。据报导，我国仅老年性痴呆人群每年递增30万，其中80岁以上老人患痴呆病率高达30%。由于疾病失去生活自理能力的老人显著增加，医疗保障、保健康复、生活照料已成为老年人的最大需求。第三，人口老龄化使社会和家庭抚养负担加重。老年人抚养负担既是适龄劳动人口的抚养负担，也是社会和家庭的抚养负担。全国五次人口普查表明，我国老年人口抚养系数在逐步提高， 1953年、1964年、1982年、1990年、2000年，2010年，老年人口抚养系数分别为6.72%、7.68%、8.87%、9.77%、12.22

8、%和22%。第四，人口老龄化使国家和企业的负担加重。在人口老龄化的进程中，老年人口急剧增加。一方面越来越多的老年人口退出了生产领域，一般不再直接创造物质财富，使社会的即期收入减少；另一方面老年人口的消费活动仍在继续并且还不断提高，特别是需大量消费医疗卫生资源。根据测算，老年人消费的医疗卫生资源是一般人群的35倍，这样“一增一减”，必然导致国家和企业经济负担的增加。（三）浙江省人口老龄化的现状、趋势和影响早在20世纪80年代末，浙江省就进入了老龄化社会。而2000年来,老龄人口经例更是不断提高.从表l可以看出，浙江人口老龄化的发展速度很快。表1 浙江省不同年份老龄人口统计表2006年2007年2

9、008年2009年2010年2011年2012年总人口(万人)4634.094656.84687.534711.934753.194772.35479960.8360岁及以上人口(万人)674.26698.52729.38762.39789.03823.23857.6914.551515.5616.1816.617.2517.87%数据来源: 省发改委社会处浙江省2012年老年人口和老龄事业统计公报, 根据浙江政府发布的浙江省老龄事业发展“十二五”规划, “十二五”时期，我省老龄事业发展面临巨大挑战，人口老龄化呈现加速发展趋势。到2015年，60岁以上老年人口将达到991万人，占全省户籍人口的

10、20%以上，即每5人中至少有1人是老年人，年均增长4.5%；80岁以上高龄老人将达到157万人，年均增长5.3%。人口老龄化加速与家庭小型化、空巢化相重叠，与新型工业化、新型城市化相伴随，与经济转型、社会转型相交织，老年人口社会抚养负担将进一步加重。（四）人口老龄化的社会影响人口老龄化对消费结构的影响。消费结构是影响经济结构的决定性因素之一，消费需求影响着生产调整。不同年龄的人口对衣、食、住、行、用的品种、规格、数量、档次的需求各异。如老年人在吃的方面以方便、质软的食品为主，穿、住、用讲究实用和经济实惠。老龄化使得适合老年人的消费需求，尤其是某些专用于老年人的特殊项目趋于增加。社会消费结构和经

11、济结构向老年人倾斜，对社会经济的发展产生了深刻的影响，对医疗保健和劳务服务的需求急剧扩大，出现了一批专门为老年人口生产消费品的行业，以适应老年人的需要。人口老龄化对社会投资内容和投资重点的影响。人口老龄化改变了社会投资的内容和重点，社会需要增加与老年人的需求有关的项目的投资，如养老院、托老所、老年保健中心，老年娱乐中心，减少用于幼儿园和中小学校方面的数量投资，而把重点放在提高质量上。人口老龄化对经济运行的影响。社会上老龄人口的比重上升，使人们开始优虑经济能否良性运行，老年人往往重储蓄，消费倾向和投资意向趋于保守，从而可能削弱社会的经济活力。此外，人口老龄化如果越来越严重，就意味着人口再生产转向

12、静止型甚至是缩减型，使人口的发展出现不可持续性。因此，应及时调整计划生育政策，使人口年龄结构趋于合理。（五）人口老龄化对独生子女家庭结构关系的影响人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭养老功能不断弱化。特别是在中国，传统的家庭养老是社会养老的主要补充形式，家庭养老对于保障老年人的生存发挥重要作用。而从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求。人口老龄化引起家庭

13、规模和家庭结构发生变化家庭中老年人口比重上升，家庭总赡养比率上升，家庭养老的能力在下降。另外，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。在发达国家，空巢家庭十分普遍，老年人与子女同居的只占10%30%。我国尽管多数老年人生活在大家庭中，但是子女与父母分局的情况越来越多，资料表明，在大城市老人与子女分居或单身户占30%以上，从而增加了家庭养老的难度。二、浙江省缓解人口老龄化问题的制度分析（一）浙江老龄人口制度的发展历程从1949年新中国成立到1978年实行改革开放的30年，是城镇养老保障制度发展的起步阶段。早在1951年，中央政府就颁布了中华人民共和国劳动保险条例(草案)，其内容包括疾病、负伤、生育、医

14、疗、退休、死亡待遇等项目。1951年2月，政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例，1953年1月经过修订正式实行，1958年又将该条例中养老保险部分单独颁布执行，规定了职工在生、老、病、死、伤、残等各种风险下的保障收人标准，职工的劳保福利制度基本形成；同时，国家和集体还建立了一批疗养院、福利院和敬老院等社会福利设施。这些法令和措施对保障劳动者的基本权益，调动广大职工建设社会主义的积极性，起到了巨大的促进作用。党的十一届三中全会以后，我国的老年社会保障制度的改革被提到了重要的议事日程上，随着改革开放的深入发展，各级政府把养老保障制度的改革完善作为经济体制改革的一项重要内容。（二）浙江省缓解人口老

15、龄化问题的制度构成覆盖各类企业职工的社会养老保险制度。1984年，中国各地进行养老保险制度改革。浙江省紧跟中央的步伐，在全省范围内逐步推进企业职工离退休费用统筹为主要内容的社会养老保险制度改革，重点是实行离退休费用的社会统筹，建立养老保险基金制度，解决企业保险向社会保险过渡的问题，改变了养老保险完全由国家包下来的做法。目前全省养老金社会化发放率提高到95，一些地方已全部实行了社会化发放，社保基金多渠道筹资迈出实质性步伐。覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员的统一的城镇企业职工基本养老保险制度已在浙江省初步建立。基本养老金正常的调整机制和物价补偿制度。随着社会保险调剂保障功能逐步提高和

16、各项保障措施的完善，离退休人员的待遇不断提高。实践证明，养老保险制度改革缓解了企业离退休费用负担畸轻畸重的矛盾，保障了离退休人员的基本生活，维护了社会的稳定。养老服务体系建设。养老服务是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行为，养老服务业则是养老产业和服务业的重要组成部分。（三）浙江省缓解人口老龄化问题的制度缺陷养老保险制度不统一，资源分配不公。社会保障的根本目的在于社会的整体公平与福利水平的提高，在浙江当前的经济发展状况与人口规模下，广覆盖，低水平的养老保险制度才是可行的，而浙江目前实行的养老保险制度，存在不同人群待遇相差较大的问题，社会资源分配不甚公平。当前的养老保

17、险体系大致可以划分为以下几类：机关公务员和部分事业单位工作人员基本实行国家财政或者本单位包下来的养老保险制度；企业单位实行社会基本养老保险制度；农村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地养老，部分试点地区试行以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的社会化养老保险制度。无论是从政府的投入还是最终享受到的待遇，差距都相当大，缺乏公平与统一性。对于城镇就业人员而言，当前的养老保险制度覆盖面仍然有限。（四）对浙江缓解人口老龄化问题制度的建议在中国目前“二元经济”体制下，经济发展和收入水平的不平衡使老龄政策不能不城乡有别。浙江城乡地区差别大，又必须因地制宜。在发展经济的基础上逐步缩小城乡差别、地区差别，坚持

18、家庭养老与社会养老相结合。由于经济和历史原因，在完善城镇养老保障体系过程中应遵循“低水平，广覆盖”的原则，处理好地区、企业、个人三者的关系。目前，浙江养老保险制度正从单位保险转向社会保险，从现付制转向社会统筹与个人帐户相结合的模式。这在世界上是创新的，也就决定了它不可能一蹴而就。社会统筹和个人积累合理比例的划分及巨额的转轨成本是浙江城镇基本养老保险制度改革过程中面临的强有力的挑战。经济发展的优先性决定了相当时期内政府用于养老金的支出占GDP的比例不会很快提高。故要扩大征徼覆盖面，推进基金多元化，规范基金管理，确保基金安全。鼓励有条件的企业建立补充保险。进一步完善和落实“两个确保”、“三条保障线

19、”制度。制度化的、稳定的社会养老保障体系的建立是解决中国农村老年人养老问题的内在要求及发展趋势。但在现有经济条件下，农村养老保障应坚持以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。统筹城乡发展，通过加速城镇化建设和加强农村教育等手段提高农业生产现代化水平，增强农民收入，改善农村面貌，使农村老年人同城镇人民一起共同富裕，是解决目前和未来人口老龄化制度的根本之道。三、浙江省缓解人口老龄化问题的政策分析（一）浙江省缓解人口老龄化问题的政策内容 政策是制定制度的方向，对制度具有先导性和指示性。浙江省在我国国情特殊背景下，养老社会资源、家庭资源都存在不足状况，政府提供

20、相应政策予以支持，促进社会养老服务业发展，鼓励家庭成员承担照顾责任，而不能仅仅依靠法律和道德手段约束。建立由政府、市场和家庭共同支撑的养老体系。浙江在目前以及以后都将面临严峻的老龄化的问题，主要源于浙江人口数量多，基数大。但从另一个层面讲，浙江在人口控制方面已经取得了很显著的成效。生育率大为下降。如果说西方的人口转变是在经济发达之后人们自觉控制，或是由于生活观念改变而不自觉地控制，那么对于浙江，其人口转变是在经济发达之前出现的，是诱导性的人口转变。社会干预的作用大于或先于生育观念的转变。浙江生育率的下降受到多种力量的影响，主要的是三种：一是强制性，即国家的计划生育政策；二是诱导性，即经济增长带

21、来的利益诱导和宣传教育；三是自发性，即人们生育观念的转变。其中，计划生育政策对浙江生育率的转变具有显著作用。计划生育是对生育进行预先的设计，实现人类自身生产的计划化，计划生育一词最早由中国提出，主要内容是由计划的控制人口数量、提高人口质量、改变人口结构，使人类自由生产在数量、质量、结构等方面逐步适应社会发展的客观要求。（二）浙江省缓解人口老龄化问题的政策导向与政策特点养老政策特点以社会福利养老为主，辅之以家庭养老和养老产业。社会福利是国家在法律和政策范围内，向全体公民普遍提供资金帮助和优待服务的社会制度。它表现为国家及社会团体兴办的多种福利设施、提供的社会服务以及各项社会福利事业，讲求的是公平

22、与公正，是不计成本和盈利的。比如国家办的养老院、福利院，国家投入了土地、资金等大量的人力物力，决不是为了盈利，而是为了扶危济困，稳定社会。社会福利养老的优点是具有普及性，可以保证地区每位居民的利益，但社会福利需要大量财政作为支撑，而在浙江当前经济基础上，政府没有如此大的财力来提供非常完善的保障。产业是指生产事业，是经营活动，提供的是商品，追求的是利润和效益。养老产业是随着人口老龄化而出现的新兴产业，是为老年人提供特殊商品、设施和服务，满足老年人特殊需求的行业和企业经济活动的集合。人口老龄化带来老年人消费产业的繁荣，养老产业可以给社会养老提供保障，也可以刺激经济发展。家庭养老是在中国社会伦理道德

23、与法律的基础上，以家庭为载体，自然实现保障功能，自然完成保障过程。但家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。（三）浙江省缓解人口老龄化问题的政策缺失首先，我国的人口老龄化是在人为的条件下，通过全面实行计划生育政策，严格控制人口增长，使人口出生率、生育率和自然增长率急剧下降的条件下出现的，因此，调整生育政策是解决人口老龄化问题的根源。如果现有的计划生育政策继续

24、实行，生育水平继续下降到更替水平以下，这样人口老龄化过程会更加迅速，并将在本世纪30年代进人高度老龄化社会。为了平稳地把人口年龄构成调整得比较合理，现在就要对计划生育政策进行调整。调整政策时一定要慎重，否则人口老龄化的问题得到一定缓解，人口迅速增加对资源环境的破坏又突显出来。其次，养老保险政策、社会福利政策不平衡，养老保险覆盖率低。在我国,纳入基本社会养老保险的人群只占总人口的15,低于20%的国际最低标准。国家在设计养老保险方案时,未把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围。机关公务员及全额财政拨款事业单位职工的养老保险仍实行国家财政统包;差额拨款和自收自支事业单位职工养老保险实行社会统

25、筹和个人缴费;部分股份制企业、“三资”企业、私营企业以及城镇个体经济组织仍游离于基本养老保险制度之外。第三，养老产业发展滞后。养老产业缺乏相应的政策支撑。养老产业投资大、盈利低、资本回收期长,需要有相关政策的扶持,尽管目前一些重要文件都提到了重视和发展养老产业,但很多都是原则性要求,缺乏具体配套的政策。养老产业供需矛盾突出。我国养老产业尚处于启动阶段,与巨大的市场潜力相比,老年产业远远落后于市场需求。第四，老龄事业发展体制和工作机制不顺。具体来看，各涉老部门、单位之间还缺乏协调配合，工作尚未真正形成合力；老龄工作机构议事协调职能不强；老龄服务财政保障刚性不足；支持老龄产业发展的政策体系尚未建立

26、；城乡、区域间老龄事业发展协调机制还不健全。第五，老年保障制度缺陷。虽然我省老年保障工作在全国居于领先地位，但由于执行有明显设计缺陷的全国统一制度，与老年保障直接相关的若干社会保障项目有两个突出问题。一是职工基本养老保险和职工基本医疗保险等险种的参保率有待提高，与应保尽保的要求还有较大距离，主要原因是受当年“社会保障制度改革为国有企业改革配套”思路的影响，现行社会保险制度难以适应私营企业、民办非企业单位等非国有部门以及处于高速流动状态的农民工的参保需要。二是职工基本养老保险制度、职工基本医疗保险制度、土地被征用人员基本生活保障制度等重要项目的基金潜伏危机，难以保持长期平衡，影响着这些制度的持续

27、健康运行，主要原因是筹资机制、待遇调整机制、基金管理机制缺陷和人口老龄化的影响。第六，老龄服务供给机制不完善。目前老龄服务供给机制存在问题比较突出，集中体现在模式比较单一，部分公办养老机构定位不准，缺乏严格的服务享受对象评估机制。一些地方政府花巨额资金兴办高标准、高档次的养老机构，收费标准却低于成本价，其入住对象大多数是经济社会条件较好的自理老人。公办养老机构与民办养老机构的发展存在错位现象。公办养老机构由于政策、价格、设施等优势，挤压了民办养老机构生存发展空间。政府扶持民办养老机构发展的部分优惠政策难以真正落实。（四）完善浙江省缓解人口老龄化问题政策的建议发展“社区服务”，优化养老保障的社会

28、环境，是推进养老保险制度改革的社会条件。国外有些学者将金钱、医疗和精神生活，称之为老年人生活的三大支柱，三者互为补充。实际上，老年人的需求会随着科学技术和社会生产力的发展而不断扩大，诸如老年生活料理、饮食卫生、医疗保健、心理咨询、文化教育、体育娱乐等等。随着家庭类型趋向于小型化，与子女分居的家庭越来越多，单靠老年人自身，已经很难满足其愈益增加的物质生活和精神生活需要。本世纪五十年代以来，在联合国的积极倡导下，“社区”和“社区服务”的概念已被愈来愈多的地区所接受，老年服务社区化已成为老年保障和养老保险社会化的新趋势。因此，在进入超老年人口类型之前，对于老年人口居住比较集中的城镇区域，进行合理的社

29、区布局，成立各类商业性、义务性或自助性老年服务组织，并完善、补充及新建相应的老年服务设施，必须列入各级政府的社会经济发展规划。地区的整体经济实力，是养老保险社会化的前提。人口老龄化进程超前同社会养老保障水平滞后的矛盾能否有所缓和，关键在于浙江整体经济实力能够以何种速度增长。值得庆幸的是，浙江在成为超老年人口类型地区之前，即20世纪九十年代至21世纪二、三十年代，正是经济快速发展的“天赐良机”。依据有三：其一，在此期间，浙江劳动人口的总抚养系数处于低谷期，因之有可能保持较高的积累水平和投资水平；其二，2025年以前，浙江老年抚养系数始终低于少年儿童抚养系数，还不是社会养老保障压力的峰值期；其三，

30、直至2020年前后，正值浙江劳动力年龄结构相对较低，劳动力资源最丰富的时期，不必担心会出现一度困扰发达地区的劳动力资源，特别是年轻型劳动力资源匮乏的问题。因此，只要国内外不发生大的政治动荡，经济体制、经济增长方式和经济结构能按照预定期限在世纪之交顺利转变，就不仅有必要，而且有可能保持较快的经济增长速度，从而在进入超老年人口类型之前，具有应付人口超老龄化挑战的相对较高的整体经济实力。效率优先，兼顾公平，是社会基本养老保险的准则。养老保险的社会化，是实现社会公平的重要体现；没有养老保险的社会化，就很难理直气壮地说这个社会是一个公平的社会。然而，社会基本养老保险犹如一把“双韧剑”，兼有权利与义务相互

31、对称，但又不能相互替代的两大功能：一方面，它是对劳动者过去劳动的法定补偿，是按劳分配的延伸，属于公民的基本权利，这才是本来意义的“社会公平”；另一方面，它又是劳动者可以预期的未来收入，是激发劳动者劳动热情的“杠杆”，要享受其权利必须先尽义务，这就是笔者所理解的“效率”。保险类型的多样化，是选择养老保险的目标模式。浙江各部门、各地区社会生产力状况很不平衡，养老保险的基础都不尽相同，所以，盲目追求单一化，企图统一各部门、各地区的养老保险形式和养老保险水平，是不可取的，也是不现实的。更何况市场经济条件下，养老保险必须效率优先，社会基本养老保险只允许满足老年人口的基本需求，即生存需要和有限的发展需要。

32、四、结论未来浙江老年人口规模大人口老龄化发展速度快能否在保持地区经济健康、持续、快速发展前提下，平稳渡过人口老龄化高峰，对浙江省社会经济将是一个严峻的挑战。因此，从现在开始，就要立足于浙江省经济社会发展状况，抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，建立健全的老年保障体系，以应对人口老龄化高峰的到来。首先，养老制度要从传统家庭养老身社会养老为主，家庭和产业养老为辅的方式转变。大力发展社区养老。第二，在政策上要有条件的放宽计划生育政策，对老年人产业的发展给予政策上的支持，并逐步提高退休年龄，增加社会创造价值人员数量。第三，协调养老保障城乡二元结构差别。，经济发展和收入水平的不平衡使老龄政策不能不城乡有别

33、。在发展经济的基础上逐步缩小城乡差别、地区差别，坚持家庭养老与社会养老相结合。五、参考文献1张恺悌：中国老龄事业五年回顾，中国社会出版社，2009年；2张晓霞：未来我们如何养老：预测与战略，江西人民出版社，2011年；3李伟、孔伟：老龄工作手册政府应对人口老龄化的职责和方略，中国社会出版社，2009年；4石燕：独生子女家庭关系及其影响因素研究，江苏大学出版社，2011年；5琴谱德、谭克俭、王进龙、丁润萍：应对人口老龄化战略研究，社会科学文献出版社，2012年；6孙陆军：中国涉老政策文件汇编，中国社会出版社，2009年；7本研究课题组：发展中的老年保障事业：制度与政策浙江省老龄事业发展战略研究报告，浙江大学出版社，2013年；8柴彦威：中国城市老年人的活动空间，科学出版社，2010年；9董红亚：中国社会养老服务体系建设研究，中国社会科学出版社