湖南省财政信息化建设三年行动计划.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流湖南省财政信息化建设三年行动计划.精品文档.附件： 湖南省财政信息化建设“三年行动计划”湖南省财政厅二一年十月中国 长沙目 录第1章项目概述41.1项目背景41.2项目建设的必要性4第2章现状分析72.1现状描述72.1.1省财政厅现状72.1.2市县现状9第3章总体要求123.1.建设目标123.2.建设内容133.3.建设原则143.4.总体框架153.4.1.网络通信平台163.4.2.计算机系统硬件和操作系统软件平台173.4.3.数据库平台173.4.4.应用支撑平台183.4.5.财政业务应用系统193.4.6.系统接口193.4

2、.7.安全体系和安全标准193.4.8.管理体系和标准规范20第4章重点项目214.1网络平台设计214.2数据中心设计224.3应用支撑平台234.4指标管理、部门预算升级234.5国库支付软件升级、维护244.6财库行收入、支出联网244.7公务卡管理254.8政府采购管理平台254.9行政管理信息系统254.10行政事业单位资产管理264.11投资评审管理系统264.12财政监督管理系统264.13IT运维管理系统274.14CA认证中心建设和安全保障系统274.13.1 CA 认证中心建设274.13.2 安全保障建设294.15数据存储、备份建设30第5章投资估算31第6章保障措施3

3、56.1加强组织领导，一把手亲自抓356.2密切配合，合力推动财政信息化建设356.3建立经费保障机制，确保建设资金366.4搞好统筹兼顾，系统建设与财政改革两不误366.5建立健全制度，规范工程建设管理376.6加强干部队伍建设，提高干部素质37第1章 项目概述1.1 项目背景按照党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制下公共财政的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中收付等改革的同时，借鉴国外财政管理信息系统运行模式和建设经验，结合我国财政管理的实际需要，从1999年下半年起开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”(简称GFMIS)，并进行设计和试点。2002年初，国务院决定将财政部规

4、划建设的“政府财政管理信息系统”定名为财政信息化,并把财政信息化列为国家电子政务十二个重点工程之一。此后，财政部组织力量进行了系统规划和周密论证，根据财政业务管理需要开发实施了相关管理系统，并提出了立项申请。2007年4月份，经国务院同意，国家发改委正式批准财政信息化（一期）建设项目立项，标志着财政信息化建设进入一个新的发展阶段。国务院决定建设财政信息化八年来，各级财政部门紧紧围绕财政中心工作，坚持以服务财政管理和改革为宗旨，积极推进财政信息化建设，使信息技术较快融入财政核心业务，信息技术在财政改革和管理创新中的作用初步显现。1.2 项目建设的必要性（一）加快财政信息化建设是推进社会主义政治文

5、明建设的重要举措建设社会主义政治文明是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。公共财政取之于民，用之于民，其收支活动具体直观地体现着党的方针政策，反映着政府活动的范围和内容,直接涉及到广大人民群众的切身利益，是连接人民日常生活和国家政治生活的重要桥梁和纽带。因此，加快财政信息化建设，促进财政事业发展，不仅是社会主义政治文明不可或缺的组成部分和物质基础，而且还是社会主义政治文明的重要实现形式。加快财政信息化建设，保障和推动深化财政改革，特别是预算管理制度改革，建立统一、完整、规范的公共财政预算和支出管理体系，使预算让别人看得懂、财政说得清，进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公

6、开性，不断提高财政收支活动的透明度，让社会各方面更好地了解国家财政资金的来龙去脉，不仅有利于促进政务公开、依法行政和依法理财，而且有利于各级人大和审计部门依法实施监督，也便于更好地实现人民群众的知情权和监督权。（二）加快财政信息化建设是顺应信息化发展和推进电子政务建设的必然要求信息化是现代社会发展的重要特征与必然要求。政府财政管理信息系统是目前世界上主要市场经济国家政府信息管理系统的核心系统。加快电子政务的发展，充分利用信息化手段加强政府管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，是国际潮流和大势所趋。加快财政信息化建设，符合我国市场经济发展和加入世界贸易组织的要求，也有利于在财政工作

7、方式方法上尽快与国际接轨。（三）加快财政信息化建设是进一步推进财政改革与发展的必由之路 改革开放以来，特别是近些年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国的财政改革与发展已进入到一个新的阶段。财政宏观调控能力不断增强，财政管理体制改革不断向纵深拓展，以人为本的公共支出体系不断完善，国家财政实力也不断壮大，财政改革与发展的步伐明显加快，态势喜人，表明我国的财政改革与发展既处在一个新的更高起点上，又面临着新的形势：一方面财政收支规模迅速扩大，业务工作量快速增长，财政工作的繁重性、复杂性和艰巨性大大增加；另一方面社会各方面对如何更好地发挥财政职能作用的要求也越来越高。仅仅靠模拟手工操作和部分财政工作计

8、算机化等传统的工作方式和方法，显然已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要。只有把现代信息技术积极运用到财政工作中来，才能更好地保障和促进财政改革与发展不断迈上新台阶，实现新跨越。（四）加快财政信息化建设是实现财政管理科学化、精细化管理的迫切需要首先，财政信息化建设是财政管理的深刻革命。加快财政信息化建设，通过统一平台和技术业务标准、共享数据资源、规范业务流程、自动控制与处理、程序间的反馈与相互制衡、信息快速传递与跨地域存取等手段，在财政资金运行的各个环节，都可以实现财政管理权限的相互制约，推动实现财政管理的科学化、规范化，从而催生新的财政管理模式。财政管理的主要工作内容，将从目前偏重审核审

9、批、报表编制等繁琐重复的具体事务管理，逐步向简化具体事务，加强调研、执行分析和制度拟定等宏观管理政策层面的方向转变；财政管理的各项业务和各个环节，将从目前一定程度存在相互间相对独立脱节、信息流动单向封闭，逐步向相互紧密衔接、通畅制衡、信息对称透明转变；财政管理规则，将从目前的一项资金一个管理制度和办法，逐步向不同部门同类资金制订统一规范的管理制度和办法转变。其次，财政信息化是加强财政监督和队伍建设，提高财政资金使用管理安全性和规范性的有力武器。财政信息化通过各个业务部门和各个环节的互联互通，以及详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的运行状态，可以对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行事

10、前、事中、事后的全过程进行实时监测，让财政资金都置于监督之下，实现阳光下的财政监管。同时通过为财政监督提供全面、准确、及时的信息，便于有重点、有针对性地对资金运行中出现的异常情况，进行实地调查和风险控制。既能保证监督质量，降低监督成本，提高监督效率，促进财政资金的规范和安全使用，又能防止暗箱操作和人为干扰，维护财经纪律。再次，财政信息化是提高财政管理决策水平和财政资金使用管理有效性的重要基础。财政收支数据是“真金白银”，是财政政策和宏观经济调控决策最可靠的依据之一。财政信息化的建设与实施，将通过实现信息处理的高度自动化和信息资源的广泛共享，完整地保存预算执行各方面的数据，可以提供准确、实时、完

11、整的财政财务信息，财政资金运行每一时点的状态也就是那一时点的决算。同时，以数据库为基础将数量分析方法引入到财政管理中来，通过建立宏观经济计量模型、政策效应测算模拟分析模型以及财政收支预测模型等，将在很大程度上提高财政政策决策的科学性和准确性。通过加强执行分析和绩效评价，并结合资产存量和结余资金情况，可以进一步改进预算决策，提高预算编制的科学性和准确性，避免盲目投入和重复建设。通过充分利用国库集中收付改革后集中的库款余额，加强现金管理和运作，加快资金周转，降低财政融资成本，可以更好地支持各部门和基层加快改革与发展，有利于加强绩效管理，提高财政资金使用的有效性。 总之，财政信息化建设不仅具有重大的

12、政治、社会意义，而且是对传统财政管理理念的重大挑战，是一场财政管理革命，也是深化财政改革和完善公共财政体制的重要内容，有利于转变财政职能，有利于提升理财能力和理财水平。第2章 现状分析2.1 现状描述2.1.1 省财政厅现状2.1.1.1. 网络、设备、线路、安全建设情况省财政厅于1997年开始建设局域网，租电信100M光纤上互联网。建有省本级财政业务专网系统，目前有200多家预算单位通过2M SDH专线联网，2000多家预算单位通过极速通，商务专线专线连入省财政专网，纵向建成了部-省-市-县-乡五级广域网，横向建成了连接同级预算单位、人行、各商业银行的城域网，初步建成了内网安全管理平台，数据

13、存储备份系统。金财网络拓扑如下图：2.1.1.2. 应用系统建设情况l 国库集中支付管理系统 2002年12月，我省在全国率先试点财政国库管理制度改革，开发和实施了国库集中支付软件。此后为了适应政府收支分类改革和业务管理的需要，对软件进行了多次升级改造，增加了合同管理、基本建设台帐管理、授权支付动态监控等功能，实现了国库集中支付的无纸化。2005年上线运行了财库行联网系统，2008年上线运行了公务卡系统，这些系统与支付系统共享数据库信息，是国库支付系统业务的延伸。l 部门预算管理系统2001年开始使用E财部门预算软件编制省本级部门预算。随着预算改革的深入，及预算精细化、科学化的推进，对规范基础

14、信息及项目库管理提出了更高的要求，2008年开始使用E财项目管理软件，2009年对该软件进行了升级，将部门预算编报、项目管理、基础信息管理集成一体。l 预算指标管理系统2007年开始使用E财预算指标管理软件（网络版），实现了预算指标的信息化管理，同时开发了接口程序，实现了指标管理与国库集中支付系统的之间的对接。l 工资统一发放系统2000年启用北京中财信的工资统发系统，该系统接收、审核人事部门的工资信息，生成工资统发支付数据、人员工资和代扣个税明细表。2008年开发了与国库支付软件的接口，实现了与国库集中支付系统的无缝连接。l 非税收入管理系统为切实规范非税收入管理，提高非税收入征管效率和服务

15、质量，根据湖南省非税收入管理条例以及财政部关于加强政府非税收入管理的通知精神，按照“财政信息化”的统一部署和要求，为配合湖南省非税收入管理条例施行，规范非税收入征管，2004年8月开始使用与北京兴财公司、湖南远见公司合作开发的非税征管软件。2006年为了适应政府收支分类改革的需要，与湖南湘邮科技合作对非税软件进行了全面的改造、升级。目前，新版非税系统已在全省全面推广实施。2.1.1.3. 财库行联网整个系统规划以人民银行为中心。人民银行端分为数据库服务器、客户端、前置机，其中数据库服务器和客户端在人民银行内网，前置机放置在外联网络的DMZ区。数据库和前置机在逻辑上可以分为以下三个应用：（数据库

16、服务器、应用服务器、通讯中间件服务器）人行国库处客户端：实现国库客户端的功能，直接在内网上连接数据库，两层c/s结构。实现绝大部分业务功能（数据导入导出、业务处理等）。财政端：只需要工作站，或建立一个本地数据库（与业务无关，保存操作信息）。保证工作站能够与人行前置机进行tcp通信。前台程序和MTserver均安装在工作站上。工作站的所有业务数据存储和查询均通过人行的数据库服务器。2.1.2 市县现状2.1.2.1网络、机房、数据存储建设情况我省各市、县（区）财政局于2000年开始分别建设各自局域网，通过采用2M专线，商务专线、极速通、专线拨号等多种接入方式将各自银行和预算单位接入财政专网。14

17、个市州和80%的县区建成了中心机房，实现了资源的有效整合，大部分市、县（区）没有建设统一的数据存储备份系统，安全系统尽管上了一些安全设备，但没有建立统一的安全管理平台，没有实现安全设备的联动和管理。2006年的金财专网广域网的建设，实现省厅与14个地市及123县（区）互联互通。各市、县（区）财政局金财专网网络发展速度不一样。基本拓扑图如下：2.12.2 应用系统建设情况随着财政业务改革的不断深化，我省14个市（州）及123个县（区）,结合信息技术手段逐步提升，各市县分别引进或自行开发财政核心业务应用系统，部门预算编报在14个市（州），123个县（区）全部实施，预算指标管理系统在大部分市（州）和

18、小部分县上线运行，14个市（州）和105个县（区）实施了国库集中支付，非税收入征管和工资统一发放系统在市、县（区）全面实施。各业务系统分别服务于各部门业务管理工作，基本上满足了现有的业务要求。但仍然存在一些不足，主要表现在：1、数据接口问题各市县部门十几套业务系统均由相关处室（或单位）主导研发或购置，其功能仅限于处室（或单位）工作需要，不曾考虑有业务往来关系的信息共享和交换。为了实现业务贯通，进而在各个系统间开发了大量的数据接口（例如，国库集中支付系统与预算编制系统、工资统发系统、国库总账系统等之间的接口），数据接口的大量出现，严重影响了各系统的稳定性，并加大了升级改造的工作量。2、安全性问题

19、由于网络加密和身份认证尚未启动，给全方位实现无纸化办公带来了障碍，例如，预算拨款书仍然采用纸质单据形式，没有实现无纸化。3、编码统一性问题各相关业务系统间的业务编码不统一，给统计、汇总、对账工作带来严重影响。4、综合分析、决策支持、公众服务等深层次需求问题各市县部门信息系统主要还是面向手头工作需要的，系统建设目标是提高财政业务的运行效率，提升财政管理和监控能力，系统主要使用者为财政业务人员、管理人员及预算单位的财务人员。而面向各级领导提供财政决策支持功能的决策支持系统和面向公众提供财政服务的公共服务系统方面相对落后，难以满足领导和公众对财政信息化发展的要求。5、业务贯通、技术规范和项目管理工作

20、有待加强。各市县部门虽然已经建设了包括部门预算系统、预算执行系统、国库集中支付系统、非税征收管理系统、工资统发系统在内的财政核心业务系统，但在业务、技术、项目管理等方面的整体性和规范性程度仍然有待提升。从业务层面看，部门预算系统、预算执行系统和国库集中支付系统在基础信息、业务处理规则、数据标准等方面存在较多的不规范与不一致现象，导致部门预算数据不能自动生成预算执行指标，造成预算编制与执行脱节。从技术层面看，由于系统建设是逐步进行的，各系统采用的技术架构和技术标准各不相同，形成了多种操作系统，多个数据库产品，多种开发体系并存的情况，既造成硬件资源无法有效共享，也增大了系统管理和维护的难度。从项目

21、管理层面看，在信息系统的规划、设计、开发、测试、实施、维护、优化等方面尚未形成标准和体系，信息化项目管理的方法和工具较为零散，随着信息系统建设和运维复杂度的增加和对可靠性要求的增强，信息化项目管理的能力尚需进一步提升。第3章 总体要求在现有的基础上建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。构建应用支撑平台、CA认证中心、数据存储备份、安全管理、视频会议、九个业务系统（即预算管理系统、国库支付系统、财库行联网系统、公务卡管理、政府采购管理平台、行政事业单位资产管理、投资评审管理系统、财政监督管理系统、行政办公管理系统）、五个

22、统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据应用和统一组织实施）为特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统，进一步提高财政资金使用管理的安全性、规范性和有效性，保障和推动财政改革与发展。争取在三年内，将财政管理与信息技术有机融合，基本建成网络安全可靠、操作功能完善、业务标准统一、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统，进一步提高财政资金分配和使用的安全性、规范性和有效性；全面支撑各级财政部门本级财政支出及对下转移支付资金的规范管理，实现各级财政部门预算自动汇编、收支及时汇总和决算即时生成，打

23、造电子财政，为财政科学化、精细化管理提供技术保障。3.1. 建设目标紧紧围绕财政管理大局，深入贯彻落实科学发展观，全面开展市州、县市区财政信息化建设，有效促进财政科学化精细化管理，通过构建财政应用支撑平台、升级改造核心业务系统，实现财政核心业务的一体化和业务流程规范化；通过构建财政统一应用门户，实现各业务系统操作的统一管理；通过构建财政决策支持分析系统，实现领导对财政收支情况信息获取及时化；通过构建行政办公系统，实现办公自动化；通过构建行政事业单位资产管理系统，为部门预算编制、合理调配资源奠定基础；通过构建政府采购管理平台，实现政府项目网上采购，公开、公平和透明；通过构建对外公共服务门户，提供

24、对社会公众的服务，建立身份认证和授权管理，加强数据、网络安全系统建设，确保财政资金高效、安全运行，构建视频会议，节约会议经费，加强信息队伍建设，引进扩充计算机技术人才和财政经济分析预测人员，为财政信息化建设提供技术支撑。3.2. 建设内容以科学发展观为指导，紧紧围绕财政改革与发展大局，以信息系统整合为突破口，建设基于统一业务及技术规范的应用支撑平台，以跟踪和控制资金运行过程为核心，将核心业务应用纳入一体化管理，建成各级财政内部、财政与本级预算单位、下级财政互通的一体化财政管理信息系统，全面支撑各级财政部门本级财政支出及对下转移支付资金的规范管理，逐步实现我省财政系统预算自动汇编、收支及时汇总和

25、决算生成。具体的建设目标如下：14个市州财政局本级，开展应用支撑平台建设；指标管理、部门预算升级改造；国库支付软件升级改造；财库行收入、支出横向联网；公务卡管理；政府采购管理平台建设；行政事业单位资产管理建设；办公自动化系统建设；投资评审系统建设；财政监督管理系统建设；机房建设；IT运维管理；安全系统建设和CA认证中心建设；数据存储和备份中心建设；视频会议建设。123个县市区级财政局，开展应用支撑平台建设；指标管理、部门预算升级改造；国库支付软件升级改造；财、库、行横向联网；公务卡管理；办公自动化系统建设；机房建设；安全系统建设；数据存储和备份中心建设；视频会议建设。我省系统建设将按照“分步走

26、”的思路进行实施，分以下几个部分实施，稳步推进，逐步达到深入整合的目的。1、 网络系统建设。在广域网建设方面，进一步完善全网网络体系，实现中央、省、市、县、乡五级财政网络互连互通，提高网络的可靠性和安全性。2、 数据处理和存储系统。在数据处理和存储系统建设方面，根据系统整合和业务推广的需要，合理调整和增加计算与存储系统资源。在运行维护方面，建成完善和规范的IT服务管理系统和流程。3、 核心业务系统（1）按照财政部的部署，开展实施应用支撑平台。按照财政业务基础数据规范和相关技术标准的要求，在市、县（区）将核心业务系统（包括预算编制、预算指标、国库集中支付和实拨资金管理系统、总预算会计账务处理和账

27、户动态监控等业务系统）通过接入或生长方式建设应用支撑平台。应用支撑平台实施内容包括数据字典、总账、交易令、交换组件、账务处理与财政业务综合查询与分析系统。（2）将非税收入管理、工资统发系统、收入联网系统、资产管理系统、行政办公等系统以接入方式与应用支撑平台的对接。在第一阶段基础上，逐步掌握支撑平台应用与开发方法后，对于新的财政业务系统，基于支撑平台进行开发，充分使用支撑平台提供的组件功能，通过支撑平台的总账对各财政业务提供控制规则，形成基于支撑平台的大系统。4、 安全体系。完善现有安全设施，加固安全操作，启动桌面安全终端管理，配合应用支撑平台和各核心业务应用运行的需要，对财政业务专网进行基础安

28、全建设，并采用国家保密局认可CA系统进行数据安全保障。建设财政业务专网CA系统，保证内网业务应用的安全。5、 运营维护体系。具体如下：（1）运维体系。完成运维体系建设的现状评估及总体规划，建立运维管理基础流程及体系框架。（2）机房工程。实施市、县级财政计算机机房建设改造和达标建设。使各市、县级财政计算机机房及配套设施基本符合国家A类、B类机房标准。（3）培训。培训进度按照各核心业务应用系统的建设进展而开展。6、 标准规范制定工作。全面开展财政信息化标准规范的研制工作，重点制定总体标准。在完成总体标准的基础上，再开展基础数据、应用支撑、运行维护、网络、安全、管理等方面标准和规范的制定工作。7、

29、运营维护体系。建设完成运维体系，实现服务级别管理、应用，完善功能、系统维护、后续服务。3.3. 建设原则1、坚持服务于财政业务的原则服务财政业务特别是财政改革是信息化建设的出发点和灵魂。财政信息化建设只有服务于财政业务，才有生命力，才能发挥作用，才有存在的必要。同时，财政业务只有借助于现代化手段才能提高水平，实现科学理财、规范理财。2、坚持“五统一”的原则“财政信息化”是一项范围广泛、系统复杂、时间持续的系统工程。它将涉及到方方面面，只有严格遵循“五统一”原则，即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施，才能实现工程预期目标，避免重复建设，减少失误和浪费。3、坚持先进性与实

30、用性相结合的原则财政改革是一个循序渐进、逐步深化的过程。“财政信息化”建设要充分考虑这个现实，科学合理地制定实施步骤与进度，正确处理好先进与实用的关系。既要考虑现实财政业务工作的实际，又要放眼长远，坚持高标准，同时为日后信息技术的发展和财政改革的需要留有接口。4、坚持应用为主的原则信息系统的建设和应用是相辅相承的两个方面。四通八达的网络为信息化应用奠定了良好的基础，为实现资源共享和科学管理创造了条件。系统建起来了，如果利用不好，就会成为光搭台不唱戏的“架子工程”，造成人力、财力资源的浪费。因此，在建设“财政信息化”时要牢记“应用”两字，全面提高各业务信息系统和网络的应用效率，使“财政信息化”发

31、挥最大的作用。5、坚持互联互通原则信息化建设不是一时一刻和一个部门的事件，而是促进社会发展的基础工程，同时，只有各部门各单位相互间实现数据和资源的共享，实现互联互通，信息化建设才能发挥最大的效益。3.4. 总体框架根据财政信息化建设规划，财政信息化建设由网络通信平台、计算机系统硬件和操作系统软件平台、数据库平台、应用支撑平台、财政业务应用系统、系统接口和相关安全体系、安全标准、管理体系、标准规范组成，如下图所示。3.4.1. 网络通信平台网络通信平台是连接全省各级财政部门、预算单位、国库支付分支机构、人民银行各级国库、支付代理商业银行和分支机构以及各相关职能部门的大型网络系统，是“财政信息化”

32、的运行基础，支撑着各级财政部门以部门预算编制和国库集中收付为核心的主体财政业务应用，是覆盖全省的国库集中收付的通信和支付网络，同时也为各级财政部门内部管理和办公自动化服务。建设中，各级财政部门主要建设机关局域网，城域网和广域网部分则完全依托省电子政务内网平台。网络通信平台的拓朴结构示意图如下：3.4.2. 计算机系统硬件和操作系统软件平台计算机系统的配置原则是：对以部门预算编制和国库集中支付、非税收入管理等为核心的财政主体业务系统，采用分布式部署数据中心，即在各市（州）、县（区）设立数据处理中心，个别业务系统可以采用集中部署数据库的模式。目前主流的操作系统主要有Linux、Windows、Un

33、ix操作系统，他们各有自己的特点和应用范围。在最关键的应用中，应该使用Unix操作系统配合高性能的小型机来完成；对于一般的应用，应该尽量使用Linux操作系统配合PC服务器来完成；在Linux上无法完成的，才使用Windows操作系统。桌面用户可以使用Windows操作系统。3.4.3. 数据库平台为保证财政核心业务应用系统的统一，采用统一的数据库平台，财政核心业务应用系统采用财政部制定的统一编码体系，软件开发采用统一数据字典。目前流行的数据库主要有oracle、db2、sybase、sqlsever及一些国产的数据库如达梦数据库等，但作为企业级的数据库还是业界公认的oracle和db2，or

34、acle和db2比sybase、sqlsever更胜一筹。根据财政部的要求，我们建议统一采用Oracle数据库系统。3.4.4. 应用支撑平台应用支撑平台是财政信息化软件系统的基础设施，它为应用系统提供了应用支撑、数据交换、应用整合、门户服务、安全管理、应用生成和部署，同时屏蔽了复杂的底层技术，为应用系统的建设和整合提供了方便。不但对本期应用系统建设起着支撑框架的关键作用，也为今后应用系统的建设奠定了基础。应用支撑平台总体设计示意图如下：应用支撑平台主要由各类基础中间件（MOM、ESB、应用中间件、J2EE、Portal）、应用构件群和为财政信息化软件应用系统在中间件上定制的组件共同组成。按照

35、不同的功能应用支撑平台又分为下述三个部件：应用支撑平台：基于Web service提供统一的应用集成框架；支持不同地域的应用系统的集成；提供标准的系统集成适配器；提供可以为特定的应用定制的适配器，以集成用户自有的应用；提供方便易用的配置工具；对XML和SOAP有很好的支持。此平台为数据采集和交换提供的基础服务。应用服务平台：应用服务平台分为应用构件平台、应用中间件两层。为了方便地部署、运行和管理基于三层/多层结构的应用，需要以WEB的底层技术为基础，规划一个整体的应用框架，提供相应的支撑平台，作为Internet 应用的基础设施（Infrastructure），这一支撑平台实际上是基于Inte

36、rnet 的中间件，即应用中间件。为财政信息化软件应用系统应用系统的建设、部署、运行提供支撑服务。为企业级B/S结构的应用系统提供框架，保证应用系统的高效、可靠、安全的运行和方便的管理监控。应用构件平台包括工作流、电子表单、综合报表、规则定制、组织机构管理、角色管理、权限管理、日志管理等构件，提供信息系统构建工具，通过业务模型和数据模型建模、灵活配置。门户服务平台：门户服务平台分别部署在内外网的门户服务器上，为财政信息化软件应用系统提供支撑，建立内网门户网站和外网门户网站的公共技术框架。通过门户服务器实现各应用系统的表示层集成，各应用系统的访问者可以根据不同的权限，经由统一的Web门户网站访问

37、后端的应用系统。软件系统主要采用B/S模式和严格的三层体系结构（即数据库服务器、应用服务器（含业务中间件）、客户机（浏览器），应用支撑平台采用基于J2EE的技术体系。3.4.5. 财政业务应用系统包括预算管理系统、财政国库集中收付管理系统、非税收入收缴管理系统、工资统一发放系统、财税库关办联网系统等财政核心业务应用系统和办公自动化系统、政府网站等其他非核心财政业务应用系统。3.4.6. 系统接口从网络通讯、主机硬件、支撑软件、业务软件各层面，设计和建设与外界的接口，实现各部门间业务系统的互联互通。3.4.7. 安全体系和安全标准安全体系主要包括认证中心（CA）、加密体系和安全管理体系。安全标准

38、应达到金融业计算机系统的安全标准。各级“财政信息化”建设必须按统一的安全体系和安全标准组织实施。3.4.8. 管理体系和标准规范管理体系主要包括组织机构、管理机制和管理措施，标准规范主要包括国家信息化系统建设标准规范、国家财政部关于“财政信息化”建设的相关标准、省信息化系统建设的相关标准和省电子政务建设的相关技术规范。第4章 重点项目4.1 网络平台设计根据国家财政部“财政信息化”的统一规划和我省的实际情况，湖南省“财政信息化”网络系统的建设目标是：建设覆盖全省各级政府财政管理部门和财政资金使用部门的政府财政管理信息网络（HN GFMISNet）。它包括建设连接省级财政网络中心和各市（地）级财

39、政网络中心的一级骨干网，连接市（地）级财政网络中心和县级的二级骨干网；分层建设省、市（地）级，覆盖相应财政管理层次的本级财政信息网络，本级财政信息网络连接全部本级预算单位（包括本辖区内外）、具有本级财政收人职能的部门，人民银行国库分支机构、承担支付代理和非税收人代理的商业银行和驻各地的国库支付中心分支机构；按照高可靠性的业务需求建设中央和各级财政管理信息系统的网络中心和备份中心；网络平台设计必须达到以下要求：满足业务需求。网络的设计必须满足财政业务系统信息化的需求，能提供财政系统部门纵向连接和各级财政业务系统横向连接。保障业务安全。网络的设计必须保证业务和数据的安全性。系统要采取多层保密和防范

40、措施，保证网络、服务器等设备的安全稳定，防止系统外非法用户的侵入和系统内用户的非法探测和恶意泄密，系统内工作人员分级按权限操作。系统的安全至少达到银行标准。整合网络资源。网络的设计必须充分考虑到已有资源的利用和投资保护问题，节省费用，保护投资。分步实施推进。“财政信息化”网络平台建设技术含量高、工程投资大、涉及面广，不可能一蹴而就，必须在具有全局观念的总体规划指导下，按计划、分步骤的来进行。要实事求是地分析现状，熟悉和了解技术的发展趋势，合理分配有限的资金，在遵循总体规划的前提下，确定切合实际的软硬件配置方案，制订短、中、长期相结合的分步实施计划，以实现降低工程建设风险，提高资金使用效率的目的

41、。4.2 数据中心设计“财政信息化”网络根据国家“财政信息化”的设计规划和业务要求，逻辑上可以划分为五个区域：网络核心区、网络工作区、网络外部联系区、网络系统协作区、网络对外服务区。逻辑结构示意图如下：（一）、网络核心区网络核心区主要功能是为全网提供网络的横向和纵向连接，提供数据和应用服务，主要由核心网络设备、数据资源、应用平台、安全平台等组成。（二）、网络工作区网络工作区主要功能是为财政部门各处室提供网络连接，主要由楼层交换机、部门交换机等组成，并通过VLAN技术实现业务系统隔离。（三）、网络外部联系区网络外部联系区主要功能是为财政部门与同级预算单位、国库支付分支机构、人民银行同级国库、支付

42、代理商业银行和分支机构以及各相关职能部门提供网络连接，主要由城域网和部门网络接入等组成，通过MPLS VPN技术实现部门和业务系统隔离。（四）、网络系统协作区网络系统协作区主要功能是为各级财政部门互联互通提供网络连接，主要由广域网组成，通过MPLS VPN技术实现部门隔离。（五）、网络对外服务区网络对外服务区主要功能是财政部门为社会提供各项服务的窗口，主要由网站系统、服务器、数据离线交换系统等组成。4.3 应用支撑平台基于面向服务体系结构(SOA)的应用支撑平台，提供业务系统所需要的各类服务，是财政信息化软件应用系统的业务系统整合的支撑基础。通过企业服务总线（ESB）技术作为支撑，以web s

43、ervice服务交互方式更好的整合各个业务系统，并且使得业务系统或应用程序能够更方便的互相通讯和共享数据。而这一切和底层的系统所使用的技术都是无关的。应用支撑平台满足了在现有业务系统基础上构建有意义的体系构架的需要，并能通过这种方式构建、部署、管理和连接跨多个不同IT环境的服务，它包括应用接口服务层，应用整合服务层，流程整合服务层三个大的层面。它为应用系统提供了应用支撑、数据交换、应用整合、门户服务、安全管理、应用生成和部署，同时屏蔽了复杂的底层技术，为应用系统的建设和整合提供了方便。不但对本期应用系统建设起着支撑框架的关键作用，也为今后应用系统的建设奠定了基础。4.4 指标管理、部门预算升级

44、近几年，市（州）、县陆续是用了北京太极华青公司的预算预算指标管理系统和部门预算编报系统，为加强预算管理，细化预算发挥了作用，根据财政部的安排部署，结合应用支撑平台的推广和实施，满足财政改革的不断升化，在市（州）、县（区）计划全面建设预算指标管理系统和部门预算管理系统，对已使用了该系统的市（州）、县（区）进行升级，指标管理系统升级到5.6，预算管理系统升级到包括部门预算编报、项目管理、基础信息管理的一体化系统，没有使用的市（州）、县（区）在今后几年全部建成。 4.5 国库支付软件升级、维护国库集中支付管理系统是以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进人国库单一账户为基本

45、模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的“资源型”管理系统。它覆盖了财政收支管理的全过程，大大减少了预算执行的随意性，可监控任一时间点的财政资金收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。到目前为止，全省3个市（州）使用和省厅一样的版本（BS架构），11个市（州）使用方正春元市级版（C/S架构），105个县（区）使用方正春元县（区）级版（C/S架构），通过几年的运行，C/S架构暴露了一些问题，一是维护的工作量比较大；二是单位和财政有时候会出现数据不同步的情况。因此，计划将C/S架

46、构进行改造和升级，以适应国库集中支付改革的需要。4.6 财库行收入、支出联网财税库银横向联网是对信息技术应用的重大突破，是贯彻财政科学化、精细化管理理念的具体体现，对构建服务型、效能型政府，推进政府信息化建设，提高公共服务能力具有十分重要的意义。财税库关横向联网系统由两个部分组成，分别是税收收入电子缴库横向联网和财库行支出横向联网。税收收入电子缴库横向联网是财政部门、税务机关、人行国库、商业银行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴、入库、退库、更正、免抵调、对账等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的缴库模式；财库行支出横向联网(以下简称支出横联)是根据中华人民共和国国家

47、金库条例及其实施细则和相关的财政、金融法规制度的要求，利用现代化的网络传输技术，在保障信息传递安全的前提下，构建国库与财政、商业银行之间信息传输联网处理系统，实现财、库、行各部门间的信息交流和资源共享，逐步达到数据传输无纸化，缩短业务处理时间，加快库款支拨和清算速度，全面提高财政集中支付业务处理的电子化程度。整个系统规划以人民银行为中心。人民银行端分为数据库服务器、客户端、前置机，其中数据库服务器和客户端在人民银行内网，前置机放置在外联网络的DMZ区。数据库和前置机在逻辑上可以分为以下三个应用：（数据库服务器、应用服务器、通讯中间件服务器）人行国库处客户端：实现国库客户端的功能，直接在内网上连

48、接数据库，两层c/s结构。实现绝大部分业务功能（数据导入导出、业务处理等）。财政端：只需要工作站，或建立一个本地数据库（与业务无关，保存操作信息）。保证工作站能够与人行前置机进行tcp通信。前台程序和MTserver均安装在工作站上。工作站的所有业务数据存储和查询均通过人行的数据库服务器。4.7 公务卡管理公务卡改革坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理零星公务消费支付，最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政财务监控，健全现代财政国库管理制度。4.8 政府采购管理平台以政府采购监督管理和政府采购执行管理为核心，建设覆盖全省（市）、集中管理、分级