火灾直接财产损失统计方法编制说明.doc

《火灾直接财产损失统计方法编制说明.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《火灾直接财产损失统计方法编制说明.doc（28页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流火灾直接财产损失统计方法编制说明.精品文档.火灾直接财产损失统计方法编制说明一、 任务来源火灾直接财产损失大小是衡量火灾严重程度的主要标志之一。科学的统计方法是准确地计算火灾直接财产损失的重要保证。自公安部、劳动部和国家统计局于1989年11月联合颁布火灾统计管理规定以来，公安部又相继制定下发了“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算法”等三个火灾直接财产损失的计算方法，这些行政管理方法的实施，对推动我国火灾统计工作的科学化管理做出了贡献。随着我国改革开放和市场经济的不断深入，以上这些现行分散的计

2、算方法中的部分条款已经不适应现实火灾统计的需要。为了建立健全火灾统计制度，全面掌握火灾发生情况，科学研究火灾规律，加强火灾统计工作科学化、标准化和法制化管理，使我国火灾统计工作迈上一个新台阶，自1996年4月至1997年4月，公安部相继下达了固定资产和流动资产火灾直接财产损失计算方法两项行业标准编制任务，而后又下达“文物建筑火灾财产损失计算方法”行业标准的编制任务。1997年5月，公安部消防局在吉林省长春市组织召开了“火灾直接财产损失计算方法”标准课题研讨会。经与会11个省、市消防机构代表的充分研讨，认为把三个标准统一合并为一个标准，更便于执行和宣贯，也更为科学、实用。会后，公安部消防局经过慎

3、重考虑，正式决定将固定资产、流动资产及文物建筑火灾直接财产损失计算方法三个拟编行业标准合并为一个“火灾直接财产损失统计方法”行业标准，作为强制性标准颁布实施。并于1997年6月，向天津消防科学研究所正式下达了“火灾直接财产损失统计方法”行业标准编制任务。二、 编制依据公安部、劳动部、国家统计局联合颁布的火灾统计管理规定是全国火灾统计工作的行动准则，是编制“火灾直接财产损失统计方法”行业标准的出发点和依据。自1990年以来，公安部根据火灾统计管理规定的要求，先后制定和颁布了与火灾损失计算方法相关的“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等三个行

4、政管理方法，为具体落实和贯彻火灾统计管理规定，计算火灾直接财产损失提供了具体的操作方法，经实践证明基本可行，为合并编制“火灾直接财产损失统计方法”行业标准奠定了坚实的基础。针对上述行政管理方法在执行过程中发现的不足以及公安部消防局对编制标准的要求，标准编制组对全国19个省、自治区、直辖市的公安消防总队、支队和大队进行了广泛、深入的实地调研。各地消防机构提出了不少的宝贵建议，为标准的编制开阔了思路。为了保证标准的科学性和权威性，标准编制组将GB/T14885-94“固定资产分类与代码”、中华人民共和国统计法、中华人民共和国消防法，1992年11月16日经国务院批准，以国家财政部（92）第4号令发

5、布的“企业财务通则”以及“十个企业新财务制度”中规定的附件“固定资产分类折旧年限表”、原国家城乡建设环保部（84）城住字677号文件“房屋修缮范围与标准”等国家标准和法规中有关规定作为本标准条款编制的理论和法律依据。与此同时，标准编制组还多次到财政部、国家统计局、国家国有资产管理局等国家行政职能部门进行调研，为遵循国家有关规定起草该标准打下了基础。在标准编制过程中，标准编制组还收集和参考了日本、美国等工业发达国家的火灾直接财产损失计算资料。早在制定“火灾损失计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等项行政管理方法时，标准编制组多次

6、到有关情报部门，通过人工检索和计算机检索查阅了国外有关计算火灾直接财产损失的情报资料。其中日本采用的“资产分类折旧方法”和美国采用的“重置评估法”与我国现行采用的评估方法相类似，但操作起来相当繁琐，也不符合我国国情。标准编制组在本标准的起草过程中遵循的原则是：积极吸收国外先进经验，充分考虑我国国情，尽量做到简便易行。国外关于文物建筑火灾损失计算的资料报道很少，至今尚未发现有关损失计算的资料，所以无以类比和借鉴，我们在国家文物局的大力支持和配合下，通过与有关古建筑专家共同探讨，制定了文物建筑火灾损失计算方法。三、 国内外火灾直接财产损失计算情况（一） 国内情况 为适应火灾统计工作的需要，自198

7、6年以来公安部相继编制实施了“火灾损失计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等四项行政管理方法。为了加强火灾统计工作的科学化、标准化和法制化管理，公安部决定以上述四个行政管理方法为基础，编制“火灾直接财产统计方法”行业标准。（二） 国外情况 为寻求“火灾直接财产损失统计方法”行业标准与国外相关方法接轨的可能性，标准编制组利用国际计算机终端检索手段及借出国考察的机会收集了部分资料，简介如下：1 国际消防技术委员会火灾系统中心统计概况 七十年代末，联合国组织创立了国际消防技术委员会火灾统计中心，成员国有美国、英国、德国、罗马尼亚等四

8、十余个国家。该中心的主要任务，是收集与处理世界各国的灭火活动方面的信息，同时还收集与公布各成员国每年的火灾统计资料，其中包括火灾发生的起数，人员伤亡数（居民、消防人员）、直接财产损失等相关信息。人们可以通过统计数据，了解全球火灾的基本概况和有关国家的统计资料。以此推动国家间的消防科技信息的合作与交流，促进消防事业的发展。2 美国火灾直接财产损失计算情况据美国消防协会（NFPA）提供的统计资料，对火灾直接财产损失的估价，是以替代一个被破坏或毁灭的项目和修造一个质量、使用年限情况均相似的建筑物所需费用为基础。若将被毁坏的物品或建筑物恢复到火灾前的状况，所需修理费用比更换所需费用要少，也可将修理费用

9、做为估价值，该种估算称之为“更换”或“重置”的方法。美国对烧损货币、债券是不做火灾损失统计的。烧残货币在二分之一或小于二分一版面，持残币国家联邦储备银行兑换，也可用邮政快件寄到国家财政部兑换。对于国家发行的债券被烧残，债券持有者可将姓名、服务单位、购买时间、编号给国家财政部写信申请注册补发同等面额的债券。3 日本火灾直接财产损失计算情况 日本对火灾直接财产损失的计算，采用的不是更换或重置的计算方法，而是采用按资产分类进行折旧的计算方法。（1） 本结构建筑物火灾直接财产损失计算因日本是多地震国家，本结构建筑比较多，则对木结构建筑财产损失计算规定的也比较详细。其计算分以下几步。a、 通过建筑物建筑

10、费指数表，查出建筑费指数。b、 用建筑费指数计算出失火的建筑物重建时的单价。c、 计算出3.3平方米的评点数。d、 根据建筑物的评点数、耐用年限、使用年限查出其残存率，由补正系数表查出不同地区的补正系数。e、 代入计算公式时价单价重建时单价残存率补正系数 烧损面积（平方米）损失额时价单价 3.3(平方米) （2）钢架混凝土或钢筋混凝土结构建筑物火灾直接财产损失计算方法同木结构建筑物的计算方法，只是不应用补正系数。 （3）机器设备、飞机、车辆等固定资产火灾直接财产损失计算，根据大臧省规定的耐用年限表查出失火资产耐用年限，然后再从残存率表查出经过年限的残存率，由原值乘以残存率即为损失额。 （4）商

11、品类财产，批发店以批发价格，零售店以零售价格做为计算损失的基价。 （5）工艺品、宝石等类财产以市场公认价格做为计算损失的基价。 （6）日常生活用品以相同质量的物品折旧计算。 （7）森林火灾财产损失以农林省的规定计算火灾损失额。 （8）流动资产，从减损率表中查出减损率，由原值乘以减损率为火灾损失额。四、 主要条款说明本标准正文共设五章，后有六个标准的附录。以重置价值、分类折旧和烧损率作为计算火灾直接财产损失的主要依据，式（1）基本计算公式。本标准按财产的属性，将其分为房屋、构筑物，设备和其它财产三大部分，基本包括了火灾可直接触及的全部财产。实际的火灾是千变万化的，被烧损的财产种类和数量各有不同，

12、在实际损失计算中，应按标准规定，在分类逐项计算的基础上，将各项损失之和作为一起火灾的直接财产损失。以下将本标准中的主要条款说明如下：1 范围本标准不适用于货币及有价证券（卡）等火灾损失统计。据中国人民银行有关部门解释：（1）人民币被火灾烧损不能做损失统计。但对于烧残并可认知部分在二分之一以上，由失火单位或个人开具街道、公安派出所、公安消防机构介绍信报人民银行，并经检验为真币后，可兑换同等面额的货币。（2）外币被火灾烧损兑换条件同上，兑换办法：对可认知部分在二分之一以上的外币，经中国银行核实后，向外国银行申请，由外国银行决定能否兑换。对有价证券（卡）等一般情况不挂失，因此也不计算损失。中保财产保

13、险有限公司财产保险综合险条款解释，保险标的范围第三条第二款规定：货币、票证、有价证券、文件、帐册、图表、技术资料、电脑资料、枪支弹药以及无法鉴定价值的财产不属于本财产保险范围。综上所述，我们认为对货币及有价证券（卡）不应做火灾损失统计。32重置价值我国国有资产管理业，在对国有资产价值评估时，采用的基本方法是固定资产重置折旧计算方法。国家建设部对现有住房的清产估价，仍采用原国家城乡建设环保部旧（84）城计字第754号文件“经租房屋清产估价原则”的规定，以重置价值作为确定各类房屋价值为房屋估价的基本原则。经过调研分析，我们认为以重置价值计算财产损失，符合国家有关职能部门对资产价值的评估原则，因此采

14、用重置价值作为本标准的计算依据是可行的。重置价值具体是指火灾发生地在火灾发生时与重新建造或购置费用相关的税金、人工搬运、安装等全部费用。对于房屋、构筑物、则应将土地费除外。这是因为对火灾损失计算来说，属于原地建造，不存在此项费用。34残值应由消防机构会同有关部门研究确定。35低值易耗品 主要指企业部门的办公家具、用具，饭店宾馆客户内的设施等。商业部门经营用的货架、柜台等。4 1损失额计算单位在我国境内的涉外企业、事业组织发生火灾后，其财产损失以外币核算的，外币一律按失火当日中国人民银行兑换人民币牌价的现钞买入价折算成人民币。在各计算过程中，不足一元的一律四舍五入。421在用房屋、构筑物财产损失

15、计算改革开放以来，随着国民经济的不断发展，我国城市建筑不仅规模越来越大，而且各种现代化配套设备日趋完善。为保证防火要求，我国建筑设计防火规范和高层民用建筑防火规范，对10层以上民用住宅和超过24米的其他建筑，明确规定应设计安装消防水泵、消防电梯、防烟排烟设备、火灾自动报警、自动灭火装置、火灾事故照明、疏散指示标志、电动防火门、卷帘门等各种消防用电设备。同时，根据建筑的不同使用功能，还配备有客、货用电梯，自动扶梯，中央空调系统，计算机中心，防盗监控及网络系统等大型电器设备。以上这些设备已成为现代建筑不可缺少的组成部分，在计算财产损失时应给以足够的重视，为了便于分类计算损失，本标准将以上这些设备统

16、一归入设备类财产进行计算。本条款所称房屋、构筑物的损失计算是指对其建筑本体的损失计算。本条规定，在用于乡村房屋、构筑物财产损失计算时，考虑至多数乡村建造房屋、构筑物时所用材料、结构等不尽规范，为了便于计算，其重置价值应根据当地当时建造房屋、构筑物的实际投工投料现行市场价格计算；折旧年限应比照附录B确定；烧损率的分类与取值应比照附录C确定。本标准的基本计算公式： 损失额(元)重置价值(元) 折旧年限(年)已使用时间（年）烧损率（%）式中：重置价值按附录A确定； 折旧年限按附录B确定； 烧损率按附录C确定；该计算公式是依据国家有关规定，并借鉴了美国、日本发达国家火灾直接财产损失计算资料，以及总结了

17、我国多年来火灾直接财产损失统计实践的基础上提出来的。计算示例：某市商业城发生特大火灾，财产损失巨大。财产损失计算的基本公式： 损失额(元)重置价值(元) 折旧年限(年)已使用时间（年）烧损率（%）财产损失计算情况：1 房屋（钢筋混凝土结构）损失额计算失火房屋（1-6层）总建筑面积51145平方米，当地当时该类结构房屋工程造价955元/平方米，折旧年限35年，已使用5年，烧损程度为一般烧损，烧损率按40%计算。重置价值=955元/平方米51145平方米=48843475元损失额=48843475元（1 - 5）40%=16746334元2 房屋装修财产损失额计算 失火房屋采用的是高档装修，实际烧

18、损面积55%，经消防机构组织有关专家评定，已无修复价值。查当地重新装修价值为8500000元，折旧年限5年，已使用4.5年。损失额=8500000元（1 - 4.5）=850000元 3设备（含防盗监控、自动扶梯、中央空调等设备）财产损失额计算（1）防盗监控设备：重置价值2200000元，折旧年限10，已使用5年，一般烧损，烧损率为40%损失额=2200000元（1 - 5）40%=440000元（2）自动扶梯：重置价值7570000元，折旧年限10年，已使用5年，严重烧损，烧损率为70%损失额=7570000元（1 - 5）70%=2649500元（3）中央空调：重置价值9750000元，使

19、用年限18年，已使用5年，一般烧损，烧损率为40%损失额=9750000元（1 - 5）40%=2816667元设备财产损失额=防盗监控设备损失额440000元+自动扶梯设备损失额2649500元+中央空调设备损失额2816667元设备财产总损失额为59061674低值易耗品财产损失额计算经评估低值易耗品总量价值1970000元标准4.5.3条规定，财产损失按烧损财产总量价值的20%计算。 损失额=1970000元20%=394000元5 商品损失额计算（含自营、代销商品）（1）自营商品，帐面库存商品总价值27490000元，经消防机构与物价部门评估残值为8790000元。其损失额为： 损失额

20、=27490000元8790000元=18700000元（2）代销商品，该商业城共招代销商10家，包括百货商场、食品商场、交电商场、音响商场、鞋帽商场、针织商场、纺织商场、服装商场、精品商场，共损失16020000元。 总损失额=16746334元+850000元+5906167元 +394000元+18700000元+16020000元 =58616501元4.2.2在建房屋、构筑物财产损失计算该项计算的关键是怎样确定工程造价，因工程处于建设之中，完全按照当地建委建设工程定额站或房管部门规定的建设工程造价取值显然不合理，要做到取值基本合理应由消防机构会同有关部门，根据房屋、构筑物工程造价规定

21、，结合实际在建状况，进行综合评定。4.2.3房屋装修财产损失计算装修已成为现代建筑的一部分，特别是商用建筑的装修档次及频率日趋提高。本条款所称装修一般指的是建筑的二次装修，根据我们实地调研结果，装修在火灾中的烧损面积如果大于30%，就没有什么修复价值了，只能重新装修，按全部烧损处理。对于烧损面积小于30%的装修，则规定直接按其修复费计算。即按修复时实际投工投料费用计算。装修烧损后是否具有修复价值，需经当地消防机构会同有关部门研究确定。4.3设备（含房屋、构筑物内配套设备）财产损失计算设备的自身特点，决定了设备财产损失计算的特性。 a)设备由于长期使用，处于不断磨擦状态，其磨损程度大小，因使用条

22、件、维修保养状况各异。有的设备由于使用维修不当，造成过度磨损或提前报废。但有的设备由于使用维修得当，则延长了使用时间。因此，在计算财产损失时要充分地考虑其实际状况。b)设备由于单位价值大、规格型号多，情况差异较大，为了保证计算的真实性与准确性，应对烧损设备逐台、逐件地进行技术鉴定后计算其损失。 对于单位价值相对比较低的同类设备，则应选择比较合理的分类价值计算其损失。c)生产装置或生产系统的损失计算，应根据烧损的生产装置或系统的构成特点，加以区别对待。对于组合构成的生产装置或系统，应逐台、逐件进行检测后计算其损失。对于购进的整套生产装置或系统，则应对整套生产装置或系统进行技术检测后计算其损失。对

23、于从国外购进的单台贵重设备和大型整套生产装置或系统，则应经国家授权的资产评估机构评估其损失。4.5.4城乡居民财产损失计算城乡居民火灾属多发性火灾，其全年火灾起数约占全国总火灾起数的三分之一以上，是各地消防机构统计频率最高的火灾类型。为便于该部分火灾的损失计算，本标准单独制定了财产（不含房屋、构筑物）损失计算方法。城乡居民财产损失根据其烧损财产类别，分三部分计算。(a)为简化城乡居民的家电、家具、文体用品等财产的损失计算，我们依据国务院批准的，国家财政部92第4号令发布的“企业财务通则”及其“十个企业新财务制度”的附件，“固定资产分类折旧年限表”的规定，并根据对华东、华南、西北、东北、中南等地

24、区的调研，多数消防机构建议，计算损失时应按折旧年限810年计算。个别地区建议按折旧年限1215年计算。考虑到沿海与内地、城镇与乡村之间的差异，经综合研究认为对此类财产一律按折旧年限10年计算比较适中。需要说明的是本条所指家电、家具、文体用品等财产是针对城乡居民所使用的，对于企事业单位使用上述同类财产的折旧年限，则应分别在本标准附录B中选取。(b)城乡居民的衣物、日常生活用品等财产品种繁多，难于统计准确，不宜逐件折旧计算，多数消防机构建议采用按总量价值的20%计算，个别地区建议采用40-50%计算，考虑到沿海与内地、城镇与乡村的差异，我们研究认为按烧损财产总量价值的30%计算损失是比较合适的。总

25、量价值，应由当地消防机构与有关部门研究确定。(c)对于金、银饰品经火灾后其本身只是发生形态变化。可经加工重新制作，据金饰品加工部门，多年加工实践证明，金饰品经再加工其损耗率大约在3-5%0左右，作为一只10克左右的金饰品，加工损失可以忽略不计。因此只计算加工费。计算示例：(a)某地区一户居民住宅发生火灾，将部分家用电器、家具、文体用品、衣物和日常生活用品等财产烧损，其损失额计算如下：1家用电器、家具、文体用品等财产，每种财产统一按折旧年限10年计算。经计算，损失额为7500元。计算公式： 损失额=A折旧率+B折旧率+C折旧率+N折旧率 式中:A、B、C、N等指各种家电、家具、文体用品等财产的当

26、地市场价格。 折旧率=1 - 已使用时间（年） 2对于衣物、日常生活用品等财产，先估算出总量价值，按其价值的30%计算。烧损衣物、日常生活用品等财产，经估算总量价值为15000元。 损失额：1500030%=4500元该起居民火灾的总损失额：7500元+4500元=12000元4.5.5图书资料财产损失计算大量的图书资料主要在各专业或机关、企业、事业单位的图书馆内，作为馆藏图书资料保存着。我国的馆藏图书资料按其出版发行年代，可分为建国前和建国后两部分，其火灾损失计算方法各不相同。各种古籍善本等解放前出版的图书，考虑到其历史价值和文物价值，无法以具体价值计算，各馆藏单位均以馆藏书目及册数标示，所

27、以一旦火灾受损，只能按本标准4.5.6条规定，以文字表述之。对于建国后馆藏图书资料，因历年的物价因素，价格呈逐年上升的趋势，同时其使用价值也存在着潜在的升值因素，不宜以其原始购入价格定价；另一方面，一旦发生火灾后，查找当年每一本书的购入价格，也很不方便，因此综合考虑，宜一律采用上一年度的分类平均书价计算。上一年度的平均书价可直接由中国新闻出版总署出版的当年“中国出版年鉴”中查取。对于各单位的自用图书馆，如不便查找“中国出版年鉴”，也可以本单位上一年度购入图书资料的平均书价计算。对于其他非馆藏图书、期刊类资料财产损失，亦可参照本条规定计算。缩微胶片（卷）、磁带、光盘等非图书资料均属现代图书资料载

28、体，其火灾损失可直接以烧损资料的购进价格计算，不再考虑升值因素。4.5.6古董、字画、古籍善本、美术工艺品、珠宝、金银制品等可移动文物财产损失计算我国有五千年的文明史，有着数量巨大，种类繁多的历史文化遗存文物，除不可移动的文物外，其余大量的是可移动文物。属于可移动的文物主要是：传世历史文物及考古发掘文物、民族文物、外国传入文物等。其中传世历史文物及考古发掘文物数量最多，其种类包括玉器、陶器、瓷器、铜器、金银器、石刻砖瓦、书法、绘画、甲骨、货币、竹雕、牙雕、织绣、珐琅、漆器、古籍善本、碑帖拓本、武器、文献、名人遗物等二十余种。由于管理、收藏、保护的需要，按其文物价值的高低又将这些文物划分为珍贵文

29、物和一般文物，其中又将珍贵文物分为三个级别：一级文物、二级文物和三级文物。近年来，随着经济的高速发展和观念上的变化，对文物的管理也更加深化，将文物评估定价即是其中之一。由于决定文物价格的因素多，且不易掌握，因此文物价格的体系较为复杂。到目前为止，有的文物尚无价格，有的则有多种价格，所以，对于可移动文物的火灾损失，需依据国情及文物自身特点进行统计：进入市场的按商品计算，其他按文物部门评估价格或按其名称、数量、文物级别、烧损程度以文字表述。4.5.8城市园林财产损失计算城市园林是城市市政和环境建设的重要组成部分，主要由苗圃、花圃、草圃，公园、道路绿化用树木和古树名木等部分组成。各地的城市绿化行政主

30、管部门均根据当地情况，制定了具体价格。古树名木是活的文物，是国家的宝贵的财富，不同于一般的绿化树木，各地均建立了专门的档案，要计算其价值，需征求当地城市绿化行政主管部门有关专家的意见，评定其价格。附录B财产折旧年限表为了便于本标准的操作，根据部分省、市消防机构的建议和实践，以及财政部1992年11月16日发布的“企业财务通则”及其“十个企业新财务制度”附件规定的固定资产分类折旧年限，在不违反其折旧年限规定的前提下，编制了简明、实用的财产折旧年限表。表中将折旧年限相同的财产适当进行合并，同时为便于取值计算，每类财产的折旧年限均以平均值给出。对于表中未包括的财产，可列入“其它财产”取值计算。另外，

31、表中列出的居民住宅及居民用房装修两部分折旧年限规定，适用于城乡居民财产损失计算。除此以外，表中所列出的折旧年限规定，均适用于国家机关、社会团体、事业单位和企业单位。附录C房屋、构筑物及设备烧损率分类与取值现行的房屋、建筑物及设备烧损率两个评价方法，囿于历史原因，是按两个独立的法规文件颁布的，现在看来，部分条款过于繁琐，未能统一协调起来，不利于操作。因此，本标准对上述两个方法规定统一进行了调整，特别是对“房屋、建筑物烧损率评价方法”规定，依据原国家城乡建设环保部、城住字677号文件“房屋修缮范围与标准”中有关房屋修缮分类规定，进行了较大幅度的修改和简化，将两个烧损率评价方法合并，并用表格形式表示

32、，以达到科学、实用和便于操作的目的。（注：火灾烧损房屋局限于某一房间按间评价；火灾烧损房屋多间和部分公共建筑按幢评价。）附录D文物建筑火灾直接财产损失统计方法D1计算公式在此，提出和建立了两个计算公式，（D1）式单座文物建筑火灾损失的计算公式，（D2）式文物建筑组、群火灾损失的计算公式。D1.1单座文物建筑火灾损失的计算公式文物建筑是建筑，更重要的还是文物，因此它具有文物价值。所谓文物价值是指“历史的、艺术的、科学的价值”，是不可再得的历史遗存。文物价值是不宜以经济形式来表示的，在公安部与国家文物局共同颁布“文物建筑火灾损失计算方法”之前，文物建筑火灾损失都是用文字来表述的。为了进行文物建筑火

33、灾损失的统计工作，现引入下列概念：Hs表示文物建筑火灾损失额，以元计；S表示文物建筑火灾烧损率，以百分比计；C表示文物建筑的重建费，以元计。需要特别提出的是，文物建筑的重建费不同于一般财产的重置价值，有其特定的内涵（见标准定义3.8）。显而易见：HsCS，即文物建筑的火灾损失远远大于其重建费与烧损率的乘积。其重建费与烧损率的乘积之所以远远小于文物建筑的火灾损失，是因为没有考虑文物价值的损失，反映在计算公式中，即在式子的右边还要乘以一个大于1的数，由此，又引入一个新的概念文物价值系数X。文物价值系数是用来表示文物建筑价值高低的，文物建筑的价值系数高表示该文物建筑的文物价值就高，反之亦然。由于引入

34、文物价值系数，就建立以下公式：Hs=CXS(Dy1)式中X值的确定:为了保护古建筑及其它不可移动的文物，在中华人民共和国文物保护法的第二章第七条中按其文物价值的高、低，确定了三种不同级别的文物保护单位，保护级别愈高其文物价值就愈高，借此可确定文物建筑的相对文物价值。但在实际调研中我们发现：1.相同保护级别的文物建筑中,其文物价值仍有差别,有的甚至有较大差别。2.同一文物建筑组、群中每个单座文物建筑的文物价值也不尽相同，有的有很大差别。当然还有其它方面的情况，但仅此两点就足以说明单纯用文物建筑的保护级别来表示其文物价值，并直接用于计算文物建筑的火灾直接经济损失显然是不合理的。因此，为使计算更趋合

35、理，我们将文物建筑的文物价值系数进行分解：即X=XB +XBT(Dy2)式中：X文物价值系数； XB文物建筑的文物保护级别系数； XBT文物建筑的文物保护级别调节系数由此 Dy1式 Hs=CXS 即可化为Hs=C(XB +XBT)S(D1) D1.2文物建筑组、群火灾损失计算公式 n Hsz=Hsi (i=1,2,3n) (D2) i=1 式中：Hsz文物建筑组、群火灾损失额，元； Hsi组成文物建筑组、群各单座文物建筑的火灾损失额，元； n文物建筑组、群中发生火灾的单座文物建筑数。文物建筑组、群的文物保护级别是对整个文物建筑组、群而言的，但实际上，一个文物建筑组、群中每座文物建筑的文物价值是

36、有差异的，有的甚至有很大差异，再者烧损程度也有差异，因此在计算中，要体现这种差异，除了用文物保护级别调节系数进行调节外，还应采取分别计算其火灾损失额的方法，将其结果迭加，取其代数和作为文物建筑组、群的火灾损失。文物建筑组、群中发生火灾时，全部烧毁的情况比较少见，绝大多数是其中一座或几座烧损。因此，以座为单位，用本标准的式（D1）逐座进行单座文物建筑火灾损失的计算，然后进行迭加，计算火灾文物建筑组、群的火灾损失，便于操作，也更合理。D2文物建筑重建费文物建筑的重建费是计算文物火灾财产损失额的基础。需要特别指出的是：该重建费是在不改变文物建筑火灾前状态前提下的重建费。不论是修缮或是重建古建筑，其目

37、的都是为了恢复原貌，延长寿命，最大限度地恢复、保存其历史、艺术和科学的价值，否则就失去意义了。在此，还强调的一点是“不改变火灾前的状态”，而不是初建时或其他时期的原貌，通俗地说就是“火灾前什么样就什么样”。文物建筑的重建费，主要是以文物建筑所在地区的古建筑修缮概算定额及发生火灾时的实际修缮费用为依据。D3.1 XB的取值按表D1中华人民共和国文物保护法第二章将我国的文物建筑依据其历史、艺术、科学价值的高、低分别确定了三种不同级别的文物保护单位，我们借此引入了文物建筑保护（“单位”二字省略，下同）级别系数XB。XB的具体数值是由消防机构会同文物部门及古建专家共同制定出来的。对于特定的文物保护单位

38、：一般情况下：XB=2，将其视为县、自治县、市级文物保护单位。特殊情况：XB=3或4。我国是一个有五千年文明史的古老国家，且地域辽阔，对那些至今尚未发现的或初步鉴定有极高文物价值的古建筑，XB值可为3或4，具体数值在发生火灾后由古建筑专家、文物部门、消防机构共同确定。D3.2 XBT的取值D3.2.1单座文物建筑XBT的取值按表D2一般情况下XBT=0，即：文物价值系数X与文物保护级别系数相吻合，亦即X=XB，大部分文物建筑属于这种情况。XBT增值情况：对于全国重点文物单位：XBT值可为：0.5，1.0，1.5，2.0。此时文物价值系数X=XB+XBT。因XBT0，故XXB。特别是符合增值情况

39、中的a、b、c、d四种情况时，XBT值不得小于1，最大可为2，此时若XBT=2，则X=4+2=6，这就意味着该文物建筑在计算火灾损失时可提高至重建费与火灾烧损率乘积的六倍。对于省、自治区、直辖市级文物保护单位和县、自治县、市级文物保护单位：XBT值可为0,5，1，此时X=XB+XBT，虽然XXB，但X最大时，省、自治区、直辖市级文物保护单位为4，而县、自治县、市级文物保护单位为3，这意味着该文物建筑在计算火灾经济损失时，其文物价值系数都增加了1，均比该文物建筑的文物保护级别系数提高了一个档次。D3.2.2文物建筑组、群中的单座文物建筑XBT取值按表D3一般情况下：XBT=0，X=XB增值情况：

40、全国重点文物保护单位XBT值可为：0.5，1.0，1.5，2.0。当符合D3.2.2条文的a、b、c三种情况之一者，XBT值不得小于1，最大可取为2，此时X=XB+XBT=4+2=6。取值原则：考虑文物建筑组、群整体的文物价值，文物建筑组、群中各单座文物建筑的文物价值的高、低，同时还要考虑其在组、群中的位置（主要指主、附关系）。省、自治区、直辖市级和县、自治县、市级文物保护单位：XBT值可为0.5，1.0，当XBT=1时，X为4或3。此时在计算文物建筑火灾损失时，其文物建筑的文物价值系数比该文物建筑的文物保护级别系数上升了一个档次，即提了一级。还有一种减值情况：在计算文物建筑组、群的火灾损失时

41、出现XBT为负值的情况，这也体现了该计算方法所采取的实事求是的态度，即使说文物价值调节系数不是一味的调高，也有个别调低的时候，但是无论如何调节，文物价值系数X总数是正数，那就是说，当文物建筑发生火灾时，其损失总是大于重建费与烧损率的乘积。当然XBT取负值要持慎重态度，必须是符合表D3中的a、b、c三种情况之一者。XBT的具体数值应由消防机构会同文物部门及古建筑专家共同确定。为了说明X、XB、XBT值的取值情况及XBT值的调节功能，我们绘制了（图1）各级文物保护单位文物建筑X、XB、XBT值取值示意图。图1 各级文物保护单位文物建筑X、XB、XBT取值示意图 粗实践：文物建筑文物保护级别系数XB

42、取值线 细实践：文物建筑文物保护级别调节系数XBT取值线D4.1 文物建筑烧损率的评定原则评价文物建筑烧损率，不但要视其建筑结构和构件烧损情况以及修复形式，还评价文物价值损失的情况，本方法提出了评定文物建筑烧损率的四条原则。其中，文物价值的损失情况是评价文物建筑烧损率的重点。D4.2 烧损率的分类与取值按表D4文物建筑烧损率的评价，虽然不同于一般的房屋、建筑物，但毕竟是建筑，仍与房屋、构筑物烧损率的评价方法有共同之处。文物建筑虽然是建筑，但它是“特殊建筑”，特殊之处在于它还是文物。在火灾中，受到破坏的是建筑也是文物。因此，对文物建筑的火灾损失更侧重于文物建筑的文物价值损失。对于文物建筑的重建费

43、，显然要比一般房屋、构筑物的重置价值要高，因为对文物建筑的修缮重建要困难得多，相应的耗资也多得多。鉴于文物不可再得这一特殊情况，我们将文物建筑烧损程度分为五类，比一般房屋、构筑物的烧损程度分类要多、要细，在文字表述上以修复费占重建费的比例计算为主，以建筑结构、构件烧损情况及修复形式为辅。计算示例：一、 火灾说明1. 发生火灾建筑类别：文物建筑群2. 发生火灾建筑：故宫古建筑群的景阳宫主殿3. 发生火灾原因：雷击4. 保护单位级别：全国重点文物保护单位5. 烧损程度：局部烧损6. 适用公式：文物建筑组、群 n Hsz=Hsi (i=1,2,3n) (D2) i=1 因发生火灾后扑救及时，未波及其

44、他建筑i=1Hs1 =C(XB +XBT)S (D1)二、 取值计算（1） C： C=1250000元 （由古建筑专家核算提出）（2）XB XB=4 （是全国重点文物保护单位）（3）XBT XBT=1 （根据表D2）（4）S S=40% （由消防机构、古建筑部门共同勘查核定）将各参数代入公式：Hs=C(XB +XBT)S =1250000（4+1）40% =2500000元三、 说明故宫是中外闻名的明、清时代建筑群，1956年3月4日被国务院列为第一批全国重点文物保护单位。景阳宫位于故宫内东侧以北，是东六宫之一。景阳宫主殿建于明代，原名长阳宫，明嘉靖年更名为景阳宫，清康熙25年（1686年）重

45、修至今，故宫内被列为一类保护建筑。1987年8月24日夜，景阳宫遭雷击起火，因报警扑救及时，未殃及其他建筑，经有关专家勘查，查档、核算其修复费占重建费的30%。之后制定了修复计划，经一年施工，与1990年12月修复完毕，其修复费实际415000元。附录E 火灾直接损失申报表附录F 火灾直接损失核定表目前各地消防机构在计算火灾直接财产损失时，没有统一的表格，标准编制组在调研过程中，发现一些省、市消防机构依据公安部火灾统计管理规定，自行编制了火灾直接损失申报表，经实践证明是可行的。因此依据本标准有关计算条款和公安部消防局对火灾统计工作的要求，参照有关消防机构的统计实践，设计编制了该火灾直接损失申报表和火灾直接损失核定表，分别由受灾单位（或个人）和市、县级公安消防机构填报使用。（此说明由编制该标准的天津消防科研所撰写）