中国残疾人社会保障制度现状及完善策略_李迎生.docx

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1、 2008年 9月 第 28卷第 5期 河北学刊 HebeiAcadic Journal SeP, 2008 V .l28 N?5 特别关注 中国残疾人社会保障制度现状及完善策略m 李迎生 孙平 2,张朝雄 3 (1.中国人民大学社会与人口学院，北京 100872； 2.中共中央统一战线工作部，北京 100800； 3.中共浙江哲委组织部，浙江杭州 310025 ) 摘要 根据第二次全国残疾人抽样调查汇总数据，可以对中国残疾人社会保障（主要分析社会保险、社会救助）状况特 别是存在的问题作出比较全面深入的分析。在制度建设上，中国残疾人社会保障制度建设的目标是建立一个比较完善 的现代社会保障制度体

2、系，当务之急是根据社会现阶段所能提供的各种实际条件，构建残疾人社会保障制度的过渡模 式。在推进残疾人社会保险制度建设的政策选择上，一是全面提高残疾人社会保险的覆盖水平；二是加大对失业保险和 工伤保险的实施力度；三是重点关注社会保险水平较低的残疾类型及青年和高龄残疾人；四是推动各地区残疾人社会保 险均衡发展；五是加快农村地区社会保险制度建设。 关键词 残疾人社会保障制度；社会保险；社会 救助 作者简介 李迎生 （ 1962 X男，安徽省桐城市人，中国人民大学社会与人口学院教授、博士生导师，主要从事社会政策 理论与应用研宄。 孙平 （ 1983 X男，天津市人，中共中央统一战线工作部三局干事，主要

3、从事社会政策理论研宄。 张朝雄 （ 1983 X男，浙江省龙游县人，中共浙江省委组织部办公室干事，主要从事社会政策理论研宄。 中图分类号 ，二是创造条件，推动实现上述第二层 含义的残疾人社会保障制度改革的目标，即推动残疾 人社会保障制度在制度形式、待遇标准、项目设计等方 面超越全国一般意义上的社会保障制度，以真正体现 对残疾人的特殊保护与关爱。 C1雅进残疾人社会保险制度建设的政策选择 第一，全面提高残疾人社会保险的覆盖水平。要 以贯彻落实相关的政策法规为契机，切实保障就业残 疾人与其他社会成员平等享受社会保险的权利 ;通过 鼓励、推动和扶 持残疾人就业，提高残疾人群体的参保 率 ;对贫困残疾

4、人参加社会保险，政府要给予相应的补 贴，提高他们参加社会保险的能力 ;通过大力发展社会 化的保险事业，鼓励暂时或永久丧失劳动能力的残疾 人分孚社会保险的利 第二，加大对失业保险和工伤保险的实施力度。 针对残疾人群体失业率高、再就业难的特点，进一步发 挥失业保险制度促进残疾失业者再就业的功能，通过 将失业保险基金更多地用于对有需要的残疾人进行职 业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴 和小额担保贷款贴息支出等，努力实现社会保险基金 在残疾人群体中的可持续发展。在提高残疾人群体就 业率和就业水平的基础上，以制定、实施相关政策法规 的形式，监督、规范、制约残疾就业者的雇主履行在失 业保险和

5、工伤保险方面的缴费职责，切实维护残疾人 群体享受社会保险的合法权益。 第三，重点关注社会保险水平较低的残疾类型及 青年和高龄残疾人。智力残疾人在社会保险方面的弱 势地位与该残疾类型在七大残疾类型中较低的就业率 和就业水平有直接关系，解决上述问题的关键在于积 极促进智力残疾人就业和大力发展社会保险社会化。 应当在社会保险的总体框架下，针对不同类型残疾人 生 理、精神残障的实际状况及在社会保险方面的特殊 需求，有的放矢地制定适用于不同残疾类型、不同残疾 等级的社会保险给付标准和实施办法。 就 16 24岁的青年残疾人而言，可以考虑动员社 会力量，大力发展残疾人教育、培训事业，通过减免学 杂费、提供

6、无息贷款、安排就业等措施，鼓励、支持青年 残疾人接受中等教育、职业技能教育乃至高等教育，提 高他们参与劳动力市场竞争的能力，促使他们获得一 定的职业地位，为取得较高的社会保险水平奠定基础 ; 对尚龄残疾人而目，应当考虑综合运用包括临时性的 社会救济、制度性的最低生活保障、 社区养老、家庭供 养等多种形式，弥补该年龄段在社会保险覆盖方面的 不足，保障这部分残疾人老有所养。 第四，推动各地区残疾人社会保险的均衡发展。 国家在社会保险政策、资金方面应当有意识地向广大 经济发展水平较低的后发地区倾斜，促进该地区残疾 人社会保险覆盖水平的尽快提高。先发地区在发展自 身残疾人社会保险的同时，应当加强对后发

7、地区的支 持。后发地区在学习借鉴先发地区残疾人社会保险经 验的基础上，应充分发掘自身潜能，积极调动地方资 源，因地制宜地推进残疾人社会保险制度建设。 第五，加快农村地区社会保险的制度建设。根据 12 特别关注 市反哺农村 ” 的原则，探索适合农村地区实际情况 的残疾人社会保险实现形式，稳扎稳打地推进农村地 区残疾人社会保险体系整体水平的提高，逐渐缩小城 乡差距。在这一过程中，国家的扶持、城市的帮扶以及 农村地区的自助都是不可或缺的手段。 G雅进残疾人社会救助制度建设的政策选择 第一，以全面推进农村低保制度建设为契机，加大 农村残疾人的低保覆盖率。 2007年，中国农村低保初 步实现了全覆盖。到

8、 2008年第一季度末 ，全国农村最 低生活保障人数达到 3596 5万人。尽管农村低保制度 的快速发展大大提高了农村残疾人的低保覆盖水平， 但由于残疾人的特殊性，使得大量处在低保边缘的残 疾人生活依然十分困难，应当进一步实行优惠政策，将 符合条件的这类残疾人逐步纳入低保范围。据报道， 国务院扶贫办公室拟将贫困线提高至年收入 1300元。 如果这个方案最终得到国务院认可，全国贫困人口将 由目前的 4000万增加到 8000万 6，届时，纳入低保范 围的农村残疾人将迅速增加。 第二，高度重视儿童残疾人、老年残疾人、女性残 疾人、听力残疾人 的社会救助。儿童、老年人、妇女、残 疾人都是受国家法律重

9、点保护的对象，儿童残疾人、老 年残疾人、女性残疾人更是国家法律保护的重中之重。 但由于他们自身及其家庭在社会中的弱势处境，往往 缺乏话语权，在资源获取上更缺乏主动权和行动力。 因此，政府应主动承担起代理人的角色，积极主动地为 他们提供社会救助和制度化帮扶。中国现有听力残疾 人 2004万人，占残疾人总数的 1/4在多重残疾中相当 一部分人有听力残疾 ;每年由于各种原因，新生聋儿接 近 3万名，听力残疾己位居中国各类残疾的第二位。 因此，提高听力残疾人的救助覆盖率对于提高残疾人 整体的生活水平，显然具有重要的意义。 第三，完善分类救助，提高对无劳动能力的重度残 疾人的救助标准。残疾人分类救助包括

10、两层含义 :首 先，残疾人与其他弱势群体相比具有自身的特殊性，因 而需要获得一些特殊服务，如医疗救助、康复等 ;其次， 残疾人群体内部也需要根据残疾等级、残疾类型、职业 特征等因素实施不同的救助标准。分类救助的本质是 将救助资源作重新分配，并向更弱者倾斜，这有助于提 高政府对特殊低保对象的救济标准，使之更能体现对 特殊救助对象实际需求的满足。 参 考文献 1J中共 中 央 、 国 务院 关于 促 进 残 疾 人 事 业 发展的 意 见 EIV()L|.新华网， 2008 04 23. 2 孙光德，董克用 .社会保障概论 % .北京：中国人民大学 出版社， 2001. 3 国务院新闻办公室 .2

11、004年中国人权事业的进展 EIV()Ij. 人民网， htP/wwy Pe P玲 ccnj ) 4J马洪路 .残疾人社会福利丨 M.北京：中国社会出版社， 2002. 5中国残疾人事业 “ 十一五 ” 发展纲要 （ 2006年一 2010年） EB/OL http /www chinamfAan oig/web/webP rtak W5269041/Ufcui/7528i. hml 6J我国拟将贫困线提高至年收入 1300元 N| .经济观察报， 2008-04-13. The Status quo of Social Security of Chinas Handicapped Perso

12、ns and Strategies of perfection LI Y it sheng, SUN P ing, ZHANG ZhaL xiong (1. S4i l f Society and Danography R_ in University of Chi% Beijjig i 872 Chin孕 2. TheUnitedF腹 tW 4sDeParment ftLeC.entralC.cmmitteeof 也 eC.PC Beijingi 8 Q China 3. Zhejiang provpcial iganizati nDeParment of IheCentralC.cmmit

13、tee of iheC.PC. Hangousioo China) Abstrac.t According 1Q 1he data frcm spot check of 1he second national hdicaPPed Persons 也 e so_ cial security ( includjig social insurance social ajS) of 也 e handicaPPed Persons and especially 也 e ei istjng pi b lms are analyze deeply so 也 at a per长 ct securi汊 syst

14、on of modem society may be esib_ lishe(J What is uigent new is to give a transitionalmode First ihe cover Jig will be more Sec n 也 e insurances agajist unmPl 3fnent and injuries at work are strengene Thirl insurances fian handicapped y uih_s and 細 old handicapped should bemore concerned F uri securiiy offices sh uH be set up more an ever ie handicapped Person Fifi systmi of social secure will be speeded up in countryside K ey W rd.s flie systmi of social security handicaPPed Person social jisumncp social ays 责任编辑、校对 :王维国 13