简述宜城县域粮食经济与粮食安全1.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流简述宜城县域粮食经济与粮食安全1.精品文档.简析宜城县域粮食经济与粮食安全宜城市粮食局 赵勇军 王志农一、县域经济现状楚国故都宜城，位于鄂西北部，居汉江中游，全市总人口56万人，其中农业人口41万人，农业劳动力11.2万人。全市国土面积2115平方公里，耕地总面积90.1万亩，其中水田48.2万亩， 1990年已建成全省第一个“吨粮县”，“九五”期间已建成国家大型商品粮基地和优质小麦生产基地，粮食综合生产能较高，粮食单产在全省名列前茅。2004年，又被国务院确定为国家优质粮食产业工程重点县（市），被省政府授予粮食生产先进县（市），被农业部列入

2、全国科技入户示范工程试点县（市），2007年至今已连续四年登上“中国最具投资潜力中小城市百强县市”榜。2010年是我市全面实现“十一五”规划目标，全力推进“两翻番一冲刺”战略部署的关键一年。一年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持工业强市战略不动摇，深入实施项目建设年活动，开拓进取，真抓实干，项目建设明显加快，城市综合实力大幅提升，城乡面貌明显改观，民生问题较好解决，和谐社会建设不断进步，全市经济社会发展又迈上了新的台阶。2010年粮食总产达59.8万吨，比2006年48.3万吨增长23.8%，其中水稻31.9万吨，比2006年29.6万吨增长7.8%，小麦21.2万吨，比2006年12.

3、7万吨增长66.9%；全年农民人均纯收入为6063元，比2006年3890元增加2173元，增幅为55.9%，其中粮食人均纯收入为3353元, 占人均纯收入总额的55.3%。2010年完成地区生产总值111亿元，比2006年增长164.3，年均增32.8%，突破百亿大关。其中农业产值27亿元，比2006年增长86.2，年均增17.2%；粮油加工业产值15亿元，比2006年增长733；财政收入5.9亿元，比2006年增长63.9；财政支出15.2亿元，比2006年增长223.4。从以上近五年经济发展数字看，我市经济形势呈良好态势，作为产粮大（县）市，粮油经济是全市经济支柱产业，粮油加工业产值年均

4、增147%，高于全市地区生产总值的增长速度，2010年粮食经济占全市经济13.5%，占工业经济29%，粮食经济也呈良好发展趋势。二、粮食经济改革与发展为更好地适应市场经济，打破制约企业发展的瓶颈，2003年，在市委统一部署下，市粮食系统进行“粮改”，以构建了良好的粮食经济发展格局。1、不断深化粮食改革。思路决定创新之路，决定发展之路，决定粮食工作有为之路。市粮食局坚持“改革、发展、创新”的思路，高举“集中处理三老问题”和“进行企业产权制度改革”两把利剑，浴火重生。2、鼓励、引导国有及国有控股粮食企业充分发挥主渠道作用，坚持构建和谐银企关系，合理设置收购网点、开展企业联营、完善销售网络，建立长期

5、协作关系，解决了农民卖粮难问题。3、以抓购销为中心增加企业效益。近几年，我市克服粮食收购资金困难，充分利用国家粮食最低收购价政策，创新收购服务方式，方便农民售粮，按照市场趋向，本着“购得进、销得出、有效益”的原则，积极开展各种市场粮食的购销业务活动。国有粮食企业在收购旺季，组织员工分组分片带秤、走村串户积极开展粮食收购活动，整个收购工作做到了合理定价、应收尽收，既发挥了国有粮食主渠道作用，又为企业增加了企业效益。三、粮食经济发展的特点宜城是产粮大（县）市，虽然粮油经济在全市经济中占有较大比例，但仍面临一些问题，主要是精品名牌少、精深加工程度较差、市场低占有率；资金运作困难、企业效益亟待加强；市

6、场竞争激烈、农民种粮收入比较低等等不利因素。1、加快粮食产业化发展，提高市场占有率。全市有近百多家粮食加工企业，经营方式粗简、加工只是初级大米、面粉，无品牌效率。随着人口增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系呈偏紧趋势。现有粮食经营、加工方式，已不适应社会发展和人民需求，只有注重品牌效用，做大做强粮食精深加工业，构建粮食购销经营平台，增加农副产品附加值。以质量创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，打造有地方特色的拳头产品，推动粮食产业上水平、上台阶；只有走集团化经营，开发粮食深加工，创建优良品牌，提高市场占有率，丰富人民生活。一是组建粮油集团化经营。20

7、09年8月，由市粮食局牵头，甲林公司发起，以甲林公司为集团核心企业，向省工商局申请注册了湖北甲林粮油集团，集团吸纳了我市9家襄樊市级以上龙头企业为成员单位，以“汉江”商标作为集团创品牌商标，力争达到产值过十亿的集团公司。二是继续把招商引资作为粮食部门的重点工作，围绕大米、面粉、油脂等深加工产品搞好技术引进、资金引进及人才引进工作。三是引导企业加大固定资产投入力度，扩大生产规模。去年招商引资企业康达油脂公司2010年新上日处理菜籽100吨的生产线，新增工业产值9200万元。2、努力解决粮食收购中资金难的瓶颈问题。随着粮食购销体制改革的深入，农发行对国有粮食购销企业的资金支持政策进行了调整，由过去

8、收购资金封闭运行，保证资金供应，改为以企业风险承受能力为核心的贷款管理体系。国有粮食企业贷款门槛提高额度相应小，收购资金难以保证。粮食收购资金问题，看似是一个经济问题，实质上是一个政治问题。这个问题关系到国计民生，关系到社会的稳定。如果农民千辛万苦生产出来的粮食商品因为缺乏收购资金，不能变为继续再生产的货币，势必挫伤生产粮食的积极性。如果企业粮食收购资金严重不足，加工粮源无保障，企业生存和发展就成无米之炊。近几年，我们一方面认真执行国家粮食最低收购价预案；另一方面在未启动预案的情况下，采取以国有资产为抵押，办理房地产他项产权权属，争取银行贷款，与市内外粮食收储、加工企业联系，共同收购、联合经营

9、、敞开收购农民种的粮食。3、加强粮食市场监督。粮食购销市场放开初期，民营企业和个体粮贩面广量大，粮食市场的多元性和复杂性已经今非昔比，加之市场监管力度小，市场经营秩序混乱，不法粮贩掺杂使假坑害企业、短斤少量克扣农民，尤其是粮农卖粮图方便，粮贩乘机降价、暗中扣量，无形之中剥夺了粮农应得的价格实惠和收入。近年来，宜城粮食流通监管工作在做好粮食收购市场准入、粮食流通统计等工作的同时，主要是做好横向协调和纵向联动这两篇文章，竭力为广大市民编织一条放心的“粮袋子”。市粮食部门先后与工商、公安等部门建立联合监管机制，加强对粮食生产、加工和流通环节的各项检查：在粮食生产环节开展质量安全调查和品质测报，在粮食

10、入库前夕进行农药残留和重金属污染等指标检测。在粮食加工环节进行专项质量抽检。环环相扣，保障粮油市场质量的消费安全。另外，针对相当部分粮食购销在基层进行，大部分市场主体分布在乡镇的实际，进行了有效的纵向联动。经过共同努力，我市粮油市场经营秩序有所好转，有序的、规范的粮油经营趋于完善。四、粮食安全保障与措施当前，国内外粮食安全形势发生了新的变化，对粮食重要性的认识也在不断加深。我国粮食安全要立足于粮食基本自给，因此，粮价的制定、粮食库存量、仓房设施条件等因素，对粮食安全至关重要，确保国家粮食安全，必须依靠体制机制创新，完善投入保障机制，改善粮食经营方式，保质保量做到储存粮食的安全。（一）制约因素。

11、1、最低收购价价格过低。国家为了保护农民利益，已连续几年提高了小麦、稻谷等主要品种的最低收购价，但还是与种粮成本和收益有差距。据有关部门多年分析表明，粮农的成本利润率达到40%左右，粮农的收益基本有保障；粮农的成本利润率低于30%时，粮农就无收益，就要挫伤农民种粮积极性。近几年全省根据市场适时启动了粮食最低收购价政策，但还是低于农民期望值，粮农收益甚微。2、国家政策性粮食费用补贴过低。目前所执行的各种费用补贴还是2005年国家最初启动最低收购价预案政策时制定的标准， 即保管费用为70元/吨年，收购费用为50元/吨（其中包含中储粮直属企业统筹的县内集并费20元/吨），出库费用30元/吨，过低的补

12、贴标准与逐年上涨的物价和实际支出的费用差距逐年拉大。近两年，过低的费用使企业没有利润空间，企业日常开支困难，导致部分企业仓储管理设备简陋，保管人员力量不足，给粮食安全保管带来隐患。3、社会粮食库存薄弱，粮食安全隐患突出。国家为了保护农民利益，充实社会粮食库存，出台了粮食最低收购价政策。从2005年起我省适时启动了粮食最低收购价预案，社会粮食库存得到了充实，我市年均社会粮食库存在15万吨以上。从2008年以后，虽然部分粮食启动了最低收购价预案，因粮食市场价格偏高、收购资金困难等因素影响，粮食收购量逐年减少，2010年到现在，国家继续加大最低收购价粮食的拍卖出库，目前，我市社会粮食实物月均库存仅有

13、2.5万吨左右，尤其是国有粮食企业库存甚微。我市现有56万人口，人均日消费1.5斤原粮测算，月消费粮食1.26万吨，现有粮食库存只能消费近2个月，作为产粮大市库存粮食只能供2个多月消费，一旦受到大的自然灾害，粮食绝收，粮食供应就要发生恐慌。4、部分非国有企业承储的国家政策性粮食管理不规范。一方面仓房设施条件较差，主要表现在企业经济规模和仓库容量较小，仓房条件简陋，库内没有专业的清杂除湿设备，不具备承储国家政策性粮食的资格。另一方面管理普遍不规范，主要表现为企业没有仓库管理制度，质检、防化人员不稳定，仓储管理薄弱。（二）建议。1、高度重视发挥国有粮食主渠道地位。经过多年来的不断改革和探索，地方粮

14、食行政主管部门和国有粮食企业积累了宝贵的经验，形成了有效的管理办法。在监管和经营上既讲政治、又讲效益，在粮食安全上发挥了应有作用，这是有目共睹和不可替代的，所以只能加强不断完善。就宜城国有粮食企业而言，现有72个收购站点，库点布局合理，人员素质较高，具有专业的质检、防化队伍，各类器材一应俱全，管理制度完善健全。因此，国家在政策上要支持和扶持国有粮食企业，并在收购资金、费用补贴上给予重点倾斜，确保粮食安全主渠道畅通。2、适当提高粮食最低收购价。据调查，农民种粮成本与最低收购价只有15%利润，由于人多田少，仅靠粮食收入很难维持农民生活开支，按照种粮成本与最低收购价达到利润合理化，粮食还有20%的提

15、价空间，在这个范围内合理提高价格，不会成为CPI上涨的主导因素，也不会推动CPI的严重上涨，较大幅度提高粮食最低收购价水平，不断完善粮食价格形成机制，对促进农业发展和农民增收作用重大。3、适当提高政策性粮食补贴标准。为了保证粮食储存安全，国家在政策性粮食收购保管费用的补贴上要科学合理测算，既要考虑国家财政负担，更要考虑物价上涨因素，减轻企业负担。按照当前物价水平，政策性粮食各项费用补贴应适当提高，收购费用在60元/吨，出库费用在50-60元/吨，保管费用在80-90元/吨。同时，要考虑粮食保管过程中的自然损耗，并按照保管损耗的标准给予补贴，以减少企业的损失。4、建立完善粮食储备体制。充实粮食储

16、备是保证粮食安全的基础，我市作为产粮大市，现有的5000吨地方县级储备不能平衡本地需求，只有增加和完善粮食储备，才能平衡社会粮食供求关系。一方面是增加主产区地方县级储备，按保证3个月粮食需求量测算，我市需建立3.78万吨地方县级储备，考虑到地方财政困难， 建立1.5万吨地方县级储备是可行的，再加上商品粮库存基本能保证本区域消费需求；另一方面要在产、销区建立稳固的粮食移库机制。为了确保粮食销区和非粮食主产区的粮食安全，近几年国家逐步加大了这些地方的粮食储备，为了保证储备粮食数量完整，粮食销区和非粮食主产区的粮食储备企业在收购期间，安排人员、资金到粮食主产区争抢粮源，虽然在一定程度上缓解了农民卖粮

17、难的压力，但是也带来了很多弊病，主要是新上市粮食杂质、水分较高，入库粮食质量不能保证；抬高了粮食价格，加大了企业负担、加重了城市居民支出负担。对此，国家要制定产销区粮食衔接政策，发挥好主产区粮食企业承担收购、转运的作用，保证粮食销区和非粮食主产区的粮食安全。5、增加仓房维修投资力度。国家要根据各地粮食仓储设施的实际情况和粮食收储需求，按照应急和长远发展相结合、布局合理、功能完善的原则，制定粮食仓储设施建设和维修改造规划，逐年有计划安排一定维修资金，解决部分仓房维修的急需，确保粮食储存安全。我市现有的402栋仓房中大部分属七、八十年代修建，一些仓库都不程度出现了上漏下潮等问题，急需大量维修资金。

18、6、要充分发挥粮食部门的行政监管职能。一是严格资格审查，规范收购行为。在国家政策性粮食收储管理中地方粮食行政管理部门、农业发展银行、中储粮公司要加强沟通和协调，严格审查承储企业的资格，共同确定承储库点，规范收购和存储管理，对不具备收购储存国家政策性粮食的企业要坚决进行清理，达不到储存条件的坚决取缔，以确保国家政策性粮食安全。二是规范监管机构设置，强化行政监管措施。国家对粮食安全、食品安全高度重视，赋予粮食部门的职能和责任越来越重要。但是，县级粮食行政管理部门开展工作十分有限，主要是直接实施管理和服务的粮食执法大队和粮食质检站这两个机构没有很好的统一起来，落实工作十分乏力。对此，要在主产区尽快建立健全这两个机构，及早发挥作用。