对我国农业改革发展趋势及对策分析-精品文档.docx

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1、对我国农业改革发展趋势及对策分析对我国农业改革发展趋势及对策分析摘要：改革开放以来，中国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。实行了家庭联产承包责任制，废除了人民公社制度，突破了计划经济形式，初步构筑了农村新经济体制框架。这些根本性改革，极大地解放和发展了农村生产力，结束了主要农产品长期短缺的历史，基本上解决了全国人民的吃饭问题。农民收人有较大幅度增加，农民生活正在实现从温饱到小康的历史性跨越。乡镇企业异军突起，带动农村产业构造。就业构造变革和小城镇发展，创始了一条有特色的农村当代化道路。农民的思想观念顺应时代要求发生了深入变化。农村改革的成功，为改革、发展、稳定做出了重要奉献。关键词：农业改革

2、发展趋势对策农业产业化Abstract:Sincethereformandopenpolicy,theChineseagricultureandtheruraleconomyhashadtheearth-shakingchange.Haspracticedthefamilyjointproductioncontractmanagementsystem,abolishedthePeoplescommunesystem,broketheplannedeconomypattern,hasconstructedthecountrysideneweconomicsystemframeinitially.

3、Thesefundamentalreform,emancipatedandhasdevelopedthecountrysideproductiveforcesenormously,hasfinishedthemainagriculturalproductlong-termshorthistory,basicallysolvedthewholenationtoeatmealthequestion.Thefarmerbuysagirlchildhasthegreatscopetoincrease,thefarmerlivesisrealizingfromthewarmandsufficientco

4、nditiontowell-offthehistoricalspanning.TheRuralenterpriseissuddenappearance,leadsthecountrysideindustrialstructure.Thestructureofemploymenttransformationandthesmallcitiesdevelopment,foundedonetohavethecharacteristiccountrysidemodernizationpath.Farmersideologicalconceptcompliedwiththetimerequesttohav

5、etheprofoundchange.Ruralreformssuccess,forthereform,thedevelopment,hasmadethesignificantcontributionsstably.keyword:Agriculturalreformtrendofdevelopmentcountermeasureagricultureindustrialproduction研究背景农村仍然存在下面问题：土地承包仍然缺乏长期、完好。有法律保障的土地使用权；对农村乱收费和农民不合理负担的问题仍然缺少治本之策；农民一家一户的小规模分散生产、势单力薄，会谈地位低，信息不灵，在交替出现

6、的买难和卖难中，难以承受市场风险和利益损失；在世界农产品贸易日益自由化的大背景下，中国农业正面临着市场竞争的考验；乡镇企业面临着产业构造升级的市场压力；农村工业化经过中城镇化滞后的问题日益突出；城乡分割体制仍然没有彻底冲破，等等。在本文中，我们着重对中国农业改革与发展中的一些关键性问题进行讨论。一、食品政策：从自给自足到适度进口中国农业资源紧缺、人口诸多，努力增加粮食有效供应，始终是农业发展的头等大事，任何时候都不可忽视。中国农业生产长期发展中面临的严峻问题是，粮食生产将难以知足需求的增长，粮食的供需缺口将进一步扩大，将来的粮食进口量将逐步上升。在实现中国粮食中长期供求平衡的战略选择上，存在两

7、种不同的思路：一种思路主张必须把粮食自给作为目的。另一种思路主张，在国内农产品价格逐步到达国际市场价格水平的时候，尽可能地利用国际市场，利用相对廉价的进口粮，弥补最近内中国因无法大量增加农业投入而可能出现的粮食供应缺乏，同时节省下珍贵的资源用于非农产业的发展和实现农业人口的产业转移，不能片面地强调粮食的自给自足。我们以为，从中长期看，保证粮食的供求平衡，既不能过份强调自给自足，也不能过度依靠国际市场，而只能选择立足自给，适度进口调剂的战略。坚持粮食自给自足是不必要的，也是行不通的。近年来，中国粮食生产的要素边际生产率呈递减现象，由此导致粮食生产成本和价格不断攀升，目前，中国粮食的市场价格已高出

8、国际市场的价格。在这种背景下，为了实现粮食自给，就必然要求：大量使用耕地；大量增加对粮食生产的投入，以挖掘粮食的资源潜力和技术潜力；不断提高粮食价格；对国外廉价粮食的进口通过采取关税和非关税的措施进行限制，等等。这些措施，或者是难以行得通，或者要付出很高的代价。例如，过分强调粮食自给，土地和资本两项要素的时机成本将会很高，这不但影响农民增加收入，也会损害非农业的发展；不断提高农产品价格，不但会成为国内通货膨胀的潜在因素，而且会推动工业劳动成本的提高，影响整个经济比拟优势的发挥；在经济日益国际化、贸易日益自由化的条件下，过份限制国外粮食进口，会碰到贸易伙伴的反对和报复，同样要付出代价。适度进口粮

9、食，调剂品种余缺，弥补产需缺口，增加储备，对于提高中国稀缺资源的利用效率无疑是有益的。今后，国际粮食市场的供应能力，还是能够进一步提高的。但考虑到大量进口粮食对世界市场的影响，粮食安全、粮食进口能力以及粮食大量进口对国内生产的影响，今后在扩大粮食进口上，又应当采取非常慎重的态度。中国粮食的中长期供求平衡，必须立足于国内，不能过度依靠国际市场。参加世界贸易组织WTO将对中国农业进出口贸易产生宏大影响，其利弊怎样最终取决于中国农产品的国际竞争力。但近10年来，中国粮食生产成本平均每年以10的速度递增，使粮食价格也随之提高。目前中国小麦、玉米、大米及棉花等大宗农产品的国内价格已高于国际价格，在国际市

10、场上失去了以往的竞争优势。中国的油料、糖、奶业自然条件好，原料充足，但由于加工技术落后，目前植物油、食糖和奶制品价格已高于国际市场价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国一些劳动密集型的产品，如蔬菜、水果、花卉和水产品、畜产品，由于资源成本低，目前价格大都低于国际市场价格，在国际市场上具有较强的竞争优势。上述农产品出口水平却还比拟低。如中国的水果类产品，目前的年出口量仅占其总产量的1左右。造成这种状况的主要原因是，农产品品质差、农产品加工、包装、贮藏等环节还非常落后。此外，对这些产品的国内支持还不够。适应介入国际市场竞争的要求，今后农业发展的目的应是在继续确保粮食综合生产能力稳定提高的基础

11、上，愈加重视根据比拟优势原则来优化农业构造，提高中国农业的国际竞争力。二、农民收入政策：从价格支持政策转向构造调整政策增加农民收入，是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。在市场经济条件下，假如农民收人预期不好，就不愿扩大农产品供应。因而，实现增加农产品有效供应的目的，必须使农民收入能稳定增长。90年代末以来，中国农村经济增长中的一个突出矛盾就是，在农产品供应全面好转的形势下，农民收入的增长处于缓慢状态。目前农业收入仍占农民收入的60以上，工农业之间的交易条件还是影响农民收入增长的最重要的因素之一。农业是一个观风险产业，同时又遭到恩格尔法则的制约，在市场竞争中经常处于不利地位。在农产品

12、市场化的改革中，政府制定农产品保护价格政策，对减少农产品价格的不稳定性保护农民收人是至关重要的。有关研究表明，政府对农业的价格保护程度，与经济所处发展阶段密切相关。一般讲来，经济越发达，政府对农业生产者的价格保护程度越高。从中国目前所处发展阶段和财政实力看，像目前发达国家那样大量补贴农业是不可能的。如今，应逐步减少对城镇居民和城市国有企业各种补贴，大幅度削减农民的各种负担。从长远看，实行农产品贸易自由化是一种趋势，实行高保护政策的国家必将大幅度削减农业的价格补贴，逐步开放农产品市场。而且，即便中国经济发展到达了很高的阶段，农业人口份额降低到了较低的程度，也不可能直接采用价格手段对农业进行高保护

13、。增加农民收入，单靠政府的价格支持是远远不够的，而且这方面的潜力也会越来越有限。增加农民收入，最根本的途径是在保证粮食安全的前提下，调整农业构造，构建高效农业体系。改革开放以来，农业构造调整已获得了显著成效，但是，应当成认，过去农业构造的调整仍然是初步的、低层次的、阶段性的。农业进入新的发展阶段之后，农业构造性矛盾日益显露出来。突出表如今三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。目前中国水果的优质果率只占水果总产品的30，约有20的劣质果适口性差，部分蔬菜。茶叶中农药残留量超标，蔬菜、水果、花卉等产品贮藏、保鲜

14、、加工水平低，难以保证储藏质量和商品质量。三是固然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比拟优势尚未充分发挥出来，区域性农作物构造不同程度存在大而全、小而全问题。在构造调整中，地区之间重复投入，经常一哄而上，带有很大的盲目性，造成了过度的盲目竞争和资源浪费。果品、蔬菜产地市场之间的剧烈竞争，已经暴露了在品种、布局方面的趋同性。捉住农产品总量平衡的有利机会，加快农业构造调整步伐，促进构造优化升级，就成为农业发展面临的一项重大课题。新一轮的农业构造调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子，必须注重调整的质量。这次构造调整，主要是向生产的深度进军，提高农业的质量和综合经济效益。根据中国农业资源利

15、用和农产品供求的现状，构建高效农业体系，应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。与此同时，在大农业内部，提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，愈加集约地利用各种农业资源。农产品加工业的发展，既是提高农产品质量的重要途径，又会提高农业的比拟利益水平，甚至可变废为宝，提高农产品的综合利用率，更好地知足消费者对农产品及其加工品的多样化需求。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3：l，而中国只要079：1。发达国家加工食品约占90，而中国只占25。发达国家食品工业产值一般是农业产值的152倍，而中国还不到13。

16、从上述差距中，能够看出中国发展农副产品加工业还有很大的空间。农产品的包装、储藏、分级水平低，已经严重影响了中国农产品的国际竞争力和经营的经济效益。中国农业生产构造的优化，应把加强产后系统开发、十分是发展农产品加工业，作为一项重要内容，以利于其高产优质高效的实现。三、农业产业化：农业发展的新趋势长期以来，中国农业生产、加工和销售三个环节相脱节，导致农产品买难和卖难交替出现，这既使得农产品加工企业经常得不到稳定的原料供应，农民的利益也经常遭到损害。针对这种情况，近年来，中国提出了农业产业化的发展思路。农业产业化在实践中是一种内容相当丰富的现象，固然在理论上对其内涵并没有一个明晰的界定，但多数意见以

17、为，推进农业产业化，通过中介组织的带动，一头连给农户，一头连接市场，既保持了家庭承包制的稳定，同时又通过延长产业链，发挥一体化组织的协调功能，把分散的农户组织起来，进行商品生产，在一个产品、一个产业、一个区域内构成了产品规模、产业规模和区域规模，实现了规模经营。这种形式，有利于克制千家万户的分散经营与千变万化的大市场的矛盾，使分散的农民家庭经营与大市场之间找到了一种有效的连接方式；有利于在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，提高农业的比拟效益；有利于在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。农业产业化在中国广大农村的实践，内容丰富，形式多样。概

18、括讲来，主要有下面四种类型：一是龙头企业带动型。主要是以农产品加工或流通企业为龙头，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，施行一体化经营。这种类型一般以公司十农户为基本组织形式。二是中介组织带动型。主要是以社区合作经济组织、专业合作经济组织包括农民专业协会、供销合作社等为中介，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，施行一体化经营。这类组织一般以合作经济组织十农户为基本组织形式，但也有一些是公司+合作经济组织+农户。三是专业市场带动型。主要是以专业市场为纽带，带动主导产业，连结广大农户。四是其它类型，如各农业研究和推广部门为农户提供产前、产中、产后服务。无论采取何种组织形

19、式，推进农业产业化经营的核心问题是在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制。从实践看，农户与农产品加工企业和其它组织的利益连接方式主要有下面几种形式：一是买断关系，即农户与企业之间除了纯粹的市场交换关系外，没有任何其他的经济联络，企业仅是一次性收购农户的原料，双方不签定经济合同，价格随行就市。在这种买断型的利益关系下，农产品生产、加工和销售之间并没有构成有机的内在联络，更没有构成利益分享、风险共担的机制，企业与农民的关系很不稳定。严格讲来，假如企业与农户之间仅仅停留在这种买断型关系上，还不能讲是实现了农业一体化经营。二是契约关系，即农户与企业在自愿、平等、互利的前提下，签订规范的经济合同，

20、明确规定各方面应当享受的权利和所承当的义务，建立了相对稳定的购销关系。在这种形式下，农户与企业的利益关系的严密程度也有差异。多数企业一般都向农户供给良种、优良种畜、种禽和化肥、农药等生产资料，并提供技术指导、培训，有些企业还以相对稳定的价格收购农民的产品，或参照市场价，制定保护价，当市场价低于保护价时，以保护价收购农民的产品。在这种方式下，农民与企业之间的利益关系与买断型相比，更进了一步。但在很多情况下，农户不履约或企业拒收、压级压价等现象是经常发生的。三是新型的合作关系，主要是通过建立各种类型的合作组织，实行利润返还，入股分红，逐步构成利益分享，风险共担的利益共同体。从合作组织构成的方式看，

21、主要有下面几种：1供销社吸收农户入股，兴办专业合作社；2农民自发组建专业合作社；3一些协会吸收农民入股发展成合作社；4龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。从合作组织内部的服务内容看，有些合作组织主要是农民专业协会主要还是提供信息、技术培训、物资供给等服务，有的则实现了合作加工和销售。从合作组织内部的利益关系看，有些合作组织与农户之间还是以服务为纽带连结在一起，而有些合作组织包括企业则与农产构成了新型产权关系，对农户实行利润返还和按股分红。从总体上看，这种利益连接方式还不多，发展也比拟缓慢，很多合作组织还不够规范，十分是多数合作组织经济实力还比拟弱，这使得它在促进农业产业化经营中发挥的作

22、用还比拟有限。农户与其他利益主体建立什么样的利益连接方式，是受多种因素影响的，如产品性质、企业实力、农户素质等。今后，中国农业产业化的发展仍将以公司+农户作为基本组织形式，以契约作为基本的利益连接方式。积极扶持龙头企业的发展，对推进农业产业化进程仍具有重要的意义。只要龙头企业素质高、竞争力强，农产品及加工品才能立足市场、占领市场，农业产业化才能顺利进行。龙头企业在发展方向上，要高起点，坚持以质取胜，以效益取胜。龙头企业要处理好与农民之间的关系。龙头企业不是单纯的农产品加工或流通企业，它要为农民提供经济技术等方面的配套服务，这样才能使农民的生产符合市场的要求。龙头企业要努力做到与农民利益分享，风

23、险共担，努力与农民结成共损共荣的经济利益共同体。四、土地政策：赋予农民长期而有保障的土地使用权固然家庭承包经营制度的改革获得了宏大的成功，但进一步稳定和完善这一制度仍有大量的后续工作要做，十分是怎样进一步完善农村土地产权制度，还是农村深化改革的重要内容。目前，中国农村土地产权制度的一个基本特征是，土地所有权继续归农民集体所有，农户则以承包方式获得土地使用权。这样一种独特的制度安排，固然没有从根本上触动土地的集体所有制，但由于较好地解决了人民公社制度下普遍存在的集体成员搭便车问题，进而带来了生产率的宏大提高。由于农村土地制度的改革是在缺乏成熟的理论准备与系统的政策设计的情况下进行的，农村土地产权

24、制度的不规范是难以避免的。近年来为了完善农村土地产权制度，政府出台了一些重要政策，并试图使这些政策在法律上得到详细化，但农地产权制度仍不够完善。现行农地产权制度存在的最主要的缺陷是农民土地权利的稳定性得不到有效的保障。在大多数地区，根据人口的变化，周期性地进行土地的调整是习以为常的事。这种调整严重地损害了土地承包经营权的稳定性。而政府关于将土地承包期在原先耕地使用权年的基础上再顺延30年的政策；也没有得到较好的执行。农民土地权利不稳定，还表如今农民土地承包经营权的内容仍不够充分，例如，在现行制度下农民缺乏抵押上地使用权以获得银行贷款的权利。更为重要的是，农民在现实中缺乏充分行使本人土地权利的能

25、力。固然政府要求农户和集体之间要签定书面的土地承包合同，但在现实中，随意解除土地承包合同，侵犯农民合法权益的现象是经常发生的。稳定土地承包关系，目前碰到的一个争议较大的问题是30年承包期内能否调整土地。一种观点主张应明确规定30年承包期内不调地。另一种意见是，在承包期内，应允许进行有限制的小调整。近年来的经历表明，采用行政手段，周期性地调整土地，以缓解人地矛盾，虽然能够知足部分农民的愿望，但副作用很大，不利于鼓励农民改进土地。考虑到落实30年的承包期本身阻力就较大，假如在30年的承包期内再完全不允许调整土地，执行起来就会更困难。因而，比拟可行的选择是，针对承包期内土地的调整制定更为严格的限制条

26、件。新的（土地管理法）在这方面已有了很大的改良，如规定：在土地承包经营期限内对个别承包者土地的调整，必须经村民会议13以上成员或23以上村民代表同意。但这还不够，还应规定更为严格的限制。十分是对把土地承包给集体以外的单位和个人经营，要有更为严格的限制条件，如规定任何调整首先应得到如今的承包户的同意。这方面存在着基层干部滥用权利的现象，强行出租集体土地，强行收回农民承包地的现象是时有发生的。在很多国家的土地法律中，无论是对私地的出租，还是对公地的出租，都有续相权的规定。在荷兰，政府公布的土地法令也规定，烟农的土地租期至少为12年，并可续租。在澳大利亚，大约85的农地主要是草场和林地属于公地cro

27、wnland。这些公地大都采用长久租用制，也都有续租的法律规定。例如，草场的租用期一般是99年，到期后都可续租。中国自来代就有了永佃制。明清时期永佃制在江苏、浙江、福建和广东等地区已经很盛行了。永佃制的特征是一田两主，即把土地的田底权与田面权分离开来，地主拥有田底权，佣户拥有田面权。地主能够把田底权出卖、典押，但不能随意赶走拥有田面权的佃户。佃户能够出卖、典押田面权，在这种情况下，地主的田底权不变。这种土地制度在历史上曾对保护佃农的利益和促进农业的增长发挥了重要作用。为了赋予农民更长久的、有保障的土地使用权，应当在有关土地的新的立法中，充分保障农民在30年承包期满后，有权继续承包土地。中央的政

28、策是给农民长期而有保障的土地使用权。承包期再延长30年，30年内严格限制调地，满30年后有权续租，只要这样，才能真正让农民感到本人是土地的主人，才能真正有利于使农民构成长期的预期。稳定家庭承包经营制度，土地承包期长虽然重要，但关键是明确界定土地承包权的性质。农民的土地承包权，从法律性质看，一开场就是以债权的形式出现的。物权和债权是大陆法系民法上相对应的两种财产权利。在英美法系中，没有这种概念。物权和债权的法律效力是不一样的。物权是一种排他性的财产权利，而债权则不具有排他性。物权对世上任何人都有约束力，因此又称对世权。债权只对某个或某些人有约束力，因此又称对人权。物权又可分为自物权和他物权。自物

29、权即所有权。他物权则又可分为用益物权和担保物权。用益物权包括：地上权、永佃权、地役权等；担保物权如抵押权。债权即租赁权。由此可见，所谓土地权利，是指一束权利。仅在英美法系中，就有50多种土地权利。土地承包权的债权属性具有很大的随意性，农户对抗别人侵权行为尤其是对抗乡村集体干部随意调整土地、更改土地合同行为的效力，因土地承包权的债权性质而降低。实践表明，把土地承包权界定为债权，不利于农户树立起保护本人土地权利的法律意识，不利于防止农村基层干部随意调整土地，侵犯农民的土地权利。改变土地承包权债权性质，实现土地承包权的物权化，赋予农民更充分的土地权利，如占有权、使用权、收益权、转让权、继承权、抵押权

30、等，有利于减少现行土地产权关系中内含的不稳定性，有利于增加国家对农民的产权保护，有利于使农民构成长期的预期，也有利于在发挥土地社会保障功能的同时，推动农地的市场化流转，进而提高农地的利用效率。在（物权法）中，能够在明确土地归集体所有的前投下，把农民的土地使用权或承包经营权作为一种新型的物权来看待，对农民的土地权利作出愈加明确、愈加详细、愈加严格的法律界定。这样才有助于让农民树立起依法保护本人土地权利的法律意识。土地作为一种生产要素，只要合理流动，才能提高使用效益。十分是在当前农业构造调整中，为了实现区域规模化种植，要求建立土地使用权的流转机制，搞活土地经营权。土地流转的形式能够多样化。例如，一

31、些地区创造出的反租倒包的形式，就是土地流转的一种好形式。这种土地流转形式在充分尊重了农民的土地承包权的前提下，改变了一家一户分散种植的格局，实现了区域的规模化种植；这种流转形式在充分发挥公司统一种植、统一管理、统一收获的优越性的同时，也充分发挥了农户家庭分散劳动的优越性，把两种优势有效地结合了起来。促进土地流转最有效的方法应该是培育土地使用权市场，通过私人之间土地使用权的自愿转让，来实现农场规模的扩大。政府的作用应当主要体如今健全土地法规，界定土地产权和制定土地流转的规则上，而不是用行政命令手段，去推进规模经营的发展。从整体上讲，中国土地适度规模经营的发展，应以发展适度规模的家庭农场为主，不应

32、把规模经营与家庭经营对立起来，动摇家庭联产承包制。五、农业剩余劳动力：从就地转移到跨地区有序流动改革开放以来，中国农业剩余劳动力的转移获得了举世瞩目的成就。尽管如此，目前农业劳动力的就业压力并没有得到很大缓解。解决规模庞大的农村剩余劳动力的出路问题，必须采取多渠道分流，多种形式转移的战略，依靠一、二、三产业的全面发展，全方位开拓就业路径，最大限度地增加就业时机。为了防止大量农村人口过度涌入城市，诱发城市病，应该充分挖掘农业内部的就业潜力，使农业有效地发挥过剩劳动力的蓄水池作用。同时，应积极开拓国际劳务输出市场。但这两条渠道吸纳农业剩余劳动力的能力毕竟是有限的。今后，解决农业剩余劳动力出路的根本

33、途径，在于非农化和城镇化。乡镇企业今后在安置农村剩余劳动力方面，仍将发挥主渠道的作用。能否缓解农村剩余劳动力的就业压力，关键取决于乡镇企业能否继续保持较高的吸纳劳动力能力。如今乡镇企发展面临的制度环境和市场环境已发生了根本性的变化，在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展开竞争，在经济发展进人构造调整时期，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要束，对产业构造进行战略性调整，这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。一是大力发展农产品加工业。从城乡布局看，在改革开放前，中国农产品加工业大都分布在沿海大中城市，构成了农村生产原料，城市加工

34、的格局。这种格局割断了农产品加工业与农业的有机联络，不仅造成农产品原料损耗大，加工成本高，也不利于农业生产的发展。改革开放以来，由于乡镇企业的异军突起，这一局面有了一定改变。1997年农产品加工业产值城乡比为1：0.89，食品工业还是城市占主导地位，城乡比为1：060。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，十分是农产品的深加工大都在城市。从农产品加工业的区域布局，1997年东、中、西三大区域农产品加工业的产值比为66：24：10，也就是讲，农产品加工业主要还是集中于东部沿海地区近23，而内地的比重则很小，尤其是西部地区只占110。乡镇企业要捉住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西

35、部既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方，要加快农产品加工企业向中西部转移的速度。中国今后农村剩余劳动力的压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且能够缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业发展总量缺乏，发展相对滞后。现阶段的农村第三产业，主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业之上，在某些传统行业中，由于区域之间产业构造的类似性，进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已构成。如在乡镇第三产业的传统交通运输业中，运力的发展多集中于短途客运和内河

36、运输业之上，运力增长相对于运力需求和道路过剩的现象较为严重。一些农村发展亟需的新兴第三产业行业如科技服务、信息咨询、金融保险等方面发展严重缺乏，如农村金融业，不仅业务范围窄，信誉手段落后，而且极不规范，难以知足促进农村资金流动的需要。加快发展农村第三产业。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点；三是要开发农村房地产和旅游等新兴产业。引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，促进第三产业的发展，应是今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。从80年代中期以后，尤其是进入90年代以来，农村劳动力的跨地区流动日趋

37、活跃。根据国际经历，90年代和下个世纪的头20年，将是中国社会经济构造变化最剧烈的时期。能够讲，近年来数千万农民工的大流动，不过是将来相当长的一个时期内农村劳动力跨地区大流动的序曲。如此大规模的农村劳动力跨地区流动，以及自发流动不可避免的盲目性，致使流入地区的一定时期劳动力吸纳能力遭到挑战，城市基础和交通运输面临宏大的压力，城市的住房、环境管理、卫生医疗设施、治安管理和人口生有控制都面临着越来越大的压力。近年来农村劳动力大量流入城市，固然引发了一些问题，但不能因而而普遍严格限制农村劳动力向城市的流动。除了像少数特大城市对农村劳动力的流人采取一定的限制措施外，大多数城市应向农民打开城门，鼓励农民

38、企业家进城投资办厂，吸引部分农村劳动力进城就业。近年来，在沿海一些大、中城市，随着体制改革的深化和经济的迅速增长，不仅城市就业问题已迎刃而解，而且还吸收了大批外来劳动力。这讲明，现有大、中城市在解除了旧体制的束缚之后，经济若能蓬勃发展，其吸纳农村劳动力的能力仍然是不可忽视的。允许一部分农民进入大、中城市就业，并努力使一部分具备条件的农民，由常年性外出打工，转变成稳定性移民，应当成为今后解决中国农村剩余劳动力出路的一条重要途径。要加大户籍制度的改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。改革以来，固然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未构成城乡统一的劳动力市场，仍然存在着城市人口对

39、城市就业时机相当程度上的垄断。长期保持城乡劳动力市场的分割，不用农民的就业竞争去抑制城市劳动费用的上涨，不仅农业失去了发展的时机和条件，而且城市工业部门和服务部门的劳动效率也难以提高。户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差异，真正做到城乡居民在发展时机面前地位平等，获得统一的社会身份。为此，在就业制度上，应建立企业自主用人，劳动者自由择业的市场化就业制度。建立新的人口登记和管理制度，就是要建立对人口实行开放式管理的户口制度，即任何人无论是从乡村迁移到城市，还是从一个城市迁移到另一个城市，或从一个农村区域迁移到另一个农村区域，以及从城市迁移到乡村，只要符合一定的条件和要求如

40、有稳定的收入;，寓居时间到达一定年限等，就应该依法获得合法的寓居身份，并依法享受相应的权利和承当相应的义务。户籍制度的改革能够采取渐进的方式，可先在小城镇实行新的户籍管理制度，在获得局部突破的基础上，再循序展开。目前，在小城镇，非农业户口已没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。六、走向新的合作改革前，我们在发展合作经济上走了很大的弯路，付出了沉重的代价。应该讲，迄今为止，在合作经济的探索上，我们还没有真正踏上坦途。农民一家一户的小规模分散生产，势单力薄，不仅进入市场难，而且保护本身利益也难。这是农村发展市场经济面临的一个很大难题。农业生产以家庭经营为主，同时通过发展各种类型的合作社，为

41、农民提供产前、产中和产后服务，能够有效地克制家庭经营的局限性，能够把家庭经营的优势与合作经营的优势有效地结合起来，能够为家庭经营增添新的生机和活力，开拓家庭经营走向市场、走向当代化的广阔前景。发展合作经济，不应拘泥于一种形式，而应因地制宜地采用多种形式。综观世界各国，由于各自的条件不同，合作经济发展的形式差异也很大。欧美国家的合作社以专业合作组织为主；东亚国家和地区则以综合性的合作组织为主如日本的农协。中国应选择什么样的合作组织形式，人们的看法也不尽一样。大体有两种思路：一是大综合、大合作的思路。即供销、信誉、技术服务三位一体，组成综合性的合作社，作为企业法人或合作社法人，享有独立的财产主体地

42、位，承当有限责任，类似于日本的农协。二是在现有的基础上各自完善和发展的思路。即社区性合作经济组织、专业性合作经济组织、供销社和信誉社等，长期并存，自己改造，自己发展；政府则根据其不同特性，分别逐步加以规范，尽可能作为独立的财产主体，明确相应的法人地位和责任形式。这两种思路哪一种更符合实际，不宜过早下结论，更不能强迫农民接受某一种形式。比拟稳妥的做法是因地制宜地采用多种形式。在中国，强调发展社区合作是必要的。与欧美国家不同，东亚国家和地区农村村落稳固存在，村落内农户家庭之间血缘、地缘关系密切，社区内的合作特别重要。目前，中国的社区合作组织普遍存在着服务功能不强、合作属性较弱的问题，对农民没有产生

43、足够的吸引力和凝聚力。要求在村庄一级普遍建立社区合作组织的做法是不可取的。这种做法本质上是建立全民社，农民只要入社的义务，但没有让步的权利。这样做，只能束缚、甚至窒息中国合作经济事业的发展。在中国现实条件下，发展合作经济，要充分利用社区这一组织资源，但又不能局限于社区合作，农村市场经济的发展必然会超越社区的界线，要求在更广的范围内发展多种形式的联合与合作。近年来，各种类型的农民专业合作发展很快，在为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务，增加农民收入和提高农民组织化程度方面发挥了一定的作用。但不可否认，迄今为止，这种合作经济组织并没有构成大的气候，对这类合作，要大力鼓励，要通过深化改革

44、，为这类合作组织的发展创造更宽松的政策环境。早在80年代初，从政策上就明确提出恢复供销社三性，还社于民。然而，经过10余年的努力，把供销社改成农民合作经济组织的目的并没有到达。供销社目前面临着三个不成认：即农民不成认供销社是他们本人的组织；政府不成认供销社是官办的企业；供销社职工也不成认供销社是农民的组织。看来，试图把供销社在整体上改造为新型合作组织的政策目的是难以实现的。能够考虑适当对供销社体制改革的目的进行修正。有条件的供销社能够改造为农民的合作经济组织，而大多数供销社在改革目的上设定为盈利性的非合作制性质的企业组织可能更为恰当。农村信誉社的改革也面临着与供销社同样的问题。日本农协有很多成

45、功的经历值得借鉴。日本农协不仅是农民经济利益的代表，而且也是农民的政治利益代表；它既是合作经济组织，也是行政辅助机构和政治团体。借鉴日本农协的经历，我们能够在一些地区试办为农民提供包括信誉。供销、技术推广等在内的综合性服务的合作社。借鉴国际经历，总结历史教训，发展农村合作经济必须遵循的基本原则是：维护农民经营主体和财产主体的利益，不归大堆；尊重农民的意愿和选择，农民入社退社自由，不搞强迫命令；坚持民办、民管、民利，不搞行政干涉；对社员坚持以服务为宗旨，不以盈利为目的。目前各种类型的合作组织普遍存在规模不大，发展速度不快，管理制度不健全，改组、解体过于频繁，稳定性较差等问题。合作社难以获得全面发

46、展，根本原因在于，没有为新型合作经济组织的发展创造适宜的政策环境，十分是有关合作经济的法规建设严重滞后。从合作经济发展的政策环境看，在宏观上存在着很多严重阻碍合作经济发展的因素。例如，粮、棉等大宗农产品一直保留着相当程度的部门垄断，很多主要的农业生产资料也由国家垄断经营。这就排除了农民合作组织合法涉足这些产品购销的可能。而国家对农村金融的控制更是严厉，农民合作金融组织的发展难以获得适宜的土壤。从合作经济发展的法律环境看，中国迄今仍没有一部合作经济法规，在中国企业法人注册类型中没有合作经济的位置。由于合作经济的法律地位不明确，使合作经济组织的经营活动得不到法律的有效保护。合作社的法律地位不明确，

47、既不利于维护其本身的利益，也不利于规范其行为，维护其它市场主体的利益，保障市场经济秩序。中国现有的合作经济组织包括社区合作组织、专业合作经济组织、供销社和信誉社等，不同类型的合作经济组织差异很大，很难用一部统一的法律来对它们进行规范。应根据其不同特征，逐步加以法律规范，当前，迫切需要制定专业合作社法，在法律上明确其财产关系和责任制形式等。七、粮食流通体制：从双轨制到市场化中国粮食流通体制改革的目的是在国家宏观调控下，建立主要由市场调节的粮食购销体制。这种新的粮食体制，包含着两个基本方面：一是粮食体制要进入市场经济轨道，这是由粮食也是商品决定的；二是粮食市场要在政府调控下运行，这是由粮食是关系国

48、计民生的特殊商品以及中国特殊的国情、粮情所决定的。借鉴国际经历，这种粮食流通新体制需要具备下面四个基本特征：第一，要有竞争性的粮食市场主体和完善的粮食市场体系。第二，要有健全有效的储备调节和保障体系。第三，要有健全的法制体系。第四，要有发达的粮食储运体系。1998年出台的粮食流通体制改革方案，并没有使中国粮食流通的市场化改革有本质性进展。这个改革方案固然也提出要解决国有粮食企业政企不分这一深层问题，但由于它继续强化国家垄断的粮食收购体制，因此与主要由市场调节的粮食购销体制还有相当大的距离。新的粮改方案更侧重于解决国有粮食企业巨额亏损挂帐这样的短期政策目的，而对发有粮食市场，培育竞争性的粮食市场

49、主体这样的长期政策目的则重视不够。粮食流通体制涉及到粮食生产者、经营者和消费者等方面的利益分配，涉及到中央与地方以及产区与销区的利益调整，还涉及到财政、金融、价格。内贸和外贸等诸多部门的体制改革，因而建立国家宏观调控下的市场化的粮食流通体制，需要继续进行一系列改革。一是改革国有粮食企业，真正实现政企职能分开；二是鼓励农民建立合作经济组织，介入粮食流通；三是完善仓储制度；四是完善保护价制度；五是政府逐步过渡到尽管按保护价收购专储粮，逐步取消定购；六是协调好粮食内外贸的关系及生产和流通的关系。八、走农业可持续发展之路随着人口的增长和工业化及城市化的快速发展，农业资源的短缺的矛盾将进一步加剧。在中国农业发展经过中，资源的过度利用和浪费一直是一个突出问题。以耕地资源为例，目前中国实有耕地19亿亩，1957至今，耕地面积已累计净减少3亿多亩，有666个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的人均08亩的警戒线；有463个县人均耕地缺乏05亩。人口生存的压力导致毁林草开荒。围湖造田，造成了严重的水土流失。根据有关资料，大陆共有大于25度的坡耕地万亩，其中大部分分布在长江中上游地区，为6200万亩。这些坡耕地基本上都是毁林毁草开荒后的产物，且大多数采用水土流失严