对进一步完善政府公共危机治理的考虑-精品文档.docx

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1、对进一步完善政府公共危机治理的考虑对进一步完善政府公共危机治理的考虑杨勇007年11月1日,中华人民共和国突发事件应对法正式施行,明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。而2020年春节的雪灾却成了这部法律运行的“试金石。笔者通过对此次突发性公共危机事件及其应急管理的分析,就当前进一步完善政府公共危机治理作初步的探索。【关键词】政府;突发事件;应急管理;公共危机治理【Abstract】OnNovember1,2007,PRCunexpectedeventanswerslawbeingputintoeffectformally,makescleartha

2、tourcountryneedstobuildcentralizedleadership,isinharmonysynthetically,classifiesandmanaging,classifiesconscientiously,dependencyadministrationgivefirstplacetoemergencymanagementsystem.But,in2020thesnowtheSpringFestivaldisasterhasbecometheworking“touchstoneofthislawbut.Theauthorpassestheanalysismanag

3、ingtothisunexpectedcommoncrisisofnatureeventandtheiremergency,commonrightawaycurrentlyfurtherperfectgovernmentcrisisgovernstheexplorationdoingafirststep.【Keywords】Government;Unexpectedevent;Theemergencyismanaged;Commoncrisisgoverns1背景介绍一场近年来罕见的雨雪冰冻灾祸使刚进入2020年的中国各级政府面临了严峻的挑战。根据国务院新闻办公室发布的消息,截至2月12日,雨

4、雪冰冻灾祸灾情波及21个省(区、市、兵团),因灾死亡107人,失踪8人,紧急转移安置151.2万人,累计救助铁路公路滞留人员192.7万人;农作物受灾面积1.77亿亩,绝收2530万亩;森林受损面积近2.6亿亩;倒塌房屋35.4万间;因灾直接经济损失1111亿元。最后我们获得了抗灾的胜利。但这并不是抗击这次灾祸本身的带给我的伟大意义,而真正的意义更在于全社会对这次雪灾的深入反思,十分是作为公共危机治理和公g产品提供的主角的各级政府,更应当从这次灾祸中获得经历,体会教训。华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华教授在（2020年雪灾连锁危机对中国的十大考验）一文中指出我国危机管理的十大缺乏。主要包括

5、:国民普遍缺乏对“非传统危险的警觉;气象预报预警的时间太短,同时基层也未能有效地利用预警时间;预警信息未能有效发布;生活方式有待调整;地方“两会恰逢危机高发期;国民素质有待提高;救灾的气力和资金单一;环境污染严重;危机管理设备严重缺乏;缺少危机后的问责机制。中国社会科学院减灾中心主任王昂生指出:“从这次应对突发灾难的情况看,南方城市的预案考虑不够充分、细致,在抗灾能力建设的成本与应对突发灾难的措施之间需要平衡考虑,对那些多年难得一遇,灾祸后果又会太严重的自然灾祸应该以周密的应急预案来对付。2综合上述,笔者以为从这次冰雪灾祸中暴露当前政府在社会公共危机应急管理中的缺乏主要有2.1部分-政领导干部

6、对突发性社会公共危机的认识缺乏、处理公共危机的应急管理知识和应变能力的缺失。从历史的角度来看,建国以来的一段时期内,我们经历了一系列的突发性的社会公共危机,也有学者称其为“非传统危险或非传统危机。十分是在改革开放30年以来我们在政治、经济、文化等方面获得了显著成就,各级-政领导干部积累了丰富的“和平、繁荣环境下的建设发展经历,而缺乏关注社会公共危机的意识,本质是“习惯性地维护既有权威与惯常政府形式相关的公共事业感的结果。2.2部门条块分割,职责不明,协调缺乏。从现状来看,虽构成了较为完备的垂直的行政管理体系,但是部门、地区横向之间的职责分工并不明确;从危机应急管理体系上看,部分地区政府部门都已

7、经建立了本人的应急管理机制及其信息系统,有的已经相当先进和完善,但是一旦危机爆发需要跨部门,跨地区合作时却显得“事倍功半,始终没有构成规范化,制度化的应急机制;从现实的应急处理经过来看,部分主管应急管理的地区和部门时常感觉救灾资源短缺,而部分主管应急管理的地区和部门的救灾资源却没有“用武之地,因此建立统一、协调的应急管理机制已成为政府加强应急管理和完善公共危机治理中亟待解决的问题。2.3信息沟通不畅。2.3.1政府内部各地区,各部门之间信息沟通和分享机制欠缺。主要表如今:一方面,灾祸信息报告的标准、程序、责任不明、缺乏统一的标准和要求,而在实践中,部分地方政府瞒报、缓报、漏报现象特别严重;另一

8、方面,缺乏综合性的信息平台,各地区、各部门的应急信息系统互相分割,无论在信息采集汇总,还是在综合评估和预测预警方面,都有所欠缺。2.3.2缺乏与公众的有效沟通,以致公众了解灾情的信息严重滞后。“当时衡阳和株洲已经完全停电,并且不知道何时能够修复电路,已经能够预见将来几天开不了车了,铁道部门却还在卖票。本来农民工到火车站上不了车就回去了,可铁道部一声恢复运力,害得农民工又涌到广州火车站。2.4救灾气力单一,社会抗灾气力缺乏与政府对接平台。发达国家应对社会公共危机的经历告诉我们,NGO在社会公共危机事件中比政府反响更灵敏,更迅速,更易反映公众的利益诉求。而长期以来我们习惯地依靠于以政府牵头的军队、

9、武警、公安、消防为主力队伍的救麦田计划等在内的各种民间组织经常在同一区域工作,从属不同团体的义工很容易互_。既有发动人数多、但管理松懈,缺乏凝聚力的团体,也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。3当前完善政府公共危机治理的建议3.1转变观念mdash;mdash;各级-政领导干部及其工作人员要彻底转变观念,加强对社会危机意识的培养和应急应变知识与能力的学习。“思想道路决定后,干部就是决定因素,中华特点的社-义事业的成功关键在-,关键在人。只要领导干部树立了公共危机意识和具备了处理危机的应变能力,才能在第一时间把握主动权,减少灾祸扩大所带来的损失;同时也才能正确的理解和把握公共危机背后隐藏的“机

10、遇:2003年5月23日至25日,南京大学社会学系与南京舆情调查分析中心对北京等5大城市进行了“非典舆情调查的结果显示:74.1%的受访者表示,非典危机的背后也隐藏着机遇。68%的受访者以为,非典流行有助于健康生活方式的构成。56%的受访问者以为,非典流行将迫使人们对以往所推行的公共政策进行必要的检讨,研究对付这种疾病的方法与措施,进而有助于推动公共政策,包括公共卫生政策的完善和医学科学事业的发展。此外,在回答“非典固然是灾难性事件,但还存在积极一面的受访者中,分别有24%、22%、9.8%的人以为,非典事件有利于公民意识的提高、政府形象的改善、新闻媒体改革步伐的加快等。(人民日报2003年6

11、月3日第五版视点新闻)。3.2制度安排mdash;mdash;完善危机管理离不开制度性和法制性的保障,积极推进“领导坐阵指挥型公共危机应急形式向“制度型、法制型形式转化。“制度型、法制型形式应急管理体制的建设并不能否认“领导坐阵指挥型公共危机应急形式的“历史合理性与历史必要性,而是完善我国公共危机治理法制化和当前应急管理制度化的现实需求。加强中央政府对重大突发事件预防处置的统一领导,总体上协调职能并在组织上加以落实,是学术界比拟一致的意见。另外逐步完善和落实突发事件应对的相关法律法规进一步促使突发事件管理进入法制化管理轨道,为突发事件应对和公共危机治理提供法律保障。3.3加强社会控制。社会公突

12、发事件本身是具有“非常态性质的事件,因此一定的社会控制也是必要的,此时社会控制的主要目的是通过规范的体系和方式约束人们的行为,并保障公民利益免受损害,或最低限度的少受损害。社会控制手段的运用必需要以合法性和合理性为前提,以政府紧急状态下的政策的可行性为载体。3.4信息沟通。首先,政府应急治理应当制定统一的、标准化的应急管理专业术语和相关定义,为应急信息的传输提供专业的信息支持;其次,各政府与各部门之间彻底转换政府管理职能,建立信息分享的、互助协调的信息平台和联动机制;第三,完善政府与公众的沟通平台,建立及时、透明的信息披露制度,知足公众知情权,如“非典期间的“一日一报的信息披露制度;另外,防止

13、国外媒体蓄意借公共危机事件大肆渲染,避免媒体新闻大战,而加剧社会恐慌和危机蔓延。4社会能力的发挥此处社会能力泛指除政府公共部门以外的其它社会气力,主要包括NGO,社会公众,企业,新闻媒体。发挥社会能力的重要意义在于mdash;mdash;社会气力更具有信息优势。社会气力能够在现实的、频繁的交往中最易甄别出现实中最需要帮助的对象,反映其利益诉求并与之构成较为严密的关系;而政府公共部门多是采用宏观调控的手段难以知足公共危机状态下公众的微观需求,且公共资源是有限的,而在实践的操作中信息搜集的成本过高。当前社会气力中应主要注意下面几个方面:第一、NGO积极加强本身组织规范化建设,在提高本身实践能力的同

14、时不断寻求与各政府合作的对接平台;第二、社会公众应当加深对公共安全知识的了解,以便在公共危机事件中加强自救能力;第三、新闻媒体积极做到:有效地沟通信息、客观地传播真相、积极的社会发动等。总之,政府危机治理不仅需要转变政府公共危机治理的传统观念,推进公共危机治理制度建设还需要社员气力的广泛介入和社会能力的充分发挥。注释:英戴维bull;米勒、韦农bull;波格丹诺主编.（布莱克维尔政治百科全书）,邓正来译,中国政法大学出版社2002年版,第754页宁二（南风窗）2020年第2期mdash;mdash;2020,广州春运义工启示录郭济主编.（中央和大城市政府应急机制建设）中国人民出版社2005年6

15、月第一版参考文献1胡鞍钢.中国:新发展观M.浙江人民出版社2004年1月2郭济主编.中央和大城市政府应急机制建设.中国人民出版社2005年6月第一版3蔡志强.社会危机治理:价值变迁与治理成长M上海人民出版社2006年8月4谢岳.现代中国政治沟通M上海人民出版社2006年6月5肖鹏军主编.公共危机导论.中国人民出版社2006年7月6陈庆云主编.公共政策分析.北京大学出版社2006年4月7中华人民共和国突发事件应法.法律出版社2007年8月8廖卫民.论突发事件中的舆论发动mdash;mdash;以南方雪灾为例J.新闻记者,2020(4)9寿光武.雪灾报道凸显媒体气力mdash;mdash;兼议（风

16、雪回家路）的意义J.新闻记者2020(4)10广东省人民政府办公厅.广东省人民政府办公厅关于评选表彰抗灾救灾先进集体和先进个人的通知Z.2020-2-1511马东辉.大城市突发自然灾祸应急机制建立情况分析及对策J.工程抗震与加固改造,2007(2)12王合兴.中国大城市危机管理协调体系研究D.北京邮电大学博士论文,2006(7)13鲁洋.公共危机管理中的博弈分析及对策研究J.国防科学技术大学学报,2003(12)14周君莉.论中国危机管理法律体系的构建J.华东师范大学学报,2006(5)15王丽华.社会转型期的公共危机及政府应对J.哈尔滨工程大学学报,2007(5)16白雪.生态危机与政府行为J.内蒙古科技与经济,2003(5)17马晶.提高我国政府公共危机管理能力研究J.天津师范大学学报,2007(4)18公共灾祸处置的考虑J.防灾技术高等专科学校学报,2005(3)19苏红.提升我国政府危机管理能力探析J.南京师范大学学报,2006(5)20耿婕.社会性危机事件处理新形式mdash;mdash;危机干涉与危机管理的结合J.山东大学学报,2005(4)