试论我国城市郊区水环境管理改革讨论.docx

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1、试论我国城市郊区水环境管理改革讨论试论我国城市郊区水环境管理改革讨论宁镭李中军傅臣家.水环境管理经济手段运行机制缺失市场机制是微观领域有效的资源配置手段，各种税、费、补贴、信贷等是水环境管理的经济手段。在水环境管理相对薄弱的城市郊区，经济手段的施行由于管理气力的薄弱，制度规范的缺失造成施行和监管难度较大，制约了水环境管理市场机制作用的发挥。3.监督及介入机制缺失我国城市郊区水环境管理责任制尚不健全，地方政府在水环境管理方面兼有裁判员和运发动的角色，监管动力缺乏，造成了水环境管理执法不力、监管不力的结果。城市郊区水环境管理方面的介入机制并不健全，水环境质量公告制度尚待健全，公众的水环境知情权落实

2、不够，对水环境规划和水资源分配等介入不够，介入渠道和方式落实不够，缺少公众介入监督的有关规定，不能建立起公众监督机制，使得水环境管理缺乏广泛的公众介入。二、城市郊区水环境管理存在矛盾及分析一水环境整体联络性和水环境分散管理的矛盾整体性和联络性是水环境的自然属性，是水环境实行统一管理的必然要求。我国长期处于计划经济的阶段造成我国水环境管理实行分立管理的现状，导致了水环境管理各职能部门权责穿插、利益冲突。水环境管理职能的割裂、水环境管理职能界定的不明晰，造成各职能部门在进行水环境管理的时候不能够充分考虑水环境整体公共利益，造成了在水环境管理立法出现穿插，个别条文冲突的现象。二水环境管理与城市郊区经

3、济发展的矛盾分析城市郊区是地区经济的增长点，是经济发展最具活力的地带，同时也是水环境管理气力薄弱的地带，水环境管理制度尚待完善，与经济社会发展的要求有较大差距，水资源短缺与水污染的矛盾日益尖锐。郊区经济发展以高投入低产出的粗放型经济发展形式为主，在各地重视本地国民经济发展，努力增加本地税收的推动下，造成政府对水环境管理的执行性大打折扣，水环境形势日益严峻。三水环境行政管理与市场机制运作的矛盾长期的计划经济体制管理造成了我国水环境管理以行政管理为主导的现状，水环境管理受政府施政方针的影响较大，水环境管理以政府投入和政府推动为主，缺乏可持续性。市场机制在微观层面上是资源配置的有效途径，要充分发挥市

4、场机制，客观上要求改变政府职能。改变政府在水环境管理中运发动、裁判员身份不分的现象。四城乡二元构造现状与城乡一体化建设之间的矛盾城乡二元构造的根本原因是资源和福利城乡间分配的不平衡，公共物品的不平衡分配是直接表现之一。城市郊区作为城市发展的新增长区域，具有较强的水资源需求和水污染治理要求，但是城市郊区公共资源投入缺乏造成水环境管理气力薄弱，制度缺失，造成水资源短缺和水污染加重的现实状况日益严重。三、城市郊区水环境管理改革的对策一城市郊区水环境集成管理水环境的分散管理割裂了水环境的整体性和联络性，部门间的分权管理使水环境管理的各个方面缺乏协调和配合，造成管理资源的浪费。构建以政府统领的水环境集成

5、管理的体制，整合管理资源，统筹管理涉水事务。实行水环境的城乡统一管理，实现水环境管理的部门间的集成、地域间的集成、管理内容的集成、管理对象的集成。推进水环境管理体制创新，推行区域水量和水质的统一管理，调整目前水环境管理部门为事业单位性质，加强其行政权利，赋予其财权、事权，加强对涉水事务的协调能力，确保执行的有效性。实现郊区水环境管理开发、利用、保护、治理、回用为一体的综合管理体制。二加强城市郊区水环境管理制度建设建立健全各级水环境管理法规体系建设，根据水环境的整体性和联络性的特点，统筹规划水资源和水污染管理立法。完善地方各级水环境管理制度，注重对水环境管理综合性立法，统筹考虑各部门和水环境资源

6、相关单位利益。注重地方水环境管理的程序性立法，明确界定水环境管理的权责。建立水环境管理审批、运营、监督机制制度的建立，推行许可证制度。进行郊区水源污染防治立法，完善取水权、排污权交易立法。加强水环境管理的执法队伍建设，强化执法监督，提高管理效率。三转变政府职能，充分发挥市场机制作用转变政府职能，提升政府对水环境管理运行的指导和监督作用，充分发挥市场机制的资源配置作用。明确进行水环境相关权利界定，实行所有权和使用权的分离，建立完善水资源相关权利的市场交易制度，十分是个体与群体的取水权、排污权交易制度。丰富水环境管理的组织形式，推行当代企业制度，完善水环境管理的投融资制度，推行水环境管理涉水者治理

7、形式。丰富产业组织形式，实行推行股份制、出租、拍卖、委托经营等形式提高涉水企业的运行效率。强化政府宏观调控职能，丰富水环境管理调控手段，推行系统的水环境管理税、费、补贴、信贷等经济手段，加大水环境调控经济手段的研究，十分是级差税、费以及绿色信贷方面，促进生态农业、生态工业、生态产业园区的建立，促进水环境与社会经济的和谐发展。四建立和完善介入和监督机制加强水环境管理集体和个人的水环境知识宣传和教育，发挥管理对象的监督和介入作用，是做好水环境管理工作的基础。建立起水环境相关单位、个人在水环境管理中的介入和监督机制，丰富介入渠道，能够以水环境监督委员会、用水协会、节水互助小组、水环境管理听证会等制度

8、形式，加强水环境管理监督。对涉水事务执行经过和涉水企业的运作经过舆论指导、决策建议、运行监督，构成良好的水环境管理的介入气氛，进行提升水环境管理效率。五将水环境管理与郊区经济社会发展相结合城市郊区是地区经济的增长区域，也是地区社会管理资源的薄弱区域，高耗水、重污染的工、农业单位是造成郊区水环境状况恶化的重要原因。优化郊区经济构造和产业布局，结合地区水环境特点，鼓励发展低耗水、低污染的工、农业产业，从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，坚持发展绿色经济，发展生态农业，将经济社会发展与水环境优化利用相结合，将水文化建设与水景观建设相结合，打造地方经济发展特色，推进城市郊区的城镇化建设，实现郊

9、区经济社会的可持续发展。参考文献：1陈佃红.浅谈农村水环境存在问题及治理对策J.治淮,2020，(2):42-43.2毛春梅，施国庆，黄涛珍，丁守森.淄博市水资源与水环境管理体制研究J.水资源保护,2007，(6):75-79.3杨继富，李久生.改善我国农村水环境的总体思路和建议J.农村水利,2006，(5):21-24.4许玉明.全面推进水务一体化管理体制改革，促进城市发展J.城市发展研究,2006，(1):63-66.5曾维华，张庆丰，冯艳，杨志峰.中国水环境管理体制改革初探J.环境污染治理技术与设备,2002，(12):92-95.6钟玉秀，刘宝勤.对流域水环境管理体制改革的考虑J.水利发展研究,2020，(7):10-14.7卢淑萍.中部地区区域水环境管理问题探索J.江西能源,2007，(4):74-76.