构建和谐社会背景下公共就业服务制度的探索.docx
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1、构建和谐社会背景下公共就业服务制度的探索构建和谐社会背景下公共就业服务制度的探索一、我国当前公共就业服务制度的现状(一)就业服务的职能初级且不完善,难以知足变化的劳动力市场的要求我国当前的就业服务职能局限在单一的岗位匹配、简单的职业指导。但大多数失业者文化水平低、缺乏市场需求的劳动技能,或对本身职业能力缺乏了解,或心理脆弱等,低层次的服务无法知足他们的真正需求。就业服务职能的不完善还体如今地区、群体差异。我国沿海发达地区的就业服务体系非常发达,构成了多元主体共同介入的多层次、多样化服务体系,能够灵敏知足不同群体的需求,而中西部欠发达地区的就业服务还留有很深的计划烙印,服务僵化,政府垄断,而这些
2、地区下岗职工、农民工等贫困人口相对较多,他们迫切的求职需求难以知足。(二)营利性型服务驱逐非营利性服务的现象普遍就业服务产品种类繁多,有公益性较强的,也有可营利的。由于这些职能没有得到科学划分,致使公共就业服务机构在履行职能、财务管理等时无法实行归口管理。一方面在政府财政资金的支持下承当免费为下岗职工、农民工等弱势群体提供求职服务,另一方面又开展营利性的劳务市场业务。趋利机制使得服务机构更偏好于提供可收费的服务产品,而对难以获利的服务产品不愿提供,即便在政府强迫要求下,也不过是聊以塞责罢了,服务的质量因此难以得到保证。(三)管理僵化,政出多门,职能穿插,难以有效协调公共就业服务的各项职能之间的
3、相关性非常强。例如,短期化的职业介绍往往需要长期持续性的就业计划予以支持,而个性化的求职帮助又会成为进入培训、再培训和创业计划的关键。这需要职能部门密切配合。例如,我国针对下岗职工开展的社区就业服务,创造的岗位涉及规划、城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多个部门,需要多方面的配合和支持。由于对这些部门之间的职责界定不清,服务重叠,经常发生矛盾,阻碍了社区就业服务工作的开展。(四)与私人组织合作能力低,难以构成多元化、多层次供应的竞争性市场就业服务需求具有多层次、多元化特点。就服务强度来看,有自助服务、一般服务和强化服务;就服务层次来看,有全国性劳动力调配、市场信息的传播和就业
4、政策的解释发布,也有地方辖区的就业安排和指导;就服务主体来看,有政府行政性就业机构、民间营利性和非营利性组织。这样,就业服务格局才能提供高质量的服务。但是,我国当前的就业服务市场基本还是政府为主导的垄断格局,运行效率低下,同时民间机构气力弱小且不规范,二者难以有效合作,限制了就业服务成效的发挥。二、制度安排的思路基于公共品理论的策略选择从上述问题来看,其症结的根源在于缺乏对公共就业服务内涵的全面、细致的把握。理论认识上的模糊使得制度安排的详细工作难以向纵深发展,阻碍了公共就业服务制度的成功构建。由此,必须对公共就业服务这一特殊的公共品做全面的分析,在此基础上选择制度构建的详细策略。(一)公共就
5、业服务产品的特性尽管公共就业服务的制度安排、任务、战略和组织在不同的国家千差万别,但各种职能服务产品却有很多共同的基础。下面以国际劳动组织公认的四项基本职能为支点(如表1所示),详细分析服务产品的特性。1职业介绍)职业中介的市场化和个性化服务的公益性同时加强。职业介绍是公共就业服务的最基本职能,目的是为求职者和空缺岗位进行撮合。不管在我国还是西方国家,该职能的特性都经历了一个从政府垄断的纯公共品到多元化供应主体的市场化经过。该职能的市场化表如今互联网技术的载体之下的自助服务的普及。求职者能够利用各种自助设施进行工作的查询而不再太多依靠公共就业服务工作人员。对于雇主而言,互联网能够为他们解决最通
6、常的劳动力供应的需要。这些都意味着普通的职业介绍职能弱化,而高质量的职业介绍市场化能力很强,一般由私人职业介绍机构来承当。互联网技术在弱化政府某些职责的同时,针对弱势群体的个性化服务使公益性得以继续体现,这表如今对无法或不能利用自助设施的弱势群体、对不熟悉求职择业的人以及长期失业的人员进行个别辅导。2劳动力市场调整计划政府为主导的多元化供应。失业的持续增长和劳动力市场的瞬息万变,使岗位匹配、直接创造和维持就业岗位等传统就业服务职能难以知足宏观势态发展的要求。因而,劳动力市场调整计划出现,并在很多国家成为替代职业介绍基本职能的主要职能。目的是利用政府干涉的方式对劳动力市场供应和需求的失衡状况作出
7、调整,创造一种有利于劳动力市场开发新岗位的环境,以弥补政府在维持现有就业时机、创造持续性岗位中能力的缺乏。详细调整计划包括求职帮助、培训和教育计划、直接创造工作岗位和工作经历,以及其他各种综合计划。这些纵深领域的服务意味着服务受益群体的分化和范围的缩小,通常以小组甚至是一对一的方式出现。这些调整计划的种类繁多,有公益性较强的服务,也有需要收费的个性化服务,由服务受益群体的不同特性决定。由于劳动力市场中弱势群体占大多数,需要政府在多元化供应中把持其主导地位。诸如教育和培训一类的服务产品更多是由私人办学机构来提供,因而政府必须与这些机构建立亲密的合作关系,通过外包、特许经营或者代用券制度等市场化运
8、作的方式实现与私人机构的合作。3管理失业补贴消极的政府就业政策。失业补贴作为消极的劳动力市场政策,公共就业服务需要对其提供三种服务:提供求职帮助或再就业服务;持续资格认证与求职认证;对失业补贴计划的总体管理。为平衡失业补贴的消极作用,帮助领取失业补贴的人员尽快重新就业,需要对其提供求职帮助,如制定求职计划、接受教育培训等,以作为继续领取补贴的条件。这要求失业补贴与其他职能十分是劳动力调整计划密切配合,建立合作伙伴关系,至少在补贴管理机构、公共就业服务和地方一级的一站式服务机构之间保持这种关系。4开发劳动力市场信息系统政府和私营机构共同介入的竞争性服务。劳动力市场信息开发职能对消除失业是间接性的
9、,但它是自助服务最主要的信息提供者,这也决定了该职能的公益性。这一性质要求公共就业服务从全国范围搜集、加工、解释并发布劳动力市场信息,以知足不同客户的需求。但对信息的需求也造就了私营市场,公共就业服务机构不再是唯一的信息服务提供者,是政府和私营机构共同介入的竞争性服务。 (二)公共就业服务中政府职责的界定对公共就业服务产品性质的分析,初步明确了政府的职责。这些服务的强度随受益群体的不同而有很大差异,要想进一步明确公共就业各项服务的强度和界线,需要对受益群体的特性做具体分析。公共就业服务的客户群体能够分为六大类:新失业者:长期失业者;新进入劳动力市场者;企业充裕人员;残疾人、农民工、妇女群体;想
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