试论WTO背景下我国政府经济规则改革.docx

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1、试论WTO背景下我国政府经济规则改革试论WTO背景下我国政府经济规则改革一、入世，政府首当其冲世贸组织的最大特点就是为各成员制定国际贸易政策提供了一套法律框架，即WTO规则，用来规范和约束成员的政府行为，以消除或限制各成员政府对跨国境贸易的干涉。由于WTO规则绝大多数都与政府经济管理体制和运行机制有关，几乎影响到成员方经济管理的各个层面。因而，入世后遭到第一轮冲击和挑战的是政府而不是企业。WTO各项原则都是以市场经济为基础的，每个成员国政府都必须按市场经济规律管理经济，做到政企分开，政府决策和执行透明化，政府管理规范化、法律化。可见，WTO对政府的要求涉及经济管理和经济体制方面的根本问题，由此

2、给政府带来的挑战也是全方面、深层次的。二、我国政府目前的经济规制有待改革经过十多年的以市场为取向的改革，中国已不是原来的高度集中的中央计划经济国家，计划的范围、程序、方法等很多方面均已发生重大变化。1994年以来，根据十四大精神，为了适应经济全球化的新形势，中国全面推进了经济贸易体制的改革，使其与WTO多边贸易体制的适应性有了进一步加强。能够讲，我国政府经济规制已有较大转变，但在某些方面仍存在一定差距与缺乏，主要表现如下：1.经济法律还不太完善，目前政府经济管理中无法可依或法律根据缺乏的现象相当普遍，法律法规内容含糊不清，规定过于笼统，解释空间过大，造成执法难，随意性大，存在以部门、地方条规否

3、认国家法律的现象。有法不依、执法不严仍然存在。2.透明度与政策的可预见性较差。目前还普遍存在政府部门主要以内部文件和规定作为管理根据，政策本身透明度不高，政策执行程序透明度更低。3.经济政策统一性、稳定性、连续性不够，影响中国履行WTO的最惠国待遇和国民待遇义务。如一些部门和地方从本身利益出发，制定发布某些政策，缺乏统一协调，导致涉外经济政策互相矛盾、前后不一。中国统一大市场尚不完善，地区封锁和行业割据时有发生，各自为政、政出多门，影响中央政府统一对外履行承诺的能力。中国参加世贸组织后，面临的是一个新的环境，需要接受世贸组织已经制定好的游戏规则，我们不能擅自改变它，而只能遵守、支持这些规则。入

4、世是推进我国经济市场化发展的历史契机，将为我国各方面的改革开放提供新的动力。因而，政府部门只要积极迎接挑战，在WTO的框架下主动改革，才能确保我国经济在全球经济竞争中博得主动，进而在全球化的剧烈竞争中维护本国人民的根本利益和国家经济安全。三、WTO背景下我国政府经济规制变革的原则性要求由于WTO规则总体上体现了市场经济的一般原则，参加WTO对中国政府经济管理变革提出了某些原则性、方向性要求，这能够从下面五个方面概括讲明：第一、规范。它表示政府经济管理职能和行为首先要符合国家法律规定，要求经济贸易法律健全、政府依法行政；其次，政府经济规制不得与WTO基本规则和中国承诺的义务相冲突，符合国际通行做

5、法。第二、统一。为了统一履行对WTO承诺的义务，在涉及WTO多边规则的领域我们必须保证经济贸易法律和政策的统一施行，确保地方政府职能与中央的一致性，避免执法和行政经过中的随意性。WTO补贴与反补贴协议还对各国经济、贸易、财政、金融、科教、环保、地区和产业政策等提出了广泛的约束性要求。第三、效能。政府经济管理要更新理念，从重审批转向审批与管理并重、管理与服务并重，要从全面监管转向以重点监管为主；改运动式、间歇式大检查大清理为常规的间接监管，显著提高政府监管水平，改良管理规则，及时发现问题及时个案处理，方便大多数守法企业，严厉处罚个别违法违规者。第四、服务。市场经济是亲商经济，政府重要职能之一是为

6、企业介入国内外竞争创造良好条件、提供服务。政府经济管理寓于服务之中，服务又寓于管理之中，十分是面临剧烈的国际竞争，政府公共服务水平是一国国际竞争力的重要方面。根据国际通行做法完善涉外经济活动的服务体系，是中国更好地利用参加WTO机遇的重要条件。第五、透明。政府要具有较高的透明度、可预见性和稳定性，十分是在涉外经济活动中，所有政策法规要在指定媒体上公布，而且要提高制定与执行政策程序的透明度。实行听证制度，避免立策的随意性与盲目性，提高政策的稳定性和权威性，建立统一的法律咨询机构，统一对外解释法律与政策的详细内涵，保证企业能够随时了解政策变动。四、WTO背景下我国政府经济规制改革详细措施建议从形式

7、上看，中国入世后政府所面临的挑战，较多地表如今涉外经济管理体制上，但进一步分析，则不难发现问题更源于经济体制本身。或者讲，涉外管理的问题只是经济体制问题在一个特定方面的反映。在中国入世的背景下，一方面要加快对不适应世贸规则的涉外体制、法规和政策的调整，另一方面，也是更重要的，要在深化以市场为导向的经济体制改革、完善社会主义市场经济新体制上付出更大努力。在这个经过中，政府的角色定位至关重要，其中的一个基本问题是政府、市场与企业的关系。在新的开放格局下，十分是经过亚洲过金融危机以后，对于政府强力干涉扶持部分企业和产业发展的做法，必须持非常慎重的态度。相比之下，创造一个有效率的市场环境愈加重要，更具

8、有基础意义。由于中国介入经济全球化进程的立足点是发挥本人的比拟优势，但比拟优势要转化为现实的竞争优势，十分需要有效率的市场环境的支撑。体制转轨和市场环境不会自然构成，因而，强调市场起作用，并不否认政府起作用，但政府作用的重点和方式应根本性的转变。政府应当将本人的主要注意力、发挥作用的基本点明确无误地放到创造有效率的市场环境上来。另一方面，不同国家存在很大差异。中国仍然是一个发展中国家，仍然处于经济转轨经过中。这些特点决定了在现阶段政府转变职能，首先要从对企业的直接干涉中抽身，集中精神搞好宏观调控与市场的培育和完善。与成熟市场经济国家相比，政府起作用的领域要多一些。显而易见，此时政府的作用存在着

9、较大的不确定性。重要的并不是政府作用的多少，而是政府作用的定位和政府作用范围的合理性。在明确政府作用的方向、重点和方式的基础上，今后一个时期应中选择若干重要而条件成熟的领域加快推进政府改革。详细而言，我国政府经济规制改革有下面几个方面：1.转变政府职能和行为加快转变政府职能是中国参加WTO后履行相应义务和对外承诺的当务之急，也是中国深化经济体制改革的关键内容。根据规范、统一、精简、透明、服务、效能的原则，建立符合WTO要求的高效的政府经济管理体系，减少针对中国的贸易摩擦和争端，同时也为各类企业介入国际竞争提供便捷周到的服务；要加速改革政府管理体制，转变政府职能，减少对经济活动的行政干涉，简化审

10、批程序，变微观直接管理为宏观间接管理，强化服务意识，健全服务功能；在全面清理中国已经公布的经济法律法规和政策的基础上，建立健全符合WTO规则的经济法律体系，强化依法行政的意识，做到有法必依，执法必严，加强执法的监督检查工作，充分利用行政复议对执法进行监督；要根据中国参加WTO的新形势，尽快建立介入WTO多边贸易体系活动的协调机制和对各国经济贸易法律政策的评审机制。2.改善宏观经济管理，妥善应对市场开放和介入经济全球化的冲击参加WTO以后，中国宏观经济管理的一个重要任务是妥善应对市场开放和更高程度上介入经济全球化的各种冲击，维持经济稳定。首先，在参加WTO市场开放的过渡期，实行稳健的宏观经济政策

11、，防止经济过热或过冷，是我们应对外部冲击的基础条件。中国宏观经济政策必须针对市场开放带来的宏观经济影响实行瞬时调节，防止由于小的失衡引发大的问题，影响经济稳定。其次，参加WTO将进一步加快中国向开放型经济的转变，中国必须建立健全开放经济条件下的宏观经济管理机制，积极稳妥推进利率、汇率和其他经济参数的市场化，构成以市场调节机制为基础的高效的开放型宏观经济管理体系，加强其应变和防备风险能力。第三，面对愈加频繁的资本流动和与国际金融市场更严密的联络，必须改善金融调控，加强金融监管，强化对短期国际资本出入和大规模资本流动风险的管理，防备经济、金融全球化风险，避免感染国际金融危机，保障国家经济安全。3.

12、确立开放的产业发展形式，调整产业政策施行机制参加WTO以后，中国产业的发展环境和机制都将发生重大转变。为了提高中国产业国际竞争力，适应介入愈加剧烈的国内外竞争的需要，必须调整中国现有的产业发展形式，规范产业政策手段，加快产业构造的调整。首先，必须确立面向全球的产业发展形式，坚持有所为、有所不为的策略。坚持产业发展的高起点，以国际竞争力为产业发展优先考虑目的，发挥大国经济效应，注重培养中国产业的动态比拟优势，以一定的跨越式发展取代等距离追赶。其次，适应新经济和国际产业构造调整的趋势，加快产业升级步伐。在捉住机遇扩大劳动密集型产品出口的同时，针对参加WTO对中国资本、技术密集型产业的挑战和压力，加

13、快新兴产业的培育和整体产业升级，高度重视发展高科技产业，逐步改变中国在国际分工中的不利地位，争取更多的贸易利益。第三，按WTO规则要求规范产业政策手段。选择具有非专向性的政策手段，如放宽市场准入、加强人力资源开发、基础研究、竞争政策、加强政府规划指导和市场信息服务等，来促进重点产业的发展。第四，产业管理形式需要调整，政府职能的重点将由直接管项目、管资金转向产业发展规划指导和服务，行业管理部门的作用将大大弱化，中介机构的作用将会大大加强，市场机制将在产业发展中发挥基础性作用。4.改革和完善国际收支的调节机制参加WTO以后，国际收支调节复杂性和重要性愈加突出，中国应根据市场开放的步骤进一步改革和完

14、善中国的国际收支调节机制。第一，在坚持有管理的浮动汇率和经常项目有条件自由兑换的基础上，逐步放宽汇率浮动的范围，根据中国主要经贸伙伴的经济、外汇情况以及国际金融市场状况，构成以市场为基础、比照一揽子货币的人民币汇率构成机制，使人民币汇率逐步成为调节中国国际收支的重要工具，便于防备国际金融波动对国内经济的冲击，加强人民币在国际上的地位，促进中国对外开放和发展。第二，配合国内金融改革、利率市场化的进程，积极、稳妥、有步骤地开放中国的资本市场，稳步推进资本项目可兑换进程，加强和完善对国际资本流动的监测和管理，监测国家外债规模和期限构造，避免大的外债风险，建立防备机制，完备必要的干涉手段，保障中国的金

15、融安全。第三，完善中国的国际收支调节机制必须做好与国内经贸政策的有效衔接。5.建立健全产业救济保障机制，减缓市场开放的冲击WTO允许各国建立产业救济安全保障机制，减缓开放市场对国内产业造成的冲击，确保产业调整的平稳进行。要抓紧建立进口产品监控体系和预警、保障机制，加强对进口的动态监测。完善反倾销、反补贴和保障措施机制，尽快制定（保障措施条例），完善（中华人民共和国反倾销反补贴条例），设立专门机构和培养专门人才；加紧出台（反垄断法），完善（反不正当竞争法），防止外国跨国公司对中国市场的垄断，明确规定对垄断行为的认定、处罚、执法程序和执法机构；在对明显不符合WTO规则的技术性贸易措施进行修订和调整

16、的同时，组织气力加强对国外技术性贸易壁垒的研究，根据国际通行做法，建立和健全中国的技术标准体系，保障人民生命安全和健康。6.加快建立符合WTO规则和国际通行做法的外经贸促进体系清理并及时调整规范现行促进出口的政策措施，建立和完善出口信贷和信誉保险制度、调整外贸发展基金使用方向、支持中小企业扩大出口；加强外经贸信息服务体系的建设，为企业提供高效的当代化信息服务；加快电子商务的推广和运用，研究制定相应的管理规章制度，鼓励中国企业积极介入电子商务；大力培育和促进中介机构的发展，使商会、协会等成为中国参加WTO后处理涉外经济活动可借助的重要气力。另外，政府有必要广泛开展WTO知识的普及和人员培训，使全民熟悉WTO有关规则，进而在制定有关法规和日常行政管理中自觉遵守和利用WTO规则为中国服务；加紧培训一批WTO会谈专家人才，积极介入WTO规则会谈，更好地维护中国经济利益。【参考文献】1PaulAsamuelson,WilliamDNordhaus.EconomicsM.TheMcGraw-Hillcompanies,Inc,1998.2王春涛.入世：融入世界经济的新起点M.北京：经济科学出版社，2000.3申子言.中国发展高层论坛2001年年会：参加WTO与政府经济规则背景报告之一N.中国经济时报，2001-03-20.