协商民主与政-制度.docx

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1、协商民主与政-制度协商民主与政-制度若木0世纪后期以来西方社会兴起的一种新型民主理论，尽管目前其实际运行的经历还不是很多，但是已经引起了诸多中外学者的关注。协商民主关心的核心是立法和决策达成的形式，而政-是当代民主政治的重要基础，是立法和决策构成的重要介入者。因而，协商民主情境下必然涉及政-和政-制度，现有的政-制度固然不能根据协商民主的途径行进，但是无论是竞争性还是非竞争性政-制度，都能够从协商民主的理念中获得知识资源而不断得到补充和完善。关键词：协商;协商民主;政-;政-制度一、协商民主的基本特征“协商是指为了达成一致而进行的对话。自人类社会产生以来，无论西方还是东方，协商就是一种重要的人

2、际交往方式。进入阶级社会以后，尽管不同时期不同国家实行了不同的治理方式，但是“协商在社会政治生活中一直有其重要的影响。在古希腊的城邦政治中，500人大会、陪审团制度都是政治生活中人们进行协商的缩影。中国政治文化核心价值之一也是“和，所谓“君子和而不同、“和为贵，都是把“和当作政治的最高境界，其中也深含协商的经过。但是，这种政治生活中的协商同今天普遍关注的协商民主(deliberativedemocracy)并非一回事。尽管“协商民主观念及其实践像民主本身一样古老1，但是协商民主作为一种新型民主理论有其独特的特征。1.协商民主的社会基础是多元的。随着社会经济的发展和民主政治的进步，利益的分化在不

3、同族群、阶层、宗教、社会团体之间越来越明显，多元的利益诉求成为社会多元化发展的显著特征。怎样保证不同利益主体的利益诉求，或者讲怎样在不同利益主体之间进行调和，就成为政治理论家关注的重要现象。因而，多元性是协商民主的社会基础，同时，在某种程度上，多元性的社会现实也是协商民主的动力。22.协商民主的介入主体完全平等，不存在一个事先的权威影响或操纵协商各方及协商结果。协商民主的经过实际上就是各种具有不同利益诉求和偏好的政治主体进行政治对话的经过，这些介入的政治主体之间是完全平等的。这种平等是详细的，包括地位的平等，对协商结果影响力的平等，获得协商时机的平等，获得信息和资源的平等，提出本人理由的权利的

4、平等，倾听别人意见的平等以及讲服别人能力上的平等。3.协商民主的形式是包涵和开放的。人人都能够介入协商，每个介入主体都能够在充分发表本人意见的同时倾听别人的意见，每个人都有权知道对本身具有约束力的政策和法律，整个协商程序是公开的，讨论构成的结果也是公开的。“讨论中提出并最终被公民接受的理由必须首先知足公开性条件，也就是讲，其理由必须让所有人信服。3(P322)4.协商达成的共鸣建立在公共理性和责任的基础上。协商民主以达成具有约束力的共识为目的，这种共鸣就是介入者普遍拥护的政策和法律。在协商经过中，多元分化的利益主体之所以能够构成共鸣，关键在于介入者具有的公共理性和责任。根据理性选择理论，人们普

5、遍追求本身利益的最大化，但是在协商民主中，介入者不仅知道本身的偏好和利益，而且也知道别人的偏好和利益，更知道促进公共利益的责任所在。为了达成促进公共利益的政策和法律，介入者会负责任地提出本人的观点和理由，认真倾听相反的观点和理由，并接受其它观点对其本身观点和理由的批判性审视，乐于修正本身的观点和偏好，实现偏好转换，在此基础上通过互相理解和妥协达成一致，构成共鸣。上述协商民主的特征并没有说明这种民主的性质是什么。实际上，协商民主自20世纪后期兴起以来，对于什么是其主要性质并没有构成一致的看法，在保卫这一形式的领军人物间也存在着分歧，“埃尔斯特以为协商民主是自由平等公民通过讨论做出决策的经过。对埃

6、尔斯特而言，具有合法性的政治选择必须是自由、平等、理性的行为人之间协商的产物。博曼和雷吉宣称，协商民主是这样一种观念，即合法的立法来自公民的公共协商，它代表基于公民实践推理的政治自治理想。而科恩以为协商民主是其成员通过公共协商支配本身事务的社团，其中，通过公共讨论和推理来保证规则的正当性和社团条件的存在。根据科恩的观点，民主政治包含集中关注共同的善的公共协商，要求公民之间存在某种形式的明显平等，并以促进构成关于共同的善的公共概念的形式塑造公民认同和利益。4(P2)也就是讲，协商民主能够是一种决策形式，可以以是一种治理形式，还能够是一种社团或政府的组织形式。5但是，不管是一种什么形式，政-都是介

7、入协商的重要主体之一，协商民主与政-有着密切的联系，尤其是在现代，政-政治是一种普遍形态，协商民主对政-制度有哪些要求，以及既有政-制度对协商民主有哪些制约，都直接关系着民主政治的发展方向。二、协商民主与竞争性政-制度很多学者以为，协商民主是竞争民主的替代，从理论上讲这不无道理。由于二战以后相当长时间内，民主几乎被理解成了投票，但是这种聚合式的以投票为中心的民主并不能履行民主正当性的规范要求，“投票结果只具有最弱意义上的合法性，它提供了确定输赢的机制，但是却没有提供旨在发展共鸣、塑造公共舆论甚或构成值得尊重的妥协的机制。6(P522)但是，尽管协商民主在理论上是“具有解除选举(票决)民主窘境、

8、弥补选举(票决)民主缺陷的一种民主形式7，但是在实践中协商民主要想替代竞争性民主，首先必须为竞争性政-制度寻到出路，由于竞争性政-制度是竞争民主的基石，没有政-之间的选举竞争，就不可能有竞争民主。资本主义政-制度基本上都是竞争性的，这与近代以来政-产生的历史和资本主义民主政治发展的历史密切相关。政-最早产生于英国议会中互相竞争的派别，从产生之日起，政-所具有的特征几乎没有很大的改变，比方，政-都代表了一部分人的利益，政-都有本人的纲领或政策倾向，都有本人的组织机构，都是为了争取执政地位而进行政治发动和参加选举，有些政-从开场还有严格的纪律。政-的这些特征讲明政-是竞争性民主的主要细胞，政-政治

9、中并不是没有协商，但是要真正实现协商民主，现有的政-特性并缺乏以支撑新的民主形式。竞争性政-制度的最大特点就是政-之间为了争夺执政地位而争夺选票，这种制度是竞争民主的主要支撑之一。政-制度不仅包括政-之间的关系，而且还包括政-与政府和代议机构之间的关系，也就是讲，竞争性政-制度不仅决定了竞争性民主的性质，而且还决定了政府和立法机构在决策经过中不可能遭到平衡的影响力。“政-对公共权利的控制无所不在，政-对公共权利的控制甚至反映到政府经过的细枝末节，反映到执政行为的方方面面。8(P257)无论是议会制还是总统制国家，甚至包括像瑞士那样以“共鸣民主著称的委员会制国家，执政-都左右着政府的组成，无论执

10、政-能否控制议会，在立法和政府决策经过中执政-与在野-以及其他利益集团之间的影响力是有很大差异的，其中固然有协商，但是既不可能是地位平等的协商，也不可能是完全建立在理性基础上的协商，其达成的妥协和一致只能是政治交易基础上的共鸣。这是政-的特性所决定的，更是政-与选民关系所决定的。当代竞争性民主中，政-与选民的关系就是利益代表关系，这是代议制民主的基础，“政-首先而且最重要的是作为一种代表手段，它们是代表人民表达要求的工具和机构。9(P44)固然政-有走向“兼容型的趋势，10但是从政-的分类特征来看，政-仍然是部分选民利益和偏好的代表。即便是兼容性十分突出几乎看不出两-重大差异的美国两大政-，其

11、选民的偏好也是特别突出的。更何况随着社会多元分化，不同族群、阶层、宗教、社团等对本身利益的诉求越来越高涨，政-作为选民的代表必须做出偏好选择，在走上执政地位之前必须为博得选民支持而坚持偏好突出的政策主张，在走上执政地位之后还必须兑现政策承诺，否则在下次选举中就会失去选民的支持而失去执政地位。由此看来，当代政-的特性、政-与选民的关系以及定期的选举制度等都决定了在当前的竞争性政-制度下协商民主在国家层面并不能得到最有效的支持，完全平等的、开放的、包涵的、理性的和负责任的协商仍然缺乏构成的制度环境和人文环境。因而，协商民主理论并缺乏以影响竞争性政-制度的发展。怎样在竞争性政-制度中增大协商的分量倒

12、是应该成为协商民主的发展方向。由此可以以讲，协商民主还缺乏以取代竞争民主而成为独立的一种民主形式，只能是对竞争民主的完善和补充。三、协商民主与非竞争性政-制度我国实行非竞争性政-制度，一般而言，非竞争性政-制度往往源于历史合法性，稳定于宪政制度安排，稳固于政治合法性。我国实行中国g产-领导的多-合作和政治协商制度，中国g产-是唯一的执政-，其它民主-派是参政-，执政-与参政-之间建立了制度化和规范化的政治协商制度。这种制度安排一方面是历史构成的，更重要的是它符合现代中国的现实国情。随着协商民主理论在我国引起的关注，很多学者提出了协商民主是中国民主发展的方向的观点，但是在笔者看来，假如不搞清楚协

13、商民主与中国政-制度的关系，就无法确定中国民主政治发展的方向是不是新兴的协商民主问题。20世纪后期以来，随着改革开放的深化和社-义市场经济的发展，我国社会利益的分化越来越明显，不仅原来稳定的社会分层发生分化，而且产生了很多新的社会阶层。从利益主体的多元化背景来看，我国具备了发展协商民主的某些条件。但是，从政-制度来看，中国g产-的领导是中国政治发展的基本原则，-不仅通过统一战线形式对民主-派和各群众团体进行政治领导，而且通过对人大和“一府两院的领导统领整个社会的政治、经济、文化、军事以及社会生活等。这些都是宪法确定的，也是符合中国国情要求的，更是由于中国g产-以“三个代表的先进性具有了广泛的社

14、会基础和充分的公共理性。这就决定了中国g产-在立法和政策构成的经过中具有超强的影响力，中国的协商政治不仅是为了实现决策的民主化和科学化，防止出现决策失误，同时也是为了提升中国g产-的执政能力，稳固中国g产-的执政地位和执政基础。这讲明，我国的协商并不由于有领导、有权威影响就制约了协商的质量和水平。实践证实，有了-的领导，我国的协商才能充分发扬民主，在汲取各方面意见的基础上构成集体智慧。从协商的规则来看，中国g产-和各民主-派实行的协商政治建立在民主集中制基础上，是人民民主的重要体现和内容。11民主集中制是-和国家的根本组织制度和领导制度。我国宪法明确规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中

15、制的原则。实行民主集中制，不搞三权分立和权利制衡，是我国政权建设和政治运行的根本原则。我国的国家机关只是分工不同，职能不同，目的是一致的。人大对“一府两院的监督既是一种制约，又是协同、支持和促进，而不是互相挚肘，更不是唱对台戏。这就决定了执政的g产-与参政的各民主-派及各族各界人士，在涉及国计民生问题上，能够在充分讨论的基础上，尽量统一认识，在反复协商的基础上努力达成共鸣，在服从多数的基础上尊重少数意见。从协商的场所来看，中国g产-与各民主-派建立的协商政治既体如今政治协商的各种形式上，比方，定期召开的政治协商会议共商国是，定期举行情况通报会，重大决策制定之前举行征求意见会，重大人事变动和决策

16、中征求民主-派的意见等。而且也体如今选举民主中，在确定人大代表名额分配以及选举投票中都充满了协商政治的色彩，更为重要的是，这种协商更体如今人大和一府两院的组成上，民主-派直接介入到国家机关活动中，在详细的立法和政策制定以及执行场所都构成了协商政治的轮廓。由此看来，协商民主与中国的协商政治有着本质的不同，在中国社-义的政治构架下，协商政治基本原则不仅决定于当代民主政治的基本原理，而且决定于现代中国的政治形态，决定于-的领导、人民民主和依法治国三者有机统一的社-义民主政治建设的发展方向。固然中国g产-领导的协商政治中充满了协商经过，但是中国的政-制度决定了中国民主政治的发展方向不可能是协商民主，也

17、只能是在民主政治中不断加强协商的成分罢了。四、协商民主理论的局限性及其价值由上述阐述可见，协商民主与既有的政-制度存在直接的矛盾，无论是竞争性政-制度还是非竞争性政-制度，都不符合协商民主的基本条件的要求，而且从根本上约束着协商民主的实践。实际上，协商民主是构建于特定的理论假设和现实前提基础上的，它的实际推行也需要一系列现实条件作保障。“主体的理性缺乏和政治能力贫困，协商意识和协商伦理的缺失或沦丧，协商的共同价值原则匮乏和共同利益基础薄弱，公正的协商制度和程序的匮乏与协商场所的缺乏，强势气力对协商的掌控和派系气力对社会共鸣的漠视等理论缺陷和践行窘境限定了协商民主的功能作用和适用范围。12所以，

18、在现实条件下，协商民主无法改变竞争性政-制度，也就不能替代竞争民主;同样，中国的政-制度也不可能根据协商民主的形式来改造，中国的民主也就不能根据协商民主的方向来行进。那么，协商民主对政-制度的价值何在呢?这个问题也必须从协商民主对竞争性民主和非竞争性民主的作用来理解。对竞争性民主而言，协商民主作为民主的转向是在一定程度和侧重点上而言的，固然许多学者将其看成竞争民主的替代，实际上协商民主还不能算一种独立的民主形式，只能是竞争民主的补充和完善，是竞争性民主进一步“精细化的工具或者是弥补选票民主缺陷的工具。在资本主义政治体系中，离开政-的本质功能、改变政-竞争的基本制度以及政-控制立法和行政决策的事

19、实，也就改变了其多-竞争、三权分立、权利制衡的基本框架，协商民主也就失去了存在的前提。但是，以竞选为特征的竞争性民主确实存在明显的缺乏和漏洞，选民的权利仅仅表如今定期举行的投票，而对于直接关系到选民利益的政策经过则由政治精英来代表选民进行，这不仅影响政策的合法性程度，而且也不符人民民主的真实要求。即便选民对政策不满意，除了进行游讲、游行、抗议等表达形式，不到大选的时期就不能从根本上制约政治精英的决策权利。因而，出于对“人民统治的理想化追求和对竞争民主的不满意，协商民主理论家意图复兴古老的协商观念为竞争性民主寻找替代形式，显然，在现实条件下这种所有介入者都能自由发表意见并愿意平等听取和考虑不同意

20、见的理想化设计在国家政-制度层面是无法实现的，但是作为把竞争性民主“精细化的一种补充和完善经过，其对于完善政-组织的功能和政-制度的运行具有显著的价值和意义。从政-的本质来看，政-是选民利益的代表，但是在竞争性民主环境下，政-越来越成为选举的工具，发动选民投票成了政-的最重要功能，尤其是在社会高度信息化、竞选专业化和竞选经费主要靠财团支持的情况下，政-发动依靠发达的媒体、政-竞选依靠选举和营销专家，政-开支主要盯在大的利益集团身上，-组织越来越松懈，政-与选民之间越来越变成了一种营销关系，候选人成为政-推销给选民并力争获得消费者满意的消费产品13。政-与选民之间利益代表关系反而成为次要的因素，

21、选民在行使过投票权之后并不能根据政-的途径介入到决策经过中来，这种政-与选民的“商业关系大大削弱了政-的本质功能，成为选民在选举中投票率不断下降的重要因素之一。因而，推行协商民主的途径，扩大政策制定中介入的范围，强调自由平等的对话，不仅能够构成共鸣，加强政策的合法性，而且可以强化政-的利益代表功能，稳固政-与-员、政-与选民的日常联络，遏制“政-衰落14和“政-危机15的势头。对竞争性政-制度而言，协商民主形式也能够直接发挥积极的补充和完善作用。由于协商民主注重民主的本质，以成认利益多元化为前提，主张协调各方利益，谋求社会和谐。“协商民主倡导通过平等对话共同协商的方式构成公共政策，对话协商的目

22、的在于使人们在做出决定的时候能够慎重考虑，就此而言，它与代议制的民主有着更大的兼容性。16在多元利益分化和冲突日益加剧的情况下，利益整合已经成为政-制度的首要功能。17假如将关注的重点从中选的选票门槛转向决策经过中，有助于协调执政-和在野-之间的竞争博弈关系，使政-制度更好地发挥利益整合和构建共鸣的重要功能，进而有利于竞争民主的形式与内容的真实统一。对于非竞争性民主而言，协商民主形式自然也不可能是民主发展的方向，社-义的基本政治原则和政-制度的规定性都决定了协商民主与中国的政治民主是两种性质完全不同的民主。但是，就像对竞争民主的精细化作用一样，协商民主的理念对于中国的政-制度还是有很多可借鉴的

23、地方的。中国g产-是中国唯一的执政-，固然“社会构造的多元化使非竞争性民主政治的社会基础和体制资源开场削弱18，但是有中国g产-的坚强领导和以“三个代表为核心的基本理念以及建设和谐社会的总体战略，构成共鸣的经过并不成问题。经常出现的问题表如今三个方面：一是政-组织与-员的关系问题，执政-的稳固地位决定了政-能够获得丰厚的执政资源，包括行政资源，普通-员在组织的作用容易被忽略，政-的精英化趋势容易使普通-员边缘化，-内民主容易流于形式，进而影响-员对组织的忠实和认同;二是政-与民众的关系问题。稳固的执政地位容易使一些执政-的干部淡忘了权利的;、目的和边界，产生脱离群众、高高在上的官僚衙门作风，削

24、弱了执政-的政-认同;三是稳固的执政地位容易使执政-的干部大权独揽、自以为是，忽视政策制定的民主化，没有民主化自然没有科学化，不仅政策合法性遭到影响，而且增大执政的成本，又影响了政-的执政合法性稳固。汲取协商民主的理念，扩大政策制定经过的介入者范围，以平等自由开放的态度对待不同意见，抱着对公共利益负责的态度理性审视各方的观点，有助于使-内的不同意见、争论和利益诉求通过体面的、大家都乐于接受的渠道来解决，进而发挥每个执政-成员的作用，实现“-内和谐19，稳固执政-的组织基础;有助于加强政治精英与民主-派以及群众团体的关系，稳固执政-的群众基础;有助于提升决策的民主化和科学化程度，稳固执政-的执政

25、合法性。对非竞争性政-制度而言，本身就具有协商民主的某些特点，比方中国现行的政-制度中，采用了政-之间恳谈、会议、视察、调研等协商民主形式，突出强调了政-之间平等合作、肝胆相照、荣辱与共的协商民主理念，发挥了民主-派政治协商、民主监督和参政议政的协商民主功能。但是从性质上讲，我国多-合作中的政治协商只是一种咨询性质的介入而不是程序性介入，民主-派在政策制定经过中的影响力缺乏，政治协商经过中的信息和资源不对称现象还比拟突出。20固然我国政治民主建设的方向不可能完全走向协商民主形式，但也应该从协商民主的有益内涵中汲取合理的成分，不断改良中国g产-对民主-派的领导方式，扩大民主-派的信息资源，充分发挥民主-派在政策制定经过中的影响力，进而不断补充完善中国g产-领导的多-合作政治协商制度，这正是协商民主对中国政-制度的价值和启示。