本届-总支工作会上市局领导的讲话.docx

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1、本届-总支工作会上市局领导的讲话本届-总支工作会上市局领导的讲话玉凤021?16号)，全面部署了第七届社区组织任期财务清查和经济责任审计工作。按县委、县政府的统一安排部署下，9月底前要切实完成第八届社区居委会换届选举工作。从调查情况来看，目前，大部分社区在乡镇有力领导下，基本完成了财务清查和审计工作任务。但也还有社区还没有完成财务的清查和审计工作。因此要加快进度，务必在选举前全部完成。清查工作结束后，清查小组还要出具正式的清查结论，清查结论要根据居务公开程序及时向社区居民公布。(二)全面把握县社区换届选举工作施行方案，科学制定部门选举工作施行方案。各相关乡镇和社区要根据县里出台的施行方案，结合

2、本部门实际情况制定切实可行的选举工作施行方案。主要突出三个方面：一是要有操作性。要多听取-员群众的意见，结合本地区往届社区居委会选举工作情况，围绕组建社区居委会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、各阶段基本要求、工作进展安排等制定切实可行的工作方案。二是要有预案。对调查摸底中排查出来的社情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的社区，结合往届出现或这次有可能出现的新情况制定工作预案。三是要有重点。对城乡结合部、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的，根据中办发bdquo;2020?27号文件要求，借这次时机，依托就近社区成立居民小组，实现社区组织全覆盖。同时，各乡镇要借这次换届选举

3、的契机，落实郴办发bdquo;2020?28号文件精神，建立健全社区服务站，构建社区-组织、社区居委会、社区服务站ldquo;三位一体rdquo;的社区组织体系。(三)全面落实依法选举，尽快开展选举干部业务培训。对介入指导选举的干部进行培训是开展选举不可缺少的一个必要环节。等下县委组织部、县民政局会对乡镇指导选举的干部进行培训;各乡镇回去以后要尽快组织对指导选举的干部和社区选举委员会成员的培训工作。对没有把握选举有关法律法规和相关政策以及经考核不合格的干部，不得从事接访、咨询等指导选举的工作。没有开展选举干部培训的地方，不得匆忙组织换届选举。(四)切实提高群众介入选举的积极性，广泛组织宣传发动

4、工作。各地要利用居民群众喜闻乐见的方式，广泛开展换届选举的宣传发动，将换届选举的重要意义、基本程序、基本要求广而告之，营造一种全社会关注、全体居民介入的浓厚气氛，真正调动居民介入选举热情，提高居民组织化程度，确保居民群众的知情权、介入权、表达权、监督权。二、突出重点，依法依规依程序抓好选举工作社区居委会换届选举工作法律性、政策性、程序性都很强。各地要根据（居组法）以及中办发bdquo;2020?27号文件要求，严格根据（湖南省社区居民委员会选举规程）操作，突出要抓好下面几项重点工作：(一)突出重点，切实把握好候选人的提名和资格审查工作。一是认真开展群众评议。开展群众评议是检验社区干部工作水安然

5、平静绩效的重要方式，是扩大居民介入，发挥居民自治的重要手段。群众评议的主要方式以居民代表会议评议为主，在选举工作启动后，居民选举委员会要依法依程序主持好居民代表会议，对上届社区居委会成员工作进行投票评议，经评议票决不合格的原班子成员原则上不得作为新一届社区居委会成员的候选人。二是正确引导选民提名。正确把握用人导向是选准选强社区干部的重要前提。各地的换届选举方案要依法依规对社区居委会成员候选人的资格条件做出详细规定，引导居民把办事公正、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民群众服务的人提名为候选人。鼓励高校毕业生，复员转业军人，-政机关、企事业单位在职或退休-员干部，社会知名人士以及社区专职工作人员介入

6、社区居委会选举，经过民主选举担任社区居委会成员。三是要加强候选人资格审查。社区居委会成员候选人被提名后，乡镇要做好候选人资格审查工作，必要时要报经县基层政权和社区建设领导小组集体审查。对不符合条件的候选人，要坚决审查下去，保证社区居委会队伍的先进性和代表性。(二)认真组织，切实把握好正式选举日选民投票等关键环节。在本次选举中，各地要严格根据（湖南省社区居民委员会选举规程）中关于选举大会程序的规定，精心组织好选举日的各项工作。要全面设立机密划票处，普遍实行机密写票制度。在选票的设计、发放、读取，以及机密写票间的设计、管理上要采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段，保障选民在无干扰的情况下自

7、主表达选举意愿，确保正式选举工作公平、公开、平稳、顺利。(三)完善机制，切实把握好选举程序监督工作。要借鉴第七届社区居委会换届选举和第八次村委会换届选举的成功经历，全面推行乡镇-委和介入竞选人员集体谈话制度，在候选人提名工作完成后，乡镇-委要将提名候选人集中组织起来进行集体谈话，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序介入竞争，让介入竞争人员和-员群众明白哪些能够做，哪些不能够做，确保有序介入不违规。全面推行居委会换届选举ldquo;全程签字rdquo;制度，在选举各个必要环节，都要由正式候选人签字认可。同时，要积极探索推行舆论监督以及各级-代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强社会

8、气力对选举工作的监督，确保法定程序一个不少，法定步骤一步不缺。各地要坚持打防结合，对候选人本人或指使别人采取各种不正当、非法竞争行为的，要坚决做到发现一起、查处一起，决不姑息。三、统筹兼顾，切实做好选举各项后续工作一是做好新老班子工作移交。选举后工作移交是社区居委会换届的重要环节。新一届社区居委会产生后10天内，上届社区居委会要在乡镇的指导监督下，及时办理工作移交手续。同时，社区两委班子换届选举结束后，要及时做好其下属组织班子成员、居民小组长、楼院门栋长，以及其他社区组织和人员的选配工作，建立健全社区组织体系。二是做好落选干部的思想工作。新一届班子产生后，乡镇和社区-组织要耐心细致地做好落选干

9、部的情绪安慰和生活关爱工作，引导他们积极支持新中选的社区居委会成员开展工作，确保基层社会稳定、选举工作圆满。三是做好选举总结和建章立制等工作。换届选举基本结束后，乡镇、社区要搞好选举文件的立卷归档;县里将适时进行组织验收抽查。各乡镇要认真总结好本次换届选举的经历，并及时向县委组织部和县民政局上报换届选举总结和相关数据。要抓好新中选社区居委会成员的教育培训，指导社区居委会班子健全社区居民自治制度。要结合社区创先争优活动，全面推行社区干部任职公开承诺制度。新一届社区-组织、社区居委会成员要向居民代表会议提交任期公开承诺书，向全体居民公开，任期内由居民代表会议根据社区干部履职目的进行对照评议，构成有

10、效的监督机制。同志们，这次社区居委会换届任务重，时间紧，我们一定要在县委县政府的正确领导下，同心协力，努力工作，确保在今年9月底前圆满完成本次换届选举工作任务，为加强基层基础工作和推进基层民主政治建设做出新的奉献!本届-总支工作会上市局领导的讲话三：同志们：省局召开这次全省非公-建工作推进会，主要目的是深化学习贯彻_、_部长、_局长批示和省委_委_号文件精神，沟通各地在落实批示、文件中的经历做法和碰到的困难问题，研究怎样进一步扎实推进非公企业十分是个体工商户、商品交易市场-建工作，努力实现阶段性-建工作目的任务。刚刚，_局作了重点介绍，各地也都围绕前一阶段的工作，沟通了情况。大家畅所欲言，发表

11、了很多真知灼见。我听了后，深受启发。下面，我结合大家讲的，再强调三点。一、对前一阶段各地推进非公-建工作的总体评价今年十分是下半年以来，各地根据省委的统一部署和省局的总体安排，认真贯彻（指导意见）和省委_委_号文件精神，积极探索和实践非公-建工作的新方法和新途径，着力加强-组织在个体工商户和商品交易市场中的影响力和凝聚力，为推动个体私营经济的发展做出了积极努力。(一)各地领导重视，-建工作迅速铺开。两个文件下发以后，各地多数都比拟重视，主要领导亲身抓，成立领导小组和工作机构，制定施行方案，对-建工作的开展作出周密安排。_市成立ldquo;非公-建工作指导小组rdquo;，构成了_局-委领导，_

12、牵头，有关职能处室齐抓共管的工作格局，并把加强非公企业-建工作作为新形势下_工作的主方向。_市成立了非公有制企业创先争优活动领导小组，并明确各地相应建立领导机构，以_为单位各建立1个联络点，加强对联络点企业-建工作的规范、组建和管理。_市也成立了非公-建活动小组，加强对-建工作的领导。(二)开展调查摸底，力求基础数据准确。各级_结合_把握的信息数据，深化企业、市场、摊点、门店开展调研，及时了解动态情况，为扩大-的组织覆盖面提供第一手资料。_在全区个体工商户和商品交易市场中开展了-员基本情况专项调查，通过上门走访、开发软件、录入信息、统计分析等，在一个月时间内摸清了-员底数，到如今已经基本到达了

13、个体工商户-员底细100%清楚、-员组织关系100%把握的要求。_市于8月份在全市开展了为期一个月的_非公-建工作调研活动，对全市10个县(市、区)进行了一次大走访、大调研，通过走访调研、召开座谈会、问卷调查等形式，初步把握了全市非公-建工作基本情况。_市认真调查全市非公企业等新经济组织-员情况和-建工作发展状况，提出争取实现ldquo;一个企业一张表格、一个分会一本台账、一个_一个数据库rdquo;。(三)突出工作重点，ldquo;两个覆盖rdquo;逐步推进。各地在组织部门的领导下，重点抓好个体工商户和商品交易市场-建工作，努力扩大-组织的覆盖面,为开展-的工作提供组织保障。_市以ldqu

14、o;双强争先rdquo;、ldquo;诚信服务先锋rdquo;等活动为载体，充分发挥_监管、服务ldquo;大市场rdquo;职能和_ldquo;三自rdquo;服务优势，突出抓好_-组织的建设，目前已在县(市、区)_层面全面建立了-组织，条件成熟的分会也都建立了-支部，基本实现了_系统-组织的全覆盖。_市民个_基层分会-支部已延伸到乡镇和街道，所有村居的个体工商户和民营企业员工均可就近在当地_-支部入-和过组织生活。_市_针对一些个体工商户不愿将身份迁入_的情况，及时向当地组织部门汇报，确定-员身份留在原地、活动开展_的管理形式，得到了该县委组织部的肯定。(四)落实经费保障，工作有效性大大加

15、强。各地充分利用社会资源，多渠道筹集-建工作经费，为-组织开展工作提供物质保障和组织保证。_市要求各县区_每年拨出3-5%的会费用于非公企业等新经济组织-建工作经费，并规定，每年用于非公-建工作经费少于3%的县区_，将收缴其缺乏部分，由市_直接用于该地的-建工作，该市还专门下拨33万元专项资金用于各县区-建活动的开展。_市_积极出资为新建立的15个-支部购买学习辅导材料，并印制了1万多份-员学习辅导材料单行本，上门发放到个体和私营企业经营者的手中。_市每年在_会费中拨出相应的经费作为非公-支部的活动经费。总体上看，前一阶段我们_抓非公-建工作成效是明显的，屡次得到省委领导的充分肯定。_在省局上

16、报的（我省扎实推进非公企业-组织建设工作）信息上批示：非公企业-组织建设，就要这样坚持不懈、循序渐进地加以推进。_部长也曾两次批示肯定我们在非公-建工作方面所做的努力，并希望_部门进一步发挥职能作用，依托_，扩大-组织覆盖面，不断提高新经济组织-建科学化水平。省委领导的批示肯定，对我们既是鼓励，也是鞭策，更是压力和动力。二、现阶段推进非公-建工作呈现的主要困难和问题(一)个体工商户动态性强，数据较难摸清。个体工商户-员所从事的一般都是一些流动性较强的工作，流动-员群体在数目和分布上均处于动态变化之中，这种动态性，使得各地在调查摸底时较难摸清-员数、组织数和分布情况，-组织组建率不高，覆盖面较窄

17、。(二)商品交易市场主办者及其个体户-员认识缺乏，-建工作难以深化。一些市场主办者对-建工作认识有偏差，以为企业资产属个体民营所有，建立-组织没有必要，还担忧-组织活动会影响企业的经营管理。有的-员存在ldquo;雇佣rdquo;思想，以为本人是ldquo;打工仔rdquo;，谈不上发挥带头作用;有的-员以为本人-籍在原籍或社区，市场-组织管不着，到市场做生意过不过组织生活无所谓。同时，由于商品市场新经济组织的分化组合非常频繁，-组织建立后较难稳固，市场中-支部书记也难选配。(三)组织从属关系不明确，影响-组织活动的开展。个体工商户-组织的从属关系比拟复杂，有的组织身份和活动归属分离;有些-员

18、同在一家企业，但组织关系从属不同上级-组织;还有部分-员不愿接转组织关系，这在农村个体户-员中表现尤为突出。从属关系上的不明确成为阻碍-组织活动开展的重要问题。(四)_本身气力薄弱，-建工作难以推动。多数地方非公-建工作是在_日常工作的基础上顺带完成的，有专人负责非公-建工作的_较少。从总体上看，_工作人员的整体素质偏弱，工作能力不强，人员配置达不到工作的要求，无法完成日常的工作，更无从提及拓展工作。分析上述问题和困难，我以为，有的是客观因素造成的，有的是主观原因造成的，对于客观因素，要在短期内克制可能有一定难度，但对于主观原因，我们要坚决予以克制。一是认识不到位，工作缺乏主动性。有的地方以为

19、非公-建工作是-委组织部门的事，与_部门监督管理的行政职能ldquo;拉不上钩、挂不上号rdquo;，对非公-建工作左顾右盼、左顾右盼、行动缓慢，缺乏工作主动性、积极性，往往是上面ldquo;拨一拨rdquo;，下面ldquo;动一动rdquo;，应付了事。二是工作缺乏自信心，存在畏难情绪。有的地方以为_职能有限，对于做好非公-建工作感到力不从心，缺乏自信心，总怕业主不理解不支持，缩手缩脚。有的地方对非公-建工作了解不深、不细、不透，过分强调客观因素和困难，畏缩不前，不能打开工作局面。三是工作方式方法传统，缺乏创新性。有的地方工作方式陈旧落后，工作方法机械僵化，工作内容枯燥乏味，开展非公-建缺

20、少有效载体，没有结合个体工商户和商品市场的特点，出现了ldquo;两层皮rdquo;的现象，-建工作的创造性、灵敏性、实效性明显缺乏。四是工作流于形式，没有扎实开展。有的地方开展非公-建工作就是开个会、发个文，上面要求紧，就随意编编数据，报个总结应付，工作根本不去开展。各地上报的材料我都看过了，我发现个别市地，竟然连_号文件都没认真去看去学，有的如今才开场部署，工作明显落后于其它市地。三、下一步深化推进非公-建工作必须把握的着力点_培训会和省委_委_号文件都提出了最近非公-建工作的目的，即：到2020年底前，个体工商户和商品交易市场-建工作力争实现ldquo;六个100%rdquo;，-组织和

21、-员底数100%摸清，-员身份100%亮明，-员组织关系100%把握，具备单独组建条件的100%单建，有-员但不具备单独组建条件的100%组建，-的工作100%覆盖。这个任务既是繁重的，艰巨的，也是荣耀的，这是省委、_委赋予_的职责，我们责无旁贷。各地要牢牢把握ldquo;六个100%rdquo;的目的，毫不动摇，并围绕这一目的对原有的下一步工作计划方案进行重新对照，并作适当调整和修正。省局今年对各市局的目的责任制考核将把落实省委_委10号文件的情况作为重要内容。因而，各地担任_委副书记的分管局长，要有主动跟进的意识和姿态，加强调研，积极作为，真抓实干，全力推进非公-建工作。各级_、_要捉住机

22、遇，认真把握非公-建工作的重点环节和着力点，积极开展组织创新、形式创新和功能创新，切实解决-建工作推进经过中碰到的摸底难、组建难、活动难、作用发挥难等问题，抓亮点求特色，抓重点带全面，抓局部促整体，真正把非公-建工作抓实抓好抓出成效。(一)进一步统一思想，切实解决认识不到位问题，加强做好非公-建工作的自觉性和主动性。思想是行动的先导。经过前段时间的培训、几个文件的下发，总体上各地对非公-建工作的认识是在不断提高、逐步深化的，但随着_系统非公-建工作的深化推进，在个体工商户和商品交易市场这一领域，我们的角色经历了从原来的配角ldquo;介入指导和配合rdquo;到主角ldquo;切实抓好rdqu

23、o;这样一个转换的经过，有些地方的认识没有及时跟进，还停留在原来的定位上，使得工作处于消极应付状态。因而，必须进一步深化加强个体工商户和商品交易市场-建工作的认识，从四个方面充分认识其重要性：一是从执政角度看，非公有制经济组织-建工作是我们-组织建设的重要领域和-发挥作用的重要阵地，抓好这一领域的-建工作对于稳固扩大-的群众基础，不断夯实-的执政基础，提升非公有制经济领域-建工作科学化水平具有特别重要的意义。二是从市场主体特质看，个体工商户是非公有制经济主体的重要组成部分，商品交易市场是非公有制经济发展的重要物质平台，加强个体工商户和商品交易市场-建工作对于提高非公有制企业竞争力，强化社会责任

24、，促进转型升级、科学发展具有重要意义。三是从_地位作用看，能不能履行好非公-建这一重要职责，是对我们各级_政治意识、大局观念、能力水平的重大考验，也是_加快转型创新步伐、发挥凝聚作用、提升社会影响力，使_更具引领服务特质的重要途径。四是从当前推进工作中碰到的突出困难看，很多都是由于主观认识不到位造成的，因而，首先要解决认识问题，加强责任感和责任感，提高自觉性和主动性，确保这项工作扎实健康有序推进。(二)建立动态管理机制，切实解决摸底难问题，夯实非公-建工作基础。在工作中应该坚持ldquo;三个结合rdquo;：一是将摸排工作与_部门把握的信息资源相结合，以_部门登记注册名单为根据，在此基础上进

25、行查漏补缺。二是坚持摸底调查和核实数据相结合，设法抽调气力展开ldquo;地毯式rdquo;摸查(各地可向_学习)，并对摸查的信息进行分析、核查和入库，对含糊不清、把握不准的数据和情况尚不清楚的-员，通过询问或走访调查的方式具体了解。三是坚持摸底调查与加强指导相结合，针对认识不到位、标准不统一等情况，各地可通过举办培训会形式，邀请组织部门、_委就有关问题进行细致讲解，并可通过、邮件、重点走访等方式做好个体工商户-员的日常督导工作。(三)建立组织形式创新机制，切实解决组建难问题，积极探索-组织拓展的有效途径。要因地制宜，探索各具特色、行之有效的组建方式。一是单独组建。各级_-组织在所辖区域内的小

26、企业、市场中，对条件成熟的直接单独组建-组织。个体工商户及其从业人员中的-员可就近在当地_-支部入-，过组织生活。二是依托组建。尚未升格为-总支的基层分会-支部依托市_-委，对条件成熟的辖区民企派出-建工作指导员，一对一指导企业建立-组织。三是联合组建。协市联建。针对市场内经营户-员较集中、流动性大的特点，以基层分会为基础，可实行-建工作ldquo;召集人rdquo;制度，在这方面，余杭作了有益的尝试，获得一定成效。市场联合-支部在辖区以召集人的形式对市场内流动-员试行了八项管理制度，即：-员定期联络会议制度、-员到园区或市场报到制度、-员花名册登记管理制度、-员亮身份经营制度、-员向社会承诺

27、制度、-员培训学习制度、入-积极分子培养发展制度、-员创先争优言行登记制度等，扩大了ldquo;-的组织-的工作rdquo;覆盖面。协企共建。针对部分个体工商户或民营企业-员缺乏3人的情况，根据基层分会区域或行业类别组建联合-支部，并积极创造条件，发展职工-员。这些-组织依托_建立，服从民个_-组织管理。协村联建。_充分利用本身资源，发挥联络优势，以基层分会-支部为阵地，与当地村居联建-组织，推动-组织的覆盖。(四)建立载体功能创新机制，切实解决活动难问题，充分发挥-建工作的最佳效能。要从个体工商户和商品市场健康发展的内在需要出发，找准-组织和-员发挥作用的结合点，精心筹划设计主题鲜明、内容充

28、实、合适个体工商户特点的-建工作活动载体，为-组织和-员发挥作用提供多种实现形式。一是找准-组织要求与-员需求的结合点，使-组织成为-员的温馨之家。针对个体工商户-员流动性、分散性较强等特点，着力做好-员服务工作，做到-员组织关系转接便利化、组织生活方式灵敏化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，切实解除-员的后顾之忧。二是找准-员成长与市场发展的结合点，使-员成为推动市场发展的中坚气力。-员素质高，先锋模范作用发挥得好，就会促进市场的发展，市场的健康发展也会为-员创造更多的发展平台。如一些地方开展的ldquo;-员责任区rdquo;、ldquo;-员模范岗rdquo;、ldquo;-员挂

29、牌服务rdquo;等活动就是很好的形式。三是找准-建工作与市场发展的结合点，使-建工作成为市场发展的助推器。市场-组织要坚持ldquo;为市场所需要、为股东所理解、为经营户所拥护、为-员所欢迎rdquo;的ldquo;四为rdquo;工作原则，紧贴市场的经营管理和企业文化建设开展活动，坚持把ldquo;抓-建，促发展rdquo;的理念贯穿于工作经过中，自觉把-组织的活动与市场的经营管理活动严密结合起来。(五)建立典型带动机制，切实解决不平衡问题，推动-建工作水平的整体提升。非公-建是-的基层组织建设一个新的领域，既需要我们不断探索创新，更需要我们及时开掘基层经历，以典型引路，推动面上的工作。一

30、是要树立好典型。各地都要结合实际，在个体工商户和商品交易市场中全面开展ldquo;双强争先rdquo;活动，排出一批各方面条件都比拟好的争创对象，通过实行领导联络、重点指导等举措，加强重点培育，推动他们在ldquo;双强争先rdquo;活动中脱颖而出，成为ldquo;走得进，看得明，可推广rdquo;的先进典型，成为各地学习的标杆。二是要总结推广经历。要加强对先进典型的跟踪指导，及时把他们的经历总结好，提炼好，使点上的经历成为面上的可学习、可效仿、可复制的普遍做法。各地要加强互相之间的学习和沟通，认真借鉴兄弟市地的有益成果和创新经历，在比拟中查找问题、在吸纳中改良工作、在总结中提升抓好-建的素质和能力，推动-建工作健康持续向前发展。三是要加大宣传力度。要充分利用报刊、电视、广播、网络等各种手段，进一步加大力度，宣传个体工商户和商品交易市场-建工作获得的新进展、新成果、新经历，宣传ldquo;双强争先rdquo;中涌现出来的先进-组织、优秀-员、优秀-务工作者十分是-组织书记，宣传支持-建工作的优秀经营者和市场举办单位，不断提高-建工作知晓度，扩大-建工作的社会影响力和认同感，努力营造你追我赶、齐争共创、全社会支持-建工作的良好气氛。