财政三农财政学论文.docx

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1、财政三农财政学论文三农问题是我国当前以致今后较长时期内的社会热门问题。下面是学习啦我为大家整理的财政三农财政学论文，供大家参考。财政三农财政学论文篇一我国财政支持三农政策财政三农财政学论文内容-的十六大提出，统筹城乡社会经济发展，建设当代农业，发展农村经济，增加农民收入。-的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的五个统筹的要求，这不仅是我国社会经济发展理论的重大突破和创新，而且是有效解决三农问题指导思想的重大创新和转变，对于制定施行新时期财政支持三农政策，做好新时期财政支农工作具有特别重要的意义，指明财政支农的方向。

2、长期以来，国家财政认真贯彻落实-中央、国务院的各项方针政策，在支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农产品供应能力，改善生态环境，抵御自然灾祸和农村扶贫开发方面做出了积极的奉献，并且逐步构成了与当前农业农村发展相适应的财政支农政策体系。随着我国社会经济发展和农业农村发展进入一个新的历史时期，三农问题呈现出一些新的特点，对于财政支农工作来讲，就是要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，针对国民经济社会发展和农业农村发展的实际，从城乡协调、社会经济协调、人与自然协调、地区协调的大局、全局出发，以人为本，围绕促进农民增加收入、确保国家粮食安全、深化农村全面改革三大任务，积极调整和完善财政支农

3、政策，逐步转变财政支农方式，加强管理，提高效益，努力促进农村社会经济协调发展。一、财政支持三农政策历史沿革和基本发展趋势财政支持三农政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决三农问题一系列政策的总和。财政支农政策的制定施行受社会经济发展阶段、政治经济制度、国家财力和不同时期农业农村发展目的任务影响，带有鲜明的时代特征。 (一)财政支农政策的历史演变。从新中国成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的经过。大体上能够划分为五个阶段。第一阶段(19491958)。这一时期是社-义改造时期，农业是国民经济的主导产业，当时国家财力还比拟薄弱，为了稳固新生的政权，国家逐步对农产品实行

4、统购统销以保证工业化的推进。在组织制度上为保证统购统销的施行，从合作社到人民公社。财政对农业的支持主要是安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上获得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。同一时期，由于财政收支渠道较少，财政支农的资金;渠道和投向都比拟单一。第二阶段(19581978)。社-义改造完成，人民公社一大二公制度确实立，国家开场实行高度集中的计划经济体制，相应地财政实行高度集中的统收统支的管理体制。与此同时，全国人大会出台了（农业税征收条例），并开场实行农产品统购制度。尽管这一时期，国家财政安排了一部分资金支持人民公社改善农业生产条件，发展农业生产。但统购派购制度的实行使工农业成品的贸

5、易环境向着工业严重倾斜。工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的资金用于工业化。据计算，到1978年，国家从农业中汲取的积累大约在6000亿元。农业为中国的工业化作出了宏大的奉献。相对而言，财政对农业的投入份额非常小。但由于组织制度所具有的政治发动气力，这一时期，采取的大规模的兴修水利和农田基本建设，在一定程度上对提高农业生产力积累了一定的基础。自力更生为主，国家支援为辅构成了农业农村的事务主要依靠农民本人的历史观念。第三阶段(19781994)。1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕。实行家庭承包经营极大地调动了农民的积极性，解放了被长久桎梏的生产力。同时，为了改变工农业交换

6、不平等的状况，增加农民收入，国家大幅度地提高了农产品收购价格。国家财政用于农业的投入也大幅度增加，财政高度集中的统收统支管理体制被财政包干体制所替代，中央财政和地方财政在支农方面的侧重点各有不同。其中，最典型的就是根据当时的财政体制，将用于农业基础设施建设的小型农田水利资金包干给地方。到80年代后期，由于投入缺乏，我国农业呈现后劲不强，发展彷徨的局面。为了进一步加大对农业的投入，加强后劲，国家财政开征了耕地占用税，并以此为主要;建立了农业发展基金，施行大规模的农业综合开发。这一时期是现行财政支农政策的构成时期。资金渠道多，政策覆盖范围广，涉及农业农村发展的很多领域。第四阶段(19942002)

7、。这一阶段是我国确立社-义市场经济体制改革目的并付诸施行的重要历史阶段。从财政改革来讲，一是1994年，以分税制为核心的财政管理体制改革。二是从1998年起，施行积极的财政政策。三是从2000年起，财政支出改革、税费改革和公共财政框架的构建。这些改革推动了社-义市场经济相适应的当代财税制度逐步构成。这一时期，财政支农投入逐步增加，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革十分是农村税费改革的支持。第五阶段(2003)。2003年是个具有里程碑意义的一年。-中央在提出统筹城乡发展解决三农问题的基础上，进一步提出全面、协调、

8、可持续的科学发展观，并要求全-把解决三农问题作为一切工作的重中之重。财政支农方面，除了已有的政策继续执行并加大力度外，一是提出并开场施行公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化支出主要用于农村，同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入。二是改变财政支农方式，对农民实行直接补贴。三是改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，以致逐步取消农业税。经太多年的演变、调整，一个适应社-义市场经济体制和农业农村发展形势的，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持三农政策框架体系已经显现。十分是2003

9、年以后，开场实现战略性转变。第一，确立了公共财政阳光要逐步照射农村的指导思想。这既是打破传统公共财政资源配置格局的前奏，也是公共财政理论建设和实践方面的重大创新。第二，财政支持三农支出构造的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了五个统筹发展的要求。把促进农民增收与支持农业基础设施建设、生态建设和公益事业发展结合起来，既捉住了解决三农问题的主要矛盾，又体现了统筹农村经济社会发展、人与自然和谐发展的精神;把财政支持和农民直接受益结合起来，既初步理顺了国家与农民的经济利益分配关系，又体现了财政支持三农以人为本的精神;把支持农业农村经济发展与加大支持农村劳动力转移和农村社会事业发展力度结合起来

10、，既减少农民，加快工业化、城市化进程，又体现了统筹城乡发展、区域协调发展的精神。所有些都，不仅有利于促进三农问题的有效解决，而且将有力地推动农村全面小康社会建设。 (二)农业财政政策发展的基本趋势。分析财政支农政策的历史演变经过，大体能够看出有三个基本趋势。第一个趋势，支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形。近几年，无论是用于三农的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显，保证财政支农投入不断增加是稳定增长机制的初步构成。目前主要体如今四个方面，一是（中华人民共和国农业法）规定，财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。二是新增教育、卫生、文化支出主要用于农村

11、。三是开拓新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15%.四是运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村。第二个趋势，市场化取向逐步加强，公共财政性质凸现。随着社-义市场经济体制的建立完善和公共财政体制框架的构成，政府在三农发展中的事务逐步明晰，根据市场经济条件下政府职能的要求，财政支持三农开场由过去直接支持农产品生产经营为主向支持支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面，即便支持农产品生产经营也主要向关系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农作物方面

12、。第三个趋势，体现统筹发展明确，支出二元构造开场打破。从2003年起，随着农村税费改革试点的全面推开，财政支出安排中的统筹发展倾向逐步显现。在支持城乡统筹发展方面，加大了对农村农民发展的支持力度，逐步减轻农村居民的税费负担，实现城乡居民均等享受公共财政提供的公g产品、公共服务和承当均等的税收义务;在支持农村社会经济发展方面，全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，通过支出增量调整和加大转移支付力度，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出。这些基本趋势是积极的、正面的，符合全面、协调、可持续的科学发展观和五个统筹发展的要求，对于促进城乡社会经济协调发展和全面建设小康社会无疑都

13、具有积极的重要意义。二、财政支持三农政策的主要内容 (一)财政支持三农政策的主要种类。财政支持三农政策包括两大类，一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。支出方面。中央财政现有直接支持三农资金15大类，包括基本建设投资(国债资金)、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴。这一口径是目前中央财政支持三农支出最大的口径，基本涵盖了中央财政支持三农的各个方面。19982003年，中央财政直接用于三农的支出累计9350多亿元。税收方面。国家财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策。自1958年全国人大公布（农业税征收管理条例）以来，农业税一直实行增产不增税，农村税费改革试点以前的1999年，农业税的实际税率只要2.5%，农村税费改革试点以后，农民的整体负担大幅度下降，2004年中央又出台了取消农业特产税和农业税减免试点。与此同时，国家财政对特定地区和特定群体实行社会减免政策，对受灾地区和农民实行灾歉减免政策。在农产品加工增殖税和出口退税上，国家财政对农产品加工增殖税实行进项抵扣政策，对农产品及加工品出口实行优先退税政策。