刍议人民陪审员制度.docx

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1、刍议人民陪审员制度刍议人民陪审员制度【论文提要】（关于完善人民陪审员制度的决定）已于2005年5月1日起施行,这是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律，既是依法治国建设社-义法治国家的必然要求，也是司法体制改革的一个新起点。（决定）的颁行，对于完善和改革我国审讯制度将会产生重大而深远的影响。我院已向社会公开招聘了一批人民陪审员，该批人民陪审员经区人大人命，并经培训即将介入审讯。本文拟从当前人民陪审员制度在立法中存在的问题、现行人民陪审员制度的缺陷与缺乏、完善我国人民陪审员制度的几条措施、人民陪审员制度中需要解决的几个问题谈谈浅薄看法，以期同仁指正。【关键词】人民陪审员立法问题缺陷与缺乏

2、完善措施解决问题人民陪审员制度是指国家审讯机关审讯案件时吸收非职业法官作为陪审员,与职业法官或职业审讯员一起审讯案件的一种司法制度。人民陪审员制度是我国司法民主的要求，是我国始终坚持走群众道路的重要体现，也是司法公正的重要保障。人民陪审员制度是司法民主化、人民当家作主的详细体现，是人民群众监督法院审讯工作，确保司法公正的基本途径，也是对人民群众进行法制教育、宣传法律的重要形式。当前人民陪审员制度在立法中存在的问题中华人民共和国成立后，就人民陪审制度制定了一系列的法律规定。1951年的（人民法院暂行组织条例）、1954年的（宪法）和（法院组织法），1975年和1978年的（宪法）都对陪审员制度作

3、了明文规定；1979年通过、1983年修正的（人民法院组织法）和1979年通过、1996年修正的（刑事诉讼法）重申了过去宪法和法律关于人民陪审制度的有关规定；1982年试行、1991年通过的（民事诉讼法）和1989年通过的（行政诉讼法）也都对人民陪审制度作了规定。另外，国务院、最高人民法院和司法部等有关部委以及一些地方人大，专门就贯彻施行人民陪审员制度制定出台了一系列的规范性文件和地方性法规。但现行的法律法规中有关人民陪审员制度的规定仍然存在一些问题：一人民陪审员制度在现行宪法中未作规定。作为一国根本大法的宪法，其内容应当是规定国家的基本经济政治制度和公民的基本权利义务等。而作为司法民主的重要

4、内容和标志的人民陪审员制度，无论是作为公民的基本权利，还是作为国家司法制度的一个基本原则，就其地位和重要作用而言，都应当在宪法中加以规定。建国以来，我国先后公布了四部宪法，前三部宪法都对人民陪审员制度作了规定，只是在不同的时期语言表述有所不同。现行的1982年宪法却未规定人民陪审制度，迄今为止对宪法进行了3次修正，也均未提及人民陪审制度。在当今以依法治国为基本治国方略、以民主政治建设为基本纲领的形势下，这种情况不能不讲是一种立法上的缺陷。二现行法律对人民陪审员制度的规定表述混乱。我国现行的涉及人民陪审员制度的四部法律人民法院组织法和三大诉讼法，对人民陪审员制度的规定表述相当混乱。主要表如今下面

5、几个方面：第一，关于人民陪审员制度能否作为一项基本的司法制度表述不清。1979年的法院组织法第九条曾规定人民法院审讯第一审案件实行人民陪审员陪审的制度，但1983年修正时却删除了这一规定，其对应的关于合议庭的规定人民法院审讯第一审案件，由审讯员和人民陪审员组成合议庭进行修改为人民法院审讯第一审案件，由审讯员组成合议庭或者由审讯员和人民陪审员组成合议庭进行，这样在第一审案件中由人民陪审员必须参加合议庭就成了可参加可不参加，进而使人民陪审员制度由应当变成了能够，进而使该项制度成了可有可无。现行的刑事诉讼法第十三条规定人民法院审讯案件，按照本法实行人民陪审员陪审的制度，仍然把它作为一项基本制度。而在

6、其第一百四十七条审讯组织中，又把原来1979年刑事诉讼法规定的审讯第一审案件由审讯员和人民陪审员组成合议庭修改为由审讯员组成合议庭或者由审讯员和人民陪审员组成合议庭，与法院组织法的规定保持了一致，使这项制度也成了可有可无。在同一部法律内这两条的表述似乎有前后互相矛盾之嫌。民事诉讼法和行政诉讼法都没有把人民陪审制度作为一项制度来规定，也都只是在审讯组织中作了可有可无的规定。由此看来，现行法律关于人民陪审员制度地位的规定确实有些尴尬。第二，关于在哪一审级的审讯中能够采取人民陪审员制度的规定不一致。在现行的法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法都明确规定审讯第一审案件能够实行人民陪审员制度，但在行政诉讼

7、法中却没有规定。有学者以为，这是法律赋予行政诉讼以更大的灵敏性，即行政诉讼的第一审和第二审案件均可实行人民陪审员制度。笔者不敢苟同，由于法律并未明文规定行政诉讼的第二审能够实行人民陪审员制度，并且假如行政诉讼案件的第二审能够实行人民陪审员制度的话，也是与法院组织法的基本规定不相符，在立法上是互相矛盾的。笔者以为，这是行政诉讼法在立法上的一项过失。第三，现行各部法律对人民陪审员的表述不尽一致。法院组织法第十条、第三十八、第三十九条和刑事诉讼法第十三条、第一百四十七条都表述为人民陪审员，而民事诉讼法第四十条和行政诉讼法第四十六条都表述为陪审员。法律语言应当是高度严密和统一的，出现这样的问题有损法律

8、语言表述的严肃性，不能不讲是立法上的瑕疵。第四，现行各部法律对于人民陪审员的权利、义务的规定表述不一。民事诉讼法规定人民陪审员在执行职务期间与审讯员有同等的权利义务，而法院组织法和刑事诉讼法都只规定有同等的权利，没有义务二字。行政诉讼法对此干脆不作任何规定。这能否意味着在不同的诉讼程序中人民陪审员的权利和义务不一样呢？当然不是。从法理上讲，任何时候权利义务都应当是一致的。这些问题都应当在立法上进一步修正完善。三现行聘请特邀陪审员的做法没有法律根据。现行法律中，法院组织法第三十八条规定了人民陪审员的产生：有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，能够被选举为人民陪审员，但是被剥夺过政治权利的人除外

9、。同时赋予了其职权：人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的审讯庭的组成人员，同审讯员有同等权利。这讲明，人民陪审员是经选举作为人民群众的代表参加审讯案件，行使国家审讯权利的人。人民陪审员在执行职务期间，作为合议庭的成员与审讯员一样对案件的处理行使同等权利。审讯权是国家的重要权利，根据立法法的有关规定，该项权利的行使只能根据法律的规定。现行的法院组织法只规定依法选举产生的人民陪审员有权行使审讯权，没有规定聘请特邀陪审员能够行使审讯权，也没有受权人民法院能够自行聘请特邀陪审员参加诉讼。因而，目前一些规范性文件和地方性法规规定的聘请特邀陪审员制度，固然在实际审讯工作中起到了较好的社会效果，但

10、这种做法却没有法律上的根据，亟待从立法上予以完善。四人民陪审员制度没有专项立法。现行的人民法院组织法关于人民陪审员的规定过于笼统，对于人民陪审员的资格条件和陪审员产生的程序等没有详细规定，陪审员的素质难以保证，有的人民陪审员在庭审中难以真正发挥作用。推行审讯方式改革后，这种情形更为明显。由于没有法律根据，各地对于人民陪审员履行职责的经济补助标准各不一样，很多情况下，补助很少甚至没有补助。基于上述原因，人民陪审员制度在很多地方已名存实亡，流于形式，甚至根本就不搞陪审。因而，亟须出台（人民陪审员法），就人民陪审员的资格条件、选举程序、任职资格、职责范围、权利义务、管理与培训、经济保障等详细问题作出

11、详细规定，以便于在司法实践中操作。我国现行人民陪审员制度的缺陷与缺乏1、陪审员职权不明确,不能与法官构成制约关系.根据我国有关法律的规定,人民陪审员在法院执行职务期间,与法官享有同等的权利。然而,陪审员在审讯中究竟应该具有哪些职权和责任,法律没有做出明确的回答。这就使陪审员的详细运作没有详细的法律根据,也使其地位没有了保障。在实际中,法官往往在庭审时安排陪审员宣读一些程序性文字材料,如有关案件当事人权利的规定等,就算陪审员介入审讯活动了,在作出判决时,固然陪审员有着与职业法官平等的表决权,但是普通公民往往信服于职业法官的专业知识,进而自然地产生一种权威屈服心理,在表决时总是遵从职业法官的意志。

12、这样,陪审的作用无从发挥,产生了陪而不审的现象,陪审员在法庭没有了独立的表决权,就是失去了其应有的作用,也就不能与法官构成制约关系。这也是近年审讯中陪审制度弱化的原因之一。2、陪审案件的范围不明确,导致司法实践中的混乱现象。在我国哪些案件陪审员介入审理,法律没有明确,完全由法官来自行决定,导致法官的随意性过大.实践中,有的法官有怕费事、怕监督、怕干扰的考虑,所以根本不让陪审员参加,而由清一色的审讯员组成合议庭来进行审理；有的即便请了陪审员，对其意见也是采取听而不理的态度，甚至不允许陪审员参加合议，进行表决。正是由于这种对陪审制度的不正确看法，在实际中，真正吸收陪审员审理的案件非常少，进而导致陪

13、审制度流于形式，成为摆设，最终名存实亡。这主要是陪审案件的范围不明确和法官决定的任意性所导致；这也影响了陪审员的工作积极性。3、陪审员任期制不利于体现陪审制度的公正与民主。在我国的法律中，陪审员一般都采用任期制，而非一案一选制。而实践中有的陪审员甚至连续担任陪审员成了所谓的陪审专业户。陪审员这样的任期制不利于调动和保持其参加陪审的积极性，也有悖于设立陪审制度的初衷，不利于发挥陪审员在审讯中应起的作用，也失去了人民陪审的意义，实际上成了凑数。4、陪审员的选任方式不当。根据我国法律的规定，人民陪审员应该由基层人民代表大会在广泛征求群众意见的基础上选举产生。但是在目前的实践中，陪审员的选举很不受重视

14、。在基层人民代表大会的选举活动中根本排不上队，因而造成了各地人民陪审员选任现状的混乱。例如，有的地方由法院直接邀请人民陪审员，有的地方让有关单位和团体推荐人民陪审员，等等。在实践中，当某个案件的审讯需要陪审员的时候，负责该案审讯的法官在本案陪审员候选名单中挑选。法官乐于挑选那些与本人关系比拟好或比拟熟悉的陪审员的作法屡见不鲜。这种人民陪审员的选举方式干涉太多，与法院的牵连太多,导致选举出的人民陪审员不能真正对法官监督，对法官的制约作用也减弱了.完善我国人民陪审员制度的几条措施1、严格规定人民陪审员条件和选任程序。人民陪审员除了要年满二十三岁，有选举权和被选举权，身体健康，坚持四项基本原则等条件

15、外，还要对本案无先入为主的偏见。陪审员的产生应当是在案件审理前随机产生，这样选出的陪审员不与法官产生利益冲突，更不与双方当事人有关系牵连，他们能在法庭上根据本人的意志自由判决，自主的认定案件事实，而不受外界干扰。另外建议国家尽快出台人民法院陪审员办法，明确人民陪审员的选任程序。2、明确适用人民陪审员制度的案件范围。通过诉讼法的修改程序或在陪审员办法中明确陪审制度适用的详细案件范围，防止当前的随意化现象。3、明确规定人民陪审员的权利范围。人民陪审员到人民法院执行职务期间，履行下列职责：审阅所陪审案件的材料；参加案件调查；参加合议庭开庭审理案件或案件的调解；参加案件评议。人民陪审员遇有下列情形，有

16、权向院长或审讯委员会提出意见和建议：审讯活动违背法定程序的；以为案件的事实认定或处理确有错误或者显失公正而在合议庭未能解决的；审讯人员未能依法履行职责的；审讯人员有其他违法违纪行为的。4、明确规定对人民陪审员的赏罚措施及保障制度。通过一系列的、行之有效的管理制度来促进人民陪审员制度的发展。人民陪审员制度中需要解决的几个问题（关于完善人民陪审员制度的决定）已于2005年5月1日起施行。这是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律，既是依法治国建设社-义法治国家的必然要求，也是司法体制改革的一个新起点。（决定）的颁行，对于完善和改革我国审讯制度将会产生重大而深远的影响。出台后，全国法院反响强烈

17、。但由于肖扬院长在讲话中提到年内最高法院将制定有关施行细则，故大多数法院仍在观望中。笔者以为人民陪审员制度当前需要着重解决的几个问题。一、人大代表不宜担任同级人民陪审员人大代表由于其代表的广泛性以及社会活动知名度等原因，是很多人民法院选任人民陪审员的首要人选。对此，全国人大的决定并未限定。但我们以为目前人大代表担任同级法院人民陪审员的普遍作法值得商榷。首先，根据法律，人民陪审员在人民法院决定开庭审讯案件和被确定为合议庭组成人员后，便开场介入人民法院的审讯活动，能够审阅檀卷、询问当事人、询问证人、调查认定事实、适用法律、参加法庭审理活动。因而，能够以为，人民陪审员在履行审讯职责时，就是法官，行使

18、国家的司法审讯权。而根据我国人民代表大会制度，人大代表作为各级权利机关的主体，不仅享有立法权，而且能够行使对包括司法审讯在内的一府两院工作进行监督的权利。假如大量的人大代表担任人民陪审员，那么就人大代表个人来讲，其将立法权、监督权和司法权集于一身，这显然是与我国的政体相违犯。其次，人大代表担任陪审员，其在案件审理中就是一名名副其实的法官，然而他又能够对法官的司法行为进行监督，这在一定程度上就会出现类似于既是裁判员又是运发动的情况，这样的监督工作缺乏正当性。从另一个角度考虑，实行陪审员和审讯员组成合议庭审理案件，陪审员必定和审讯员在客观上具有捆绑利益，人大代表担任陪审员，很可能就会在监督者与审讯

19、者之间迷失本人的角色，对本人的身份认知发生错位，进而导致懈于履行监督职责。第三，由于担任陪审员，人大代表也很可能和法院的关系密切起来，这就有可能在述职评议、个案监督等工作中出现先入为主的倾向，难以确保对司法审讯工作作出客观的评价。（决定）规定人民陪审员的产生应当比照法官的产生程序，由同级人大会任命。根据谁任命，谁监督的原则，人大会应当对其任命的人民陪审员进行监督。而人大会又是同级人大代表选举产生的，理应接受人大代表的监督。显然，这就陷入了循环怪圈，在理论上也是讲不通的。建议最高人民法院在施行细则中将此问题予以明确。二、人民陪审员的年龄上限能否应规定对于人民陪审员的任职年龄上限决定未作规定，实践

20、中有很多法院一般是以当地公务员任职上限年龄为参照，即限定在23岁以上，60岁下面，笔者以为这是不适宜的。一是全国人大会的决定对此未予规定，根据法无明文规定不得限定公民权利的原则，法院将选任资格进行限定是不合法的。二是对很多退职人员来讲，由于热心公益事业或有一定的法律职业经历，担任人民陪审员更为得心应手，也是老有所为的体现。因而，以为担任人民陪审员应设立年龄上限的做法不妥，只要身体健康足以胜任工作就行，而不能搞人为限制。三、人民陪审员的任期能否连任（决定）第九条只规定了人民陪审员的任期为五年。没有规定能否连任。因而从法律上讲，只要符合人民陪审员任职条件，经法院院长提名，同级人民大会任命的，就在中

21、选之列，就可连选连任。我们以为，人民陪审员与法官的最大区别就是非职业化。理论以为人民陪审制度有下面优势：1、职业法官由于长期闭门审理案件有可能变得过于追求学术理论方面的探究和适用，而陪审员比职业法官更接近群众生活，更具有基层工作和生活的经历，因而，他们参审会更贴近实践，在理论上更完美，给审讯工作注入新的生机和活力。2、陪审员不依靠司法当局的恩泽而求生，也没有必要为职务升迁而屈服于政治干涉。他们往往比职业法官少一些偏私和顾忌，会更公平地判案。3、最重要的一点，当代社会法律及其运作体系，已越来越专业化、技术化、职业化，成为律师、检察官和法官把持的经过。允许各行各业的民众参加到审讯中，保持民众的声音

22、，既能够监督法官，可以防止政府滥用权利，以此保持法治和民主的互相联络。陪审员固然与法官共同审理案件，但与法官却不是同一战壕的战友，陪审员肩负着监督法官廉洁公正司法的重要责任，是对审讯更为直接和有效的监督方式。陪审员连选连任显然与上述人民陪审员制度的设立初衷相违犯。陪审员连任制不利于体现陪审制度的公正与民主。在我国的法律中，陪审员都采用任期制，而非似国外的一案一选制。有的陪审员连续担任陪审员成了所谓的陪审专业户。这样不但不利于调动和保持其参加陪审的积极性，也有悖于设立陪审制度的初衷，不利于发挥陪审员在审讯中应起的作用，也失去了人民陪审的意义，实际上成了凑数。一方面，陪审员连任制的直接结果就是脱离

23、人民群众，陪审员与人民群众的距离和隔膜由此产生；另一个结果则是陪审员的专职化必然导致专业化，这使他们迅速向法律职业者演变，而日益摆脱民间化和非职业化的特征。这无论从形式上还是本质上都把陪审员与法院和法官利益捆绑在一起，导致陪审员对法院产生归属感和认同感。同时，陪审员也无法起到对社会和周围人的法制宣传和教育作用。总之，连任只能造就一批准法官，而无法发挥人民陪审员制度的应有功能。其实，陪审员的连任制除了违犯人民陪审员制度的设立初衷外，还会产生其他一些负面效果。由于陪审员在特定时间内的固定性和总体上的临时性将来的无保障性，再加上对陪审员监督措施的欠缺和制度的缺位，给陪审员腐败提供了可能。相比法官而言

24、，这些陪审员的腐败风险更大，收买成本可能会更低。陪审员连任并不能起到监督司法公正、教育民众的作用，相反，却更容易失去人民群众的信任，失去人民陪审员制度的民主内涵。因而，建议最高法院在施行细则中明确不能够连任；或借鉴宪法的规定，任期不超过两届。四、人民陪审员的广泛性和代表性问题其实这个问题，法院一直是重视的。如广东省人民陪审员的;就有广泛的群众基础。来自各级人大的人民代表160人，占总人数的10.8；来自政协的委员共96人，占6.5；来自公务员系列598人，占40.4；来自企业、事业单位197人，占13.3；来自其他行业主要是妇女联合会428人，占29。济南市槐荫区法院在选任中初步确定各行业的比

25、例为：公务员15、老师10、医务人员10、科技人员15、企业职工15、居民15、农民10、社会知名人士10，其中女性人民陪审员比例不少于40，少数民族不少于10，-外人士不少于30我们以为，在注意代外表的同时，更应注意在政治层面上，应考虑民主-派、无-派人士等。在社会界别上，应考虑工会、共青团、妇联、老师等。作为多个民族同时聚居地区，少数民族也应有一定的比例。专业人员应占相当的比例。如金融、计算机、知识产权、医疗、建筑、外经外贸等等。也要考虑到名额在地域方面的平衡。我们以为应提倡一人多代表性，如既是妇女，又是知识分子，还有专业上的一技之长，确保在人数相对较少的情况下有较多的代外表。但不应从所谓

26、社会精英中选择固定的人长期去陪审，更要限制特定的官员阶层乃至特定职业的人参加陪审。这样才能使陪审员不致成为法官外的法官。人民陪审员的法律素质低一直是陪审制度的诟病所在。由于审讯是作为社会精英的法官根据法律作出公正裁判的行为。法官所从事的职业不同于一般的国家公务性管理，不同于一般的公务人员，正所谓公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关。法院的地位及法官的责任决定了法官必需要有娴熟的法学理论知识、丰富渊博的社会综合知识、敏捷的思维反响能力和言词表达能力。很多法院普遍以为陪审员缺乏法律知识，文化程度也很低，因此在参加合议庭审理和评议案件的活动中，很少发表意见，有的只起到陪坐或者陪衬的作用，建议多项选择任学者

27、型陪审员。文化素质高、有专业特长，反映了法院对于社会精英的要求，但从我国当前受教育程度看，高学历、专业强的人才毕竟是少数，假如对人民陪审员的资格、条件要求过高，就不可能实现具有广泛的社会代表性的目的。其实，那种试图通过选任各领域专家充任陪审员，以更好地解决某些纠纷的做法也是值得商榷的。专家也有其行业利益，例如请医学专家担任医疗纠纷案件的陪审员，他能否保持公正的立场就大可怀疑。这里恐怕也有物伤其类的问题。而且即便是专家能够保持中立，当事人能否相信其中立性又是一个问题。这是选任中的一个难题。五、人民陪审员的名额确定（决定）第七条规定：人民陪审员的名额，由基层人民法院根据审讯案件的需要，提请同级人民

28、代表大会常务委员会确定。我们以为名额确实定应从下面几点考虑：一是数量不易太多过滥，防止本末倒置。二是数量太少，使其作用难以发挥。最高法院的草案中曾提出，人民陪审员选任后介入合议庭审理案件，以每年每人十件为宜。可惜，人大决定中没有采纳此意见。我们以为一人陪审太多，就会使其成为编外职业法官，易于与职业法官的关系过于密切，对于公正审讯可能也无好处。过少，则不利于陪审员本身法律素质的提高，也不利于本身作用的充分发挥。详细陪审案件多少，还应结合实践确定。六、人民陪审员的培训（决定）第十五条规定：基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关对人民陪审员进行培训，提高人民陪审员的素质。这一设定有其合理性。但培训

29、不能试图将陪审员培训成法律专家，这在实践中既不可能也不经济，且完全损害了陪审员的自然的判定能力，并最终损及制度设立的初衷。对于人民陪审员的职责定位，主要有三种意见：一是将人民陪审员在审讯活动中的地位、作用定位于介入审讯案件，行使与法官同等的职权；二是人民陪审员不是法律专业人员，不可能与法官发挥同等作用，应当将人民陪审员的地位、作用定位于对法官审讯案件进行监督；三是人民陪审员介入审讯案件，既行使与法官同等的权利，又对审讯活动发挥监督作用。（决定）以为，实行人民陪审员制度的主要目的是通过人民陪审员介入审讯活动，实现司法民主，确保司法公正。对于人民陪审员在审讯活动中的地位、作用，仍应定位于介入审讯案

30、件，行使审讯权。人民陪审员介入审讯，主要是从不同的角度分析案件，使法官听取来自业外人士的意见，丰富思维判定。同时人民陪审员在介入审讯活动的经过中，客观上会对法官构成一种监督和约束。这种监督作用是人民陪审员制度所固有的。关于陪审员的定位，沈德咏就全国人民代表大会常务委员会（关于完善人民陪审员制度的决定）答记者问中指出，实行陪审是当今世界大多国家的通常做法，其主要目的在于体现司法民主。以英美为代表的普通法系国家实行陪审团制，以德法为代表的大陆法系国家实行参审制度。我国的陪审就是人民陪审员制度。基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关对人民陪审员进行培训，提高人民陪审员的素质，但这种短期培训却是无法

31、让人民陪审员把握必要的法律知识，奠定良好的法律功底，并构成合理的法律意识，积累审讯实践经历的。在当代法律制度日趋复杂严密、法律更新频繁、法律体系也越来越庞大的情况下，非专业人士是很难把握其运用技术的。假如要让陪审员走专业化道路，那还不如将审讯责任完全托付给专业素质要高得多的职业法官们。培训应以培养陪审员的基本法律意识为目的，以明确陪审员职责为重点，加强陪审员审讯案件的责任感、责任感。培训的内容应包括证据的采信规则、陪审员的职责和权利、廉政制度规定等基本法律规定。审理案件中碰到的详细的法律、事实问题，应由法官通过指引予以解决。要以制度的形式对陪审员的职责予以明确，防止出现陪而不审的局面。七、陪审

32、案件的范围不明确,法官自由权过大（决定）对必须实行陪审的案件未作规定，导致司法实践中的混乱现象。在我国哪些案件陪审员介入审理，法律没有明确，完全由法官来自行决定,导致法官的随意性过大。实践中,有的法官出于怕费事、怕监督、怕干扰的考虑，所以根本不愿意陪审员参加，而由清一色的审讯人员组成合议庭来进行审理。在司法实际中，真正吸收陪审员审理的案件非常少，进而导致陪审制度流于形式，成为摆设，最终会名存实亡。这主要是陪审案件的范围不明确和法官决定的任意性所导致。这也一定程度上影响了陪审员的工作积极性。笔者以为，应确立陪或不陪由当事人定的制度和机制。就某一详细案件而言，能否要陪审法律不宜做硬性规定，应该把选

33、择权交给当事人，若当事人要求陪审，法官有义务为其找陪审员。这时，应至少有需要数量3倍以上的陪审员供当事人挑选，候选者要当庭接受法官和律师的询问，进而使当事人在选择陪审员时有一个了解的时机，当事人对陪审员有申请回避权。这样就真正使陪审制得到当事人的认可。八、人民陪审员可否放弃陪审对此，有众多观点。笔者以为，人民陪审员能够在确定前主动放弃其介入审讯的权利。但一旦参加审讯，就必须保证按时参加审理案件。权利行为的目的不在于权利主体的利益，而在于公共利益，弃权必使公共利益受损，有违设立权利的初衷，所以权利不可放弃。因而，对人民陪审员的介入审理是强迫性的，只要确定其为陪审员后，则不允许无故缺席。在审理经过

34、中，其承当的职责亦是强迫性的，不能随意放弃。九、选任陪审员的程序以公开透明的方式选任人民陪审员是保证这项工作制度有鲜活的、强大的生命力的重要保证。它既是人民陪审员担任者基本素质的重要保障，也是博得人民群众信赖的基本条件。法院在选任人民陪审员经过中体现要公开、公平、公正的精神。我们确定的程序是：一是选任公告公开。利用报纸、电视台、信息网络以及张贴选任公告等方式向社会公开进行人民陪审员选任的公告，将选任条件详细而明确、简明扼要地提出来。二是报名自愿。自愿报名者来法院填写报名申请表或通过网络下载，申请表中须填写个人基本情况，在一定的期限内进行报名，凡未填写报名申请表的不具有参加选任的资格。三是资格审

35、查公开。由法院人民陪审员管理办公室对申请报名人员进行基本情况核实后，根据要求逐个作出确定，制作选任人民陪审员的决定书。四是社会公示。人民陪审员的产生必须突出民主性和合法性，对拟任命的陪审员在辖区内的新闻媒体上公布于众，公示期满无发生有悖于条件要求的反映的予以正式任命。五是任命颁证。由市人大举行庄重的颁证仪式，通过颁证任命这一形式，加强人民陪审员活动的社会效果。六是建立档案，加强对人民陪审员的管理和业绩考核。参考书目：最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核工作的施行意见贯彻（关于完善人民陪审员制度的决定）的几个问题讨论全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定人民陪审制度的理性选择与制度建构周永坤：（法理学），法律出版社2004年3月版