公共危机管理方面论文.docx

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1、公共危机管理方面论文公共危机管理方面论文公共危机管理是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止可能发生的危机,处理已经发生的危机,到达减轻损失,甚至将危险转化为时机的目的,以保护公民的人身权和财产权,维护国家安全。下文是学习啦我为大家搜集整理的关于公共危机管理方面论文的内容，欢迎大家浏览参考!公共危机管理方面论文篇1浅谈公共危机管理中的媒体应用摘要：怎样成功应对公共危机已成为各国政府必须面对的挑战。新闻媒体作为沟通政府与民众的社会公器,在公共危机管理中发挥着重要作用。公共危机管理经过中政府部门怎样正确认识和引导媒体,与媒体打交道，对处理好突发公共事件至关重要。关键词：公

2、共危机;新闻媒体;媒体应对;政府近几年，在我们国家不断发生着公共危机事件，2003年的SARS、2005年的禽流感、2020年春节前后的百年不遇大雪灾、拉萨、四川阿坝、甘肃等地藏独份子的骚乱、5.12汶川大地震等。面对这些突发危机事件，政府、公众、媒体等众多利益相关者该怎样去处理，该怎样面对都是我们公共危机管理中应该认真考虑的问题。一、公共危机管理的内涵和特点 (一)公共危机管理的内涵公共危机管理是公共管理的一种特殊形式,是公共管理中应对危机状态的一种形式。公共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制,采取一系列必要措施,防备、化解危机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,维护社会

3、稳定,促进社会和谐健康发展。公共危机管理的主体是政府及其他公共机构,政府和其他公共机构除了常规管理之外,还需要居安思危,积极应对可能出现的各种公共危机。 (二)公共危机管理的特点1、公共危机管理的目的是为社会提供公共产品。公共危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目的。2、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的。3、公共危机管理依法行政,强迫力是其管理的基础。公共危机管理以法律和行政手段为主,辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则,依法行政。公共危机管理主要依靠行使公共权利进行公共危机的管理,而公共权利的行使,经常是刚柔并济,强迫性和非强迫性并行。二、

4、新闻媒体与政府公共危机管理 (一)新闻媒体的含义及职能新闻媒体作为一种公众舆论的载体,新闻媒体所要表达的不仅仅是它所代表的某个阶层或阶级的观念,还必须表达一定的公众利益,具有一定的公众立场,它的职能主要体如今信息的流动和沟通对社会和公众的影响上。媒体是承载和传播社会舆论最重要的平台，它具有守望社会的重要职能，是永不入睡的社会雷达同时，它又是公众政治经济社会生活中重要的解调器，具有知足受众新闻信息需要、调适民众心理的重要功能。同时，媒体站在受众与公民的立场，具有监督、质疑政府的职能和义务。一项统计数据表明，目前我国有2000多张报纸，9000多家期刊，306家电台，369家电视台，60万家各类网

5、站，网民超过一个亿。如此大的媒体气力，已经不可否认地成为一股重要的政治气力，它介于政府和公众之间，构成了一种三角平衡互动的系统，既制约影响着政府，又受政府影响制约;既引导公众，又迎合公众。作为一种社会公器，媒体天然地具有对社会进行监视、反映和了望的职能。因而，政府舆论引导的核心就是政府媒体应对，也就是政府与媒体的互相关系、互相作用问题。 (二)媒体在公共危机管理中的角色定位常规而言，媒体是政府的喉舌，反映政府的意志，同时也是联络政府与人民群众的桥梁和纽带，肩负着反响公民呼声的重任。当公共危机来临时，政府无疑是突发公共危机管理的主体，但公共危机发生后，人们会比平日更强烈地信任、依靠和追随媒体。因

6、而，政府应充分发挥媒体作用，及时准确地发布相关信息，让民众了解事情真相，引导舆论向有利于危机处理的方向发展。媒体在危机管理中应扮演的角色，其实是作为危机管理中的重要一环而展开的。媒体是实现政府与公众沟通的桥梁，是对危机信息进行过滤、挑选的把关人，是政府危机信息的传播中心。详细来讲，能够分为几个方面：1、媒体是公共危机征兆的望和发现者;2、媒体是政府危机信息的传递者，舆论的引导者;3、媒体是公众情绪的稳定者和舆论的监督者;4、媒体是政府危机管理的影响者和形象的塑造者;5、媒体是政府外脑的提供者;5、媒体是政府博得社会支持的功臣。三、公共危机管理中媒体应用策略一个以公共服务为基本理念的政府,必须对

7、公众充满信任和保持敬畏,尊重包括知情权在内的所有公众权利,把公众欲知、应知、需知的信息及时、准确、完好地告知公众。同时,政府又是新闻传播的管理者,应引导、调控新闻媒体对事实加以解释,支持媒体发挥其功能。1、第一时间发出权威声音。所谓第一时间,就是公众还没完全把握事件真相的时间。在当今信息高度发达的时代，突发公共危机的信息公开是没有时间概念的，新闻滚动播发，完全不受是深夜还是白天、是工作日还是公休日的限制。只要打破了这种惯性的和传统的思维，根据新闻规律，实时、适当地公开危机信息，才能在第一时间占领舆论制高点，把握舆论发展的方向。政府部门在第一时间内通过媒体向人们传播信息，发布事实真相，更容易被公

8、众所接受和信任，另一方面可以体现出政府部门对危机的反响速度，树立政府处理危机的一种果断形象。2、克制睡眠者效应。传播学上有个著名的理论叫睡眠者效应。当信息由值得信赖的传者所提供时，会产生忘却效果，当信息来自不可信赖的传播渠道时，则会发生睡眠者效应。因而，危机发生后，危机管理者应中选择高可信度的传播渠道发布信息，而尽量减少或避免低可信度的渠道发布的信息扩散。在去年济南7.18银座水淹事件中，银座方面在时隔九天之后才发布可信度高的信息，但此时已经发生了睡眠者效应，此时发布的信息在传播效能上是低效的，甚至是无效的。直至今天，这一信息仍未能平息人们对于死亡数字的猜想和议论。3、充分信任，适度受权。在处

9、理突发危机事件的经过中，政府必须擅长调控媒体对事件的报道和对事实的解释。政府应对媒体，从某种意义上讲就是政府引导媒体的议程设置，或者把政府议程变为媒体议程的一部分，让新闻跟着政府走，让政府的立场成为媒体的立场。在危机状态下，政府部门应当充分意识到媒体的积极作用，并给予其充分信任，坚信媒体的舆论监督和危机报道出发点是好的，目的也是一致的。在这种情况下，政府部门应当少干预媒体的报道，也不要采取一勺一勺地给媒体喂新闻，而是应该适度受权，尊重媒体的专业主义精神和职业特点，让媒体本人来决定报道的内容和尺度1。在充分信任的前提下，政府能够通过适当的沟通，影响媒体的立场，间接地为媒体设置议程。4.强化政府对

10、媒体资源的整合能力。怎样应对媒体，其主动权在政府手里;危机治理，三分在治理，七分在引导。2而能否做好突发公共事件的舆论引导，关键在于政府对各级各类舆论资源的整合能力。政府对舆论资源的整合主要体如今对突发事件处置和管理的职能界定、资源掌控、人力调配、媒体管理等方面。经历屡次突发危机历练后的成都市，已比拟成功地完成了从被动应对媒体到主动整合舆论资源，再到有效利用媒体的转变，实现了从请你别讲到来听我讲的转变，及政府做到主动发布、统一口径，确保新闻发布有力、规范、有效3。总之，公共危机管理是一项系统工程，需要我们的政府、媒体和公众齐心协力共同去面对、共同承当和应对的问题，而作为其中一个重要介入者媒体，

11、其影响力已深深地植根于社会生活之中，并对我们的生活产生不可估量的深远影响。频繁发生的公共危机状态下，媒体已经扮演着、还将继续扮演着一个重要角色。作为危机管理的重要组织者、决策者政府部门，在危机管理经过中应当主动寻求媒体的合作，视媒体为本人危机管理的亲密伙伴，发挥其舆论导向作用。公共危机管理方面论文篇2略论我国县级政府公共危机管理摘要：面对社会中出现的种种危机事件，各级政府在危机事件的管理中起着主导作用，对于公共危机的管理，我国地方政府，尤其是县级政府，扮演着非常重要的角色，及时有效地处理公共危机已经成为我国县级政府面临的重大挑战。然而，我国在危机管理的理论和实践上都还不够成熟和完善，尤其县级政

12、府在公共危机发生时缺乏能够迅速启动的政府危机管理协调机制和完善的危机管理绩效评估机制，而且各地政府官员和民众普遍缺乏危机意识，缺乏应对危机的预警机制和社会支持体系，由此，完善我国县级政府危机管理机制、体制，提高县级政府预防和处置突发公共危机的能力，对于全面履行政府职能，构建社-义和谐社会具有特别重要的意义。关键词：县级政府;公共危机;危机管理古希腊的一位先哲曾讲过：人类的一半活动是在危机当中度过的。1自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的危机。中国人民在20世纪饱受战乱之苦、新中国成立后又历经文化革命浩劫，1976年7月28日一场大地震又带给京津唐地区宏大的灾难，继之又有199

13、8年洪涝灾祸、2002年至2003年的非典疫情、2020年汶川大地震灾祸、南方冰雪灾祸和问题奶粉、问题药品、问题疫苗以及频频发生的各种矿难等等。尽管，经过人们众志成城的努力，这些灾难终究会消散，可是它们给人们带来的无法估量的损失是难以磨灭的。县级政府是解决县域社会事务和维系县域社会秩序的核心气力，也是施行公共危机管理的关键性气力。因而，对县级政府公共危机管理展开研究也具有重大的理论意义和极强的现实意义。一、县级政府公共危机的表现及其特点所谓公共危机，是一个或连续多个突发性的、紧急性的、对社会造成宏大威胁和损害的灾难性事件。公共危机管理就是对这种突发性的灾难性事件的事前预防、事前应对准备、事中应

14、对和事后恢复的管理1。公共危机从不同的角度能够分成不同的类别。详细到县一级公共危机的表现主要有下面几类：1.自然灾祸。水旱灾祸，气象灾祸，地震灾祸，地质灾祸，海洋灾祸生物灾祸和森林草原火灾等。比方1998年洪灾、2020年汶川地震，南方雪灾以及青海玉树地震等。自然灾祸在很大程度上是大自然对毁坏环境的报复，造成了公共财产和人民生命安全的宏大损失。2020年5.12汶川地震造成直接经济损失达8451亿元人民币，69227人遇难，374640人受伤，17942人失踪2。2.事故灾难。工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态毁坏事件等。比方2005年11月13日松

15、花江水污染事件;2020年河南省平顶山市新华区四矿特大瓦斯爆炸事件;2020年11月21日，黑龙江龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸事故等。反观这些事故灾难，多是人为因素造成的。人祸是矿难之根。几十年来，中国煤矿伤亡事故频发和死亡人数惊人之多，是世界唯一无二的。以2003年为例，当年世界煤炭产量约50亿吨，而当年中国产煤约占全世界总量的35%，事故死亡人数则占到80%。无数矿老板的财富背后是多少矿工家庭的血和泪。3.公共卫惹事件。传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。如2002至2003年的非典、2005年6月安徽省泗县大庄镇甲肝疫苗

16、事件、2020年问题奶粉事件、致命医药品事件等等。公共卫惹事件的发生，造成的直接经济损失可能是有限的，但是，间接的经济失却是宏大的。据定量分析，非典导致我国农产品出口减少约53.8亿元、农村居民纯收入减少约96.9亿元。高致病性禽流感爆发期间，不仅宰杀了大批家禽，而且规定疫区在一定时间内不能继续饲养，给家禽养殖业带来致命性打击。1998年以来，全国共发生36种重大动物疫病，根据国家动物流行病学研究中心的病害经济损失评估模型估算，我国动物疫病造成的直接经济损失达843.17亿元3。4.群体性突发事件。主要有请愿、上访、集会、游行、集众械斗、堵塞交通、冲击-政机关等。比方2006年贵州瓮安628事

17、件等。据有关部门统计，各地群众集体上访增势迅猛，约占信访总量的2/3以上，且集体上访的批次和人数逐年上升。很多地方政府和部门由于时常遭到这类事件的干扰和连累，导致本身的一些日常工作无法正常完成。根据专家对我国群体性突发事件的特点和经济形式发展的分析，估计今后群体性突发事件还将在量上有继续上升的趋势。二、县级政府公共危机发生的原因全球化在带领人类进入一个全现代的同时，也使人类社会进入了一个风险社会。同时，根据世界发展进程的一般规律，一个国家或地区人均GDP处于5003000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最为严重的时期，比拟容易造成社会失序、经济失调、心

18、理失衡等问题，构成一些不稳定因素。而中国如今及将来数十年内恰好处于这样一个非稳定状态的中等发展阶段。从县级公共危机频发来讲，究其县级政府本身的原因，主要有下面几点：1.法制层面：县级政府缺乏应对公共危机的法制保障我国先后制定了一些处理公共紧急状态的法律，例如对付社会动乱的（戒严法），处理重大自然灾祸的（防震减灾法）、（防洪法）和（消防法）（中华人民共和国突发事件应对法）等。这是国家层面上应对突发事件的五项法律，详细到各个行业、各个部门还制定了相应的应对性法律，如（国家安全法）、（公安法）、（交通法）、（民政事务法）等，为地方政府危机管理提供了一定的根据，然而目前我国这方面的法制建设还很不完备。

19、2007年11月1日起施行的（中华人民共和国突发事件应对法）为各级政府进行公共危机管理提供了法律支撑，但是在详细操作经过中，还是存在着一些漏洞和空白：缺乏对各级政府在紧急状态下的特殊行政规范，对于政府紧急权利的范围、行使这些权利的条件与程序规范不明晰，容易造成政府自由裁量权过大，进而忽略甚至威胁民众的生命权、财产权、人格尊严等等基本权利。2.意识层面：政府和国民普遍缺乏公共危机意识从近些年频频发生的矿难及公共卫惹事件来看，正是由于中国政府缺乏危机意识，缺乏对公共危机的感悟能力和应对能力，在危机隐伏期未采取措施从源头上加以阻断，往往导致公共危机从地方蔓延到全国，甚至全世界。03年的非典事件就是很

20、好的例证。县级政府辖区下的广大农村危机教育与公民意识更为欠缺。在农村社会突发事件处置经过中，已经暴露出整个社会警惕性较差，农民缺乏自救、救护的防灾意识和能力，这也是我国农村社会突发事件管理存在的一个重要问题。3.机制层面：县级政府缺乏应对公共危机的预警机制公共危机预警就是相关部门在公共危机爆发前所采取的危机管理措施。当前的公共危机管理中，各县级政府应对和处理的观念明显存在着轻危机前预防，重危机后处理的错位。以四川512汶川大地震为例，在地震发生前没有任何相关政府部门进行预警，在可能减少地震的危害的环节表现被动。危机的发生都是有前兆的，很多危机的发生，看起来带有偶尔性，但实际上都有一个从量变到质

21、变的发展经过。而在公共危机发生后，各级地方政府危机总是习惯于只仅仅重视危机处理，主要侧重危机爆发后的应付，缺少对危机事件发生前可能性阶段的预防性管理，缺乏对危机的预测预防预警，致使政府在危机来临时处于被动的撞击式反响，而不是主动积极出击。4.体系层面：县级政府缺乏应对公共危机的社会支持体系县级政府对社会资源整合缺乏，导致社会支持体系不强。在公共危机管理中政府孤军奋战难以获得全面胜利，政府必须寻求同其它社会组织和机构的合作，企业、社区组织、民间志愿者组织都是政府可供选择的重要合作伙伴。然而，我国县级政府在整合社会资源方面还有很多缺乏之处;在公共危机处理的经过中，县级政府经常习惯于孤军奋战，而不擅

22、长甚至不愿意让社会气力参与公共危机管理，这不利于县级政府有效消除危机状态。三、加强县级政府公共危机管理的对策1.加强立法，构建县级政府应对公共危机的法律法规体系考虑到县级政府的管辖区70%的人寓居在农村，因而，在法律制定的经过，要充分结合我国农村的现实情况，明确进入农村的财政转移支付资金优先用于建立突发事件应急机制，同时把它的建立作为考核一个地方发展水平的重要指标。为了做到有章可循，责任分明，对农村突发事件的预防、预警、控制和处理的相关环节单独加以规定，并明确县、乡、村三级在应对突发事件时的权限、职责和法律责任。实际上，由于现代影响经济社会发展的不确定因素增加，而且更新速度很快，一个法律文件所

23、能体现的经历和所能到达的预见，不可能覆盖所有的将来危机，也不可能包括所有行政紧急措施。根据宪法和（突发公共事件应对法）建立、健全各类公共危机管理的专门法律，从不同的方面、在特定领域建立、健全公共危机管理法制体系，以实现公共危机管理法制的体系化和统一化。2.加强公共危机教育，加强干部群众的公共危机意识国民危机意识的强弱直接关系到政府危机管理的效果。对一个国家而言，理性的国民危机意识是一种珍贵的精神财富，也是整个社会危机管理的基础。很多国家不仅注重强化公共管理者的危机管理意识，而且不惜花费巨资对国民进行经常性的危机意识教育和培养。德国把加强国民的危机意识作为危机管理的一项重要内容，政府利用危机预防

24、信息系统向人们集中提供各种公民保护以及危急情况下自己保护的知识。韩国非常重视防灾宣传和教育，有关部门印制了宣传手册，图文并茂，易看易懂，效果很好。韩国政府还规定每年的5月25日为全国防灾日，在这一天举行全国性的综合防灾训练，通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务，提高应对灾祸的能力。我国各级政府应加强这方面的举措，进行防灾宣传教育，提高国民的危机意识。3.建立公共危机预警机制孔子曾提出凡事，预则立，不预则废，又讲：事前定，则不困;行前定，则不疚;道前定，则不穷。4讲的就是事先预备对各类事业的重要性，这其中当然也包括对公共危机的预备和防备。公共危机管理，关键在预防。作为公共危机管理的第一道

25、防线，公共危机预警机制是全部公共危机管理经过的重要和首要组成部分。当建立公共危机预警体系以及时捕捉危机征兆及早发现问题，越早发现危机存在与爆发的威胁和可能，就越有利于预防与回应危机。主要是要建立高度灵敏、准确的危机监测系统，制定完善的应急处理预案，加强公共危机管理的教育和训练，加强整个县域社会十分是县级政府雇员公共危机管理的意识和技能。公共危机一旦发生，使全社会和县级政府能以较强的心理承受能力和应变能力来处理。4.完善社会支持系统政府是应对危机的主要气力，但是仅靠政府的气力应对危机存在很大的局限性。学者俞可平以为，人类政治经过的重心正从统治走向管理，从善政走向善治，善治就是使公共利益最大化的社

26、会管理经过，其本质特征，就在于政府与公民对公共生活的合作管理5。公共危机的管理，也不纯粹是公共部门的职责，而应当让全体社会成员积极介入到危机的预防和救治工作中来。由于社会气力的介入，信息通道不再堵塞，公共部门决策的可信度和可行度得到提高，降低了公共部门政策的制定和执行成本。同时，社会气力能够通过自有运作体系，提供力所能及的帮助。因而，必须组建一个完善的社会支持系统，在政府为主导的基础上，调动和整合整个社会气力和资源共同应对危机。这不仅能有效的提高政府危机管理的效果和效率，还能对社会进步产生深远的影响。各种突发公共危机事件对经济和社会造成了很大的负面影响，给人们的生命和财产造成宏大的损失，对生态

27、和人类环境产生严重毁坏，对正常的社会秩序和公共安全构成不良的影响等，乃至引发社会和政府的不稳定。尤其对于相对落后的农村地区来讲，突发公共事件的影响更是宏大。毫无疑问，这种情况与我国建设社-义新农村、构建社-义和谐社会、全面建设小康社会的宏伟目的不相适应。因而，我们更应该努力提高县级政府应对公共危机的能力，充分整合各种应急要素和资源，建立由预防、准备、回应和恢复组成的综合性的一体化的应急管理体系，积极预防和有效地化解经济社会发展经过中面临的风险和危机，不仅在常态条件下搞好社会经济发展，更要在非常条件下妥善应对各类公共危机，切实保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。参考文献： 1罗伯特希斯.危机管理M.王成，译.北京：中信出版社，2004. 2俞可平.治理与善治M.社会科学文献出版社，2000，8. 3刘琳琳.探析我国农村地区突发公共危机事件的应急管理D.东北财经大学硕士论文，2007. 4中庸.转引自苗兴壮.突发事件应急静态系统建构M.北京：人民出版社，2006，16.猜你喜欢：1.浅谈公共危机管理论文2.关于公共危机的论文3.关于公共危机的论文4.公共危机方面论文免费下载5.浅谈公共危机教育论文