加快建立和完善社会保障体系范文.docx

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1、加快建立和完善社会保障体系范文加快建立和完善社会保障体系范文做好减员增效和再就业工作，加快完善社会保障体系建设提出了明确的要求，是指导我们进一步做好劳动和社会保障工作的行动纲领。下面是学习啦我带来的关于加快建立和完善社会保障体系范文的内容，欢迎浏览参考!加快建立和完善社会保障体系范文篇1一、切实保障国有企业下岗职工基本生活长期以来，困扰国有企业改革和发展的一个突出问题就是冗员太多。实行下岗分流、减员增效是国有企业改革的重要内容和重要条件，是实现国有企业3年改革和脱困目的的关键因素之一。坚持减员增效的方针，做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻下岗分流、减员增效的方针，规范职工下岗程序，认真办妥企业再

2、就业服务中心，把符合条件的下岗职工都组织到中心来，保障其基本生活，并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离，转岗分流，安置企业充裕人员，减轻社会的就业压力。对列入三年脱困目的的大中型国有企业，要加大下岗分流的力度，真正为企业脱困和改制创造条件。从总体上考虑，在前一阶段下岗分流基础上，力争在明年底以前基本解决计划经济体制遗留的充裕人员问题，到达降低企业生产成本、提高效益和效率的目的。认真根据三三制原则落实资金。筹集资金是做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的关键环节。坚持实行企业、社会、财政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金，凡有能力的企业，该出的钱一定要出。二是加大社会

3、筹集资金的力度，下大力气做好失业保险费征缴工作，在保证支付失业保险金的同时，调剂更多的资金用于下岗职工基本生活保障。三是根据中央的要求，各级财政都要加大调整支出构造的力度，做到优先、足额安排基本生活保障资金。对老工业基地、困难行业和困难企业，通过中央和地方财政的支持确保下岗职工的基本生活。搞好三条保障线的互相衔接。下岗职工在再就业服务中心期满仍未实现再就业的，按规定与原企业解除劳动关系，符合条件的可到当地失业保险经办机构登记，享受失业保险待遇。下岗职工和失业人员家庭经济困难的，可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线互相衔接、互相补充，构成当前具有中华特点的社会保障制度。二、积极促进下

4、岗职工再就业做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的亲身利益，最重要的是帮助他们实现再就业。广开就业路径，增加就业岗位。当前及今后一个时期，劳动力供大于求的矛盾特别突出，必须通太多种渠道开拓新的就业路径。一是保持国有经济的稳定增长。扩大就业的根本出路在于发展经济，中央提出增加对基础产业和基础设施建设的投资，调整收入分配政策，扩大内需，拉动经济增长，一个重要考虑就是解决就业问题。二是积极调整和完善所有制构造，发展多种经济形式并存的中小企业。目前非公有制经济已成为吸纳就业的重要渠道，中小企业是就业的主渠道。在新增就业中大约有80%来自中小企业，就业的潜力很大。三是积极调整产业构造，大力发展第三产业，

5、十分是社区服务业。四是提倡灵敏多样的就业形式，如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业。中央和各地都制定了一系列促进下岗职工再就业的优惠政策，对自谋职业的在工商登记、税收减免和资金信贷方面给予支持，要切实把这些优惠政策落实到下岗职工身上。加强再就业培训，转变就业观念。有针对性地开展多形式、多层次的就业培训，提高下岗职工再就业能力。从今年起，在城镇普遍实行劳动预备制度，在提高劳动者素质的同时，减缓就业压力。引导下岗职工彻底摆脱各种传统择业观念，树立面向市场自主择业、自强创业的观念。用人单位也要转变用人观念，社会各方面都要理解、尊重下岗职工。加快劳动力市

6、场建设，逐步建立市场导向的就业机制。加快推进劳动力市场建设，进一步完善失业保险制度，构成劳动力合理流动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、当代化，为下岗职工提供就业指导和信息服务。同时，整顿和规范劳动力市场秩序，依法保护求职者的合法权益。在此基础上，因地因时引导和促进下岗职工进入市场，逐步构成企业充裕人员直接通过劳动力市场实现就业的新机制。三、加快建立和完善社会保障体系加快养老、医疗、失业等社会保险制度改革，构成比拟完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国有企业改革和社会稳定。扩大社会

7、保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。加大贯彻（社会保险费征缴暂行条例）和（失业保险条例）的力度，依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。同时，加强社会保险费征缴和清欠工作。对用人单位拒不参加社会保险和拒缴社会保险费等行为，坚决按条例规定予以处罚。积极稳妥地推进医疗保险制度改革。医疗保险制度是社会保险体系的重要组成部分，要加快改革步伐。当前的工作重点是指导各地制定医疗保险施行方案并陆续组织施行，尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。拓宽社会保障筹资渠道，加强社会保险基金管理。由于社会保险基金收支缺口不断增大，近两

8、年各级财政十分是中央财政加大了资金支持力度。（决定）提出了通过征收利息税、变现部分国有资产、合理调整财政支出构造等充实社会保障基金的措施，是特别必要的。要切实根据（决定）的要求，努力拓展社会保障新的稳定的筹资渠道。在加强基金征缴、努力开拓新的基金;渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。加快实行养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理。社会化管理服务是社会保障体系建设的一个重要目的，也是建立当代企业制度的重要条件。要大力推进养老保险的全额缴拨和社会化发放，通过银行、邮局等社会服务机构发放养老金。在这个基础上，逐步实行退休人员与原企业相分离，根据属地化的原则由

9、社区管理有关事务。四、建立与当代企业制度相适应的收入分配制度坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，根据市场机制调节、企业自主分配、职工民主介入、国家监控指导的总体思路，逐步建立起与当代企业制度相适应的收入分配制度。在国家政策指导下，国有企业职工工资水平由企业根据当地社会平均工资水安然平静本企业经济效益决定，能增能减。建立健全国有企业经营者的鼓励和约束机制，积极稳妥地推进经营者年薪制。企业内部分配贯彻按劳分配的原则，实行按岗定薪、岗变薪变。积极探索资本、技术等生产要素介入收入分配的办法，加强和完善监督机制，加强工资收入分配的透明度。我们相信，在-中央、国务院的正确领导下，有广大职工和社会各

10、界的关心和支持，一定能够完成中央赋予劳动保障工作的各项工作任务，为国有企业改革发展和社会稳定作出奉献。加快建立和完善社会保障体系范文篇2试谈加快健全和完善社会保障制度一、健全社会保障制度是推动经济增长，实现全面小康社会目的的必然选择改革开放20多年来，是我国在建设小康社会的道路上不断前进的历程，到上个世纪末，我国人民生活水平总体上基本到达小康，按有关部门确定的16个指标进行测算，2000年全国平均实现程度为96%。但目前的小康还只是一种低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国农村还有3000万人没有解决温饱，城镇有近2000万人生活在最低生活保障线下面，有相当一部分人口固然解决了温饱但距离

11、比拟富有的小康生活还有较大差距。因而，提高人民生活水平，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的任务还相当艰巨。在市场经济条件下推进全面建设小康社会的任务，首先取决于国民经济能否持续、快速健康发展。市场经济运行总是伴随着不稳定性，这是由市场经济内在规律作用决定的，是不以人的意志为转移的客观存在。造成经济不稳定性的因素主要包括： (1)信息的不完备。在高度专业化分工的社会化大生产条件下，在瞬息万变的市场竞争中，在一定的经济活动时限内，无人能够具备全部必要的信息，人们接受信息、传递信息和应用信息的能力总是有限的。信息不完备，就可能导致经济决策失误，造成竞争失败。 (2)竞争机制作用。竞争机制是

12、市场经济的内在机制，是价值规律作用的实现形式。企业无一例外必须介入产品技术、成本、质量、服务和价格等剧烈的竞争，必然承受残酷的优胜劣汰。上轮竞争的大浪淘沙，构成这一轮的市场平衡，又为下一轮竞争和实现新的平衡开拓道路。任何企业都不敢保证本人永远是赢家，相反，在竞争中被淘汰的企业却屡见不鲜。企业的关闭、破产，关系到劳动者的命运，直接影响人们的收入状况和生活境况，必然造成经济不稳定性。 (3)投资跟进陷阱。当一种商品或服务在市场供不应求时，价格上涨，利润丰厚，企业会自动跟进先期投资者，把资本向这一领域转移。在现代市场经济条件下，生产力的迅猛发展，扫除了大规模、大范围配置资源的障碍，企业为了抢占先机，

13、获得更大的利润，促使这种经济跟进行为愈加迅速，愈加集中。过去一种商品的兴衰周期是十几年、几十年，如今一种新产品刚面市，就会有大量投资跟进，迅速集聚生产资料和劳动力要素，不断扩大生产规模，更新换代，几年内就走完了从供不应求到供求平衡再到供过于求的路程。金融市场更为典型，一些金融产品的行情周期只能以小时为计，竞争便尘埃落地。在这个经过中，隐含着扩张的盲目性，在造就创业成功者和投机胜出者的同时，也使相当一批盲目投资者跌入跟进陷阱，被淘汰出局。 (4)科技革命带动的构造调整。以信息技术为先导的新科技革命蓬勃发展，在经济增长中日益发挥着本质性的作用。科技革命大大推动了产业构造调整和企业组织构造调整，充满

14、弹性的资本、技术和劳动力市场是构造调整的基础和前提。这意味着工人在经济风险面前愈加脆弱。技术革命带动劳动生产率提高，其趋势是力争用越来越少的人力生产出越来越多的产品。技术或市场变化甚至一夜之间就能毁掉公司的赢利地位，劳动者也不能置身于这个经过之外，使一部分人处于构造性失业，陷入窘境;一部分人固然报酬较高，但工作并无保障;还有一部分人由于本身条件的局限，被排挤在竞争之外，成为长期贫困人口。 (5)外部突发事件。来自经济系统外部的一些因素，往往起到推动经济不稳定性加强的作用。如严重自然灾祸、政府决策失误、他国金融危机、战略性物资和产品进口价格上涨、战争以及突发性政治事件等等，都可能激发一国内的经济

15、不稳定，进而对世界经济产生冲击。 (6)经济全球化进一步加剧了经济不稳定性。经济全球化的进程不断加快，使得各类经济资源打破地域、民族和国家的界线，在世界范围内自由、频繁、大量的流动，力求得到最佳配置，寻找更广阔的市场。各国之间的经济活动日益互相开放，互相依存，这种严密联络的经济运行交汇为世界经济潮流，又反过来制约着各国经济的发展，导致世界经济更为剧烈的竞争。国际融资发展迅速，跨国持有股票和债券的现象越来越普遍。国际金融市场波动增加了国际金融业的敏感性和脆弱性，一国的股市或汇市的跌宕起伏，马上波及其他国以致产生全球效应，甚至引发一场经济风暴。1997年至1998年的亚洲金融危机，2001年下半年

16、以来美国受911事件影响，经济不景气，就引起整个世界经济增长下滑。因而，一个国家想游离于世界市场之外独立独行的时代已一去不复返了。可见，经济不稳定性不仅仅是由于经济外部的原因导致的，它们还内在于追求经济增长的经过中。增长的主要;中的大多数因素同样也是不稳定性的根源，随着不稳定性的增长，创新和赢利的时机也在增加。也就是讲，经济增长和经济不稳定性是同根生长、互相依存、互相制约的对立统一关系，是伴随着市场经济发展进程中的必然现象。经济不稳定性影响人们的理性选择。作为经济人，从本身利益最大化出发，会自动采取躲避和抵制经济不稳定性的行为。作为消费者，面对目前和即将需要支付的生活需求不断增加，一般会强化储

17、蓄倾向，把收入中更多的部分积累起来，为应付将来的生活所需;强化流动偏好，在手头上保存更多的现金，以防止忽然来临的风险。作为投资者，由于投资回报收入的不确定性加强，投资行为愈加慎重，造成投资增长缓慢或下降。经济人对抗经济不稳定性的行动汇合，对整个社会经济运行经过产生直接的影响。一是减少了即期消费和投资，使得有效需求缺乏，产品相对过剩。企业开工缺乏，裁减员工，造成大量失业。进一步构成对经济稳定增长的压力。二是引起调控失灵。在经济不稳定性比拟突出的情况下，国家宏观调控的效果不佳。尽管中央银行连续降息，国家采取积极的财政政策，发行国债，兴建公共设施，期望启动消费和带动社会投资。但事实上银行储蓄仍然只增

18、不减，消费市场仍然疲软，私人消费支出和私人投资尚未成为带动增长的主要气力。三是假如经济不稳定性状态得不到改善，经济就会在低迷状态下运行，被竞争淘汰的失业人员和社会贫困人口急剧增加，社会矛盾尖锐，甚至会酿成经济危机和社会动乱。这种情况在发达国家和发展中国家都曾经发生过。有的专家以为，由于社会保障改革，所以人们不敢花钱。这个观点不全面。本质上是由于经济不稳定性，人们不敢花钱;恰恰由于社会保障制度不健全，人们就更不敢花钱了。在当代市场经济发展中，着力于效率的市场机制和着力于公平的稳定机制同等重要，缺一不可。没有效率就没有公平的基础，没有公平就没有效率的实现。市场机制的手自发地挥舞，稳定机制却需要宏观

19、调控，以到达有效需求与供应的平衡。什么样的公共政策能够促进这样的平衡呢?这就必须根据经济人抑制经济不稳定性行为的规律性，综合运用分配政策、财政政策和货币政策，加强收人增长的不确定性，使人们恢复和保持有效需求的合理增长。其中一个直接和有效的稳定机制就是建立健全社会保障制度。健全的社会保障制度是经济增长的内在稳定机制。首先，社会保障制度在社会基本生活层面上保证收入的稳定性，推动有效需求适度增长。社会保障制度在一定程度上能够看作是各个经济人抑制经济不稳定行为的集合。通过国民收入初次分配和再分配，积累社会保障资金，构成个人收入不确定部分的补充，当人们担忧本人失业、退休、生病和出现事故伤残时所需求的支出

20、没有或缺少收入;时，社会保障提供了相比照较稳定的收入，来知足基本需要，进而恢复和保持有支付能力需求的适度增长。社会保障制度传递了经济增长稳定性的信息，改善了人们的收入预期，有利于扩大消费需求，刺激投资需求，拉动公共和私人部门增加投资。其次。社会保障运行经过是一个宏大的经济变量，年运行资金3100亿元，其中养老、失业基金2300亿，财政支出800亿。社保基金的一收一支，能够调节供求失衡，使经济步入良性发展轨道。再次，市场竞争机制作用不会自动帮助那些因各种无法抵御自然灾祸和市场风险的困难群体，不能自动消除贫困。社会保障制度弥补了市场失灵，通过转移支付调节社会收入，改善收入差距悬殊状况，缓解市场竞争

21、的不良后果，促进社会公平。二、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证一方面，从长远看，本世纪前20年既是我国全面建设小康社会的机遇期，也是进入老龄化社会的风险期。我国老龄化社会具有高龄、少子、大基数、高速度的特殊性。我国如今超过60岁的人口接近全国人口的10%。估计明年我国60岁以上人口将到达1.4亿人，占总人口的10.2%，当年净增1300万。到2030年到达21.9%，占全世界老龄人口的29%。65岁老人比例从7%上升到14%。法国用115年，瑞典用85年，德国、英国用45年，我国将只用26年(20032029)。我国是在刚刚进入低水平的小康社会情况下，在人均国民收入远低于

22、发达国家的阶段最先进入老龄化社会的发展中国家。而这一时期又是以独生子女劳动力为就业者主力军的阶段。养老、医疗等保障制度是代际分配关系，怎样协调处理好经济可持续发展、社会可持续发展、社会保障可持续发展的关系，是国家长治久安的大问题。另一方面，从目前看，在体制转型时期，稳定问题尤为突出。社会保障制度能够帮助陷入生活窘境的社会成员摆脱生存危机，使得大多数人能够共享经济增长的好处;大多数人能够承受体制转型的压力。有了这两个大多数，才能够防备和化解社会成员因生存困难引发社会秩序混乱与失控的风险，避免社会矛盾冲突，稳固国家政权。在这一点上，发达国家从来就开宗明义地把社会保障制度作为调整利益集团关系的手段。

23、西方学者和政要普遍以为，在制度层面，近百年来十分是第二次世界大战以来，社会保障制度无疑在一定程度上拯救了资本主义。在我国经济主体多元化和利益多元化的今天，也丝毫不可忽略社会保障制度的宏大政治功能。三、社会保障制度是实现人的全面发展的必要条件全面建设小康社会，不仅要看经济增长的速度和劳动生产率的提高，也不仅要看经济构造、政治运作和社会环境的改善，还要看人的全面发展程度。马克思有句名言：人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。生存权利是人的首要权利，是实现人的全面解放和充分发展的必要条件。社会保障制度为社会成员提供基本生活的安全感，维护了人格尊严，保障人的生存权利。通过建立医疗保障制度、社会救助

24、贫困学生、施行失业者职业技能培训等措施，保障人的发展权利。社会保障制度还拓展了人的社会发展空间。人的发展必将经历从家庭人、单位人向社会人的过渡，进入市场经济，劳动者根据劳动合同建立劳动关系，打破了固定的身份，人越来越成为社会人。加之人们生活方式的社会化和家庭构造的小型化，人们已经不能完全依靠单位和家庭来保障本人的生存和发展。人的社会化呼唤建立健全新型社会保障制度。社会保障制度不管贫富，不管强弱，包涵了社会各阶层人员，充分体现人的社会性，成为沟通社会成员的纽带和桥梁。我们必须从国家长治久安的高度来认识健全社会保障制度的重要性和紧迫性，从国情出发来健全社会保障制度。要根据我国生产力发展水平不高、呈

25、现二元构造的实际，人口诸多、老龄化集中到来的实际，社会保障资金积累缺乏、财政支撑能力有限的实际，构造调整与体制转换交融、工业化、城市化并进，各种社会矛盾交织的实际。加快完善养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障制度，十分要突出抓好这样几件事：第一，加快社会保障制度立法，社会保障制度具有规范性和强迫性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这四保，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在施行中完善。第二，遏制退休低龄化趋势，世界趋势是逐步延迟退休年龄，我们不能逆行。应把领取养老金年龄与退休分开，严控提早退休，适当机会延迟退休年龄。

26、第三，多渠道筹集社会保障资金。强化征缴，堵塞漏洞;制定法定预算，不搞分光吃净，构成财政社会保障资金积累;开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充;国有资本出售收益归入社会保障基金;规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当统一规范发行，按需调剂使用，避免成为部门所有;其他收入，如利息税积累、放开护照申领收费等。第四，建立社会保障支出的合理增长机制。社保资金支出具有刚性，上去容易下来难。社会保障支出应主要与物价指数挂钩，而不应主要与工资增长挂钩，假如构成与工资挂钩的增长定式，就难以解决工资与养老金轮番增长，且人们心理仍互相攀比不满意的怪圈。第五，妥善解决当前的难点问题，如企业裁员处理劳动关系的经济补偿问题、特殊困难人员再就业问题、贫困家庭的医疗救助问题、社会保障制度的二元构造以及农村扶贫救济问题等，为全面建设小康社会提供有力的推进器和稳定的安全网。下一页更多精彩的加快建立和完善社会保障体系范文