列宁时期的-内民主集中制.docx

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1、列宁时期的-内民主集中制今天学界普遍的观点以为，列宁时期的-内民主集中制是俄共的组织原则。本文以为，在列宁时期，-内民主集中制不单纯是一种组织原则。固然民主集中制最早是作为俄共的组织原则提出和发展的，但是，围绕着这一原则，列宁时期也先后构建了一系列配套的制度和程序。这些详细的制度和程序以及民主集中制的基本原则共同构成了列宁时期的民主集中制的内容，指导着列宁时期-的建设以及-内的政治生活。一、列宁时期-内民主集中制原则的内涵及基本原则 (一)列宁提出-内民主集中制原则的时代背景及经过十九世纪末的俄国正处于革命的前夜，无产阶级纷纷成立各种马克思主义小组来对抗沙皇的专制统治和资产阶级的残酷剥削，但这

2、些小组并没有统一的组织和纲领，刚刚成立的俄国社会民主工-也面临着组织上思想上特别松散，小组习气重的问题，这一切都导致无产阶级革命屡屡受挫。正是基于这样的世情国情，列宁强调要建立稳固统一的组织，加强各城市的联络，团结无产阶级。为此他提出了集中制这一组织原则，社会民主-地方性活动必须完全自由，同时也必须成立统一的因此也是集中制的-。1(P.167)总的来看这一时期集中制原则主要包括下面几个方面内容：统一的-章、统一的-纪、统一的领导(-代会制度以及中央委员会制度)以及三个服从原则(少数服从多数，各个组织服从中央，下级组织服从上级组织)、职业革命家。 (二)列宁时期-内民主集中制原则应该讲后来列宁提

3、出的民主集中制是对建-初期的组织原则-集中制的一种发展。列宁以为社会民主工-实行的不是卢森堡等人所讲的极端(官僚)集中制(布朗基主义)而是一种民主的集中制，它具有集中制的共性的同时，又具有独特的个性。根据列宁对民主集中制的解释，我们能够总结列宁以为民主集中制与一般集中制最根本的区别就在于民主集中制是以-内政治民主为前提。也就是讲，首先，集中的主体不一样，民主集中制集中的主体不是某个人或某个集团而是代表着全体-员意志的-的领导集体(-员代表大会、或中央委员会)，而这些领导集体又是由全体-员选举产生的;其次，集中的程序不同。没有不集中的民主，但却有不民主的集中。民主集中制的集中是根据民主的程序来进

4、行的。这些民主的程序包括，第一，任何-内重大问题和决策都必须拿到-代会上进行充分的讨论。同时决定之前，所有的-员都有权利自主的介入决策的讨论和表决。第二，决定的构成必须根据少数服从多数的原则同时又要充分保护少数人的权利，尊重少数人的意见，在票数相近时，假如不是非常紧急的情况，议案往往会慎重考虑，暂缓决定。第三，集体决定构成后，专门的监察机构以及普通的-员能够对决策的执行情况进行监督，监察机构还能够根据执行情况对执行对象进行赏罚;民主集中制与一般集中制的第三点区别就在于，集中的效力不同，根据民主集中制原则构成的最后决定、决策具有普遍的效力和至高的权威，即便-的最高的领导人都必须遵守。但是一般集中

5、制如官僚集中制构成的决策决定却往往对下不对上。列宁在（工人论-内分裂）一书序言中将民主集中制原则内容概括为下面六条：(1)少数服从多数;(2)-代会是-的最高机关。拥有最后的决定权。(3)中央机关必须在-的代表大会上直选产生。(4)-内不管是地方还是中央的出版物，必须绝对服从-代表大会和相应的中央或地方-组织。(5)明确规定-员资格的概念。(6)明确在-章上规定，保护少数的原则。但是总的来看，列宁所提出的民主集中制原则其本质仍然是一种集中制。在这种民主集中制其起点是民主，落脚点是集中，民主是对集中的限制也是构成正确的集中的前提保障。将民主集中制的民主和集中看作是并列的关系，以为民主集中制的关键

6、就是在民主和集中之间作出权衡，看似充满政治智慧，但其实却也为民主集中制滑向极端集中制和大民主埋下了隐患。苏联历史上出现的斯大林时期极端集中制和中国历史上毛时代在“中出现的大鸣大放大字报的大民主，一定程度上其实都是对民主和集中孰轻孰重的问题上把握不当引起的。二、列宁时期-内民主集中制的制度构建尽管在政治学界对制度的定义各不一样，但是总的来看制度应该具备下面三个特点：确定性、普遍的约束性、强迫性。这三个特点也是我们判定民主集中制能否是一项制度的重要标准。应该看到，俄国社会民主工-在确立民主集中原则之后，也在努力探索着怎样推动这一原则的制度化和程序化。 (一)确立-代会制度，发展-内民主列宁在向第二

7、次代表大会提交的俄国社会民主工-章程草案中即提到，-的最高机关是-的代表大会制度，-代会尽可能至少两年一次，并规定了出席-代会的资格限制。从俄国社会民主工-第三次代表大会起，俄国社工-就实现了-代会的年会制。俄国社会民主工-第六次代表大会具体阐述了-代会的职能，并对非-代表大会召开的条件作出了详细规定。列宁提出要真正贯彻-内民主，光开代表大会是不行的，还要全体-员在代表大会就关心的问题独立的发表意见。在-代会上，列宁积极鼓励-员展开自由讨论。因而在列宁时期，社工-内部围绕着一些重大的决策屡次发生重大的辩论。-代会的定期召开以及其职能的正常发挥保障了-代会在-的政治生活中的最高权利机关的地位。

8、(二)落实委员会制度，坚持集体领导苏联社会民主工-第二次代表大会上确立的中央领导机构包括中央委员会、中央机关报编辑部或-总委员会。但是两大权利中心的存在很大的弊端。因而，苏联社会民主工-第三次代表大上对-的中央委员会制度作出改革。新-章规定，中央委员会是-唯一的领导中心。规定-的中央委员会负责组织管理全-性事务，安排-的人力、物力、财力，大体上统一和指导-的全部活动。1919年-的八大又在中央委员会设政治局负责政治工作，组织局负责组织工作，书记处负责日常的组织性的工作和执行性工作。-章的这些规定落实了地方和个人服从中央的集中制原则。 (三)构建权利监督体系，防止权利滥用固然在建-之初和国内战争

9、时期，由于-的活动的机密性，很难建立起有效的监察制度，但是随着环境的改善，列宁为防止权利过分集中带来的种种问题，构建三套监察制度。其一，设立监察委员会和检查委员会。1921年俄共十大上-代会选举产生了中央监察委员会，负责中央委员会、和政治局委员在内的所有中央委员进行监督，地位与中央委员会平行。-的检查委员会则负责定期检查中央委员会的会计处和一切事业，并向下次代表大会提出报告。二者相辅相成共同构成俄共的-内监督系统。其二，建立和完善工农检查院制度，加强-外监督。早在1917年列宁就起草了（工人监督条例），1919年，将当时国家监察人民委员部改组为工农检查院，使其成为有权监督苏维埃权利机关和社会团

10、体等的工作的全国性监察机构并进一步改组完善这一机构的措施。包括裁减人员，增加工农监察委员，将中央监察委员会与工农检查院合并等。 (四)改革完善选举制度选举制度是-内民主最鲜明的体现，由于列宁时期是俄国政局特别动乱的时期，尤其是建-初期，在黑暗的专制制度下，在宪警四处进行选择的情形下，-组织的广泛民主制只是一种毫无意思而且有害的儿戏。因而很多时候-政干部是以任命制代替选举制。但是只要政治环境稍为好转，列宁就会创造条件，推行选举制度。1905年国内出现短暂的民主气氛，列宁就积极倡导民主选举原则。到了1906年，实现了整个-组织都是按民主原则建立，全体-员平等地选举产生了-的负责人。1920年，苏联

11、社会民主工-第十次代表大会通过的（关于-的建设问题）的决议规定：废除委员制，自上而下-的一切机关实行普选制。列宁时期-内选举坚持了平等、无记名投票原则。另外，这一时期在-的报告制度、纪律建设等方面也获得了重要的成就。总之，列宁在其生前为民主集中制的建设已经描绘好了蓝图并且搭建好了基本的框架，但是此时只是民主集中制度的初创时期，种种原因使得民主集中制存在建设粗糙、刚性缺乏、详细程序设计不到位等问题。但是总的来看，在列宁时期，列宁等-的高层领导人对民主集中制建设的高度重视，并以身作则模范的践行民主集中制相关制度规定，推动了民主集中制的制度化。民主集中制的制度化反过来推动了苏联社会民主工-内部的民主

12、、团结和统一，进而为社会民主工-克制一个个执政危机，稳固苏维埃政权提供了组织保障。三、对中国民主集中制建设的现实启示一方面，在观念上，领导干部要加强民主集中制意识。中苏的历史经历教训已经告诉我们民主集中制执行得不好-是能够变质的，国家是能够变质的，社-义也是能够变质的。因而无论是革命年代还是社-义建设时期，我们始终将民主集中制作为我们-的根本组织制度和领导制度。但是，改革开放以来，在市场经济的冲击下，有关民主集中制过时论以民主代替民主集中制民主与集中对立论取消论等错误观点再度甚嚣尘上。新一届-的领导人也充分认识到这些问题的存在，强调要严格坚持民主集中制原则。在2021年中央-校春季开学典礼时即提到：要严格贯彻-的民主集中制原则，不能搞一言堂，不能由个人或少数人讲了算，而应该搞群言堂。另一方面，深化改革，推动-内民主集中制的程序化、制度化建设。民主集中制执行不力最根本的原因就在于我国民主集中制的制度化水平不高，表如今制度不明确、不闭合、强迫性不够，缺乏系统的、规范的、详细的程序设计等。因而进一步推动民主集中制改革的切入点应该放在民主集中制的程序化和制度化建设上。