城乡居民养老保险制度财政讨论-精品文档.docx

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1、城乡居民养老保险制度财政讨论城乡居民养老保险制度对保障农民与城镇居民享有同等的养老保障权益有着重要作用.自城乡居民养老保险制度建立及施行以来获得了显著的成效,但在运行的经过中也存在着缺乏,通过对财政在城乡居民养老保险的支持力度、支出构造以及中央与地方财政责任划分等缺乏之处进行研究,提出相关建议,以便不断完善,更好的发挥城乡居民养老保险制度促进社会和谐的作用.关键词:养老保险;财政对策;社会和谐党的十八大报告明确提出,要统筹推进城乡社会保障体系建设,把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目的.自年月日人力资源和社会保障部、财政部印发了关于印发城乡养老保险制度衔接暂行办法的

2、通知以来,我国加快了覆盖城乡居民的社会保障体系建设,城乡基本养老保险制度已全面建立.在城乡居民养老保险制度的发展经过中,财政起着至关重要的作用,不断完善财政责任,更好的发挥城乡居民养老保险制度的现实作用,促进整个社会公平、和谐、稳定的发展.城乡居民养老保险制度运行的现状由于城乡二元构造的差异,养老保险的财政责任也呈现出明显的差异.如:财政在养老保险的支持力度方面,主要倾向于城镇职工基本养老保险,而城乡居民养老保险就显得相对较小.不同地区的养老保障的财政政策也是如此,地区差异化明显.城乡居民养老保险财政支持的总体状况据统计,年年末全国参加基本养老保险人数为万人,比上年末增加万人.全年基本养老保险

3、基金收入亿元,比上年增长.全年基本养老保险基金支出亿元,比上年增长􀆰.全年城镇职工基本养老保险基金总收入亿元,比上年增长.年末城镇职工基本养老保险基金累计结存亿元.年末城乡居民基本养老保险参保人数万人,比上年末增加万人,其中实际领取待遇人数万人.全年城乡居民基本养老保险基金收入亿元,比上年增长.基金支出亿元,比上年增长.结合以上统计数据和表、图可知:在财政支持上主要以城镇职工基本养老保险为主,在基金收入与支出、财政的补助方面,城乡居民基本养老保险远低于城镇职工基本养老保险,受益程度比拟低,这是不符合当前社会发展要求的.财政支持存在明显的地区差异由于东部、中部、西部地区经济发展

4、水平以及各地区对养老保险政策规定的差异,因而东部、中部、西部地区的养老保障的财政支持也存在明显的差异.据相关资料显示:年各省(区、市)城乡居民养老保险政策在缴费档次、财政补贴标准、基础养老金等方面的规定都不尽一样,存在着一定的差异,其中有个省份在国家设立档次基础上向上增设缴费档次、个省份在国家补贴标准上增加缴费补贴、个省份结合实际建立可操作的长缴多得机制、个省份在国家元标准上适当提高,而这些省份大都位于东部沿海或经济发达地区.究其原因,主要从下面三点详细讲明:第一,由于各地区经济发展水平的差异,进而各地区的财政收支存在差异,这就使得城乡居民养老保险制度的发展缺乏经济支撑,最终将会导致城乡居民养

5、老保险的财政支持存在地区差异;第二,由于各地区对城乡居民养老保险政策规定的差异以及政府在对不同地区的城乡居民养老保险的财政补贴规模上存差异,进而使得东部、中部、西部地区的城乡居民养老保障的财政支持也存在明显的不同;第三,由于财政补贴的鼓励措施规定的不同,使得在选择一样缴费档次的情况下,财政补贴的多少也存在着地区差异.城乡居民养老保险制度运行经过中存在的问题在城乡居民养老保险制度运行经过中,财政政策也存在着明显的缺乏之处.在国家财政快速增长的情况下,财政在养老保险制度的运行经过中扮演着愈来愈重要的角色,但也出现了众多问题,如:财政支持力度相对较小、支出构造不合理、中央与地方财政责任划分不合理等问

6、题.财政支持的力度相对较小在城乡居民养老保险制度的建立和发展经过中,固然国家在财政方面给与了大力的支持,但与当前经济发展水平不能相适应,仍然较低.从表中能够清楚看到:在年城镇企业职工参保人数多于城乡居民参保人数的情况下,城镇企业职工的财政补助仍然多于城乡居民养老保险,而且城乡居民养老保险制度财政补助占财政总支出也处于一个较低比重.基于以上分析,能够得出这一判定:财政在对城乡居民基本养老保险的支持力度还有待提高.财政支出构造不合理由于二元城乡构造的存在,而且各级政府在社会保险支出项目上财权与事权划分不明确,进而导致国家在养老保障财政支出构造上并不合理.国家的社保资金主要投向于城镇职工的社会保障事

7、业中,而在城乡居民的社会保障支出的资金总量远低于城市.据统计,年,城镇职工基本养老保险基金支出分别为、亿元,而同期的城乡居民基本养老保险基金支出分别为、􀆰亿元,二者相差甚远.所以讲财政在社会保障支出的构造上还存在缺陷.中央与地方财政责任划分不合理中央与地方财政支持责任不合理.从构造上来看,中央财政卫生事业费支出比重过低,固然近年来中央财政支出比重有所提高,但是与中央政府在公共卫生领域应承当的职能尚不相符,仍然需要进一步提高.从详细支出科目来看,就业与社会保障本应属于中央财政的职责,却主要由地方财政承当.但在建立全面覆盖的养老保障制度经过中,仅仅依靠地方财政是远远不够的,由于各

8、地经济发展差异较大,进而各地补助差异也较大,这无疑加大了地方政府的财政压力.3.完善城乡居民养老保险制度的财政对策城乡居民养老保险制度的完善与发展关乎国计民生,对于提高人民生活水平,促进社会和谐,建成完全小康社会有着重要的作用.在改革的经过中应针对相关问题进行分析解决.加大财政支持力度应当根据当前的经济发展水平,增加资金的投入,加大财政在社会保障方面的支持力度,不断提高财政社会保障支出水平,确保财政社会保障支出占财政支出的比重能够到达左右的目的,同时,还应完善财政预算管理体制,确定合理的财政社会保障的比例.这样一来就能够增加基本养老保险的财政补助,进而使得财政对城乡居民养老保险支持力度得以提高

9、,并不是仅仅局限于城镇企业职工养老保险.总而言之,财政支持力度应当根据当前经济的水平以及城乡居民养老保险制度的发展方向和目的予以适度增加.优化财政的支出构造对于农村养老保障的水平严重滞后于城市,城乡居民收入水平差距较大的问题,应当合理调整现行的财政支持政策,打破城乡二元构造,不断缩小城乡社会保险的差距,明确各级政府间财权与事权的责任,合理调整城乡之间的养老保险的财政支持力度,改变社保财政支出的城市偏向,提高农村社会保险在财政总支出中的比重.在保证城镇企业职工享有合理的养老保障水平的前提下,还应加大对城乡居民养老保障事业的支持力度.这样一来,能够更好地促进城乡居民养老保险制度的发展,也会提高人民的生活水平.合理划分中央与地方财政支持责任由于各区经济发展水平的差异,中央与地方应当明确各自的财政支持责任.从财政支出上来看,中央财政相对于地方财政较宽裕,应当承当较大的比重,地方财政起辅助作用.对于欠发达地区,应当完善政府间转移支付制度,比方:规范专项转移支付制度,并取消或放宽对落后地区提供配套资金的要求.这就要求在详细的政策施行经过中不仅要促进养老保险区域化的公平,中央财政也要承当相应的财政责任.