村级股份制改革考虑.docx
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_05.gif)
《村级股份制改革考虑.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《村级股份制改革考虑.docx(8页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、村级股份制改革考虑(农村经营管理杂志)2014年第六期一、股份经济合作存在的问题市场主体不明确。目前,股份经济合作社既是公司制又是合作制,但又不全是公司制和合作制,因而,既不能进行工商登记,也不能进行社团法人登记,既不是企业和事业法人,也不是社团法人。一位股份合作社的负责人曾讲:“在我们对外的经济公文中,除了使用股份经济合作社的公章外,还需加盖村民委员会的公章,否则,出了问题,连官司都没办法打。我们的股份经济合作社实际上是在合法与非法的边缘游走。可见,由于缺乏市场主体的法律人格,股份经济合作社在市场经济的经营活动中确实存在着众多不便。产权不完好。产权是对个人财产行为权的法律界定,它包含所有权及
2、所有权派生的使用权、占有权、收益权、处置权等权利。通过股份合作制改革,把村集体资产从“共同共有变成“按份共有,但是,终级所有权仍然为集体所有,股份仅作为享受集体经济收益分配的根据,股东没有流转、出让、抵押等权利。同时,在股权静态管理形式下的“生不增股,死不减股所带来的弊端也日益突出,一些新生气力不满情绪也日趋滋生,因股份纠纷导致的信访也时有发生。另外,一些通过继承进来的非原社员股东呈增长趋势,这些非原社员股东和原来酌情配股的大量小股东成为影响合作社决策效率和管理效率的重要因素。发展后劲缺乏。股份制改革以后,群众对集体经济收益分红愿望越来越强烈,使得村社内部很难处理好发展与分配的关系。有些股份合
3、作社的股东过分追求分红,既影响了对村公共设施和公益事业的投入,也会削弱集体积累,制约了村级经济发展的后劲。这使得本来经营单一的股份经济合作社,在可持续发展上面临瓶颈。从表1能够看出,固然12个股份经济合作社近5年来村集体经济收入呈持续增长态势,但构造上集体经济收入增长主要依靠经营性收入的租赁收入。而租赁经济以村社的资源性资产和固定资产为基础,随着城市化和旧村改造快速推进,一些经营性资产将面临着被拆迁或被拆迁可能,因而,租赁收入具有较大的波动性。政经不分,政策难以衔接。长期以来,村民委员会和村经济合作社之间职能不清,股份经济合作社的产生固然明确了集体资产的所有者范围、组织机构、议事规则、财产范围
4、等内容,但改革后新成立的股份经济合作社并未如改革者所愿。由于股份经济合作社从村经济合作社蜕变而来,经营管理层基本上就是原村级领导班子,带有村级行政管理形式的烙印,十分是那些社区股份经济合作社还同时承当着社区管理职能。一些需要政府部门承当的或者讲不应由股份经济合作社承当的公益事业建设职能仍由股份经济合作社承当。另外,一些原村经济合作社实行或享受的政策,由于配套政策的滞后性,致使股份经济合作社处于尴尬处境,如社区股份合作社管理人员待遇,既不能参照村民委员会干部标准,又不能享受居委社区干部待遇。管理机制存在缺陷。一是股份合作制管理机制不完善,部分股东权益没有得到有效保障,如有的村社村民代表会议和股东
5、代表会议职责不分,同时相关(章程)修订和制度完善规范运行机制缺乏。二是股权继承管理不到位,法律根据缺乏,施行平台缺乏。三是有的股份合作制章程过于简单。四是内部管理机构运行不规范,有些监事会成员缺乏必要的经济和财会知识,无法发挥应有作用;股东的权利与义务不对称,股东只关心分配结果,而不大关心合作社运作,更不承当相应的义务。五是对股份经济合作社的经营者缺乏有效的鼓励措施,主要依靠经营者的责任心与良心等。二、全面推进村级股份制改革存在的困难思想认识不统一。一是从群众层面分析,一些村级集体经济发达村的群众,以为股份制一搞就能够分红,老百姓得实惠,普遍持欢迎态度;而一些村级集体经济一般村以及集体经济欠发
6、达村的群众,因搞股份制无法实现分红,对股份制改革抱无所谓态度。二是从村干部层面分析,他们不同程度地存在三怕心理:一怕失权失利,股份制改革后,村级集体经济管理愈加公开化、民主化,会影响村干部支配集体经济的权利;二怕烦怕难,股份制改革是一项复杂艰巨的工作,需要精心细致的工作,同时会涉及一些历史遗留问题,一旦处置不周会产生矛盾而带来社会不稳定问题。三怕无收益分红,有些村干部尤其是村级集体经济欠发达村的干部以为股份制改革一旦施行,村民就会自然而然地提出分红要求,并会逐年增加,压力很大。三是从街道乡镇层面分析,一些领导干部以为目前街道乡镇工作很多,十分是开发建设和社会稳定方面的工作任务较重,无法集中精神
7、搞农村股份制改革。村级集体经济发展不平衡。固然近几年来全市村级集体经济收入总量呈平稳增长态势,但各地不平衡性突出,稳定性收入不多。2013年底,全市未开展股份制改革的267个村社集体经济总收入117754万元,村均441万元,其中相对稳定的经营性收入指经营收入、发包及上交收入、投资收益之和仅为15602万元,占可用收入59966万元的26%,占总收入的13.25%,村均只要58万元,好多村依靠争取补助、出让土地生存。其中,经营性收入200万元以上的村只要18个,最高的永丰村到达787.86万元;经营性收入缺乏20万元的有113个村,最少的马漕头村几乎空白,相差悬殊。同时,从集体资产分析,267
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 股份制 改革 考虑
![提示](https://www.taowenge.com/images/bang_tan.gif)
限制150内