专利行政执法状况认识-精品文档.docx

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1、专利行政执法状况认识知识产权司法与行政执法“两条途径、协调运作是我国知识产权保护制度的一大特色。年来的实践证实，行政执法途径和司法途径并存的体制合适中国的详细国情，对确实维护知识产权权利人的合法利益，打击和抑制知识产权侵权行为发挥了重要作用。笔者以为专利行政执法不仅是目前我国专利保护制度所需要的，而且应当进一步加强。一方面，由于我国的市场经济秩序还不够完善，公平有序的市场竞争环境还未构成，恶意侵犯别人专利权的现象屡见不鲜。另一方面，协议固然成认知识产权是一种私权，但并没有排除对知识产权采取行政保护措施的可能性。相对于专利司法保护来讲，专利行政执法有着执法程序简便、处理快、效率高的优势。然而，目

2、前我国专利行政执法除了对假冒和冒充专利行为能够主动查处并给以处罚之外，对于侵权行为还不能有效保护。笔者以为，其存在的问题主要表现为：专利行政执法缺乏制止侵权行为的有效手段。根据专利法第五十七条的规定，地方专利管理机关认定侵权行为成立的，只能责令侵权人停止侵权行为，没有其他诸如暂扣、查封、没收侵权产品等执法手段。因而，“责令侵权人停止侵权行为，很大程度上需要行为人的主动配合，往往不能有效制止侵权行为。而那些小企业、小作坊的恶意侵权、群体侵权，通常会发生转移生产设备、侵权产品的情况，对后续救济产生更多的障碍。相对而言，专利行政执法缺乏没收、销毁等强有力的执法手段。侵权判定的标准不明确。对于侵权行为

3、认定标准，专利法第十一条、第五十六条以及第五十七条有规定，固然在（专利行政执法办法）中对“等同侵权等断定原则有所规定，但仅仅是原则性的，还需要进一步细化。例如，关于“生产经营目的、“许诺销售等术语的详细含义，如今还没有在（专利行政执法办法）中予以明确。因而，目前各地方专利管理机关在专利侵权断定标准方面存在着断定标准不统一的问题。专利管理机关缺乏对严重专利侵权行为的主动查处职能。严重侵权行为包括目前较多的群体侵权、反复侵权现象。权利人或者利害关系人对此往往很无奈，假如向法院逐一提起诉讼，需要到各地去取证，维权的成本太高，而且耗时耗力，对于多数企业和权利人来讲根本没有这个能力。在良好的市场经济秩序

4、和社会诚信制度还未完全建立的情况下，此类案件愈加容易发生。面对这种情况，就需要增加地方专利管理机关主动查处的职能，维护正常的市场秩序，维护专利权人的合法权益。综上所述，能够看出，我国专利行政执法不能完全知足目前我国的市场环境的需要，还不能对专利权提供有效的保护，不仅会影响市场竞争秩序，也将制约专利制度作用的发挥。因而，有必要进一步完善专利行政执法机制。根据以上分析，笔者对我国专利行政执法机制的改革提出如下建议：首先，赋予地方专利管理机关没收、销毁侵权产品等手段。第二，明确专利侵权断定的根据，细化侵权判定的标准，这样也有利于加强地区间的执法协调，统一办案标准，避免地方保护主义。新晨第三，针对群体

5、侵权、反复侵权行为赋予地方专利管理机关主动查处的职能。该条建议显然要在第二条建议得到完善的基础上才能制定得愈加合理。目前，已经建立的全国专利行政执法协作机制程序获得了很好的效果，例如四川宜宾丝丽雅集团公司的“一锭双丝专利通过这一程序获得了万元的侵权赔偿和专利许可施行费，因而，完全能够借鉴这一经历。假如加上有效的执法手段，则能够大大降低专利权人的维权成本。以上建议应该作为一个整体加以考虑。同时，还应当十分注意的是，为了保障执法的公正，应考虑规定相应的制约机制。对于未经过本质审查的实用新型和外观设计专利权，执法机关应当对其专利权稳定性作出适当的评估，例如，要求提供实用新型检索报告等，以防止专利权人滥用权利。专利制度是市场经济的产物，但在现阶段市场秩序尚未完善时，我们仍应加强专利行政执法力度，充分发挥专利行政执法部门的主动性和优势，进一步用法律来明确、保证执法的措施和手段，对专利权人提供更为有效的保护，更充分地发挥专利制度鼓励创新的作用。