建构当代行政程序-精品文档.docx
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1、建构当代行政程序在当代行政法治的国家中,一种针对权利僭越的有效方式,就是根据行政程序或(行政程序法)来对政府和其他行政主体行政行为的施行方式、经过、步骤、时限作出规范。我国从1986年第一次提出(行政程序法)的设想至今,行政法学界近30年来的用心推动,仍然没有在立法领域获得完美的实际成效。本文试图考虑在国内怎样建构当代行政程序的问题。一方面,讨论行政程序或(行政程序法)在当前中国的建构经过中需要排除的障碍;另一方面,则是讨论在和谐社会中推动当代行政程序的基础性步骤。一、推动当代行政程序建立的迫切性表现2010年8月27日国务院召开全国依法行政工作会议,提出政府所有行政行为都要于法有据、程序正当
2、;要把建立和完善行政程序,作为推进依法行政的一项重要任务。党的十八届四中全会(中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定),提出并明确了重大行政决策的法定程序,在深化行政执法体制改革和坚持严格规范公正文明执法中提出了详细的行政程序制度的建设。由此可见,行政程序或(行政程序法)对于中国法治社会建设具有一种迫切性,详细表如今:第一,在我国的现行体制设计中,行政权利过于集中、强大,假如行政程序或(行政程序法)能够确立,就能够成为一种制衡行政权利的新手段。我国固然已经确立了行政诉讼、行政复议与行政赔偿等对行政权利进行制衡的手段,不过这些手段均属于“事后型,对于行政权利滥用的预防在某种程度上显得“无
3、能为力。行政程序或(行政程序法)确实立将能够弥补这一“漏洞,促使行政权利行使经过中的各个阶段都存在行政程序对之引导、制衡的制度设计。例如,我国(行政处罚法)关于听证的规定,若是能够在此规定的基础上,将之提升、规整到(行政程序法)中,在更为完好的法律效力上,使得当事人有权要求举行听证,并在听证程序中提出本人的辩白,就很有可能及时“阻止行政权利滥用的发生,进而预防损害的产生。第二,在我国从计划经济向市场经济的转变中,整体性的社会体制改革亦在进行,但是“单位制的组织形式仍居于较为优越的地位,行政程序确实立则能够为“单位制社会构架中的行政相对方提供一种新的救济途径。我国因“单位制组织体制的存在,很多纠
4、纷例如人事纠纷不能通过司法手段来解决。行政程序或(行政程序法)确实立,将能够成为裁决类似纠纷的解决手段,可以为司法救济提供保护的“盾牌。例如,在田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案中,法院判决理由中的“按退学处理,涉及到被处理者的受教育权利,从充分保障当事人权益的原则出发,作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人公布、送达,允许被处理者本人提出申辩意见,就是“行政正当程序原则的表达。在案件判决时,这一原则尚未在法律中得以明确规定,判决理由中便缺少了明确的法律条文的引用。在奉行“成文法的我国,这不能不讲是一种“缺憾,行政程序或(行政程序法)确实立将弥补这一“缺憾。第三,
5、在我国多年的行政机构改革经过中,机构臃肿、效率低下等问题一直没有得到较好的解决,行政程序或(行政程序法)确实立将提高我国行政机构的绩效。一方面,具有良好的绩效是我国行政权利的“生命;另一方面,行政程序是行政权利行使的步骤、时限、环节与顺序的整合,是在对同类事项的处理中,经过行政主体长期的实践,总结出的较为科学的程序设计。因而,将这些经过实践检验的程序内容规范化,使之成为我国行政主体及其工作人员遵守的法律、法规内容,将有助于提高行政效率。例如,(行政处罚法)将行政主体作出行政处罚决定的程序设计为一般程序与简易程序,在一般程序中又设计了听证程序。基于此一规定之上的行政程序设计,拥有更适当法律效力的
6、(行政程序法)将其吸收进去之后,就很可能降低行政纠纷的发生频率,使行政效率得以提高,更好地实现公正与行政目的。二、当代行政程序建立的优越性分析行政程序或(行政程序法)能够发挥出的重要功能,是行政程序或(行政程序法)作为当代行政法多元控权行政法的核心内容之一,与“以权利制约权利的限权机制相比拟,具有下面优势:第一,行政程序规范行政权利的行使既可不过于束缚政府行为的手脚,又可防止政府施行行政行为的恣意、滥权。传统的限权机制的核心在于将政府的权利限制在尽可能小的范围内,尽可能无行政自由裁量权,这样做的另一方面却束缚了行政机关的应变及应急能力。行政程序机制要求行政机关作出行政行为之时,必须遵守法定的步
7、骤、时间和顺序,必须遵循公平、公正和公开的原则,这样行政机关在拥有行政裁量权的同时,可以以防止权利的滥用。第二,当代行政程序的建立有利于充分调动行政相对方积极介入政府的管理。区别于传统限权机制,行政相对方的介入是行政程序存在的“灵魂。在传统限权机制的设计中,行政相对方的作用仅体如今事后救济,属于权利救济范畴;但是,在多元控权机制的设计中,行政相对方介入到行政程序之中,实现公民权利对政府权利的制约,属于权利行使和实现范畴。固然这种制约有其不可克制的限制性1,但是基于行政相对方与行政机关作出的行政行为有亲身的利害关系,其对行政权利的监督和制约具有很高的主动性和积极性,并且这种监督与舆论监督严密联络
8、,因而,“权利制约权利机制的实际效果远远大于“权利制约权利的机制。第三,行政程序有利于行政机关事前和事中纠错,降低行政成本。传统的限权机制中,议会和法院是监督政府权利的主体,缺失的是行政机关的自我监督。多元控权机制中的行政程序通过行政相对方的介入,使行政机关在作出行政行为之前和之时发现错误并纠正错误,在对行政相对方的合法权益造成实际损害之前及时“刹车,这显然是优于司法审查这一只要在损害结果已经发生才事后救济的“马后炮的;另一方面,由于行政机关的及时“刹车,行政相对方的合法权益未遭到实际损害,国家不必支付赔偿金,这便降低了行政成本,减少了国家财政的支出。综上,能够弥补传统限权机制中众多缺乏之处的
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