信访规章制度-精品文档 (2).docx

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1、信访规章制度第一章总则第一条为保障信访人的民主权利和其他合法权益，规范信访行为和信访工作，维护信访秩序，保持国家机关同人民群众的密切联络，根据（中华人民共和国宪法）和国务院（信访条例）等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条信访人在本省行政区域内进行信访活动，本省国家机关处理信访事项，应当遵守本条例。第三条本条例所称信访，是指信访人采用书信、电话、传真、电子邮件、走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申述、举报、控告，依法应当由有关国家机关处理的活动。本条例所称信访人，是指向国家机关提出信访事项的公民、法人和其他组织。本条例所称国家机关，是指本省各级国家权利机关、行政

2、机关、审讯机关和检察机关。第四条信访是人民群众依法行使民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务和维护本身合法权益的重要形式；是国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道。第五条国家机关应当切实加强信访工作，倾听人民群众的意见、建议和要求，认真处理人民群众提出的信访事项，切实解决人民群众的实际问题，保障人民群众的信访权利。国家机关的信访工作由本机关负责人负责。第六条处理信访事项应当遵循下列原则：一尊重人民群众意见，改良国家机关工作；二分级负责，归口办理；三谁主管、谁负责；四依法、公正、及时、就地处理；五处理实际问题与思想疏导、法制宣传教育相

3、结合。第七条信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何单位和个人不得压制和打击报复。信访人提出的意见、建议，对促进国民经济和社会发展、改良国家机关工作或者保护社会公共利益有显著作用的，有关国家机关和单位应当给予表彰和奖励。第八条对信访工作中作出显著成绩的单位和个人，有关国家机关应当给予表彰和奖励。第二章信访人的权利和义务第九条信访人有权向国家机关提出下列信访事项：一对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议；二检举、揭露国家机关工作人员的违法渎职行为；三对侵犯本身合法权益的行为进行申述、控告；四向国家机关反映问题、提出要求；五其他信访事项。第十条信访人的信访事项，应当向依法有权作出处理决定的国家

4、机关提出。必要时，能够向其上一级国家机关提出。依法能够通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应当依法向司法机关、行政复议机关或者仲裁机构提出。第十一条信访人在信访活动中，享有下列权利：一了解信访工作制度及信访事项的处理程序；二要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询服务；三对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；四向办理机关查询其信访事项的办理情况、办理结果并要求答复。第十二条信访人在信访活动中，应当履行下列义务：一不得损害国家利益、社会公共利益，不得损害其他公民、法人和其他组织的合法权益；二如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害别人；三依法信访，遵守信

5、访秩序。第十三条信访人通过书信、电话、传真、电子邮件等形式提出信访事项的，提倡使用真实姓名，告知联络方式。信访人通过走访提出信访事项的，应当在公布的接待时间内到国家机关设立或者公布的接待场所反映。第十四条多人共同向国家机关提出同一信访事项的，一般应当采用书信、电话、传真、电子邮件等形式；确需采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不超过五人。第三章国家机关信访工作责任第十五条国家机关应当建立健全本机关负责人接待人民群众来访制度、下访和约访人民群众制度、阅批重要来信制度、包案协调处理重要信访事项制度等信访工作制度，保障信访工作经费，落实信访工作责任。国家机关之间应当建立信访工作联络制度，通报信访情

6、况，协调重大信访事项的处理。第十六条省、市、县区人民政府应当建立信访办公会议制度，研究解决信访工作中的重要问题。第十七条国家机关负责人应当阅批重要来信、来电、传真、电子邮件，接待集体来访和其他重要来访，处理重要信访事项。国家机关负责人履行信访工作责任的情况，应当列入其政绩考核内容。第十八条县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院，应当设立信访工作机构，配备专职信访工作人员。县级以上地方各级人民政府所属工作部门、乡(镇)人民政府和街道办事处，应当设立信访工作机构或者配备专兼职信访工作人员。第十九条各级国家机关的信访工作机构是代表本机关处理信访工作的职能部门，其职责是：一受理

7、、办理信访事项；二组织协调或者介入组织协调信访事项；三对信访事项办理情况进行检查、催促和指导，提出赏罚建议；四调查、分析、研究信访情况，向国家机关提供信访信息和解决问题的建议；五向本机关负责人报告重大、紧急信访事项及其办理情况；六向信访人宣传与其信访事项有关的法律、法规、规章和政策，提供咨询服务；七法律、法规规定的其他职责。第二十条国家机关应中选用政治坚定，作风正派，廉洁奉公，责任心强，有相应法律政策水平、文化水安然平静群众工作经历的人员从事信访工作。第二十一条国家机关及其工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：一文明接待，尊重信访人的人格，不得刁难和歧视信访人；二根据信访工作的处理程序，及时

8、依法公正地处理信访事项，不得扣压信访材料，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；三坚持原则，秉公办事，严禁徇私舞弊，不得接受信访人请客送礼，不得收受贿赂；四遵守保密制度，不得泄露工作机密，不得扩散信访人的隐私、商业机密和要求保密的其他内容，不得公开、泄露举报人、控告人的姓名和举报、控告的内容，不得将举报、控告材料及有关情况透露、转送给被举报人、被控告人或者被举报、被控告的单位；五对信访人相关信访事项办理结果的查询，除涉及国家机密、商业机密、个人隐私的事项外，办理机关应当如实答复，不得拒绝；六建立健全信访档案，妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。第二十二条国家机关工作人员在处理信访事项时，

9、与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避。信访工作人员的回避，由信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由所在国家机关负责人决定。第四章受理和办理第二十三条国家机关在其职权范围内，受理信访人提出的属于本条例第九条所列的信访事项。对依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出；对已经进入诉讼、行政复议、仲裁程序的信访事项，应当告知信访人按照法律规定的程序或者途径提出。第二十四条国家机关应当向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点和时间、值班电话，并在信访接待场所公布与信访工作有关的法律、

10、法规、规章、工作规范以及信访事项的处理程序。信访工作人员接听来电和接待来访时应当告知信访人工号或者姓名。国家机关能够邀请有关专业工作者介入信访工作，为信访人和信访工作提供法律和其他专业知识的咨询服务。第二十五条国家机关办理信访事项，根据下列规定进行：一对本机关依法应当或者有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理，并自收到之日起五个工作日内告知信访人；二对属于下级机关职责范围内的信访事项，应当自收到之日起五个工作日内交责任归属机关办理，并将交办情况告知信访人；但对反映重要情况和建议或者紧急问题的越级信访事项，受理机关能够直接办理；三对属于上级机关或者其他机关职责范围内的信访事项，采用书信、传真、

11、电子邮件等形式提出的，应当自收到之日起五个工作日内报送或者转送依法有权作出处理决定的国家机关办理，并将报送、转送情况告知信访人；采用电话、走访等形式提出的，应当告知信访人向依法有权作出处理决定的国家机关提出；四信访事项涉及的原国家机关合并或者分立的，由继续行使其职权的国家机关办理；原国家机关已撤销的，由其上一级国家机关办理；五涉及两个或者两个以上国家机关职责范围的信访事项，由最先接到信访的国家机关牵头办理；有关国家机关对办理责任有争议的，由其共同的上级国家机关确定办理机关。第二十六条国家机关对符合法律、法规、规章、政策的信访事项，应当及时予以解决；对法律、法规、规章、政策无明确规定又需要解决的

12、信访事项，应当根据实际情况妥善解决；对不符合法律、法规、规章、政策的信访事项，应当做好解释和讲服工作。第二十七条国家机关办理信访事项，应当自收到之日起三十日内办理完毕；情况复杂的，经本机关负责人批准，能够适当延长，延长期限不得超过六十日。第二十八条对上级国家机关交办的信访事项，办理机关应当将办理结果在规定的期限内报告交办机关；不能按期办结的，应当向交办机关讲明原因。交办机关以为对交办的信访事项办理不当的，能够要求办理机关重新办理，可以以直接办理。重新办理、直接办理的期限不得超过六十日。第二十九条信访人对信访事项的办理结果有异议的，能够在收到办理结果之日起三十日内向办理机关或者其上一级机关申请复

13、查。有关机关应当在收到复查申请之日起三十日内提出复查意见。情况复杂的，经本机关负责人批准，能够适当延长，延长期限不得超过三十日。第三十条信访事项的办理机关、复查机关应当在本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的期限内，将办理结果、复查意见书面告知信访人。信访事项的办理结果和复查意见，应当包括对信访事项的事实认定情况、处理意见或者决定，以及相应的理由和根据。对符合法律、法规、规章、政策规定的信访事项办理结果和复查意见，信访人应当接受。第三十一条国家机关对信访事项作出的处理决定，有关单位应当认真执行，不得推诿、敷衍、拖延；对处理决定推诿、敷衍、拖延执行的，信访工作机构应当催促其执行，并向有关

14、国家机关报告。第三十二条对可能造成严重后果或者重大社会影响的紧急信访事项，公民、法人和其他组织能够就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当在职权范围内依法及时采取措施，妥善处理。第五章信访秩序第三十三条国家机关、信访工作人员和信访人应当共同维护信访秩序。必要时，公安机关应当依法协助维护信访秩序。第三十四条信访人不得有下列阻碍信访秩序、工作秩序、社会秩序的行为：一占据接待场所，阻碍、阻止其他信访人信访；将老人、病人、残疾人、婴幼儿弃置于接待场所；二捏造、歪曲事实，煽动信访人滋事；胁迫别人参加信访或者阻止别人退出群体性信访；三向境内外媒体或者各类组织有关信访事项的虚假信息；四威胁、诽谤

15、、侮辱、围攻、殴打信访工作人员；以进入住宅等方式干扰国家机关工作人员正常生活；五成心损坏接待场所的设施、财物；六携带危险品、爆炸品、管制器械进入接待场所；投寄不明物质，制造恐惧气氛；七拦截车辆；堵塞交通；封堵、冲击国家机关或者重要会场；八其他阻碍信访秩序、工作秩序、社会秩序的行为。第三十五条信访人有本条例第三十四条规定行为的，信访工作机构应当对其进行批评教育，责令改正；经批评教育仍不改正的，能够通知公安机关到场维护秩序；必要时，公安机关能够依法将其带离。第三十六条精神病患者的信访事项，由其监护人代为反映。信访工作机构对来访的不能控制本人行为、阻碍信访秩序的精神病患者，应当通知其监护人或者所在地

16、区负责将其带回。第三十七条传染病患者、疑似传染病患者需要走访的，应当委托别人代为反映。信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者，应当通知有关卫生部门根据（中华人民共和国传染病防治法）的有关规定处理。第三十八条信访工作人员对信访人在接待场所自杀、自残的，应当及时制止，并通知公安机关和卫生部门、医疗机构采取紧急措施。第六章法律责任第三十九条国家机关在信访工作中不依法履行职责的，由上级国家机关给予通报批评。第四十条国家机关负责人和其他工作人员在信访工作中有下列情形的，视情节轻重，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追查刑事责任：一对信访不接待或者应当作出处理而不及

17、时处理的；二对应当受理的信访事项不予受理或者对信访事项的办理推诿、敷衍、拖延的；三未按规定告知信访事项的办理结果或者复查意见的；四应当回避而不回避的；五公开、泄露举报、控告内容或者举报人、控告人姓名和其他有关情况的；六漏登、漏报重要信访情况的；七丢失、隐匿、擅自销毁信访档案、材料的；八对重大、紧急信访事项不采取措施及时处理；九对信访人进行刁难、威胁、压制或者打击报复的；十徇私舞弊、收受贿赂的。第四十一条国家机关及其工作人员有本条例第四十条规定情形的，信访工作机构有权向有关国家机关提出给予批评教育、行政处分和依法追查法律责任的建议。第四十二条信访人违背本条例第三十四条规定，按照（中华人民共和国治安管理处罚条例）、（中华人民共和国集会游行示威法）等法律、法规应当给予行政处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追查刑事责任。