生态工业示范园区标准考虑-精品文档.docx

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1、生态工业示范园区标准考虑1（标准）修订的必要性11内涵不明晰、推动作用不强中国的生态工业示范园区建设开展了十多年，创立所带来的经济、环境和社会效益逐步显现。在多年的创立实践中，积累了丰富的第一手资料和创立经历，在工作和争论中也加深了对生态工业内涵和（标准）指标体系的认识，但在实际操作中明显感觉到部分基本条件、指标要求与园区的发展现状和将来趋势不相符，（标准）对生态工业内涵未明示和量化，导致园区对（标准）内涵把握不准，创立经过判定失误，甚至有园区把生态工业简单地理解为产业末端化、产品轻型化，导致生态链网难构建、共生网络难以构成、创立的示范效应不突出。因而（标准）应结合实践，加紧修订完善，加强适用

2、性和可操作性。12综合协调能力和前瞻性不够生态工业是运用技术、经济、管理等措施，提高整个生产经过的资源能源利用效率、降低废物及环境污染物产生的经济环境共赢发展形式，生态创立是工业领域生态文明建设的抓手，（标准）是引领创立的技术根据。但实践表明，（标准）滞后，前瞻性、引导性不强，生态内涵不明晰，园区对开展详细工作与生态工业要求的相关性认识缺乏，即便自主创立、自愿申报，但大多以获取称号为目的、获得荣誉为动机，普遍存在重视程度不够，缺乏系统化考虑，为达标而大搞突击，依靠于第三方编制口号式的空洞材料，使具有个性的创立活动变成套用僵化的形式，创立提升力度不够，示范作用弱。建议（标准）应以问题为导向，精炼

3、而富有内涵，尽可能量化，在注重实效上下功夫，剔除无本质性内容的定性指标，如（生态工业园区建设规划）由当地人民政府或人大批准施行;园区管理机构通过ISO14001环境管理体系认证;园区主要产业构成集群并具备较为显著的工业生态链;环境管理制度与能力完善1等。（标准）亟待修订，应提高制订质量，加强引领作用，在中国的生态文明建设中发挥重要支撑作用。2（标准）指标分析和建议21设立独立的环保机构是生态创立的组织保证（标准）基本条件:园区有环保机构并有专人负责，具备明确的环境管理职能，鼓励有条件的地方设立独立的环保机构1。目前中国工业园区企业集聚，经济发展带来的环境压力大，但园区因没有独立的机构及相关职能

4、，环保队伍薄弱，监管不到位问题突出。而生态创立是项系统工程，环境管理要求更高，需要综合平衡各资源要素，大力推进招链补链工程，挖掘清洁生产实绩，积极构建生态工业链，扎实推进生态细胞工程，建立精细化运行管理机制，积累可靠的第一手资料，定期评估生态绩效。因而确保与之相适应的人力资源及专项技能是生态创立有效施行、持续推动的前提。园区管理机构介于政府与企业之间，设立独立的环保机构还得靠顶层设计。环保部应以园区生态创立为契机，以（标准）为抓手，明确园区组织机构的要求，组建基层环保队伍，推动队伍能力建设，强化园区环保监管责任6，为生态工业园创立获得显著示范作用并持续提升力度提供组织保障，同时探索环境保护管理

5、工作向基层延伸的政策导向之路。22跟踪评价环境质量变化趋势、确保环境质量不退化（标准）基本条件:环境质量到达国家或地方规定的环境功能区环境质量标准，园区内企业污染物达标排放，各类重点污染物排放总量均不超过国家或地方的总量控制要求1。由于经济高速发展累积下来的环境污染，超过了环境承载能力，环境质量的显著改善在短期内很难突破。尤其在冬季，不利气象条件下大气污染物难扩散、水环境容量降低，因而环境质量稳定达标的园区很少，只要全社会下大力气共同努力，实行区域、流域联防联控，长期坚持不懈抓落实才能逆转。建议指标设计为:对园区环境质量加强监控，跟踪变化趋势，保障区域环境质量不退化，园区内常规污染物排放总量持

6、续削减，特征污染物排放总量到达地区的总量控制要求。23严格执法、对环境违法行为零容忍（标准）征求意见:园区内企事业单位环保违法遭到行政机关处罚的情况为零。本要求与中国的环境现状及环境管理要求严重脱节，也违犯了（关于加强环境监管执法的通知）(国办发201456号)要求，生态工业园不能成为环境违法行为的避风港。长期以来，重商亲商轻监管的工业园区，是环境管理的软肋，园区普遍存在企业未批先建、未验先投、超标排放、危废管理不到位等环境违法行为，如须符合（标准），则只能对园区不执法、对违法行为不处罚或者隐瞒处罚情况，这严重违犯了建设法治政府、严格依法行政、加强信息公开的政策要求。生态工业园理应率先垂范，对

7、环境违法行为从重从严处理，这才有利于促进园区企业加强自律，推动园区管理机构重视环境监管，防备环境风险，珍惜“生态工业示范园区荣誉称号。24凝炼清洁生产审核成果、促进审核质量提高（标准）指标:重点企业清洁生产审核施行率100%。在生态创立中，清洁生产扮演了非常重要的角色，是有效推进构造调整、转型升级、技术改造、物质循环利用的关键抓手，也是生态创立最有成效的方法之一。但（标准）中的重点企业清洁生产审核属于强迫性的，每年由省市环保部门下达文件并推进施行，大多数企业把它作为完成任务来做，委托中介机构编制审核报告而忽视本身的主体地位，审核经过缺乏全面深化的排查和分析，缺乏对同行业清洁生产水平的调查，缺乏

8、关键关节的监测测量，因而审核所带来的“节能降耗、减污增效绩效并不明显，简单设置施行率100%考核指标，对生态创立无正面效应。建议指标设计为:报告清洁生产审核结果，包括源头设计改良、有毒有害原辅材料替代、工艺技术改造、落后设备淘汰、废物资源化再生、物质循环使用、低位能量利用、环境综合整治、管理水平提升等方面产生的经济环境绩效，以富有个性化及具有鲜明特色的内涵呈现清洁生产成效，有利于引导园区真抓实干，提高审核质量，挖掘生态建设的亮点，丰富特色示范作用。25设立阶梯化的指标体系、彰显生态魅力（标准）是衡量园区发展质量的综合评价指标体系，涉及的因素有经济、资源、能源、污染物产生和排放、物质循环、废物的

9、处理处置等，由于支撑这些因素的数据统计口径不一、统计不实、来源渠道不畅、监测计量不到位、台帐资料不全等原因，（标准）指标值尚需要在生态实践中不断调整、完善和验证，为了增加科学性、可行性，可设立不同等级、不同层次的阶梯化（标准）指标值5，拔高生态层次构造，提高示范园区名片的含金量，彰显生态工业的魅力。阶梯化的（标准）能够保持生态创立旺盛的生命力，也使园区在持续创立实践中对生态工业有更深入的理解，使生态理念浸透到园区的决策和管理中，激发内在动力，提高“生态工业影响力，加强园区生态环境提升的深度和广度。26数据采集多渠道、真实性原则（标准）规定了定量指标数据采集的途径，规定数据来自环统和统计年鉴，但

10、这可能是错误的导向。有些统计数据是人工加工过的，多数园区创立之初指标就已经达标或远低于（标准）值，导致以达标为目的的创立活动特色不鲜明，示范作用弱化。数据采集应遵循真实性原则，最好取自于相关职能管理机构，如用电量从供电部门、天然气从燃气公司、蒸汽从电厂、自来水从供水公司、排水从污水处理厂或在线监控设施、危废从环保部门等源头获取，多方调查收集原汁原味的数据，确保评价指标的数据真实准确。获得可信可靠可溯源的统计数据，是生态创立扎实推进的关键之举，也是科学制订（标准）指标值的参考根据。因而建议数据采集不规定途径，来源可广泛灵敏，但设置真实性、可溯源性原则，在创立技术核查中加强数据技术审核，确保生态创

11、立的质量。27增设生态工业链指标、明确生态工业内涵（标准）增设生态工业链网量化指标特别必要。生态工业的核心是链网的构建，推动生态链的建设，鼓励绿色供给链管理，打破围墙内的局限，每个企业或生产单元都是链上一个环节，互相依存，强大的链网结成强势整体，共生网络带来持久的市场竞争优势，这才是生态工业的魅力所在，也是促进园区为荣誉而创真正向生态工业转变的最大动力。增设生态工业链网指标，设置适度要求的量化标准，发挥（标准）的强势引领作用，显著提升生态工业的内涵，增加生态创立的影响力。28强化信息公开的要求信息公开是工业园区构建企业间产业链、生态链网的基础，是创立生态工业示范园区的宗旨。（标准）中应强化各种

12、信息公开渠道、公开方式、公开内容、公开成果的量化考核，使信息更新及时，有利于企业获取并无缝对接，引导生态创立工作由被动构链向企业间主动创链转化，有利于园区共生网络的建立并实现资源能源的高效利用。29增设环境信访控制指标为了体现园区环境管理水平，体现生态工业园的创立质量及环境持续改良的成效，在（标准）的基本要求中增设园区环境信访量逐年递减指标以及重复信访率考核指标是可行的，也是科学合理的。3结语科学严谨的（标准）指标体系对生态工业示范园区创立有着极为重要的意义，（标准）明显滞后，修订完善特别必要。应优化指标体系，加强（标准）的前瞻性、可行性和可操作性，使（标准）成为生态工业园区精细化管理形式的工具，破解资源和环境的双重约束，发挥就近高效利用剩余能源和物料，实现工业领域的生态文明，促进园区经济迈向优质、可持续发展之路。