书记在扶贫改革大会的发言-精品文档.docx

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1、书记在扶贫改革大会的发言一、进一步深化对整村推进扶贫开发工作特点的认识，加强做好整村推进扶贫开发工作的责任感扶贫是一个世界性的课题，我们党和国家对扶贫开发工作历来非常重视，多年以前就在开展扶贫工作，从中央到各县市都设立了扶贫工作的专门机构，把扶贫开发摆在重要位置，显示出各级党委和政府对扶贫开发工作的高度重视。对于农村扶贫开发工作，过去更多的是开展保民生、保基本的一些基础性工作，通过近几年扶贫开发，扶贫开发工作水平得到了明显提高，这种提高主要体如今对扶贫开发的思路和谋略上进行了一些调整，这个调整就是施行整村推进，坚持以产业扶贫为主，加强造血功能。整村推进同以前的各项扶贫工作相比拟，具有六个方面的

2、显著特点：一是资金更密集。每年安排不低于300万的项目资金用于1个村的扶贫，这在历史上是少有的。我感觉是收缩战线，握紧拳头，重点突破，推进一个村，见效一个村，这个思路比拟好。二是机遇更难得。能够纳入整村推进贫困村的范畴，确实比拟难，全县每年只要9个村施行整村推进，而且不是所有乡镇都有，只要6个乡镇。三是群众更期盼。群众对扶贫工作寄予厚望，尤其是对通过整村推进来改善生产生活条件，改善生存生活状态，他们都寄予了比拟高的期盼和期望。四是帮扶更得力。我县施行整村推进，根据上级要求，结合实际，我们提出施行“1119帮扶贫困村工程，每个村有1名县级领导联络，有1名队长单位牵头，还有9个县直单位和1家规模企

3、业联合帮扶，这么多部门帮扶1个贫困村，帮扶力度史无前例。五是要求更严格。整村推进贫困村与其它村不一样，整村推进与过去扶贫工作不一样，如今施行整村推进要求更专业一些，从贫困村确实定、项目申报、项目施行、资金使用，最后到一些基础性工作、各项工作公开、检查验收，整村推进已成为一项专门工作，对这项工作的安排、考评，都构成了一套体系。六是责任更重大。不管是乡镇、村，还是牵头单位、帮扶单位责任都非常重，整村推进整合这么多资金，假如不出成效就不好交差。县委、县政府出台的一些政策都要去协调、统筹、落实到位，假如国家政策不能落实，就会失信于民。二、把握整村推进扶贫开发工作的几个重点，确保整村推进村实现整村变样一

4、制定一个好规划，选准一条好路子。整村推进规划一定要把思路搞明确，最核心的问题是要明确整村推进干什么，产业发展什么，发展路子要选准，否则就会劳民伤财，愧对政府、愧对群众。砚窝台村过去发展过两次产业都失败了，我们应该宽容，由于一个地方的发展，选准路子还是比拟难的，我们在这么多年探索的基础上，来推进扶贫开发工作，用这么多的资金和资源强力推进，要尽量少走和不走弯路。从实践看，我县低山地区发展柑橘，中低山发展茶叶、核桃、养殖，高山发展烤烟都是比拟适宜的。假如有的村没有好的产业项目，可选择发展肉鸡养殖，由于我县引进了雨润集团这个肉鸡加工龙头企业，年生产加工肉鸡能力达3000万只，雨润集团在中国肉食品加工业

5、位居首位。二办妥一个示范点，构成一个好效应。施行整村推进，要办一个好的示范点，这是最基本的方法，也是扶贫开发的重点任务。假如抓种植业，连片发展至少要有500亩以上的规模，假如抓养殖业，片区内至少要有100户以上的农户搞养殖，这才是示范点，才能构成效应，没有规模就没有效益，没有效益就没有效应。抓整村推进扶贫开发，各个村要在乡镇的指导下确定一个主导产业的示范区，要有看点。今天上午我们到砚窝台村参观，一大片土地都是新栽的茶苗。到天鹅村那一块，家家户户都在搞生猪养殖。我们到今年施行整村推进的9个村，首先就是要看主导产业，看发展产业的示范点在哪里，然后到面上去看，这是检验整村推进工作的一个很重要的尺度和

6、标准，请大家回去以后在确定好主导产业的同时，一定要把示范点办妥。三选择一个好方位，建好一个居民点。在相对解决绝对贫困问题之后，扶贫开发的水安然平静定位要适当提高。要将搬迁扶贫、农村小城镇建设、居民点建设纳入整村推进工作的范畴，也就是讲施行整村推进的村，要通过一年的工作之后，能够看到一个像模像样的居民点，或多或少的推动村内小城镇建设，把城镇化引入农村，推进城乡一体化，提高农民寓居和生活水平，使他们看到今后生活的方向该怎么走。今天大家也看到了天鹅村的居民点建设，这种通过征地给予老百姓适当补偿，并结合实际创造一个好环境让老百姓建得起房，这个思路是很好的，路子也是对的，非常符合农村实际。四确立一个好机

7、制，找准一套好办法。通过总结天鹅村和砚窝台村的实践经历，我以为在整村推进的机制和方法上要做到六动：一是干部发动。要通过宣传让老百姓知晓施行整村推进在做什么事，发展什么产业。整村推进的主体是农民群众，要尊重他们的首创精神，加强他们的内动力。砚窝台村在抓茶叶发展上，干部发动工作做的比拟到位，大家应该学习这种工作方法。二是典型带动。典型的气力是无穷的，“事实胜于雄辩、“百闻不如一见，这都是讲的典型的重要性，所以，我们抓这项工作就要擅长培养典型，假如身边没有典型，能够到周边村去学，学相类似的村，使他们遭到启发，发挥典型的带动作用。砚窝台村发展茶叶，首先抓的也是典型带动。三是政策驱动。无论是发展产业还是

8、搞其它项目，都要通过政策来支持发展。如发展茶叶要提供茶苗，发展其它产业也要给予补助，这就是政策。我们开展任何工作，既要搞宣传发动，又不能搞强迫命令。四是服务带动。要通过配套服务来推动产业发展，无论是发展种植业还是养殖业，都需要搞好种苗提供、技术指导、病情防治以及产品销售等各种配套服务。五是群众互动。用群众来带动群众，发挥群众的影响力，培育一批带头户，通过群众之间互相帮助，互相促动，来到达共同发展。有些农户实在不愿发展产业或没有能力发展的，能够通过土地流转的方式来带动产业发展。六是整体联动。首先是县、乡、村三级要实行整体联动，其次是县直各个部门之间都要在县委、县政府的统一调度下，在牵头单位的牵头

9、下来构成合力，帮助贫困村实现整体发展。五树立一个好作风，创造一批好业绩。农村工作、基层工作最重要的是作风问题，一定要兢兢业业的干实事，这是每个基层干部的核心价值所在。飘飘浮浮、纸上谈兵、只讲不做，这不是基层干部应有的品质。施行整村推进的村，十分是村书记、村两委一班人，一定要有兢兢业业的作风，真抓实干，扎扎实实的办事，把每个事情都搞落实。好业绩就是通过施行整村推进，实现“整村脱贫、整体变样、总体满意三个目的，做到三年以后村相貌、生产生活条件有较大改变，群众实现整体脱贫，80%以上的群众满意，上级党委、政府对我们所做的工作肯定。三、搞好资源整合，强化资金监管，确保每个整村推进村300万元以上资金不

10、打折、不乱用搞好整村推进资源整合，其核心是每个村300万元项目资金的落实问题，刚刚功高同志把300万元资金的整体构成做了大致介绍。怎样抓落实，一是每个村安排专项财政扶贫资金100万元，以工代赈资金40万元，老区建设资金10万元，这150万元必须做到一分都不能少。二是坚持项目跟着贫困村走。由县发改局、县扶贫办牵头，相关部门配合，水利、农业、林业、国土、交通等部门每年在项目布局上，都要向整村推进贫困村倾斜，每个村都要安排项目。此事请王县长牵头，扶贫办、发改局负责，召集相关部门进行项目安排的统筹考虑，一定要围绕党委、政府的中心工作，围绕贫困村的发展，保证每个村其他项目资金投入不少于150万元。相关部

11、门安排项目的情况要构成统计表，及时报王县长和我。三是帮扶单位支持要实。帮扶整村推进贫困村的县直单位要动真情，给予真帮扶，在力所能及的范围内给予支持，量力而行，一万不为少，五万不为多。在强化资金监管上要“约法三章：即扶贫资金不准挪作他用，更不能贪污；不能归还旧债，必须用于发展；必须科学规划，不能新增村级债务，这是纪律要求。四、加强检查督办，落实各级责任，确保整村推进各项工作获得实实在在的成效有整村推进任务的乡镇党委书记要亲身到贫困村现场办公，切脉问诊，帮助村定调子、定规划、定盘子。乡镇要定期对每个村的项目推进情况进行检查督办，党委书记要去，分管领导要主抓，详细的服务部门和工作专班要经常性的到项目

12、现场。县委督查室、县政府政务督查室、县扶贫办、帮扶村的牵头单位要尽职尽责，定期对贫困村整村推进工作进行检查督办，至少做到一个季度督办一次，通报相关情况，年终考核结硬帐，进而保证制定的规划、施行的项目获得实效。五、抓好回头看，进一步稳固提高2011年整村推进成果认真抓好回头看，稳固提高2011年整村推进成果，主要是抓好下面四点：一是抓好查缺补漏。对于去年整村推进确定的目的任务，没有完成的要迅速完成，项目没完工的要迅速完工，资金没到位的要迅速拨付到位。二是抓好培训培管。产业发展起来了要让老百姓知道怎么去管，还要催促他们去管，春培春管要到位，只种不管是不会有效益的。三是抓好长效机制建设。要建立一套行之有效的制度和措施，使产业能够持续健康发展，使基础设施能够稳定发挥效益。四是抓好检查验收。今年上半年对去年施行整村推进贫困村的项目施行情况、资金使用情况要进行全面检查，发现问题及时纠正，违规违纪的要依纪依法依规进行追查处理。