地方财政建设与革新规划 (2).docx

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1、地方财政建设与革新规划一、“十二五时期地方财政发展与改革的总体思路和主要目的根据新形势下财政工作的新任务、新要求，“十二五时期我区财政工作的总体思路是：深化学习实践科学发展观，紧紧围绕我区国民经济和社会发展第十二个五年规划，以支持经济发展方式转变为主线，充分发挥财政职能作用，加强财政宏观调控，建立健全有利于科学发展的财政体制机制，不断提高财政科学化精细化管理水平，努力打造一支政治坚定、业务熟练作风过硬、遵纪守法的财政干部队伍，为我区全面建成惠及全区人民更高水平的小康社会、建设当代化作出更大奉献。基于上述思路，“十二五时期我区财政工作的努力方向是：一是以支持经济发展方式转变为主线。要把保持经济平

2、稳较快发展与调整构造结合起来，积极发挥财政“点调控优势，以促进节能减排、环境保护和生态建设为主要抓手，支持产业构造调整和企业转型升级，使经济增长建立在构造优化的基础上。加大财政支持力度，将推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，提高科技自主创新能力，提升产业构造，促进经济质量的提高。二是以保障和改善民生为立足点。要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出构造，完善公共财政框架体系，加大对三农、社会保障、教育、文化、卫生等方面的支持，把更多的财力用于保障改善民生和发展社会事业。积极探索保障改善民生的长效机制，加强经济社会发展的协调性。提高政府加大财力相对薄弱地区扶持力度，进一步统筹城乡

3、区域协调发展。三是以深化体制机制改革为动力。根据-书记的主要谈话精神，把加强财政宏观调控、深化财政改革与强化财政管理结合起来，进一步完善财政宏观调控政策，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政体制机制，切实提高财政资金使用效益。要牢固树立改革创新意识，进一步解放思想，通过改革着力解决财政事业发展经过中碰到的新问题。四是以强化财政监督为保障。充分发挥财政监督职能，要以促进财政改革和规范财政管理为主线，以全面推进财政科学化精细化管理为目的，突出监督重点，着眼于制度建设，创新监督方式、机制和手段，着力构建财政“大监督体系。通过发挥财政监督作用，不仅提高财政管理水平，进一步防备财政风险，又把

4、预防腐败的各项措施落到实处，起到较好地保护财政干部的作用。二、“十二五时期地方财政发展与改革的主要任务为了实现上述目的，“十二五时期我区财政发展与改革的主要任务和各项措施是：一发挥财政职能作用，促进区域经济又好又快发展积极推进经济构造调整和转型升级。贯彻落实区政府重点产业调整振兴计划，研究完善相关财政配套政策。加快工业转型升级，积极推进新型工业化，构建当代制造业产业体系，加快打造具有特色的先进制造业基地。进一步促进当代服务业发展，重点支持发展总部经济，大力发展金融服务业、空港物流业等当代服务业，促进我区产业构造优化升级。加速发展以自主创新为特征的高新技术产业，大力发展循环经济、低碳经济，鼓励发

5、展战略性新兴产业，突出光机电、新材料、新能源、电子信息、生物医药五大产业支柱地位，支持生态文明建设和促进节能减排。保持政府公共投资力度。贯彻落实国家宏观调控政策，积极争取中央专项资金，统筹安排各类资金，着力推进“十大功能区块、城市公建设施、河网水系等重大项目建设，加快城乡基础设施一体化建设，进一步发挥政府投资在保增长、调构造、惠民生中的作用。贯彻落实进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，发挥财政资金“四两拨千斤的导向作用，鼓励民营经济投资战略性新兴产业、先进制造业、总部经济、金融产业、节能环保产业等等，再创民营经济发展新优势。努力扩大内需十分是居民消费。通过完善社会保障体系、贯彻落实个人

6、所得税改革、加大财政对低收入群体的保障力度等手段，提高中低收入群体的收入，进一步加强居民消费能力。同时认真落实促进消费的各项财税政策，努力扩大消费需求，不断加强消费对经济增长的拉动作用。认真落实引导个人住房合理消费的财税政策，进一步促进房地产市场平稳健康发展。支持开放型经济发展。加快转变外贸发展方式，鼓励外贸企业调构造拓市场，促进我区开放型经济平稳较快发展。进一步完善外经贸发展财政政策，重点突出优化资金构造，壮大外贸主体，创新营销方式，引导企业全力拓展国内外市场，坚持外贸转型与经济转型相结合，鼓励扩大高附加值产品、高新技术产品和品牌产品出口，促进外经贸增长方式的转变，再创开放型经济发展的新优势

7、。落实和完善出口退税等政策措施，保持和促进地方发展外贸的积极性。强化对外经济合作，支持实力企业赴境外建立营销网络、施行跨国并购、开展国际化经营。加强与内地城市的战略合作，支持建立健全内外对接的营销、物流、展会等市场体系。二完善公共财政体系，着力保障和改善民生加大“三农支持力度。加快新农村建设，积极推进小城镇建设和新村建设旧村改造，支持老小区整治工作。不断增加对三农的财政投入，确保支农投入高于财政经常性收入的增长和幅度。不断完善贴息、配套、补助、以奖代补等有效的投入鼓励机制，鼓励和引导工商资本、金融资本、民间资本和外资等投入农业建设，构成多方位、多元化的投入格局。加快发展当代农业，大力施行循环农

8、业、绿色农业，大幅度提高农产品产量和质量，增加市场竞争力。加强农业科技支撑，支持农业新技术、新品种的推广应用，促进农业发展方式转变。积极推动农业社会化服务体系建设，大力发展政策性农业保险，加强农业风险的抵抗能力。继续深化支农资金整合，加强财政支农资金基础管理，维护资金安全。完善社会保障体系。积极推进社保体系并轨，支持施行新型城乡养老保险制度。支持多层次的救助制度和城乡低保制度，保障群众最低生活需求。贯彻落实“就业优先战略，施行愈加积极的就业政策，促进被征地人员转移就业。进一步完善鼓励创业、促进就业的财政政策体系，保障充分就业区的创立工作。加强社保基金的统筹共济能力，完善社会保障风险基金制度，提

9、高社会保障基金的抗风险能力。支持保障性住房建设和廉租住房建设，积极解决低收入家庭住房困难。推进医药卫生体制改革。继续深化医疗卫生体制改革，加快完善基本医疗保障制度建设，加大卫生投入力度，统筹城乡区域发展，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。支持创立卫生强镇乡街道，高标准创立省卫生强区。支持基本药物零差价制度改革，规范资金使用。促进教育优先发展。大力支持施行（国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年），严格落实法定增长要求，当年财政教育支出占财政支出的比重原则上要高于上年，确保财政教育支出占财政支出比重逐年有所提高。要足额拨付教育经费，支持施行义务段老师绩

10、效工资改革，保障12年免费义务教育经费。加大学校基建投入，改善就学条件。提高外来务工人员子女学校老师待遇，促进基础教育优质平衡发展。完善学前教育管理体制与投入机制，推动学前教育加速发展。支持文化事业发展。加大投入力度，支持发展公益性文化事业，施行重点文化提升工程，创新文化惠民特色服务，加大文化资源向农村倾斜力度，继续推广“政府买单、市场运作、群众分享的公共文化服务方式。支持博物馆文化品牌创立，积极培育发展名贤文化、旅游文化。深化文化体制改革，支持发展文化产业。支持文化精品创作。三进一步深化财政改革，建立健全有利于科学发展的财政体制机制继续完善镇乡财政体制。合理划分政府间支出责任，调整完善收入分

11、配关系，努力实现权责利相结合、财权与事权相匹配。健全财政运行的鼓励与约束机制，充分调动镇乡街道、园区、中心加快发展、加大财源培育和加强收支管理的积极性，建立财源稳固、体制规范、职能强化、收支平衡的镇乡街道、园区、中心财政管理体制，发挥财政体制对经济转型和改善民生的杠杆作用。进一步规范转移支付制度，加大转移支付力度，缩小财力差距，推进城乡基本公共服务均等化。根据镇乡经济发展水安然平静收入差距，以及影响财政收支的客观因素，合理确定转移支付规模。清理整合专项转移支付项目，建立专项转移支付的绩效评价制度，促使资金使用愈加规范、公平、高效和透明。完善政府预算体系。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算、

12、国有资本经营预算的编制，在建立社会保险基金预算的基础逐步建立社会保障预算，建立健全有机衔接、完好的政府预算体系，以全面反映政府收支总量、构造和管理活动。将全部预算外资金纳入财政预算管理，不断提高财政预算的完好性。根据广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障法定支出和改善民生。建立国有资本经营预算制度，规范国有资本收益范围。全面编制地方政府性基金预算，强化政府性基金预算管理。根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，加大对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹调配力度。四加强财政科学管理，提高财政科学化精细化管理水平强化预算管理。一是加强预算编制和执行管理

13、。细化基本支出和项目支出预算编制，进一步完善预算定额体系，建立健全预算支出费用标准体系和资产配置标准体系。项目支出预算有明确的绩效目的、项目施行计划和施行进度，实行项目库管理。建立重大项目支出预算事前评审机制，使预算项目做到实、细、准。加大部门结转结余资金清理整合力度，提高财政资金使用效率。进一步完善和落实预算执行分析会制度，努力提高预算执行管理水平。二是进一步规范政府非税收入管理。施行非税收入收缴管理改革，深化推进政府非税收入管理体系建设，继续优化完善非税收入收缴管理系统。做好收费项目的清理检查，强化财政票据日常监管，规范收缴程序，依法健全非税收入平衡入库机制。三是深化国库集中支付和政府采购

14、制度改革。建立和完善动态监控体系，严格预算执行，规范预算支出。继续扩大国库集中支付改革的范围，“十二五期间在全区全面推行财政国库集中支付改革。深化公务卡制度改革，不断完善公务卡管理系统，计划在“十二五期间在全区机关、镇乡中全面推行。继续推进政府采购制度改革，建立健全政府采购制度体系，积极发挥政府采购政策功能，积极探索和推进电子化政府采购。四是大力推行预算支出绩效考评。加快完善绩效管理制度体系和指标体系，进一步改良财政支出绩效评价办法，规范绩效评价程序，积极探索单位整体支出绩效评价，不断完善第三方介入绩效管理工作机制，逐步建立事前明确项目、事中绩效跟踪、事后施行评价的全经过绩效管理体系。将绩效评

15、价结果运用到改良预算管理和以后年度编制预算中，逐步完善绩效评价结果公示制度。五是加强预算透明度。根据（政府信息公开条例）的要求，充分利用报纸、网站等媒体及时公布财政收支统计数据，以及经人大审议通过的政府预决算安排情况。积极推动部门预算公开，主动公开财政规范性文件以及有关的财政政策、发展规划等，不断提高预算内容披露的具体程度，提高预算透明度。严格财政监督。扎实推进财政法制工作，加强财政规范性文件的制定工作，进一步提高财政干部依法行政能力。强化财政监督职能。根据预算编制、执行、监督和绩效评估“四位一体的运行形式，着力构建财政“大监督机制，使财政监督覆盖全部政府性资金和财政收支运行全经过。既要加强对

16、各类财政资金的监督检查，又要对加强对重大财税政策的监督；既要对各预算单位资金管理使用情况的监督，又要对财政内部各业务部门职能履行情况的监督。加强地方政府性债务管理，规范融资平台公司建设，建立融资平台公司债务管理信息系统、规模控制和风险预警等制度，同时，编制政府性债务收支预算，建立偿债准备金，推动融资平台公司投融资行为的市场化，建立以市场化改革为方向，实行以企业为主体的投融资、建设和运营机制。盘活资产存量，平衡国有资产配置，加快处理闲置存量资产，不断探索和完善行政事业单位资产管理信息系统建设，实现网络化审批，做到资产管理与财务管理、资产管理与预算管理的有机结合。加强会计队伍建设，进一步建立健全会

17、计专业人才培养机制，完善会计人员继续教育，积极探索分层分类的会计继续教育形式，加强会计信息化建设，不断提高会计管理的工作水安然平静效益，力争在“十二五期间实现会计从业资格无纸化考试。加强“两基建设。做好财政预算基础数据的收集整理工作，不断完善基础信息数据管理系统，全面反映区级各部门、预算单位人员、资产等基本情况，实现并不断完善对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型的动态管理。规范项目支出管理，完善项目数据库，正确划分主管部门及其各下属单位项目归属，规范项目名称和项目内容，清理整合项目，理清项目层次归属，催促部门和预算单位做好项目论证、排序和项目文本填报工作。进一步加强镇乡财政规范化建设

18、，不断完善“放权强镇问效的管理方式，逐步改善乡镇财政工作条件，强化镇乡财政理财职责，充分发挥乡镇资金监管职能，要发挥好就地就近监管的优势，加强对项目施行的监督检查和跟踪问效，尤其对涉农、教育、医疗卫生、文化等方面资金运用情况要进行全面监督。加强干部队伍建设。全面加强干部队伍建设，不断推进干部人事制度改革，积极探索新时期干部思想政治工作的新方法，进一步完善干部选拔和轮岗沟通等各项制度。深化廉政教育，全面推开内控机制建设，基本建成以教育、制度、监督、惩治、预防、纠风为重点的惩防体系，进一步完善并落实各项廉政制度，强化纠风工作，提升财政部门社会形象。继续施行和完善教育培训工程，以提高领导干部科学发展能力和提高普通干部综合素质、业务水平为着力点，进一步推进干部教育培训改革创新。