环保法制整年工作要点-精品文档.docx

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1、环保法制整年工作要点2011年，我市环境法制工作指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深化贯彻落实省市生态文明和依法行政精神，以依法行政示范单位创立为抓手，以规范行政行为为重点，进一步强化制度建设，完善监督机制，不断提高依法行政和依法管理水平。工作目的：创立2个依法行政示范单位；调研报告质量明显提高；依法行政各项制度不断完善；行政许可、行政处罚、排污收费工作基本规范；市区全面应用行政处罚自由裁量辅助决策系统；全市环保系统无行政复议、行政诉讼败诉案件。工作重点：一、深化推进依法行政工作，全面提升依法管理水平1、开展“依法行政示范单位创立活动。建立推进“依法行政示范单位创立活动领导机构，制定工作方案

2、、指标体系和考评办法，全面部署“依法行政示范单位创立工作。加强依法行政示范单位创立工作的指导，年内创立2个依法行政示范单位，争取用三年时间全面完成依法行政示范单位创立工作。2、继续规范行政许可行为。根据行政许可规范化建设的要求，全面提升行政许可规范工作。要打破传统的思想观念，根据许可法和行政许可工作规范要求，转变和提升工作理念，推进行政许可工作规范化建设。要强化审批前的咨询、审批中的服务和审批后的监管。要严格遵守项目审批要求，要维护申请人和利害关系人的合法权益，要建立行政许可档案，妥善保存行政许可资料。要学习借鉴临海、天台经历，加快行政许可规范化建设步伐。3、规范行政处罚行为。一是要规范调查取

3、证工作，力求做到所有证据都符合法定要求，能证实违法事实、性质和情节；二是要规范行政处罚檀卷制作，尤其是处罚决定书的制作，全面推行讲理性行政处罚文书。三是出台（市环境保护局行政处罚自由裁量辅助决策系统施行方案），三区要全面推广行政处罚自由裁量辅助决策系统软件，其他地区可以以试行。对施行该软件地区，要加强培训，提高一线执法人员素质。法制机构也要加强学习，以适应审案要求。四是要加大环境处罚后督察力度，提高行政处罚的执行率，对拒不履行处罚决定的，及时依法申请人民法院强迫执行。4、规范排污费征收行为。要严格根据（排污费征收使用管理条例）、（排污费征收标准管理办法）和（省排污费征收使用管理办法）的规定，征

4、收排污费，用一年左右时间全面规范排污费征收工作。要在进一步总结规范路桥区试点经历的基础上，全面推广排污费规范征收工作。二、开展政策调研，服务环保中心工作1、围绕执法重点开展调研。今年政策调研，重点要围绕环保工作的重点污染减排、污染整治、生态市建设、农村环保工作，热门主城区恶臭污染防治、水环境整治、长潭水库饮用水保护以及老百姓密切关注的环保问题。要求各地今年完成5篇以上有较高质量的调研报告其中主要领导1篇，并将此列入年度环保目的考核。市局机关处室、直属单位也要结合业务工作，积极撰写调研报告，为县市区树立典范。2、围绕制度建设开展调研。行政许可、行政处罚和排污收费等固然前几年各地都已建立了一些制度

5、，但随着环保工作的不断推进和依法行政要求的提高，原有的制度已经不能适应工作的要求，需要重新修订和完善。没有制定的，要抓紧制定。今年要制定出台市环保局行政复议和诉讼案件应诉若干规定、排污许可证管理办法、排污收费工作规则等，争取在制度建设上有所创新、有所突破。3、围绕执法服务开展调研。根据“解放思想创业创新大讨论的总体部署和市局“凝心聚力，创先争优，破解难题，优化发展要求，进一步转变工作作风，倡导文明执法，开展行政执法事前协调、事中沟通、事后约谈活动，通过开展走访调研活动，宣传环保政策、查找环保问题、破解企业难题、提出工作对策，使相对人既遭到处罚又遭到教育；既指出问题，又帮助解决问题，真正为企业当

6、好参谋，提高他们的环境管理工作水平。4、建立环保政策调研鼓励机制。为了加大政策调研力度，市局拟制定和出台环保政策调研奖励办法，各县市区也要出台相应的奖励办法。为了有目的有计划的开展政策调研，我们要在调研和沟通的基础上，制定年度环保政策调研计划或施行方案，使政策调研工作落实到详细单位和责任人。三、加大执法监督力度，避免或减少行政争议1、加强环境执法检查。开展（限期治理管理办法）、（省排污许可证管理办法）和（中华人民共和国政府信息公开条例）等行政法规、政府规章执行情况的检查，了解各地法规执行情况和执法中存在的问题。继续开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。2、加大依法监管力度。加强执法监管，努力

7、提高环保设施的运行率和达标率。坚持“惩办与教育，打击与疏导相结合的原则，在查处和打击违法行为的同时，帮助和催促当事人改正违法行为。认真贯彻施行（环境行政执法后督察办法），加强环境违法行为后督察工作。加强污染事故和污染纠纷的调处，维护受害人的合法权益，提高公众的满意率，切实维护社会稳定。3、加强规范性文件报备案工作。要严格规范性文件报备案制度，市局制定的规范性文件应当报市政府法制办备案后印发。县市区制定的规范性文件，在报县政府备案的同时，报市局备案。各地制定的规范性文件、政策或作出的重大行政行为，有可能涉及行政相对人合法权益或公众利益的，应当经法制机构合法性审查。4、抓好依法行政各项工作的落实。

8、制定依法行政考核办法，将依法行政工作任务分解落实到责任单位和责任人。加强依法行政工作落实情况的检查。将依法行政工作纳入环保年度目的考核。四、加强法制教育，提高环境法制意识1、开展环境法制教育。制定年度普法和法制教育工作计划，明确工作任务，抓好工作落实。结合“六五世界环境日、“124全国法制宣传日等活动，重点抓好（环境影响评价法）、（清洁生产促进法）及水、气、固废、放射性污染防治法、（规划环境影响评价条例）等法律法规的宣传，加强重点企业法定代表人遵守环境法律法规教育，提高企业主的环境责任意识，加强社会公众宣传教育，牢固树立建设生态文明理念，进一步提高保护环境意识。2、开展环境执法基本功训练。深化

9、开展环境执法基本功训练活动，组织开展全市环保系统法制培训，邀请专家授课；通过召开环境法制工作经历沟通会、典型疑难案例沟通、外出考察等形式大力开展基本功训练活动，努力提高调查取证质量，案件办理质量和处罚案件质量。3、加强环境法制队伍建设。加强法制人员的业务培训，强化环境法制专职人员考核，以适应法制工作的要求、对长期不能适应工作要求的，应及时予以调整。各地要建立和完善环境法制工作机构,落实专职环境法制人员，把懂法律、会管理的人员逐步充实到法制机构中来，通过几年努力，把法制机构建设成为地方环境执法的坚强后盾。五、勇于探索，不断创新环境法制工作机制一是开展重大环境信访案件听证工作试点，努力降低行政风险，维护环保部门的整体形象，提高社会公众的满意度。二是开展典型案件分析沟通活动。要求各地优选不同类型的典型案例3-5个，通过分析沟通、争议焦点分析认证、总结评判，理清思路、明晰方法。在此基础上，经挑选汇编成册。开展模拟环保行政诉讼法院开庭演练，提高行政诉讼意识和办案质量。三是扎实开展檀卷评选工作。进一步规范行政处罚檀卷、行政许可檀卷和排污收费檀卷，制定和完善案件评选办法，继续开展行政处罚檀卷和行政许可檀卷评选工作，逐步开展排污收费檀卷评选工作，努力提高办案能力和檀卷质量。