旅游扶贫的作用机理及减贫效应.docx
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1、旅游扶贫的作用机理及减贫效应 摘要旅游对扶贫的作用机理,主要体现为旅游打破贫困地区生态文化资源丰富与经济社会发展落后的两难悖论,给贫困地区和贫困人口带来收入,带动其他相关产业的发展,提供就业时机和岗位,带去消费,提高当地人口素质,突破贫困、人口、资源恶性循环等方面。旅游扶贫的减贫效应,主要包括经济减贫效应、社会减贫效应、生态减贫效应和文化减贫效应等。关键词旅游扶贫;作用机理;减贫效应近年来,旅游扶贫日益遭到重视。据联合国世界旅游组织测算,年中国旅游业对国民经济综合奉献达,中国旅游业对社会就业综合奉献超过.,与世界平均水平持平。旅游扶贫已经成为国家扶贫开发战略的重要内容,也是贫困地区十分是拥有旅
2、游资源的贫困地区脱贫攻坚的重要手段。国家“十三五旅游业发展规划提出“施行旅游扶贫,推进旅游增收富民,在旅游精准扶贫方面获得新突破。国家“十三五脱贫攻坚规划提出了六个方面的“旅游扶贫工程。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定明确:“依托贫困地区特有的自然人文资源,深化施行乡村旅游扶贫工程。国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见也提出“大力推进乡村旅游扶贫。国家旅游局乡村旅游扶贫工程行动方案提出:“十三五期间,力争通过发展乡村旅游带动全国个省(区、市).万个建档立卡贫困村、万贫困户、万贫困人口实现脱贫。旅游扶贫也是中共中央关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见确定的十项重点工作之
3、一,也是国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见明确要重点推进的工作内容。指出:“要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务,立足资源、市场、人文旅游等优势,因地制宜找准发展路子。在年首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞中强调:“旅游业是实现扶贫脱贫的重要支柱。“中国政府已提出一个目的,即将来五年内通过发展旅游业使万人口脱贫。我国旅游扶贫最早提出的是贵州等地区,第一个国家旅游扶贫实验区是在宁夏六盘山。年,国家旅游局和国务院扶贫办新增了四个旅游扶贫试验区:江西赣州、江西吉安、河北阜安然平静内蒙古自治区阿尔山。年月,国家旅游局和国务院扶贫办联合了关于联合开展“旅游扶贫试验区工作的指导意见,对国家
4、旅游扶贫试验区的工作做出了明确部署,标志国家旅游扶贫试验区建设进入了新阶段。近年来,旅游扶贫逐步成为学术界研究的热门,产生了大量的研究成果,为推动旅游扶贫发展奉献了智慧。同时,旅游扶贫逐步从地方探索成为国家战略,从区域个别实践成为全国普遍形式,在我国农村扶贫开发工作中发挥了重要作用,为我国乃至全世界的反贫困事业做出很大奉献。当然,看到成绩的同时我们也应该注意,当前我国少数民族地区旅游扶贫也存在一些缺乏,存在一些困难和瓶颈,比方战略意识不明晰,旅游发展与扶贫目的脱节;规划不科学,影响旅游扶贫项目的落地可持续发展;主体介入角色定位不准确、界线不明,旅游扶贫执行效果不佳;贫困社区和贫困人口介入度不高
5、,受益不够,扶贫绩效不明显;旅游产业发展思路、条件、手段和人才缺乏,旅游扶贫保障欠缺;宣传营销跟不上,旅游产品影响力和品牌力缺乏;监管评估不到位,导致一些乱象发生。等等。人们提出旅游扶贫,首先要回答的是“为什么旅游对减贫是可能的?换句话讲,发展旅游对扶贫的作用何在?因而,有必要对旅游扶贫的作用机理和减贫效应进行一些讨论。这是本文要重点解决的问题。一旅游扶贫的作用机理旅游对扶贫的作用机理,主要体现为旅游打破贫困地区生态文化资源丰富与经济社会发展落后的两难悖论,给贫困地区和贫困人口带来收入,带动其他相关产业的发展,提供就业时机和岗位,带去消费,提高当地人口素质,突破贫困、人口、资源恶性循环等方面。
6、第一,一些贫困地区的贫困是一种“富饶的贫困,这一方面是这些地区不会利用或者没有利用其拥有的生态资源和文化资源发展经济,另一方面是有限的发展对生态环境和文化气氛造成了毁坏,因而经济增长迟迟不能提速。而发展旅游业打破了这种悖论,它发挥贫困地区的比拟优势,开发、利用丰富的生态、文化资源,将这些资源转化为旅游产品,发展旅游产业,构成新的经济增长点。与此同时,还注重对生态、文化资源进行保护,追求可持续发展,让经济增长变得可持续,给扶贫注入源源不断的动力。因而,旅游打破一些贫困地区生态文化资源丰富与经济社会发展落后的两难悖论,使贫困地区经济增长成为可能,进而改变贫困地区贫困落后的相貌。同时,旅游业是综合性
7、产业,涉及行、住、食、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇等多个方面,具有较强的产业关联度。旅游业发展能够带动其他相关产业的发展,促进贫困地区产业构造调整和优化升级,进而给贫困地区经济增长提速,促进贫困地区尽快改变贫困相貌。第二,旅游业能够给贫困地区创造旅游收入,增加税收,提高当地财政收入水平,这些增收一方面能够用来投资当地旅游基础设施建设、公共服务设施建设和公共事业,另一方面能够用来提升当地社会保障水平,或者通过转移支付为当地百姓增加社会福利,十分是增加当地贫困人口享受公共服务、获得社会保障、提升社会福利的时机。旅游业是劳动密集型产业,能够创造较多劳动岗位,吸纳大量劳动力,同时,其带动发展的其
8、他相关产业也能提供大量就业时机。这些岗位和时机能够提供应当地百姓,十分是有针对性地提供应当地贫困人口。旅游业还需要大量的管理人员和其他相关行业从业人员。总之,旅游业通过构建全流程的介入机制和全系统的利益分配机制,吸纳当地社区和当地人口(十分是贫困人口)的介入,保障他们的受益,进而帮助他们增收、脱贫、致富。第三,旅游经济是一种体验经济,要求游客直接来到旅游目的地消费,这样不仅能给当地带来直接经济效益,还改变当地封闭僵化的状态,扩大当地的对外开放,促进少数民族贫困地区与发达地区的经济、文化、人才和物资沟通,推动少数民族地区文明发展。旅游扶贫注重当地社区和当地人口的介入,十分是当地贫困人口的介入,因
9、而非常重视贫困社区、贫困人口介入能力的提高,只要这样,才能保障其介入时机。旅游扶贫通过建立一些社区机构和合作、互助组织,提升社区发展能力;旅游扶贫通过各类经营形式创新,如企业农户、企业农民合作组织、政府企业旅行社农民协会等,提升贫困地区经济组织程度;旅游扶贫通过加强对贫困人口的教育、培训等,提高其能力素质,提升人力资本竞争力,进一步扩大其介入能力和水平;旅游扶贫通过一系列政策保障和制度安排,如土地政策、产业政策、财税政策、金融政策和介入机制、利益分配机制、保障机制等,提升贫困地区贫困人口的自我发展能力。在很多贫困地区,存在一种“怪圈:因之贫困,人口死亡率高,出生率就高;因之贫困,资源被大量攫取
10、,环境遭到毁坏;人口增长加剧贫困,使更多资源环境遭到毁坏;资源干涸、环境恶化又动摇了发展的基础,加剧贫困。这就是贫困地区贫困()、人口()、资源()之间的“恶性循环怪圈。旅游扶贫把三者统一起来,协调发展,突破了这个怪圈,促进了良性循环。二旅游扶贫的减贫效应旅游扶贫的减贫效应,主要包括经济减贫效应、社会减贫效应、生态减贫效应和文化减贫效应等。(一)旅游扶贫的经济减贫效应旅游集吃、住、行、游、购、娱为一体,对经济社会发展具有很强的辐射作用和带动作用。据世界旅游组织测算,世界旅游业每直接收入元,相关行业就可增收.元。日本野村综合研究所的研究表明,在发达国家,旅游消费支出每增加一个单位,工业产值能够扩
11、大.倍,国民收入扩大.倍,投资扩大.倍。在发展中国家,旅游的作用更显著,相关数据分别扩大到.倍、.倍、.倍。正所谓“一业旺而百业兴,一个旅游业的蓬勃发展,能够带动多个行业的进步,这对于那些处于贫困状态但旅游资源丰富的地区来讲,其重要意义不言自明。第一,发展旅游扶贫能推进贫困地区的基础设施建设。由于地理位置、交通条件等障碍,贫困地区的优质农产品、手工艺品等潜在获利的资源,物流条件较差,物流成本很高,产销两地的远距离也让农产品的销售成本大大增加。此外,受限于交通条件,贫困地区蕴含的丰富旅游资源,不能有效地发挥其带动经济社会发展、促进贫困人口增收的潜在作用。旅游扶贫的发展则为交通等基础设施的改良提供
12、了千载难逢的契机,由于旅游扶贫以扶贫为导向,以旅游为手段,而旅游是以人的流动为基础的,人的流动必须以便利的交通条件和住宿餐饮条件等为前提。第二,发展旅游扶贫能够带动贫困地区的投资增长。任何国家和地区发展旅游业时,都会出现经济发达地区的资金流向经济不发达但旅游资源丰富的地区。旅游业不仅能打开贫困地区对外开放的大门,而且还能快速推动贫困地区的经济发展;不仅能以贫困地区的独有特色吸引各方游客,而且还能不断挖掘商机、招商引资,使地区外的资金源源不断地注入拥有丰富旅游资源的贫困地区。在全域旅游的背景下,通过广泛发动,各相关行业踊跃参加,融合地方各特色要素,为游客提供多种特色体验产品和服务,知足游客全经过
13、、全时空的体验需求,使旅游乘数效应愈加明显。如在旅游不断提质增效的前提下,湖南省张家界市年度第一次重大招商项目就有个项目签约,总投资达.亿元,项目涉及旅游文化、养生养老、当代服务业、当代农业、基础设施建设、金融服务等领域,以此带动脱贫攻坚工程,获得了明显成效。目前,湖南省湘西土家族苗族自治州已成为全国旅游扶贫的聚焦点。该地区的区位劣势在一系列基础设施(高速、空港等综合立体交通格局)的建设中快速弱化,并向区位优势转化。由此带来了旅游业的蓬勃发展,招商引资(招大商、引大资)效果显著:“十二五期间,湘西自治州的招商实际到位资金年均增长.,并在以后几年逐年递增(年约亿,年约亿),年新引进多个重大项目,
14、其中投资过亿的有个,而年新引进的投资过亿的项目有个(/为过亿项目),有力地推动了湘西自治州的扶贫开发进程。第三,发展旅游扶贫能够提高贫困地区人口的收入水平。旅游业的发展,意味着消费的进入,必然带来旅游收入的增长和当地居民收入的增加。国家旅游局年的全国乡村旅游扶贫观测报告显示,观测点年度乡村旅游给当地农民带来总收入万元,通过发展旅游业农民人均增收元,占当地农民人均年收入的.。乡村旅游已成为农民增收的重要增长点。(二)旅游扶贫的社会减贫效应旅游扶贫的社会减贫效应体如今扩大就业,安置剩余劳动力,提高旅游地区的贫困人口素质,改变贫困地区的精神相貌,提升其文明程度,促进社会协调发展等方面。第一,发展旅游
15、扶贫能够给当地居民(尤其是贫困居民)提供就业时机。旅游产业属于劳动力密集型产业,不仅能够提供司机、导游、管理人员等直接岗位,还能提供通过推动其他产业发展提供间接就业时机。据世界旅游组织统计,旅游部门每增加个直接从业人员,全社会就能增加个就业时机。根据国家信息中心的测算数据,年,中国旅游业对中国的综合奉献到达.万亿元人民币,约占全球旅游业对综合奉献总额的.,占全球总量的.;旅游产业综合带动就业人数到达了万人,占全国就业总人数的.,是世界旅游创造就业岗位数的.。国家旅游局年的全国乡村旅游扶贫观测报告显示,观测点从业人员人,其中乡村旅游从业人员人,占从业人员总数.。乡村旅游成为农民就业的主要渠道。观
16、测点贫困人口中从业人员人,其中从事乡村旅游从业人员人,占贫困人口从业人员总数的.。乡村旅游成为有效吸纳贫困人口就业的主要途经。在少数民族地区,由于土地资源有限,地少人多,产业构造单一,劳动力剩余现象特别突出,并且由于信息、劳动技能的制约,剩余劳动力的劳务输出也存在不少困难。旅游业及其相关产业如住宿、餐饮、运输等,普遍就业容量大、就业渠道广、就业门槛低、就业成本小,为贫困地区居民提供了比其他行业更多更广更直接的就业时机。比方湖南省湘西土家族苗族自治州的花垣县十八洞村,就是山多地少的典型的少数民族贫困地区,人均耕地只要分。在施行“精准扶贫和“旅游扶贫前,根本不为外界所知,村里大部分中老年人不懂普通
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