当代化税收服务-精品文档.docx

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1、当代化税收服务一、税收服务的产生与发展随着近年来税收理论的发展与完善，纳税服务已成为世界各国税收征管发展的趋势。美国和澳大利亚曾先后公布过（纳税人权利法案）、（纳税人宪章），旨在以法律的形式强力规范税务局本身行为并保护纳税人的合法权益。而且像美国这样的法制化比拟强的国家，将税务机关直接定义为纳税服务机构如美国国家税务局。在亚洲新加坡通过法律将经营机制引入税务局，税务局也同经营型企业一样以服务质量来求生存。中国传统的税收征管以组织收入为中心，已完成税收以为为目的，强调征纳之间的管理与被管理的关系，从税务部门的角度考虑得多，从纳税人的角度考虑得少。因而，税收服务基本上没有得到应有的重视。真正意义上

2、的“为纳税人服务观念地提出，始于1993年的全国税制改革会议，确立于1996年的全国税收征管改革会议。1997年初国务院批复了国家税务总局（关于深化税收征管改革的方案），确立新的征管形式为“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽察。2001年在新修订的（税收征管法）中初次出现了为纳税人服务的条款，把纳税服务从一个职业道德规范的层面提高到法律责任的高度。新的征管形式有两个相辅相成的要件，即纳税人自行申报和优化的税收服务，纳税服务不仅成为中国税收征管体制研讨中的关键词，而且切切实实地落到了税收征管各方面的实践中。通过“对内优化办税流程，对外拓展服务渠道，全程为纳税人解决实

3、际问题的服务体系建设，构建一个健全完善、优质高效的当代化税收服务体系，已成为优化税收服务的发展趋势，也是中国税收征管改革的重要内容。各级税务部门也从服务理念、服务意识、服务形式、服务内容、服务标准、服务方式、服务程序、服务措施、服务效果、服务渠道方面狠下工夫，进行了积极有益的探索和改革，税收服务不仅在量上、形式上不断丰富充实，而且在质上都有了提升和飞跃，也得到了社会各界的广泛认可。二、建立当代化税收服务体系的原则1、便利原则。让纳税人纳税方便、快速以加强对税务机关的信任感、认同感，尽可能提供优质服务，减少和降低征纳双方的税收获本。2、公平原则。只要是纳税人，不分国籍、不分所有制性质，一律应实行

4、公平税负，真正体现税法面前人人平等。3、效率原则。讲务实效，着力提高办税效率，简化办税程序，变静态管理为动态管理，为纳税人提供更人性化、交互化，更有效、及时的纳税服务，提升纳税服务质量。4、监督原则。这是提高服务质量的保证，其主要来自于社会的监督。建立“税收服务监督员制度，并写入税收服务法规中，赋以法律保障。5、文明原则。税收服务态度的好坏，不仅直接关系到税务部门在纳税人心中的形象，也影响了人民心目中国家机关的形象。因而，税务干部在详细工作中，应保证态度、举止文明。三、构建当代税收服务体系的对策一构建当代税收服务体系首先应当明确为谁服务的问题。当代社会是文明社会更是法制社会，依法治税是税收工作

5、的灵魂，聚财为国、执法为民是我们税收工作的基本出发点和落脚点。税收服务是为国家、社会和广大纳税人的根本利益服务的，同时还有主次和轻重。首先，税收作为国家收入再分配的重要手段和宏观调控的必要工具，必须坚持以国家权利为核心，积极为国家政权稳固和国家经济体系的运行服务。其次，在社会主义市场经济条件下，税收应强化服务意识，积极为广大纳税人服务，创造条件为各类合法的经济行为主体提供软、硬税收环境，为纳税人服务。二当代税收服务体系的构建，其定位应是法治的、科学的、具有中华特点的。既然新（税收征管法）第七条为构建当代税收服务体系提供了法律根据，就应当将税务系统多年来积累的经历和做法，总结提升为全国立法服务体

6、系，使之法律化、标准化、规范化、制度化，便于全国统一施行操作，体现税收的普遍化服务原则。当代税收管理是全方位的、立体的、系统的，涉及征收、管理、稽察等多个环节、岗位。不能只是一个环节强调服务，而是应当各个环节服务体系之间相辅相成，充分体现中华特点税收工作的实际需要。税收管理的科学性应体如今服务体系应当是使用可操作的，服务体系之间应是优化的、节约的、有规律的，核心是降低税收获本，能提高征管质量和效率。三建立完善当代税收服务体系。能够从下面几个方面着力：1、更新服务意识。转变全通的重监督管理轻公共服务的思想观念，通过思想发动、观念教育等多种形式，在全体税务人员中广泛地树立管理就是服务的理念。从“单

7、纯监督管理向“管理与服务并重转变，从“单一的前台服务的小服务观向“建立服务体系的大服务观转变，服务行为上从“被动服务向“主动服务转变，服务绩效评价上由主要强调态度的“微笑服务向主要强调效率的“满意服务转变。当代服务就应从片面追求服务态度的热情逐步发展为专业性和规范性的服务层面。2、创新纳税服务程序。服务程序是征税人主动服务的各种形式、步骤地汇合。首先定好位。优化服务应包括下面几个方面：第一，优化服务的基点是保障纳税人的合法权益；第二，要把新（征管法）等法律法规规定的税务机关的义务履行到位；第三，优化服务的基本内容，为纳税人提供快速、准确的纳税程序服务和提供良好的纳税环境；其次守承诺。承诺服务是

8、以“信和“诚为核心内容的社会契约方式在税收征管工作中的运用。在承诺服务问题上要务实、求诚、守信。再次建机制。服务要擅长结合新形势、新要求，建立人本机制，不断更新和扩大服务内容，使之具有鲜明的文化特色，努力提高档次。3、充分利用信息化技术。把信息化建设与服务严密结合起来，不断适应新形势下优化税收服务的客观要求。当前，金税工程、CTAIS等工作的推行，给税收服务带来了更新的内涵，要充分运用日益完善的信息建设，以税收领域的信息化带动征纳双方思维的转变。4、提高税务人员的服务能力。作为税收征管工作的主体，税务干部同时还是税收服务的主体。提高税务工作人员本身的整体素质是搞好优质规范服务的基本保证。详细要

9、抓好三项工作：1加强税务职业道德教育；2加强在在岗人员税收知识更新培训；3围绕优化服务制定科学可行的考核指标和方法。5、组建税收服务专职机构。税收服务是一项涉及面广、服务内容特别复杂的系统工程。这就必须专职的服务部门专门负责，以便对税收服务活动进行统一规划、管理、协调和监督，保证税收服务工作正常、有序开展以及各项服务措施的贯彻落实。6、完善社会化税收服务。建立多层次、广渠道的社会税收服务网络，运用不同形式为纳税对象提供覆盖面广的税收法律知识服务。协调各部门的合作，简化办税程序，制定统一的服务标准，规范完善税务事业，使一些无纳税能力或受各种因素的制约不能自行申报纳税的现实纳税人，能够通过社会中介组织进行税务。7、健全内部自我规范和完善的机制。一是服务约束机制。要明确服务项目、内容和质量要求。并运用一定形式公诸于纳税人，构成内有制度约束、外有纳税人监督的约束机制。二是建立健全灵敏的服务信息反应机制。仅仅制定规范也是不够的，税务机关应通过不同形式和渠道及时准确地从税务系统外部了结对税务活动情况的反响。8、构建税收服务外部监督评估机制。监督力度的大小直接决定了税收服务的推广质量。在税务机关本身监督的同时，还要面向社会、面向纳税人，把服务行为置于有效的社会监督之下，建立公开的、有社会各界共同介入的监督评估机制，对税收服务进行科学的监督评估，构成一种完善的网络监督体系。